導語：如何才能寫好一篇村委委員工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為認真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，加快我省社會主義新農村建設，省政府提出農村新五件實事，決定實施農民健康工程。農民健康工程的目標是，力爭到20__年建立適應農村經濟社會發展和廣大農村居民健康需求的新型農村衛生服務體系，建立農村公共衛生政府投入的保障機制，確保廣大農村居民享有基本公共衛生服務。根據省、市、縣文件要求為做好農村基本公共衛生服務有關工作，制定本年度工作計劃：

工作目標

為實施農民健康工程，服務與廣大農民，農村基本公共衛生服務項目，主要包括直接面向農村居民與農村流動人口的基本公共衛生服務、重點人群衛生服務、基本衛生安全保障服務等三大類8個項目。第一類農村居民基本公共衛生服務，包括開展健康教育，處理突發公共衛生事件，落實計劃免疫預防接種，做好重大傳染病防治等；第二類農村重點人群衛生服務，包括婦女保健、兒童保健、慢性病和精神病防治及老年人的動態健康管理等；第三類農村居民基本衛生安全保障服務，包括對農村食品和飲用水等衛生監督監測、農村公共衛生信息收集和報告等8項工作目標制定如下：

一、開展健康教育，主要包括村村設置健康宣傳欄，定期更新內容，戶戶獲得健康教育資料，開展新型農村合作醫療宣傳與疾病預防、衛生保健知識的宣傳；指導學校開設健康教育課；開展育齡婦女和學生的身心健康咨詢與教育等。

二、處理突發公共衛生事件，主要包括做好院前急救和院內急診搶救；進行突發公共衛生事件應急處置技術培訓；承擔或協助做好傳染病病人的消毒隔離、治療和其它防控工作；協助開展疾病監測和突發公共衛生事件應急處置工作等。

三、配合做好重大傳染病防治，主要包/！/括結核病、血吸蟲病、艾滋病等重大傳染病的防治；腸道傳染病、呼吸道傳染病、寄生蟲病等其他各類傳染病防治工作。

四、做好婦女衛生保健服務，主要包括實行孕產婦系統保健管理，建卡率90％以上；向孕產婦提供5次產前檢查、3次產后上門訪視和1次產后常規檢查；向已婚育齡婦女每年提供1次常見婦女病檢查等。

五、做好兒童衛生保健服務，主要包括向0—7歲的兒童免費提供省免疫規劃規定的一類疫苗的接種服務；加強afp及計免相關傳染病調查、報告、標本采集工作，規范實施兒童計免保償。確保新生兒和4歲以下兒童建卡率＞98％、脊灰、麻疹接種率＞95％、百白破、卡介苗、流腦、乙腦苗接種率＞90％、四苗全程接種率＞90％、脊灰疫苗基礎免疫接種及接種率＞85％、新生兒乙肝疫苗合格接種率＞90％、首針及時率＞80％。開展兒童系統保健管理服務，0—3歲兒童在首次體格檢查時建立系統管理檔案，定期接受8次健康體檢等。

六、進行慢性病與老年人的動態健康管理，主要包括對高血壓、腫瘤、糖尿病等慢性病人和精神病人提供咨詢服務和治療指導；為60歲以上老人和特困殘疾人、低保家庭、五保戶等困難群體實行動態管理，跟蹤服務，定期隨訪等。

七、加強農村食品和飲用水等衛生監督監測，主要包括開展食品衛生、飲用水衛生、公共場所和職業衛生監督監測等。

八、做好公共衛生信息收集與報告，主要包括收集和報告傳染病疫情，及時掌握食物中毒、職業危害及飲用水污染、出生死亡、出生缺陷和外來人員等信息。

主要策略及措施

一、加強領導，責任到人，狠抓落實

在衛生院院長的領導下統籌安排全年的工作任務，將工作任務分工到人，責任到人，制定獎懲措施，將工作目標完成情況與獎金掛鉤，充分調動職工積極性，提高工作質量和工作效率，狠抓各項措施的落實，為了確保全年工作目標的及時完成。院長董利波負責全面工作，蘇陽華負責公共衛生工作安排、艾滋病、寄生蟲病的防治管理，石莉娟負責健康教育工作，柏嬌負責結核病防治，李棟負責計劃免疫工作，許紅波負責婦女、兒童衛生保健工作，許江負責腸道傳染病，急性傳染病防治管理，曹化負責慢性病管理，莊曉娟負責農村食品和飲用水監督監測，李偉負責公共衛生財務管理。

二、部門協調，促進相關工作的開展

積極與教育、宣傳等部門協調，落實健康教育和中小學傳染病和防治工作。對在工作中存在的難點問題及時與分管領導溝通，強化責任意識，努力做好健康教育，中小學生體檢和傳染病防治。

三、加大督導力度，提高工作制度

根據工作目標，為了確保全年工作目標的及時完成，成立公共衛生項目工作督導小組，每季度到村衛生室、青陽醫院進行公共衛生工作驗收。對在督導過程中發

現的問題及時拿出督導意見，限期整改，并對整改情況進行跟蹤調查，使村衛生室管理、傳染病防治、腸道門診建設、健康教育等各項工作能得到及時有效地落實，同時衛生院根據工作進度，每月拿出工作計劃并對上月工作開展情況進行回顧性自查，每周有工作安排，每周召開一次院周會，及時發現問題及時解決，做到每項工作有安排、有措施、有落實、有結果，不斷提高工作質量。

四、注重業務培訓，提高工作水平

業務水平直接關系到工作質量，為此，我們將加強對衛生院人員和村衛生室人員的業務培訓頻次和力度，根據工作內容確定培訓計劃和培訓目標，使業務培訓工作制度化、規范化，不斷提高業務水平，提高工作質量。

五、加強思想建設，建立一支高素質的衛生隊伍

按照上級要求，我們將在本年度深入開展“行風廉政建設”，培養職工的廉政意識、服務意識，以思想建設保工作，使每位職工都能做到愛崗廉潔奉公，同時注重排查，調處衛生院及醫療室內部矛盾，及時解決工作中出現的糾紛，營造一個積極向上、團結互助的環境，建立一支高素質的衛生隊伍。

六、抓住重點，以點帶面，促進全年工作目標的完成。

本年度，我們將以基本公共衛生服務、重點人群衛生服務、基本衛生安全保障服務等三大類8個項目為村（居委會）及各衛生室為重點工作，努力提高四苗覆蓋率，婦女、兒童衛生保健服務，傳染病報告和疫點處理率，加強村衛生室內部建設，在此基礎上，積極創造條件，促進健康教育等各項業務工作的開展，按照上級的工作要求，狠抓措施落實，確保全年工作目標的全面完成。

篇2

 

根據鎮黨委要求，結合我村黨支部工作實際，在廣泛征求黨員意見的基礎上，制定了本年度工作計劃。

一、落實黨建責任制

1.支部第一書記、書記切實落實黨建第一責任人制度；

2.制定黨建工作年度計劃、目標任務和工作措施，并組織實施；

3.各掛鉤領導積極對支部黨建工作進行督促指導；

4.認真落實“”制度，每月召開一次支部委員會議、黨小組會議，每季度召開一次支部黨員大會、一堂黨課，年末召開一次黨建工作總結會。研究一次發展新黨員工作，解決1-2個具體問題；

5.推行“四議兩公開”工作制度，實行黨務、政務公開，擴大村級民主覆蓋面；

6.每年至少向鎮黨委、政府專題匯報1次黨建工作。

二、建設堅強有力脫貧攻堅戰斗堡壘

2.定期到宗教活動場所調研和宣講黨的政策；

3.實施“紅旗飄飄”活動，每月開展一次在村委會、沿江、沿路突出位置，宗教活動場所舉行“升國旗、唱國歌”儀式；

4.規范落實“黨費日”黨費收繳制度，并按季度對支部黨費收繳情況進行公示；每位黨員知曉自己的入黨時間及入黨介紹人；

5.加強村民小組活動場所規范化管理與使用；整頓活動場所閑置問題，定期開展活動，打造成為黨建扶貧的主陣地；

6.切實發揮農村黨員“一先雙帶”作用，實現每村黨員致富帶頭人不少于1人；

7.協助發展各村集體經濟，推進正在實施的村集體經濟項目，根據合同內容；

8.采取精準脫貧措施，推動脫貧的黨員帶頭致富，脫貧退出的黨員沒有返貧情況；認真實施好“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”項目；

9.制定落實管理倒逼和目標倒逼工作機制，推動黨員干部養成“六種”好習慣；深入實施廉潔扶貧工程，深入開展“不作為”“慢作為”專項治理，嚴厲查處發生在群眾身邊的“蠅貪”和“微腐敗”，整治“村霸”和宗族惡勢力。

三、黨支部活動規范化

1.嚴格按照組織程序落實發展黨員工作；

2.認真做好黨費收繳工作，做到表冊齊全，及時足額按時收繳上交，并按季度對黨費收繳情況進行公示；

3.切實發揮農村黨員“一先雙帶”作用，實現每村黨員致富帶頭人不少于1人；

4.認真落實“黨員活動日”制度（每月28日為活動日）；

5.認真開展黨員積分制管理和年度民主評議；

6.建立黨員微信群，加強黨員學習教育、聯系管理；

7.協助發展村集體經濟，推進正在實施的村集體經濟項目。

四、強化基礎建設

1.完善黨員活動室建設，達到六有標準，即有旗桿國旗，有標志牌，有桌椅板凳，有電視音響，有規章制度，有痕跡檔案；

2.充分利用遠程教育點，搞好黨員電教工作，電教設備管理好，做到定點存放，專人管理，有完整的遠程教育組織、制度和收看活動記錄。

五、宣傳思想教育工作

1.實施“紅旗飄飄”活動，每月開展一次在村委會、沿江、沿路突出位置，宗教活動場所舉行“升國旗、唱國歌”儀式；

2.定期開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”主題活動，開展政策宣傳、技術培訓、歌舞傳唱、文體活動等群眾喜聞樂見的活動；

3.嚴肅開展黨支部集中學習，按要求完成干部在線學習、法宣在線學習的任務；按要求用好黨員遠程教育系統；

4.梳理流動黨員，加強流動黨員管理；

5.建立黨員信息臺賬，每名黨員一份基本信息采集表；

6.認真開展“星級黨員”評定工作；

7.定期到宗教活動場所調研和宣講黨的政策；

8.積極上報黨建活動簡報。每季度不少于2篇。

 

 

根據鎮黨委要求，結合我村黨支部工作實際，在廣泛征求黨員意見的基礎上，制定了本年度工作計劃。

一、落實黨建責任制

1.支部第一書記、書記切實落實黨建第一責任人制度；

2.制定黨建工作年度計劃、目標任務和工作措施，并組織實施；

3.各掛鉤領導積極對支部黨建工作進行督促指導；

4.認真落實“”制度，每月召開一次支部委員會議、黨小組會議，每季度召開一次支部黨員大會、一堂黨課，年末召開一次黨建工作總結會。研究一次發展新黨員工作，解決1-2個具體問題；

5.推行“四議兩公開”工作制度，實行黨務、政務公開，擴大村級民主覆蓋面；

6.每年至少向鎮黨委、政府專題匯報1次黨建工作。

二、建設堅強有力脫貧攻堅戰斗堡壘

2.定期到宗教活動場所調研和宣講黨的政策；

3.實施“紅旗飄飄”活動，每月開展一次在村委會、沿江、沿路突出位置，宗教活動場所舉行“升國旗、唱國歌”儀式；

4.規范落實“黨費日”黨費收繳制度，并按季度對支部黨費收繳情況進行公示；每位黨員知曉自己的入黨時間及入黨介紹人；

5.加強村民小組活動場所規范化管理與使用；整頓活動場所閑置問題，定期開展活動，打造成為黨建扶貧的主陣地；

6.切實發揮農村黨員“一先雙帶”作用，實現每村黨員致富帶頭人不少于1人；

7.協助發展各村集體經濟，推進正在實施的村集體經濟項目，根據合同內容；

8.采取精準脫貧措施，推動脫貧的黨員帶頭致富，脫貧退出的黨員沒有返貧情況；認真實施好“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”項目；

9.制定落實管理倒逼和目標倒逼工作機制，推動黨員干部養成“六種”好習慣；深入實施廉潔扶貧工程，深入開展“不作為”“慢作為”專項治理，嚴厲查處發生在群眾身邊的“蠅貪”和“微腐敗”，整治“村霸”和宗族惡勢力。

三、黨支部活動規范化

1.嚴格按照組織程序落實發展黨員工作；

2.認真做好黨費收繳工作，做到表冊齊全，及時足額按時收繳上交，并按季度對黨費收繳情況進行公示；

3.切實發揮農村黨員“一先雙帶”作用，實現每村黨員致富帶頭人不少于1人；

4.認真落實“黨員活動日”制度（每月28日為活動日）；

5.認真開展黨員積分制管理和年度民主評議；

6.建立黨員微信群，加強黨員學習教育、聯系管理；

7.協助發展村集體經濟，推進正在實施的村集體經濟項目。

四、強化基礎建設

1.完善黨員活動室建設，達到六有標準，即有旗桿國旗，有標志牌，有桌椅板凳，有電視音響，有規章制度，有痕跡檔案；

2.充分利用遠程教育點，搞好黨員電教工作，電教設備管理好，做到定點存放，專人管理，有完整的遠程教育組織、制度和收看活動記錄。

五、宣傳思想教育工作

1.實施“紅旗飄飄”活動，每月開展一次在村委會、沿江、沿路突出位置，宗教活動場所舉行“升國旗、唱國歌”儀式；

2.定期開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”主題活動，開展政策宣傳、技術培訓、歌舞傳唱、文體活動等群眾喜聞樂見的活動；

3.嚴肅開展黨支部集中學習，按要求完成干部在線學習、法宣在線學習的任務；按要求用好黨員遠程教育系統；

4.梳理流動黨員，加強流動黨員管理；

5.建立黨員信息臺賬，每名黨員一份基本信息采集表；

6.認真開展“星級黨員”評定工作；

7.定期到宗教活動場所調研和宣講黨的政策；

篇3

村組“民主日”活動和政務、財務公開是近年來我市不斷推廣完善的一種工作方式，說的容易、做的難，要做好就顯得更難，我處知難而進，集思廣益，為開展好這項工作做了大量工作且卓有成效。現本人變此項工作的開展談點認識：

一、明確方案，精心組織，大力提高村組“民主日”活動的開展率。

根據《關于全面開展村組“民主日”活動的安排意見》精神，A一路街道辦事處結合實際，又制定了村組“民主日”活動具體實施辦案，分別對開展“民主日”活動的意義、指導思想、具體要求，“民主日”活動的內容和“民主日”活動開展的程序作了具體規定。尤其第一，在具體要求上作了嚴格的規定：一是“民主日”時間必須固定要形成雷打不動的制度，將每月24日定為村組“民主日”活動日；二是“民主日”活動的次數要有保證，各村的“民主日”活動必須每月進行一次；三是“民主日”活動的對象要全面，村干部、黨員、“三老”人員、民主理財小組成員、人大代表、政協委員、村民代表、市鄉駐村工作組成員作為列席人員必須參加會議；四是要求“民主日”活動必須制定考勤、紀律等制度，“民主日”會上工作匯報，“兩委”班子必須提前五天磋商。第二，對“民主日”活動的主要內容作了如下規定：（一）村黨支部、村委會向與會人員匯報前一階段的工作，安排部署下階段的工作。（二）與會人員對村“兩委”成員工作情況進行評議并提出意見和建議。（三）向與會人員對村上的政務、財務公開進行說明；（四）與會人員向村干部質詢，村“兩委”成員必須負責解答；（五）與會人員向村干部反映問題，提出意見、建議；（六）村干部對群眾提出的問題，能當場解決的必須當場解決，一時解決不了的問題，要當面給群眾解釋清楚，承諾辦復期限，并在承諾期限內向群眾答復，直到群眾滿意為止。（七）征求對村干部工作作風勤政廉潔執行政策和國家法律法規方面的意見和建議；（八）從小民情了解大民情，掌握本村存在的各種問題、矛盾、糾紛和重點，征詢解決辦法和措施及早發現及早解決，使各類矛盾問題不出村；（九）分層次組織開展本村經濟結構調整大討論；（十）加強對與會代表面對面的教育，各類信息，宣傳黨的方針政策、法律法規、科技知識，積極開展群眾性文體活動。

二、配套建制，規范運作，努力解決群眾提出的問題。

村組“民主日”活動程序嚴格按準備、召開會議、總結三個階段進行。配套制定了“民主日”活動流程圖，村組“民主日”大會議程，“民主日”活動兩委班子聯席會議制度，“民主日”活動“兩委”班子匯報工作制度、以及“民主日”活動情況小結匯總表。與此同時通過反映的問題分析研究，A一路辦事處還從“堵”問題方面進行了建制規范：一是完善了財務支出審批程序，明確了各村財務支出審批權限；二是修訂了戶口管理，明確了戶口遷入手續、條件，取消了“空掛戶”；三是進一步加強村鎮規劃和宅基地管理、審批和監控；四是重新出臺了農村土地承包、工程招投標等近10項農村土地經濟管理制度。糾建并舉，從源頭上進行了治理與防止，避免陷入惡性循環上訪的怪圈。

我處配套建制、規范運作，近80%的問題被解決在最基層，大量的小問題做到不出村（居）委會。例如：南五工一村在商品房分配上群眾意見很多，已上訪過許多次，為了解決好這個問題，南五工一村黨支部及時召開村民代表會根據有關文件精神采取公開抓鬮方式，解決了多年未解決的商品房分配問題。

三、督促檢查，自查自糾，抓落實促整改。

為了使村組“民主日”活動真正得到效用而不流于形式，A一路辦事處強化了監督，專門成立了由辦事處紀檢委人員、督查室成員組成的村組“民主日”活動督查小組。督查小組及時督促各村（居）委會按時嚴格按村組“民主日”活動規范的程序召開，并跟蹤檢查“民主日”活動開展情況，以及早解決存在的問題。督查小組在督查村組“民主日”活動過程中，曾發現了如下問題：1、重視程序不夠、或程序不妥當；2、內容出現偏差、主題不明確；3、資料不健全、手冊填寫不規范；4、進展不平衡、效果不明顯等。黨政領導班子針對上述存在的問題，及時采取措施提出整改：一是利用廣播、標語等多種宣傳形式，增強農牧民群眾對民主日活動的認識；二是強化責任意識，將“民主日”活動明確列入工作計劃，并嚴格責任到人；三是明確了“民主日”活動“三不開”情形，即：準備不充分不開；參加人達不到規定人數不開；問題不突出不開，進一步完善和規范了工作程序，避免用簡單的形式圖形式主義、走過場。通過抓落實促整改，各村組“民主日”活動開展在不斷地總結提高。

四、規范管理、增強透明，推進村級事務民主管理。

篇4

確保農村公路完好疏通，為加強農村公路管理養護。更好地為農村經濟社會發展服務，根據《中華人民共和國公路法》國務院辦公廳關于印發〈農村公路管理養護體制改革方案〉通知》〔2005〕49號）交通運輸部關于印發〈農村公路養護管理暫行方法〉通知》交公路發〔2008〕43號）省人民政府辦公廳關于印發〈省農村公路管理養護體制改革實施方案〉通知》政辦發〔2007〕64號）省人民政府關于實施廢品油稅費改革完善交通體制加快交通發展的意見》政發〔2009〕13號）和《市人民政府關于印發〈市廢品油價格和稅費改革方案〉通知》市政發〔2009〕24號）等有關法律法規的規定和文件精神，結合我市農村公路實際，提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

堅持農村公路建設、管理、養護偏重及“統一領導、分級管理”原則，指導思想：全面貫徹落實科學發展觀。明確各級人民政府關于農村公路管理養護的職責，強化各級交通主管部門的管理養護職能，落實縣級人民政府關于農村公路管理養護的責任主體地位，建立健全以政府投入為主的穩定的管理養護資金渠道，實現農村公路又好又快發展，為我市農村地區經濟社會發展和新農村建設提供便利的交通條件。

通過建立健全農村公路管理養護工作考核方法，工作目標：建立符合我市經濟社會發展要求的農村公路管理養護的體制機制。將農村公路管理養護工作納入各級政府工作目標管理考核范圍，落實農村公路管理養護工作責任，促進農村公路管理養護工作正常化、規范化，實現有路必養、有路必管，保證農村公路平安疏通。

二、明確農村公路管理養護范圍及內容

管養范圍：市農村公路管理機構統計口徑內的縣道（不含公路局管養的縣道）鄉道和村道。

其中養護管理分日常保養、小修、中修、大修、路面改善、水毀搶修、渡改橋、危舊橋梁改造和平安保證工程。管養內容：包括農村公路的路政管理和養護管理。

三、明確農村公路的管理養護職責分工

協調和監督農村公路管理養護工作，市人民政府統一領導全市農村公路管理養護工作。負責制定全市農村公路管理養護政策。并將其納入政府工作目標考核體系。

編制全市農村公路管理養護政策方案，市交通主管部門負責全市農村公路的行業管理。制訂全市農村公路發展規劃。審批全市農村公路養護投資計劃，監督農村公路管理養護資金投入和使用情況。

貫徹執行國家有關農村公路的政策法規、技術規范和質量評定規范；負責編制和呈報全市農村公路養護投資計劃，市農村公路管理機構具體負責全市農村公路管理養護工作的業務指導和監督檢查。監督檢查全市農村公路建設發展規劃、養護投資計劃和年度工作計劃的執行落實情況；指導、監督和檢查全市農村公路管理養護工作的開展；負責制定農村公路管理養護制度和考核驗收方法，負責全市農村公路管理養護工作的考核考評。

負責轄區內農村公路的養護和管理。負責制定本行政區域內農村公路管理養護具體實施方法，各縣市區人民政府是本轄區內農村公路管理養護工作的責任主體。負責建立全社會廣泛參與的農村公路管理養護工作機制，編制和呈報農村公路發展規劃，籌集轄區內農村公路養護資金，協調轄區內農村公路管理養護工作，組織鄉鎮人民政府和村民委員會開展農村公路管理養護工作，并將其納入當地政府工作目標考核體系。

監督所屬農村公路管理機構和鄉（鎮）人民政府的管理養護工作；組織協調鄉（鎮）人民政府做好農村公路路政管理工作。各縣市區交通主管部門負責本轄區農村公路管理養護的行業管理。擬訂農村公路發展規劃,審核農村公路養護投資建議計劃。

編制和呈報農村公路養護投資計劃，各縣市區農村公路管理機構負責本區域內農村公路管理養護工作。負責貫徹落實國家有關農村公路管理養護的政策法規、技術規范和質量標準；負責制定農村公路管理養護實施細則。并按批準的計劃組織實施；組織實施縣道和鄉道的路政管理，指導、監督、檢查鄉（鎮）農村公路管理養護工作。

組織檢查、考核村道養護計劃執行和養護質量及路政管理，鄉（鎮）人民政府負責落實本轄區內農村公路管理養護的具體責任。組織協調鄉道和村道的養護工作。落實村道管理養護配套資金，組織村道受災受損的搶修和修復，組織村民委員會開展村道路產路權的維護工作，具體實施方案由縣級人民政府制定。

籌措必要的養護資金和組織勞動力投入等工作。具體職責由鄉鎮人民政府結合當地實際確定。村委會負責本轄區內村道的養護和路產路權保護。

四、加大農村公路管養資金的投入和管理

一）主要資金來源和用途

1．農村公路轉移支付資金

必需專項用于交通發展。農村公路轉移支付資金用于保證縣道、鄉道、村道等農村公路日常養護及大中修工程、危橋改造和安保工程等支出。

2．市縣政府補助

對農村公路養護管理目標考核達標縣市區給予獎勵。市人民政府對重大自然災害造成的交通設施損毀搶修和應急處置等給予適當補助。

原則上，縣市區人民政府負責籌措農村公路的日常頤養、小修、水毀恢復工程資金和大中修等專項養護工程資金的缺乏局部。其中農村公路日常頤養、小修和水毀工程的養護資金基本投入。每年每公里縣道不低于10000元，鄉道不低于7000元，村道不低于2000元，并隨著農村公路管養里程的增加及物價水平增長而相應增長。

3．其他方式籌措

采用市場化運作方式，積極拓寬融資渠道。鼓勵、吸引企業及個人等社會力量出（捐）資用于農村公路管理養護。村民委員會通過“一事一議”方式籌集專項資金用于村道的管理養護。

二）資金的使用和管理

1．國、省、市確定的農村公路管養補助資金全部用于農村公路管理養護。

2．市、縣農村公路管理機構人員工資、辦公和工作經費及專項經費等全額納入同級財政預算。

3．農村公路的養護資金。以確保農村公路管理養護資金不被截留或挪用。

五、建立新型農村公路管理養護運行機制

一）改革管養體制。

1．規范和整編農村公路管理機構。市縣鄉公路管理處更名為市農村公路管理處。編制職能按《市人民政府關于印發〈市廢品油價格和稅費改革方案〉通知》市政發〔2009〕24號）和市編委等文件執行，各縣市區人民政府應對所屬農村公路管理機構的名稱、級別、職能、人員編制和經費予以確定。

2．逐步實現管養分離。探索依照農村公路“管養分離”原則選擇試點。推進養護工作市場化。

3．推進農村公路管理養護工作規范化。各級農村公路管理機構應制定和完善相關規章制度。落實各項農村公路管理養護責任，實現農村公路管理養護工作的規范化。

二）建立市場運作模式。

1．農村公路養護可根據交通流量、里程等實際情況。實行合同管理，定額計量支付。

2．所有農村公路的大中修工程均依照公路養護投資的有關規定。嚴格招標投標管理。

3．對突發事件、緊急搶險或戰備需要布置的特殊公路養護投資項目可由所屬的農村公路管理機構指定有建設或養護資質的施工單位進行。

三）加強公路路政管理。

篇5

一、領導重視，工作深入

勞動爭議仲裁工作是一項涉及社會安定穩定的工作，關系到我市經濟持續發展。因此，市政府高度重視，把它列為全市經濟工作的重要內容，指定分管勞動工作的副市長親自抓，遇到發生重大突發勞動爭議事件，書記、市長都能親自過問，或到現場具體指導，為及時解決集體勞動爭議起到積極作用。人大、政府、政協聯合組織對《勞動法》貫徹執行情況進行了視察，有力的推動了企業主對《勞動法》貫徹的自覺性。同時密切與有關方面的聯系，主動向市委、人大、政協匯報、請示工作。南安市人大副主任、常委和法制委員旁聽仲裁庭庭審，審視運用法規、聽取案件分析，給予較高的評價。

局領導能結合今年是《勞動法》頒布實施10周年的宣傳活動，為切實宣傳有關的勞動法規，從思想宣傳抓起，一是組織兩次大型上街咨詢活動，接受社會各界咨詢人員1800人次，印發宣傳材料2500份，同時要求各鄉鎮（街道）勞務站、事務所開展上街咨詢，設立宣傳專欄、廣告、標語，掀起執行勞動法律法規，維護企業、員工雙方的合法權利。二是成功舉辦法律法規培訓班，針對今年國務院375號令《工傷保險條例》的實施和勞動保障部及其相配套法規的出臺，為準確掌握新條例法規的運作。今年1—5月份分片在水頭、梅山、溪美三個片區，舉辦仲裁員、調解員、村級協調員及企業人事、勞工人員培訓班，參加培訓213人次，熟悉了解新法規的運作和法律意識。三是重視本系統的業務學習，局先后派出5人次參加省、市舉辦法律法規培訓班，每月至少組織一次全體人員法律業務學習，提高業務能力水平。四是在機構設置上，對企業規模大、相對集中、就業人員多的五個鄉鎮，設立勞動保障事務所，集勞動保障為一體的辦事機構，人員配備和仲裁庭建設都列入勞動和社會保障部門的重要議事日程內。同時全市178個重點村委設立協調員，為調解勞動爭議案件和預防勞動爭議案件的發生，進一步建立和完善鄉鎮（街道）村、居（社區）三級調解網絡。贏得社會各界的理解和支持。

二、健全制度，落實責任

勞動爭議的主體是企業單位，用工單位勞動法律法規意識提高，勞動制度健全了，勞動爭議糾紛就會減少。今年市政府把勞資糾紛列入鄉鎮（街道）解決勞資糾紛的政績年終考評目標，是對勞動爭議工作的支持。一是4月1日市政府在我局召開向社會承諾按時足額發放工資企業大會，有114家企業在會上簽定承諾書，并發放“承諾誠信企業”銅牌，向社會公開承諾。二是跟蹤檢查，從承諾簽定之日起局勞動監察大隊每月一次跟蹤監察檢查工資發放情況，收到很好的效果，至今公開向社會承諾按時足額發放工資的企業沒有發生勞資糾紛案例。今年勞資糾紛比去年同期下降39%。

三、掌握政策，依法辦案

勞動保障部門作為處理勞動爭議的主要機構，首先要有一支業務熟練、精干的仲裁員隊伍，同時要設立一個莊嚴、設備齊全的仲裁庭場所，這兩個主體是處理好勞動爭議案件的條件。一是抓定位，促仲裁，樹形象。為進一步強化勞動爭議案件的質量體系，按照維護仲裁公正，提高辦案效率，堅持辦案質量的總體要求，增強創新意識，確立公正和公平的基本定位，做到五個公開，即開庭案由、時間、場所公開，仲裁規則公開，仲裁程序公開，組庭審理公開，仲裁結果公開，讓勞動爭議當事人雙方都可以親眼目睹整個勞動爭議仲裁的全過程。擴大了社會影響，提高了仲裁的嚴肅性和權威性。使勞動爭議案件調解成功率由去年的89.2%提高到91.6%，大大提高了辦案效率。同時也將規范化仲裁庭建設延伸到鄉鎮，制定鄉鎮仲裁分庭的調解辦案制度，提高鄉鎮的辦案能力。二是定制度，抓效率，快速有利，使勞動保障部門根據工作的職責，充分醞釀，依據《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》和《勞動爭議仲裁委員會辦案規則》，制定了勞動爭議處理的十項制度上墻公布。方便勞動爭議仲裁雙方當事人，簡化辦事程序，形成一套簡便案件簡便審，復雜案件簡化審，重大疑難案件規范審，多調少裁科學審的快速處理勞動爭議的新路子。三是定計劃，抓落實。根據年初制定的工作計劃目標，做到分工明確，責任落實，審理案件案頭有思路，庭審有程序，結案有效率，歸檔正規化。同時建立案件處理反饋制度和勞動爭議仲裁委員會工作例會制度，定期召開案件分析會，研究、探討我市勞動關系與勞動爭議處理工作中存在的突出問題，對重大疑難案件堅持集體討論，依法處理，提高辦案質量。

四、依法維權，提升審速

勞動爭議處理制度的生命力在于維護用人單位和職工雙方的合法權益，只有堅持“雙維護”，提高辦案質量，才能真正化解矛盾，贏得社會的理解和支持。隨著勞動關系呈多樣化、復雜化趨勢，面對勞動仲裁工作的嚴峻形勢，我們堅持掌握“三個有利于”因素，有利于依法維權，有利于穩定大局，有利于企業規范管理的工作方向。根據勞動爭議雙方的爭議焦點，逐件分析，分別對待，運用四個辦案方式，改變了案多立不了、立了審不了、審了結不了的局面。一是對事實清楚、案情簡單、證據充分、法規政策規定明確的爭議，由獨任仲裁員負責，采取打電話、提建議的辦法，通知被訴方按政策規定辦理，既不傷和氣，又及時解決。二是對事實清楚、案情簡單、政策規定明確，由仲裁員和書記員召集雙方當事人進行案外調解，宣傳有關的勞動法律法規和政策，使雙方當事人心平氣和，在互諒互讓的基礎上協商一致，給予解決。三是對案情復雜、矛盾尖銳的疑難勞動爭議，及時向仲裁委匯報，聽取案由分析意見，指定專人負責，及時組成仲裁庭人員，在查清事實的基礎上，按程序公開開庭審理，以公正、公平、合法給予裁決。今年來共受理立案567件，審理結案552件，結案率97.3%，準確率100%。

五、重在源頭抓預防

今年的勞動爭議案件比去年減少12件，下降4.1%，主要是把工作做在爭議形成之前，堵塞產生爭議的易發點、易發事，做到防患于未然。我們始終堅持預防為主、調解為主、基層為主的方針，把大量的勞動爭議解決在基層、解決在萌芽狀態。其主要做法：一是重點做好對企業經營者的宣傳、教育和培訓工作。今年來，舉辦廠長（經理）《勞動法》培訓班6期356人次參加培訓，使他們增強法律意識，依法制定、完善企業各種內部規章，促使企業用工規范化，實行規范化管理和職工民主管理。二是抓好鄉鎮仲裁分庭和企業勞動爭議調解委員會預防勞動爭議和處理勞動爭議的工作，今年來鄉鎮處理勞動爭議220件，占案件受理數42.3%，及時將矛盾化解在基層。同時開展了職工法律意識宣傳教育，發放有關法律法規常識宣傳材料2689份，使之學會用法律手段保護自己的事法權益。三是做好勞動工作，是發揚民主、體察民情、接受監督的重要渠道，工作做好了有利于民心順、社會穩、國家興。因此，我們把勞動工作列入仲裁機構議事日程，并作為日常一項重要工作來抓，設立了勞動、勞動保障法律咨詢處，向社會公布了和咨詢電話，無論是求助解決欠薪的勞動者，還是要求賠償傷殘的職工，都耐心回答解釋，告知辦事程序和權利、義務、申訴渠道，對勞動者的來訪，有接待、有登記、有辦理、有回復，為企業和職工排憂解難，努力讓來訪者滿意、高興。來訪天天有，少則3—5人，多則幾十人。今年來，接待群眾來訪1120多次，涉及人數4857人次，都做到件件有落實，事事有回音，穩定了社會，維護了廣大職工的根本利益。

篇6

一、基本情況

我處下轄個村委會個婦代會個婦委會個黨支部全處耕地面積有萬畝總人數常住人口人總戶數戶其中婦女歲人少數民族婦女人歲兒童人其中女童人流動人口人其中流動婦女歲人全處共有黨員名其中女黨員名全處入黨積極分子名其中婦女入黨積極分子人三八紅旗手名五好文明家庭戶十星級文明戶戶女致富能手種養殖戶名

今年我處工作重點主要以圍繞城市擴容狠抓二三產業的發展圍繞市城在田中田在城中的城市經營理念大力發展生態高效旅游觀光農業和高效精品農業使一產與三產緊密的結合起來大力發展畜牧業使畜牧業成為農民增收的重要途徑

二、主要作法

一領導重視保證了婦聯工作健康有序的發展

我處黨工委非常重視婦聯工作主要表現在第一年初在召開我處黨工委辦事處工作會議上辦事處黨工委書記沙晶鈺與各村黨支部書記簽訂了街道婦聯××年工作目標管理責任書；第二今年辦事處在制定十五發展規化時將婦聯工作做為一項主要內容納入十五規化第三年初辦事處在召開雙文明總結表彰會時將婦聯工作作一項單項表彰，在慶三八時又分類進行表彰獎勵第四我處婦聯在月日召開慶三八總結表彰大會時我處的全體領導親臨會場參加會議黨工委書記沙晶鈺在大會上作了總結講話

二大力開展宣傳教育活動加大廣大農村婦女的培訓力度

豐富多彩形式多樣的宣傳教育活動是提高廣大農村婦女學習新知識接受新年事物開闊眼界解放思想的最有效途徑。在慶三八活動期間我處婦聯結合公民道德建設月活動開展了五好文明家庭三八紅旗手致富女能手優秀女黨員優秀母親巾幗婦女標兵婦女工作先進集體黨建帶婦建工作先進集體三學三比競賽活動先進集體的評選活動及首屆時裝表演賽活動歌舞表演賽活動舉辦了市民教育培訓班開展科技之冬科普活動等形式以此豐富了廣大農村婦女的精神文化生活提高了廣大農村婦女的綜合素質充分發揮了典型示范帶動作用有利的促進我處兩個文明建設的協調發展在反警示教育月活動中加強對廣大婦女的警示教育培訓通過舉辦培訓班發放宣傳材料觀看畫面走訪群眾播放警示教育電教片等形式進行對婦女的警示教育使她們認清了的本質崇上科學關愛家庭珍惜生命熱愛祖國保障了社會穩定在民族團結教育月活動和科普宣傳月活動期間處婦聯積極與相關部門配合在亞中商城門樓前開展了第個民族團結萬人游園活動本次活動處婦聯編印了婦女兒童宣傳材料種萬份主要內容有《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《婦女觀》《學習貫徹中華人民共和國婦女權益保障法》、《家庭優生優育優教的宣傳歲》、《科普知識》、《勞動力轉移相關政策》、《健康教育》。從而增強了廣大農村婦女法律法規意識和科技意識在各種宣傳教育活動中評選出了名優秀女黨員五好文明家庭三八紅旗手致富女能手優秀母親巾幗女標兵，名先進集體舉辦了各類培訓班期培訓婦女人培訓率達以上發放了各種宣傳材料萬余份

三積極組織婦女參與經濟建設

今年我處經濟工作重點就是圍繞城市擴容大力發展二三產業生態高效旅游觀光農業和高效精品農業大力發展畜牧業等。我處婦聯根據處黨工委經濟工作重點積極組織婦女參與經濟建設第一在科技之冬科普活動期間積極組織廣大農村婦女開展三學三比活動原創：大力普及農村婦女學科技用科技的意識如請來實踐經驗理論經驗豐富的技術人員為她們講解棉病蟲防治葡萄樹的修剪牲畜號病的防治綠色蔬菜的種植奶牛的飼養管理等科技知識使每個村每個勞動力婦女掌握了門農牧業實用技術第二開展巾幗科技致富工程培養了多名適應時展需要的農村婦女科技致富帶頭人樹立了依靠科技增收致富的先進典型建立了個科技示范基地即小三四工一村的羅菊香桃子種植示范基地小三四工二村的張號榮羅小平羅小榮養雞示范基地六工廟村的劉玉桂養牛示范基地。第三開展了手拉手結對子扶貧濟困工作今年處婦聯計劃幫助名困難戶實現解困主要采用政策扶持技術引導服務資金幫助捐助勞動幫助等形式解困第四認真抓好農村婦女富余勞動力轉移工作今年處婦聯對我處農村婦女富余勞動力轉移采取摸底調查全處有農村婦女富余勞動力人通過請專家教授和能手來指導授課及時提供招聘信息等形式轉移了富余勞動力婦女人，其中自謀人，集體組織人，長期轉移人，季節性轉移人，本縣市轉移人，州外轉移人。她們主要從事二三產業最后的年收入達萬元，最低的年收入達元。通過農村婦女富余勞動力轉移工作對我處經濟發展農民的增收社會的穩定起到了積極的推動作用。第五、通過引進科技含量高的項目，如食用菌（雞腿菇、袖珍菇）正在做試驗示范。

四維權工作。

為了全面推進婦聯的維權工作。處婦聯結合四五普法，利用三八維權周、科普宣傳月、民族團結教育月等活動載體和各種形式面向社會、面向婦女大力加強普法宣傳教育，積極開展送法下村，同時在八工一村上訪最高村設立投訴箱，在處司法所設立投訴站，及時處理婦女群眾來信來訪，進一步強化了廣大婦女群眾的法制觀念。增強了全社會依法維護婦女合法權益的自覺意識，提高了廣大婦女依法維護自己的合法權益的素質和能力。截止目前舉辦法律培訓場，培訓婦女人，下發法律宣傳材料種（婦女法、婚姻法、勞動法）份。

（五）婦兒工委及少兒工作。

第一、根據昌市政婦兒工委字號即：關于印發《市婦女發展規劃（年）》、《市兒童發展規劃（年）目標責任書的通知》及昌市政婦兒工委字號，即《關于確定貫徹實施市婦女發展規劃年》、《市兒童發展規劃示范點的通知》要求結合我處婦女兒童工作的實際首先成立了街道婦女兒童工作委員會同時制定出了婦女兒童工作委員會工作規則及會議制度及××年婦女兒童工作要點，為了進一步明確任務落實責任推動市婦女兒童發展規劃的貫徹實施我處婦兒工委制定出了婦女兒童發展規劃年目標責任書并將任務和職責分解到部門人頭上保證了此項工作的順利開展。

第二、今年在慶“六一”活動期間處婦聯開展了向獨生子女慰問活動，向每個獨生子女發放了元的慰問金和獨生子女費共計元，同時為了向基層兒童辦實事，辦好事向貧困兒童、殘疾兒童獻愛心送溫暖活動，慰問了名貧困殘疾兒童，為她們購買了學習用品。處婦聯為了迎接市婦聯組織的慶“六一”詩與歌表演賽活動精心準備選送了兩個精品節目，參加市上的表演賽活動。各村婦代會在慶六一期間也開展了形式多樣、內容豐富多彩的活動。如八工一村小星星幼兒園在龍源超市門前為廣大群眾表演了豐富多彩的少兒節目，少兒運動會賽跑、小兔跳等。中溝一村黨支部、婦代會與所在村小學開展了慶“六一”趣味運動會，而且村婦代會還給學校贊助了元。小三四工二村育苗幼兒園也開展了慶“六一”活動，村黨支部、婦代會給名小朋友發放紀念品，并且還贊助了元。一村在慶“六一”期間給獨生子女發放了獨生子女（人）保健費元，并開展了豐富多彩的文藝活動。六工廟村在慶“六一”期間慰問了個獨生子女家庭，發放了余元，同時還利用村廣播宣傳了《市兒童發展規劃》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪》等知識，增強了兒童的法律意識。中溝二村婦代會與轄區學校開展了慶“六一”文藝活動。

第三、在加強未成年人思想道德建設方面，今年我處根據市婦聯去年下發的《關于加強和改進未成年思想道德建設工作的安排意見》文件精神要求，結合我處實際，我們以慶“三八”活動為契機，通過推薦出名優秀母親進行座談，名最佳優秀母親進行表彰。同時向市婦聯推薦了名優秀母親。以慶“六一”為契機。通過村廣播大力宣傳《婦女兒童發展規劃》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪》等知識，增強了兒童的法律意識。

（六）婦聯自身建設。

第一、建立健全各項規章制度及工作職責。年初處婦聯利用基層組織建設暨“科技之冬”培訓活動對新當選的婦代會主任進行了綜合素質的培訓，對新的一屆婦代會根據實際制定出了處婦聯、村婦代會工作任務職責制度、處婦聯學習計劃、處婦聯例會制度、村婦代會學習制度、材料表格上報制度，處婦聯目標管理工作檢查評比制度，并付諸實施。原創：第二、認真重視發展女黨員工作，我處黨工委非常重視對女黨員的培養。通過對女入黨積極分子的培養，今年在慶“七一”前轉正了名、納新了名。第三、認真抓好婦女人才的推優工作。今年在去年名的基礎上繼續做好推優工作，計劃今年推優名，此項工作正在進行中。第四、認真抓好黨建帶婦建工作。為了加強黨建帶婦建工作力度，總結上一年的工作經驗及存在的問題，處黨工委研究決定在月日前召開黨建帶婦建工作現場會，并下發了通知，以此來推動黨建帶婦建工作。但由于我處主管領導的調整，此會準備在月日左右召開。第五、為了培養創新型學習型的婦女干部，提高她們的理論水平和業務能力，處婦聯利用每個月日的婦聯工作例會，組織各村婦干理論學習和業務學習，每次學習記錄都在字的學習筆記。做為全年婦聯工作考核的依據。第六、按照有掛牌、有版面、有制度、有檔案，抓好處村婦女陣地建設，陣地建設達到了。第七、充分發揮我處市第五屆婦代會代表的作用。我處有名昌市婦代會代表，處婦聯根據市婦代會會議精神及代表執行職務手冊，積極組織她們認真履行婦代會代表的職責和義務，并將履行的情況填寫在手冊上。

（七）文字材料上報，處婦聯能按照市婦聯的要求及時上報各種材料和報表。

三、存在問題：

⒈村婦干的綜合素質有待于加強，特別是理論水平和業務能力有待于提高。

⒉活動經費的不足，阻礙了婦聯工作的正常開展。

⒊婦聯自身建設有待于加強，特別是要加強文字材料，報表上報的質量和時效。

⒋婦女工作的創新性有待于進一步加強。

四、下半年工作計劃：

⒈進一步加強對婦女工作的領導；

⒉繼續加強婦女工作的宣傳教育；

⒊繼續加大婦女參與經濟建設的力度，開展“三學三比”活動，抓好農村婦女富余勞動力轉移工作，開展“城鄉姐妹手拉手、原創：創業路上一起走”活動；

⒋繼續抓好婦女維權工作；

⒌繼續抓好婦兒工委及少兒工作；

⒍繼續加強婦聯自身建設；

⒎繼續加強未成年人思想道德建設工作；

篇7

關鍵詞自然保護區；管理；公眾參與；實踐；思考

中圖分類號S759.9文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）22-0237-03

1公眾參與管理概述

1.1公眾參與的概念

公眾參與作為自然保護的一項基本原則已為國際社會普遍接受。然而各個領域對公眾參與的理解是不同的。從自然保護的角度來看，公眾參與是指社會公眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權利義務范圍內，通過一定的程序或途徑參與自然保護區規劃、設立、管理以及資源管理制度的制訂等具體活動，并使該項活動和政策既符合公眾的切身利益，又有利于自然保護事業。

1.2公眾參與自然保護管理的必要性

自然保護工作是一個復雜的系統工程，所包含的自然保護區規劃和設立、自然保護區管理和保護補償等具體活動都涉及當地政府、社區、游客、宗教信徒等多個利益相關體。與國際自然保護發展趨勢一致，我國各級政府是自然保護的主導力量，當前所采用的“跨越式”和“搶救式”自然保護發展模式沒有足夠重視自然保護區設立中存在的權屬問題，以致自然保護利益相關方的利益也沒有得到足夠考慮。當被排斥在自然保護之外的各利益相關方無法了解自身在自然保護中的權利和義務，而且原有的經濟活動和經濟收益都受到影響，那么保護區與相關利益者的矛盾沖突無法避免[1]。

對于太白山保護區來說，其保護管理主要受到當地政府、周邊社區、宗教信徒及商業性旅游的制約。盡管保護區具有一定的人口承載力，但保護區的緩沖區和實驗區人口密度遠遠超出合理的人口承載范圍。當地居民的生產生活及旅游活動對保護區資源產生強大的壓力，且當地政府對這種資源利用持支持態度，保護區工作人員受權力和人數所限無法對其進行有效管理。從現有經驗來看，如果強行限制居民對資源的利用及旅游活動，往往會導致社區、當地政府及旅游單位與保護區的沖突升級。因此，協調不同利益群體的關系，促進公眾參與保護工作，共同探索保護和發展的新途徑，對于自然保護區的有效保護具有重要意義。

2調查點概況與調查方法

2.1太白山自然保護區概況

太白山自然保護區是中國首批建立，以保護典型的暖溫帶森林生態系統、自然歷史遺跡和大熊貓棲息地為主的保護區。保護區位于太白、眉縣和周至三縣交界處，面積56 325 hm2。主峰拔仙臺3 767.2 m，是我國內陸地區的最高名山。區內分布7個典型的暖溫帶森林植被類型、21種國家重點野生保護動物、47種保護植物和22種特有植物，保存有完整的第四冰川遺跡。

保護區周邊與省太白林業局、太白國家級森林公園、紅河谷級森林公園、黑河森林公園、青峰峽森林公園、老縣城自然保護區以及三縣6個鄉（鎮）31個行政村相比鄰；區內有村民2戶、廟宇26座。周邊社區群眾對自然資源的過度利用，地方政府盲目開發旅游資源，少數宗教信徒私自建廟，部分旅游區超載及游客不規范的行為等，加快保護區周邊自然資源消耗和生態破壞，從而使保護區面臨著前所未有的壓力。

盡管保護區管理局設立資源保護科，下設蒿坪、鸚鴿、嘴頭、黃柏塬、厚畛子5個保護站和2個巡護哨卡，成立森林公安分局，建立比較完整的資源保護承包責任制，然而由于種種原因，保護區周邊森林資源和生態環境不斷遭到破壞，區內偷獵、采藥、放牧等現象屢禁不止，旅游與保護的矛盾日益突出，相關利益者與保護區的對立情緒越來越大，使保護區的管理工作陷入孤立的困境。為此，自1995年以來，太白山自然保護區持續開展公眾參與管理方面的探索和實踐。

2.2調查方法

該文主要采用參與式評估的方法。實踐證明，運用參與式方法的效果是積極的，特別是讓外界人士充分了解保護區，以及廣泛參與到發現問題、找出解決辦法的過程中，具有十分重要的作用。運用此方法，從保護區、社區、游客、當地政府的視角出發，對參與式管理的過程、實施效果、相關影響、存在問題等方面進行研究，并對公眾參與自然保護機制創新的需求進行分析[2]。

3參與式管理的實踐與成效

3.1參與式管理的實踐

3.1.1社區參與。1995年，在全球環境基金（GEF）的資助下，中國政府開展中國自然保護區管理項目，第一次在自然保護區管理中引入社區共管的概念，太白山保護區周邊的眉縣大灣村被列為社區共管示范村之一。從此，太白山自然保護區由封閉式管理轉向參與式管理。

在共管過程中，保護區首先成立社區共管領導小組，小組由社區相關利益者代表組成，擔負領導和協調工作。接著開展PRA（參與式鄉村評估）本底調查，并根據調查結果，選擇共管示范社區。

隨后，成立代表社區和保護區的共同利益的社區共管委員會。共管委員會以社區村委會為中心，由保護區等相關利益者代表參加，負責開展全部的“參與性計劃”活動，并以社區自然資源管理計劃的形式開展持續的自然資源管理活動。如編制社區土地和資源利用規劃，制定土地和資源利用保護措施，扶持社區建立村級醫療站，栽培豬苓，栽植獼猴桃，嫁接板栗，飼養種豬，發展經濟。為了實現對共管的承諾，社區制定生產生活用火規定、森林資源管理辦法及護林防火責任書，成立反偷獵巡護小組，組織村民在交通要道及人口聚集地義務張貼宣傳標語，要求村民發現偷獵等破壞自然資源行為，及時制止并向保護區匯報。

3.1.2宗教信徒參與。太白山宗教活動歷史悠久。保護區現有寺廟遺址26處，其主要分布在通往頂峰拔仙臺的4條登山途中。長期以來，周邊社區居民供養保護區僧道人員的生活。而山區群眾有“靠山吃山”的習慣，廟宇便成為社區一些偷獵者、非法采集者及游客食宿的場所。

1998年保護區管理部門與宗教信徒簽訂“共管”協議，鼓勵宗教信徒參與自然保護工作，參與形式包括：聘請宗教信徒為護林員，對非法活動勸阻并及時向保護站報案；通過宗教信徒的宣傳吸收信教和不信教的居民、游客來保護森林資源；在低中山區廟宇推廣節柴灶和替代性能源，高山區廟宇推廣替代性能源，以減少宗教活動對保護區森林資源的消耗。同時，保護區建立獎罰機制，年終評比，對住廟僧道人員進行獎罰。

3.1.3游客參與。太白山自古以來就是游人向往的旅游圣地。近年來，進入太白山旅游的人數逐年上升，部分游客自發進入太白山，對該區域大熊貓及其棲息地的安全構成威脅。2003年以來，保護區開展游客參與巡護活動，其目的在于改進并提高野外巡護工作的質量，建立合理規范的參與式巡護生態旅游機制，改變探險游客的行為。

保護區邀請有關旅游、保護方面的專家，制定游客參與巡護方案，成立生態游客參與式巡護游小組。小組組長由厚畛子保護站站長兼任，成員有巡護員4人、背工6人。小組成員直接從事生態游客參與式巡護歷險游工作，負責巡護資料的記錄、生態游客的導向、項目活動的記錄等具體工作。為了提高游客參與巡護的質量，保護區管理局每年對巡護人員進行強化培訓，使其掌握野外巡護的技能、護林防火和導游知識，熟練識別野生動植物，能準確、真實、及時填寫表格，并為生態游客做好導游工作。同時，在當地社區選擇4～6名熱愛自然保護事業，文化素質高，身體健康，年齡在20～35歲的男性青年在厚畛子保護站集中培訓。

3.1.4自愿者參與。包括2個方面：①環保志愿者。西安綠螞蟻野外用品創始人蒲偉是一名環保工作者，2004年他帶領的環保志愿者偶然遇到了“凈水鳥”（學名叫白頂溪鴝），這種鳥生活在太白山二爺海和大爺海水邊，時刻保持著水面的干凈，不讓湖水有半點污染。因其行為和蒲偉提倡的環保理念相契合，故以此冠名。2005年，由蒲偉發起的首屆“凈水鳥”大型公益環保活動正式啟動。從此，凈水鳥活動會每年組織志愿者在秦嶺主峰太白山進行撿拾垃圾等環保活動。②大學生志愿者。西北農林科技大學利用大學生“三下鄉”社會實踐活動，將保護區、社區和大學有機結合，使大學成為保護區、社區長期的專業技術支持機構，使保護區和社區成為他們進行科研、科技成果轉化的基地。2006年以來，大學生志愿者相繼對太白山保護區周邊的大理、塘口等6個社區進行社會經濟本底調研，開展環境保護和實用技術宣傳咨詢等活動。

3.1.5非政府組織參與。世界自然基金會（簡稱WWF）是全球最大的獨立性非政府環境保護組織之一，其使命是遏制地球自然環境的惡化，創造人類與自然和諧相處的美好未來，主要致力于保護世界生物多樣性、確保可再生自然資源的可持續利用、推動降低污染和減少浪費型消費的行動[3]。

2000年WWF在陜西省設立西安項目辦公室，旨在通過與傳統和非傳統機構合作，尋求自然保護與社會經濟可持續發展的模式，使秦嶺大熊貓種群長久地繁衍生息。在項目合作中，WWF與太白山自然保護區建立伙伴關系，先后資助保護區開展“社區經濟可持續發展與反偷獵體系建設”、“游客參與式巡護”、“鐵甲樹精品小道建設”、“生態旅游本底調查”、“生態旅游監測系統”及“成立太白山生態旅游聯盟”等項目活動。

3.2參與式管理取得的成效

通過公眾參與的實踐，無論是對提高太白山保護區的有效管理，還是對當地社會經濟發展都起到很好的促進和帶動作用。主要表現：①通過社區參與，促進保護區與當地政府、社區的信息交流和溝通，增加社區與保護區的感情，緩解保護區與社區的矛盾沖突，提高政府工作人員和社區村民對自然保護工作的認識，實現社區發展與自然保護的雙贏[4]。②將宗教教規、教義中的生態觀與自然保護意識結合起來，通過宗教人員向宗教信徒和社區群眾宣傳自然保護知識，并建立以宗教人員為紐帶聯系社區群眾，實現對自然資源的共同管理，壯大自然保護力量，促進自然保護事業與宗教活動的互利發展。③通過游客參與保護區的巡護，親身體驗保護區巡護員野外的工作、生活等經歷，從中了解到保護區在保護生態環境和動植物資源方面的艱辛；同時，促進保護區巡護工作管理激勵機制的建立，提高了巡護質量，增強巡護員的工作積極性。④構建大專院校、保護區、社區合作的新模式，既促進大專院校科技成果的轉化，又提高保護區人員的素質和管理水平。志愿者環保活動，提高了公眾的保護意識和保護區的知名度，規范了保護區的管理工作。⑤通過非政府組織的參與，促進當地保護區法律理念的創新和實踐。WWF組織為太白山自然保護區提供的不只是資金和專業人員，而且還在具體的保護生物多樣性的實踐中向當地人民傳播環境保護的先進理念，提高公眾參與自然保護的積極性。

3.3公眾參與面臨的主要問題

一是從立法層面看，盡管《自然保護區條例》《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》等保護法規對公眾參與的原則作了規定，但這些原則仍停留在法律的原則性規定之中，尚未具體化、制度化，缺乏可操作性。比如，成立的共管組織沒有法律地位；對偷伐林木者，社區沒有資格；野生動物損害的莊稼沒有相關賠償機制支持。二是從保護區來看：①部分管理者和工作人員對公眾參與尚未形成明晰的概念；②宣傳手段落后、渠道較少，缺少宣傳策略；③工作人員能力有限，缺少公眾參與方面的經驗；④保護區沒有建立公眾參與的機制，影響他們參與的積極性。三是從社區方面看，一方面，社區村委會成員習慣于按上級的工作安排行事，多數村民參與集體事務的管理較少，村民既對村上和上級的工作安排有些看法，又無表達的意愿；另一方面，社區對自然資源依賴程度高，考慮更多的是發展經濟，而忽略對保護自然資源的責任。四是游客參與的積極性不高。保護區雖然對巡護員及背工向導進行動植物識別、巡護等知識的培訓，但由于時間短，游客對保護區管理知識了解不足，尤其是缺少游客參與的激勵機制，導致游客參與興趣不高[5]。五是從宗教信徒角度看，由于保護區內寺廟偏僻，住廟人員少，出于安全方面的因素，宗教信徒參與自然資源保護工作心有余悸。六是太白山屬于國家軍事，國際非政府組織的活動被限制，而國內的NGO往往發展緩慢，加之環保志愿者缺乏對自然保護區知識、功能及價值的理解，參與效果不明顯。

4結論與建議

4.1結論

公眾參與有利于提高公民的自然保護意識，促進政府和公眾對自然保護工作的認同、理解和支持；同時，可以有效監督和制約政府的權力，督促政府正確執行有關環境決策，彌補傳統監督機制的不足。但公眾參與保護理念的形成要受到自然保護政策、自然保護從業人員工作能力、自然保護相關技術發展水平、社會經濟發展狀況和公眾、團體和組織的參與程度等宏觀和微觀條件的影響，公眾參與自然保護將是一個長期的發展過程[6]。

4.2建議

為有效實施公眾參與保護區管理，建議采取以下做法：①在自然保護區法中應明確規定在保護區建設和管理過程中采取公眾參與的原則，并予以具體化。吸納國際生物圈保護區和社區共管的概念和方式，以全面可持續的發展思想指導自然保護區的建設、保護和管理。②加大宣傳教育力度，提高公民自然保護意識。保護區管理政策是聯結保護區和公眾的紐帶，公眾特別是社區居民作為政策的實施對象，他們對政策的認知程度能夠直接影響保護區政策的實施效果。因此，加強宣傳教育，提高公民的自然保護意識顯得尤為重要。③發揮宗教教義積極保護自然精神的作用。宗教的意義與價值體系，不僅能夠調節人類內心世界的平衡，還能調節人類與自然之間的平衡。保護區要對區內的宗教廟宇活動正確引導，適當放開，給住廟的僧道人員一些優惠政策，調動廣大從教人員參與自然保護的積極性。④為了推動游客參與保護工作的持續和推廣，保護區應在整個巡護工作計劃中納入游客參與巡護工作，將商業開發和運作性質的旅游活動與傳統的野外巡護工作進行有機結合，建立游客新的生態旅游行為，倡導對自然負責任價值去向，依靠具有發展前景的商業運營持續地為保護籌集資金。⑤探索社區參與的有效形式。社區是自然保護的主力軍，激發這支力量參與自然保護的積極性和主動性，是保護區社區管理工作的核心任務。保護區要在完善現有社區共管模式的基礎上，鼓勵社區居民參與生態旅游開發，并在巡護、監測等工作中盡可能為其提供參與機會。⑥推動非政府組織、自然保護團體、科研院校參與。保護區應廣結伙伴，開展合作管理，將公眾參與的思想滲透在日程管理的各個方面；積極與國內外先進的保護區建立長期友好合作的關系，加強互動，學習先進的保護理念和經驗；通過建立激勵機制，鼓勵非政府組織、自然保護團體、科研院校合作、環保志愿者參與自然保護工作。

5參考文獻

[1] 謝屹，溫亞利.淺談參與式發展理論在自然保護中的運用[J].林業調查規劃，2005，30（6）：81-83.

[2] 謝屹，李偉，溫亞利，等.構建我國自然保護區區域共管體系的思考――以陜西省太白山國家級自然保護區為例[J].林業科學，2007，43（6）：111-116.

[3] 胡崇德，牛瓊華.自然保護區開展參與式管理模式的研究――以太白山自然保護區為例[J].防護林科技，2011（1）：64-67.

[4] 張書懷，胡崇德.游客參與巡護模式的研究――以太白山自然保護區為例[J].當代旅游，2010（3）：17-19.