導語：如何才能寫好一篇綜合調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是樹立“爭先創優”意識，構建“活力”社區。堅持將上級的要求、社區的追求、群眾的需求作為和諧社區創建工作的突破口，社區領導班子必須高度統一思想，深化創建理念，立足社區實際，狠抓措施落實。主要是著眼長遠、立足當前，制定好我們短、中、長期“和諧社區”創建目標，在規劃制定、創建方案、實施措施等方面，統籌兼顧，注重實效。既考慮實現目標及創建過程的統一，又考慮有針對性、可行性、可操作性。特別是要堅持以人為本抓創建的新理念，樹立社區與駐區單位共創共建的新舉措。如，深化“社區與共建單位聯抓聯創制”、“樓院與居民聯戶共建制”、“骨干與群眾聯手共促制”等等。通過優化社區綜合管理手段，營造“千家萬戶抓創建”氛圍，夯實“共創共建”基礎，激活“和諧社區”創建活力，彰顯“和諧社區”特色。

二是樹立“有為有位”意識，構建“五型”社區。堅持將“和諧社區”的創建，與當前創建“全國生態市”活動有機地結合起來，與創建“平安型社區”活動有機地結合起來，與創建“綠色社區”活動有機地結合起來，與創建“省級和諧社區”活動有機地結合起來。要在社區黨建、社區環境、社區平安、社區民生、社區管理、社區文明等方面出新招、亮實招、促實效。特別是，要根據社區各項工作增多、外來人口比較密集，管理難度相對增加等特點，在鞏固提高的基礎上，加大“人性化管理”、“親情化管理”的力度，使他們感受到“第二故鄉”的溫暖，為和諧社區建設多作貢獻。

三是樹立“和睦親善”意識，構建“人文”社區。必須充分發揮好社區領導班子一班人的作用，堅持“講黨性、重品行、做表率”，身體力行科學發展觀，率先垂范“和諧社區”創建，凝心聚力凸顯人格魅力。充分調動好社區黨員骨干、積極分子的創建積極性，躬身實踐、深入調研、體察民情、善解民意、為民務實、樹好形象。特別是要充分發揮好社區志愿者隊伍、“爺爺奶奶學校”、“家長學校”、“社區文化娛樂陣地”等作用，切實抓好居民之間的和睦相處教育、社區與弱勢群體之間的“結對幫扶”教育等。通過優化創建活動載體，量化創建活動考核，展示創建活動成效，進一步完善“人際和睦”的“聯系鏈”，凸顯社區居民道德新風尚。

四是樹立“不斷創新”意識，構建“和諧”社區。始終堅持創新、求實、進取、高效的創建理念，找準“和諧社區”創建的結合點，提升“民生工程”的滲透力，將為民做好事、辦實事貫穿于“和諧社區”創建的始終，將發揮社區功能、整合社區資源、優化社區管理貫穿于社區發展的始終。就社區而言，必須充分發揮好“混合型社區”的潛在活力，切實加強將“和諧社區”創建工作提高到一個新水平。

五、存在的主要問題及原因分析

按照“第二批學習科學發展觀試點街道”的要求，經過廣泛征求群眾的意見和建議，深入開展“三對照、三查找”，街道領導班子貫徹落實科學發展觀存在以下四個方面的問題。

1、對照“八個必須、八個解放出來”和“五個針對、五個破除”的要求，在以科學發展觀統領街道工作方面有一定差距。對街道社區的使用開發和發揮社會效益最大化方面，需要政策上的支持。

2、對照落實建設“首善之區”推動科學發展的要求，在以改革創新精神推進社區建設、形成有利于促進社區科學發展的體制機制制度方面有一定的差距。當前的一些行政體制和用人考核機制不能適應時代的發展，改革沒有新突破，在編制、人才引進管理機制不靈活，不能因事業和用人單位實際進行合理調配，缺乏內在的動力和活力。

3、對照實施“第二批學習科學發展觀試點街道”的戰略要求，在培養街道社區管理人才方面有一定的差距。對照實施“社區”的要求，全局上下思想統一、決心堅定，隊伍的整體規模和實力水平也有了較大提升。但是，我社區水平還不夠高、科訓意識和能力還不夠強，具有國際和國內競爭實力的項目不多。

篇2

一、xx縣農村文化建設現狀

素有“梅花鹿之鄉”和“農民畫之鄉”美譽的xx縣是東北黑土地上的一顆明珠。它位于吉林省中南部，屬“五山一水四分田”的半山區，是著名的“全國商品糧基地縣“和”全國綠化先進縣”。縣域面積2522平方公里，轄14個鄉鎮，229個行政村，總人口40.8萬，其中農業人口近28萬。近年來，隨著農村經濟的快速發展，xx縣的農村文化建設也有了長足進步，全縣農村文化建設呈現蓬勃健康的發展勢態。

1、農村文化娛樂設施日臻完善。

近幾年來，xx縣以促進社會經濟和諧發展，滿足人民群眾精神文化需求為核心，扎實有效地推動農村公共文化服務體系建設，農村文化娛樂設施日臻完善。為加快鄉鎮綜合文化站建設，先后投資100多萬元，新建擴建了14個鄉鎮綜合文化站，全縣鄉鎮文化站建成率達100%。在此基礎上，縣委、縣政府一直高度重視農村文化陣地建設和農村文化活動的開展，在抓好鄉鎮綜合文化站和村(社區)綜合文化活動室等文化陣地建設的基礎上，近年來，該縣立足為農村群眾提供更多更好文化服務，將組建各類文體社團、協會和村級文化大院建設作為繁榮農村文化的重要載體，同新農村建設緊密結合起來，形成了“縣有文化中心、鄉有綜合文化站、村有文化大院”的發展新格局。截至目前，全縣14個鄉(鎮)已建設農家書屋229個，文化大院229個，實現了行政村農家書屋和文化大院建設全覆蓋，并在229個行政村都配設了文化志愿者。建設農村文化大院小廣場78處，室外活動場地面積達28萬多平方米。

2、提升農村公共文化建設服務體系，農民文化生活越來越精神。

xx文化底蘊深厚，民間文化能人層出不窮。多年來，一些農村文化能人依托自家庭院或村級活動場所，自發組織開展文化娛樂活動，文化大院應運而生，在各級黨委政府的高度重視和正確引導下，全縣文化大院建設如雨后春筍般蓬勃興起。縣委、政府一直關注民間文化的發展，把發展群眾文化作為一項重要的民生工程，積極引導廣大群眾組建各類業余社團、協會、演出隊伍，把文化大院建起來。一是整合文化資源。引導各鄉鎮利用文化資源共享工程和農村書屋，充實文化大院的內容。利用村委會閑置房屋或公用場地，通過整修粉刷，繪制文化墻，建成文化大院、活動廣場。小四平村利用村中閑置的一塊低洼地，平整出了1500平方米的廣場，建起了200多平方米的活動室。二是整合人才資源。發揮鄉村文化帶頭人組織和建設文化大院，帶起一個甚至幾個村的文化活動。北屯基村的“張家文化大院”集中了戲曲、書法、繪畫、舞蹈等各類人才，常年開展文體活動，涉及周邊多個村組，吸納聚集和涌現出了眾多的文藝人才，形成了“能人”建大院、大院出“能人”的良好機制，為豐富農村群眾文化生活提供了廣闊的舞臺。三是不斷加大投入。縣財政與文化部門在農村文化建設專項資金使用上，順勢推動，通過政府采購集中為文化大院配發秧歌服、音箱、鑼鼓镲嗩吶等器材，吸引了廣大農民積極參與，用最簡單、最普通的活動方式，讓老百姓跳出健康、舞出快樂。目前，全縣已成立各類農村群眾文體活動組織500多支，常年參加文化體育活動的農民有近5多萬人。這么多的隊伍于勞作之余排練節目，在節慶或農閑時進行演出活動，不僅豐富了農村群眾業余文化生活，也進一步宣傳了黨的路線、方針、政策，深受群眾歡迎。現在農村文化大院已經成為了各村村民的娛樂健身、學習休閑的好地方。我們在對xx鎮的調查中，了解到該鎮活躍著神鹿藝術團、中老年藝術團、喜洋洋秧歌隊、火苗健身舞隊、太極拳、廣場健身操隊、詩詞協會、讀書協會、農民書畫院等30多支隊伍，每支隊伍都在50人以上。每當夜幕降臨時，參加文體活動的人們，臉上洋溢出喜悅的笑容，手舞足蹈，歡聲笑語，如癡如醉地享受著幸福生活，與圍觀欣賞的群眾喝彩聲形成了一道亮麗的風景線。值得一提的是xx鎮的神鹿藝術團所演出的文藝節目具有濃郁的鄉土氣息，主要是針對個別群眾出現的封建迷信、不贍養老人、鄰里不團結、賭博、酗酒等陋習和群眾中涌現的文明新人新事來編排節目，所表演的內容在群眾中有原型，深受群眾喜愛，有著極強的生命力。像小四平鎮的小陽村、那丹伯鎮屏風村、南屯基鎮的張家大院在村干部和文化帶頭人的組織下，紛紛建起了農民秧歌隊、廣場舞表演隊、二人轉小劇團等。只要“喇叭一響”，男女老少齊上陣扭起大秧歌、跳起廣場健身舞，全村的村民都積極來參加，已經成為村里主流娛樂方式，使得各村多年來沒有發生治安案件，鄰里關系更加融洽，整個村組在一片和諧中快樂的生活著。這些看得到、摸得著的“文化惠民”措施的深入實施，讓全縣農民群眾的文化生活變得越來越精彩。

二、農村文化建設存在的問題

雖然近幾年在縣委、縣政府的高度重視和社會各界共同努力下，xx縣的農村文化建設有了長足的發展。但必需看到，當前的農村文化發展與深厚的文化底蘊相比，與人民群眾日益增長的文化需求相比，與文化大繁榮、大發展相比還有比較大的差距，重點體現在以下幾個方面：

一是農村文化發展不平衡。一方面農村基礎文化設施存在地區差異。在調查中，xx鎮、小四平鎮的總體情況遠遠好于拉拉河鎮和三合鄉，在xx鎮灣龍村我們不僅看到該村有報欄、多功能活動室、圖書室、村民活動廣場，而且該村還建有健身路徑和籃球場。另一方面農村業余文藝演出隊伍發展不平衡。我們在調查村組里是否有文體隊伍的問題時，呈現出較大的地區差異，比如南屯基鎮、橫道河鎮、xx鎮基本上每個村組都有2-3個民間文藝體育組織;而文化基礎條件不好或沒有集體經濟收入的村組，如二龍山鄉、大興鎮等，一個村里只有1支文體隊伍或者只停留在庭院活動中。

二是免費開放資金尚未到位，缺少文體活動設施器材。國家要求鄉鎮文化站每年免費開放資金不少于5萬元，應由縣級配套的25%資金始終沒有到位，經費不足已嚴重影響和制約了鄉鎮文化站的正常業務工作及開展活動。由于城鄉發展不均衡，農村文化建設歷史欠賬較多，特別是村組一級的文化建設，至今仍是公共文化服務體系建設最薄弱的環節，嚴重阻礙了農村文化建設的發展。在對各鄉鎮村級文化設施調查中，目前現有的農村文體活動設施器材根本不能滿足農民群眾需求和農民的“求知、求富、求樂”的愿望，有的文化大院雖然配發了音響、樂器和服裝，建設了文化大院小廣場，但對于更多的農民群眾需求(比如一個村有多個組有秧歌、健身舞蹈隊)還只是杯水車薪，無法滿足更高的要求。

三是文化娛樂活動形式單一，缺乏文化人才。當前，農村群眾文化娛樂活動內容不豐富，形式單一，范圍不廣泛，不能滿足廣大農民群眾精神生活需求，有的鄉村開展活動，也只是平時組織農民扭扭秧歌、跳跳廣場舞，或三五個人搭個土臺子，唱一唱戲，農民在勞作之余從事較多的活動是看電視。調查中發現，與農村群眾對文化生活需求大、參與熱情高相比，農村文化培訓工作尚未跟上，農村文化人才缺乏、素質不高、成員年齡老化等現象在許多鄉鎮存在。盡管現在有些鄉(鎮)綜合文化站、村文化大院已配備了樂器、音響、燈光、電腦等文化設備器材，但由于缺乏懂得使用專業人才，而使這些文化設備器材閑置。另外大部分的文化帶頭人專業素質低下，活動手段過于簡單，形式過于陳舊，活動內容缺乏創新，可提供的文化服務的內容和文化資源嚴重匱乏。群眾所喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式沒有充分挖掘和利用，文化陣地的宣傳，教育，輔導，娛樂的功能沒有充分的發揮出來。

三、加強農村文化建設的幾點建議

1、加大農村文化建設投入，促進城鄉文化協調發展。針對城鄉文化發展不均衡的現狀，要推進農村文化建設，就必須統籌城鄉文化，積極推進城鄉互動。一是要推動文化資源向鄉村傾斜，加快推進落后鄉鎮村級的公益性文化基礎設施建設步伐，把一些群眾基礎好、建設積極性高、符合項目建設場地要求的村組作為重點示范村級公共服務中心建設點。建設內容包括一個標準的小廣場、一個文藝舞臺、一棟公共服務樓、組建一支或多支農民文藝隊伍和健身隊伍。二是深入開展文化惠民工程，加大對薄弱鄉村組建文藝組織扶持力度，整合各種社會資源，不斷壯大農村文化大院文化隊伍。三是加快推進村級基層文化服務網絡建設，通過文化資源共享工程網絡體系，為廣大農民提供公益性文化服務。

2、加大農村文化建設投入，調動農民參與活動的積極性。農村文化建設，農民群眾是主體，農民參與度高了、主動性強了，工作才會有持久的生命力。一是切實發揮好村級文化公共平臺作用，充分利用重大節慶、民俗和各種文化節等節日經常性地開展豐富多彩的群眾文藝競賽活動，調動農民參與活動的積極性。二是充分發揮縣文化廣播站、文化館、藝術團和民間文藝團體的“傳、幫、帶”的作用，深入農村與農民觀眾同臺演出，用身邊事教育身邊人，這樣的演出既調動了廣大農民群眾參與演出活動的積極性，又使農民在娛樂中受到了潛移默化教育。三是廣泛開展農民樂于參加的五好家庭、文明戶、模范夫妻等文明創建活動，用農民親身經歷的形式，容易理解和接受的方法，促進文明新風進萬家，這樣的文明創建活動既增強了活動的感召力、滲透力、吸引力，又極大地調動了農民群眾參與活動的積極性和主動性。

篇3

鄉政府成立了以鄉長為組長，分管政法、畜牧、衛生、派出所的副鄉長為副組長，相關站所和村委會負責人為成員的狂犬病綜合防治工作領導小組。并下設四個職能組即宣傳教育組、人狂犬病防治指導組、犬狂犬病防治指導組和犬只捕殺組。在領導組的統一安排部署下，各職能組的協同配合下，我鄉的狂犬病綜合防治工作有條不紊地展開，實現了縣委、縣政府“統一領導、分工負責、部門協調、各方聯動”的要求。

二、加大宣傳提高群眾的防治意識

（一）鄉上召開村“兩委”會議3次以會代訓125人次，各村分別召小組長會議2次，部分重點區域群眾會議3次，接受教育群眾4000多人次，有力地增強了地方群眾對狂犬病的防治意識。

（二）為加強宣傳在重要路段和醒目地方書寫永久性宣傳標語24條、張貼《××縣人民政府關于狂犬病疫點滅犬和疫區防疫的公告》200多余份；

（三）向村民及中小學生發放《狂犬病防治知識》宣傳資料3000余份。

通過大力的宣傳，取到了良好的效果，提高了廣大人民群眾防治狂犬病的意識。

三、大力加強狂犬疫苗注射和全力捕殺流浪犬、野犬

從9月10日起，我鄉組織獸醫站、衛生院、派出所等人員聯合開展了狂犬病綜合防治工作。

（一）對拴養和圈養的犬只由鄉獸醫站人員進行了狂犬疫苗注射，目前，已有1824只犬注射了狂犬疫苗；

（二）對被犬咬傷的94個村民由衛生院進行了狂犬疫苗注射，注射率為100%。

（三）派出所出動了警力56余人次，各村組織“兩委”班子人員30多余人次對在我鄉轄區內的流浪犬和野犬進行捕殺，共捕殺犬只232只，并將其掩埋。

四、存在問題

（一）現在有很少部份村民抱著僥幸的心理，暫時把自己的犬拴養或圈養不主動對犬進行疫苗注射。

（二）由于我鄉自然條件差，交通不便利、農戶居住分散。群眾養犬數量多，對狂犬病的綜合治理工作的開展帶來很多困難。

三、下步工作打算

（一）加強輿論宣傳，堅持正確導向，倡導科學、文明養犬，爭取廣大群眾對養犬管理工作的理解和支持。

篇4

橫山縣認真貫徹中省市創先爭優的安排部署，在召開千名干部下基層排擾解難促發展活動動員大會后，上千名機關干部組成的工作組開始進村入戶，以 工作到一線，解難求發展為主題，積極推行一線工作法，切實解決基層出現的突出問題，千方百計為農民群眾辦實事辦好事，進一步深化創先爭優活動。為響應縣委縣政府的號召，在組長王峰的帶領下以及駐村干部薛婷婷的幫助下，我們進入了橫山縣殿市鎮墩尚村，為墩尚村的群眾排憂解難促發展。調查情況如下：

一、基本情況

墩尚村位于殿市鎮偏東北2公里處，地形為黃土高原丘陵溝壑區。總占地面積為5.23平方公里，其中耕地面積為2860畝，農業以種植豆類、米谷、土豆、玉米為主，畜牧業以家庭式飼養豬羊為主，地下富含豐富的煤炭和天然氣資源。

墩尚村由四個小組構成，分別是沈家石窯、楊峁、墩尚上組村、墩尚下組村。共有145戶，村民645人，60周歲以上的老人48人。2011年期初總人口592人，期末總人口598人，已婚育齡婦女人數125人，領取獨生子女證共三人，一孩出生男：3人，女:1人。墩尚村的人均收入是3000元每年，收入來源是靠務農和務工。墩尚村共有16名黨員，其中有女黨員4名。

二、當前面臨的主要問題

(一)封建思想根深蒂固，賭博等陋習長期存在

在墩尚村重男輕女養兒防老等落后的觀念還深深地影響著人們的思想和行為，傳統的生育觀念尚未徹底改變，許多人為要一個男孩不惜花高額費用偷偷去做性別鑒定，發現女孩就去打胎，超生現象也屢見不鮮。封建迷信思想依然存在，每逢過年過節或遇到什么棘手的事人們都要到廟里求神拜佛，上布施。

(二)農民增收渠道狹窄，產業結構單一，人均純收入不高

目前墩尚村農民收入主要來源于種養殖業和到煤礦務工。種養殖業則以家庭經營為主，并未形成規模，產業鏈單一，第二、三產業發展更是十分滯后。近兩年受殿市鎮多處煤礦停產整頓的影響，農民增收緩慢，人均純收入不足4000元，處于殿市鎮中等水平。

(三)農業生產條件差，基礎設施建設落后;

由于受生產條件的制約，墩尚村現在還延續著傳統的種植方式，生產條件艱苦，生產力水平低。生產道路坑坑洼洼，彎彎曲曲，很多田地拖拉機，手推車都沒辦法直通車間地頭，春種秋收時人們只能靠人扛馬馱的方式搬運種子和作物

(四)礦群矛盾時時存在，未能找到有效的解決辦法：

墩尚村雖沒有煤礦，但郭家灣煤礦和吳岔東盛煤礦的采區已延伸到墩尚村。在此次調研中，村民多次提到，郭家灣煤礦在墩尚村開采影響到了墩尚村的吃水和人居住宅安全，吳岔東盛煤礦也影響到了墩尚村的吃水。 郭家灣煤礦四年的耕地承包費沒有兌現; 煤礦污染100畝水地沒給農民賠償; 煤礦污染了河流，導致莊稼無法灌溉。

三、入戶走訪情況

(一)無水戶有五戶，自來水管里沒有一滴水流出。這幾戶村民為解決吃水問題，在自家院子附近打了五六丈深的深井，雖有了吃水，但是水質很差，又苦又咸;

(二)間接性斷水戶有11戶，自來水管時不時的停水，村民生活用水無保障。

四、征集到的意見建議匯總如下:

(一) 拖欠的耕地承包費要盡快給予兌現，這樣有利于墩尚村的和諧穩定;

(二) 有關工作人員要實事求是，對水質要進行化驗，解決吃水與灌溉問題;

(三) 要建立健全一套煤礦管理賠償體制，維護基層群眾的合法權益。

在這次為期兩個月的下基層排憂解難促發展活動中，所涉及的還有農村養老、醫保等問題，為更好服務百姓，讓我們的各項工作讓群眾滿意，我們認為今后基層工作應從以下幾方面加強。

1、加強制度建設，完善監督機制。

一切都要按規矩辦事，按制度辦事，村級政權應建立健全各項規章制度，讓村干部有規可依，有制可行，始終有制度做保障，制度約束，在監督機制上，完善來自基層村民代表的監督和上層部門的監督。可采取定期述職和不定期檢查制，及重大事情村民代表議事制和問責制，從源頭上杜絕不良現象的產生。

2、加強行風建設，嚴格考核標準。

篇5

鎮城鄉環境綜合治理工作在縣委政府的直接領導和縣級相關部門的大力支持幫助下，鎮黨委、政府高度重視，加強組織領導、強化宣傳動員、明確工作任務、落實工作責任、細化工作措施、加大經費投入、強化檢查督促、狠抓工作落實，深入開展了集鎮環境衛生整治行動和交通、河道專項治理行動，廣泛開展了城鄉環境綜合治理進機關、進校園、進社區、進村社、進企業、進家庭等活動。通過各級干部職工的艱苦努力和廣大人民群眾的積極參與、共同配合，城鄉環境綜合治理工作取得了明顯成效。廣大干部群眾的環境衛生意識、公共道德意識大幅提高，城鄉環境衛生狀況明顯改善，基礎設施建設得到加強，長效管理機制建立并落實，全鎮城鄉環境綜合治理工作正向縱深推進。但是，我們必須清醒的看到，我鎮的城鄉環境綜合治理工作按照科學發展觀的要求，離人民群眾的期望，與其他先進地區相比還有很大差距，工作中還存在一些問題，面臨諸多困難，需要在今后的工作中認真加以解決。

一、我鎮城鄉環境綜合治理存在的問題和面臨的困難。

1、人民群眾的公共環境衛生意識普遍較差。在集鎮、社區和農村居民中，大部分家庭環境衛生較差，室內外不整潔、亂扔亂倒垃圾、人畜糞便污染，物品擺放零亂，污水隨意排放等現象較為突出。部分群眾沒有養成良好的公共衛生習慣，甚至有故意破壞環境、損害公共衛生的情況發生。

2、少數機關單位、部門和機關干部職工認識不統一、工作不到位。少數機關單位、部門未能認真履行城鄉環境綜合治理工作職責，工作不積極、工作措施不力、任務落實差。少數機關干部職工不積極參加城鄉環境綜合治理工作，未認真履行工作職責，消極被動的情況時有發生。

3、城鄉環境綜合治理工作長效機制未得到很好的落實。由于村（社區）和機關單位工作較多，任務繁重，抓城鄉環境綜合治理時間不夠充分，制度堅持和落實不好，有的地方和單位甚至流于形式。

4、城鄉環境綜合治理基礎設施建設應進一步加強。盡管鎮黨委、政府投入大量資金用于城鄉環境基礎設施建設，但由于我鎮過去公共設施基礎薄弱，需要完善的基礎設施涉及面寬、項目多、投入大，目前的基礎設施還不能滿足城鄉環境綜合治理要求，需進一步加大投入。

5、保潔人員待遇較低，工作積極性有待提高。由于保潔、清運人員每月僅有600元工資，且包含養老保險、工具等費用，每天人均工資不足20元，而保潔、運輸人員工作條件艱苦，環境污染較重，影響保潔、清運人員的穩定性和工作積極性。

6、“五亂”現象較為嚴重。企業和個人隨意向河道、公路兩側傾倒垃圾、煤硫矸石、建筑廢棄物、木料加工廢棄物等情況較為嚴重，需要加強綜合治理。

二、解決城鄉環境綜合治理工作中存在問題和面臨困難的對策。

1、強化宣傳、形成氛圍。各村（社區）、學校、老年協會、企業等組織，要采取召開群眾會、職工會、學生大會、舉辦專刊、書寫張貼宣傳標語等多種形式，廣泛宣傳城鄉環境綜合治理的重大意義，宣傳保護環境、愛護衛生對于提高人民生活質量、保障群眾身體健康的重要性；宣傳改善發展，樹立對外開放良好形象，對于促進全鎮經濟社會發展的重要作用；宣傳遵守社會公德、維護公共秩序、愛護公共環境衛生是每個公民最基本的道德標準。著力提高廣大人民群眾保護環境、愛護衛生的公德意識，形成家喻戶曉、人人皆知、戶戶參與、個個行動的良好社會氛圍。

2、嚴明紀律、嚴格問責。城鄉環境綜合治理涉及面寬、工作量大、任務艱巨，是一項長期的政治任務，必須齊抓共管、落實責任。要按照城鄉環境綜合治理問責要求，嚴明工作紀律、強化督促檢查、嚴格問責處罰，對工作不力、任務完成差的單位和個人要堅決予以處理，對工作積極主動、認真負責、完成任務好的單位和個人要予以表彰獎勵，以增強干部、職工的事業心和責任感，形成責任明確、齊抓共管、真抓實干、共同落實的工作格局。

3、落實制度、常抓不懈。對城鄉環境綜合治理工作建立的各項管理制度和機制要認真貫徹落實，做到常抓不懈。此項工作要做到經常性開展、經常性檢查、經常性評比、經常性曝光，通過經常性工作的開展，形成工作常態，變壓力為動力，促進城鄉環境綜合治理工作經常化、制度化，逐步改變群眾的不良習慣，逐步改善人民生產生活環境，逐步提高群眾生活質量。

4、加大投入、完善設施。采取政府加大資金投入、爭取上級支持、單位村社籌措、協調企業資助、收取衛生管理服務費等多渠道方式，加大資金投入力度，逐步提高保潔人員、清運人員工資福利待遇，充分調動他們的工作積極性，進一步建設和完善相關配套設施，發揮服務功能，為城鄉環境綜合治理工作提供必要的物質條件。

篇6

一、樹立“執法就是服務理念”，大力推行人性化管理

要始終把群眾利益擺在第一位，把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標準，強化“執法就是服務”理念，大力推行人性化管理。

（一）轉變執法方式。城市管理工作實質上是人對人的管理，在執法實踐過程中，要堅持文明執法，把人性化管理貫穿于執法活動始終，處處體現“以人為本”。一方面是以管理者為本。要進一步強化思想政治教育、職業道德教育、法律知識培訓，提高管理者的綜合素質，同時嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，完善配套各種規章制度，努力建設一支政治強、思想好、紀律嚴、作風實、業務精的城市管理綜合法隊伍。另一方面是以被管理者為本。要不斷強化法律法規宣傳，加強對市民的行為引導，大力開展創建文明城市、爭當文明市民活動，調動廣大市民參與城市管理的積極性和主動性，努力營造和諧執法環境，從而在管理者與被管理者之間形成良性互動，推動城市管理事業蓬勃發展。

（二）增強服務意識。要樹立“執法就是服務”意識，努力在服務中實施執法，在執法中體現服務。在樹立服務意識的同時要積極引導執法人員針對不同服務對象的特點，采取不同的管理措施，增強服務效果。如對關系民計民生的重點工程要引導執法人員采取管理工作前移，宣傳教育工作跟進等管理措施，主動上門服務；對一般管理對象要采取教育與處罰并舉措施，主動幫助相對人解決實際困難，主動化解矛盾，減少工作難度；對確實存在主觀故意違法違章行為的，要引導執法人員克服畏難情緒，采取切實可行的管理措施，依法嚴管重罰，把維護群眾基本利益，提高群眾對城市環境秩序滿意程度作為綜合執法工作的出發點和立腳點。

二、創新城市管理機制，推進城市管理水平提升

城市管理是社會系統工程，只有不斷創新管理機制，才能適應城市建設發展需求，提升城市管理水平。

（一）推進宣傳教育機制創新。要加強城市管理法規宣傳力度，加強對市民的行為引導。一是強化新聞輿論引導。執法部門要加強與新聞傳媒的溝通，采取在電視、廣播、網站、報紙等新聞媒體上開設專欄，制作城市管理公益性廣告、定點定期宣傳等形式，占領輿論主陣地，營造輿論氛圍，一改目前城管執法負面消息滿天飛的局面，從而在全社會樹立正氣，提高市民對城管執法工作的認知度，提高正面效應。二是與社區、街道合作，進一步加強對廣大市民的教育引導。社區與市民的接觸更多一些，更了解市民對城市管理工作的具體需求。城市管理部門要利用好社區這一平臺，積極進行城市環境意識教育，利用社區宣傳陣地，加大對城市管理法規、知識的宣傳，強化市民的城市意識、環境意識。三是爭取教育部門的支持和配合，把城管知識納入學校教育體系，從年輕一代抓起，增強廣大市民，特別是青年一代的城市環境觀念、城市公德意識。

（二）推進內部管理機制創新。執法效能低下，工作方法簡單粗暴等問題產生的根源說到底還是內部管理機制落后。沒有規矩，難成方圓。如果說：沒有嚴明紀律的軍隊是一盤散沙的話，那么沒有完善內部管理制度的城市管理執法隊伍，也絕不可能完成新時期城市管理工作重任。因此，必須把執法部門內部管理機制建設，作為工作的重中之重，抓緊抓好。我認為當務之急是建立以下四種機制：一是責任機制。要著眼工作需要，細化科室、大隊和個人崗位職責，將工作目標、工作任務落實到每一名干部、每一個科室、每一個大隊、從而形成自上而下的責任體系，形成一級抓一級，層層抓落實的良性運行管理模式。二是用人機制。城市管理所有工作都是由人來完成的，沒有人才的團隊，很難成為強勢的團隊。要積極營造以有為爭有位的良好氛圍，堅持“公平、公正、公開”原則，不唯身份論、積極為能干事、會干事、肯干事的人搭建施展才華的舞臺。三是內部管理機制。要建立嚴格完善的內部管理規章制度，用嚴格的制度來管理隊伍，用嚴格的制度來約束人的行為。四是監督考核機制。要認真落實評比檢查制度，推進考核獎懲體系建設。在此基礎上，要積極拓寬綜合執法工作外部監督渠道，強化社會監督和新聞媒體在監督執法行為，推動城市管理工作中的重要作用。

（三）推進管理方式、運行模式創新。只有與時俱進，不斷創新管理方式、運行模式，主動適應城市發展需要，才能提升管理效益。一是要主動適應管理對象多元化趨勢，大力推行分類管理。要針對不同管理對象特點，細化管理目標責任，制定個性化管理措施，及時將各類違規問題發現和解決在萌芽狀態，如針對占道經營行為反復性強的特點，可采取引攤入市靜態管，區域監控集中管、全方位巡查動態管、處罰取締嚴格管的方法；針對違法建設利用節假日集中突擊建設的特點，可采取錯時上崗、落實網塊管理責任制，增強日常巡查管控，加大治理查處力度，降低案件發生率。二是要著眼構建和諧社會需求，創新思想工作模式。對一些違法違章行為相對突出的難點戶、釘子戶要堅持中隊長、大隊長、局領導逐級見面制度，定期走訪，進店入戶進行思想和法制教育，提高相對人自率意識，及時化解管理與被管理之間的矛盾，減少工作難度。三是開展多層次示范戶、示范單位和示范路創建活動，提高管理效能。要通過采取入戶宣傳、領導見面、點位考核以及強制取締等多種舉措，加強對重點點位的治理力度，變難點為示范，達到以點帶面，以重點帶一般，以局部帶全局的管理效果。四是要立足提高處置能力，努力改進勤務工作。在違章易發點位要逐步建立固定執勤點位制底；在商業繁華地段應逐步推行機動巡查與徒步巡查相結合的工作模式。同時要進一步完善錯時上崗、占位式管理措施，做好違章行為多發路段管控工作。

三、強化隊伍建設，為推進城市管理工作科學發展提供保障

隊伍建設是強基固本工程，是推進城市管理工作科學發展的重要保障。為此，必須始終把提高執法隊伍整體素質作為立局之本，用發展的眼光、發展的思維、發展的辦法，進一步提高隊伍整體素質。

（一）注重固強補弱，打牢基礎素質。要按照"缺什么補什么、什么弱強什么"的基本思路，下功夫把城市管理工作最需要、自身素質最弱的能力素質補上去，所有執法人員都要做“三熟悉、四會”，三熟悉，即：熟悉城管職能、熟悉行政法規、熟悉執法程序；四會，即：會法言法語、會調查取證、會做思想工作、會案卷制作。

篇7

一、綜合行政執法形成的背景與推行現狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”自1997年以來至2002年，全國有23個省、自治區的79個城市和3個直轄市經批準開展了相對集中行政處罰權試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務院作出《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權工作的指導思想、相對集中行政處罰權的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權工作的要求。2002年10月11日國務院辦公廳轉發了中央編辦《關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執法隊伍，實行綜合行政執法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準了我市渝中區、南岸區、××區、北陪區綜合行政執法試點實施方案，《××區人民政府關于綜合行政執法試點改革的實施意見》（××府發【2004】96號），即三定方案，將××區城市管理綜合執法局更名為××區綜合行政執法局，為政府組成部門，專司行政監督處罰職能。至此，管罰分離的行政執法法制格局和綜合行政執法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執法試點推行的現實狀況來看，已有渝中區、南岸區、××區、北陪區實行了綜合行政執法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執法局一塊牌子一套班子，有的是并列環保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構設置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執法是提高城市管理法制化水平，構建管理長效機制的一種新型行政執法模式，具備執法主體唯一性、執法體制統一性、執法職能綜合性、執法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現如下：

（一）現行法律資源與綜合執法實踐需要的矛盾

第一，我市試點的綜合行政執法局是根據“三定”方案（政府規章）明確的授權方式進行執法。政府規章進行授權的方式，適用于行政機構，這是沒有問題的，但根據這樣的授權，綜合執法隊伍只能實施政府規章的規定，無法實施國家法律和行政法規的有關規定，因為由人大授權方式取得執法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務職能的事業單位。因此，現行綜合執法主體的合法性、包括其執法內容和程序均受到挑戰。

第二，綜合執法的法律依據過于分散，帶有不確定性：目前綜合執法依據散見于相關地方性法規、規章中，這些地方性法規、規章規定的執法程序、內容和方式，部分是按照原行政執法體制和主體設定的，所以，一旦相關法規、規章發生變化，綜合執法依據也將隨之變化，執法體系始終處于不確定的動態之中。

（二）專業執法與綜合執法的矛盾

一是有些執法行為往往同時涉及綜合執法和專業管理部門，完整統一的執法行為被人為割斷，制約了綜合執法隊伍職責的有效履行。二是專業管理部門囿于無明文規定，缺乏專業的有效指導，綜合執法隊伍面對部分專業性較強的執法領域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現管理和處罰盲區，專業部門和綜合執法部門兩不管。

（三）綜合執法工作機制不當、責權界限不清的問題

從調研組了解的情況來看，地方性規章對綜合行政執法定性不準確，導致這支隊伍存在職能職責不清現象，各部門出于自身利益考慮，責權利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執法實踐中管理和執法脫節的矛盾

綜合執法是解決管理權和審批權合二為一、權權不分的一項舉措，但執法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執法又是不能截然分開的。主要表現在：第一，管罰分離后，各試點區均出現不能及時處理違法行為的現象，管理部門在管理中發現的所有違法行為已無權處罰，綜合行政執法局趕赴現場處理的當事人已逃逸，行政執法無法實施，由此造成管理和執法效率低下的后果。第二，執法工作超越不了“事后執法”的屬性，前期管理不到位，執法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執法效果難以保持。第三，有的試點區現在兩權分離的深度和廣度還極為有限，管理和執法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態，部門之間相互監督的機制尚未建立，導致管理和執法形不成合力。

2、綜合執法與街鎮管理的矛盾

首先，街鎮作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區、村社綜合管理任務，承擔大量區政府下達的經濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮尚未真正從長期形成的經濟利益關系網中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務的角度對執法活動履行管理職責。

其次，面對權力上收、任務下放的綜合執法格局，必然要求綜合執法機構與管理部門加強聯系與溝通，必然要求綜合執法機構熟知各項行政執法的法律法規，否則就不能切實履行綜合執法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執法機構主觀素養方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執法的界限不明、責權不清。

第三，權責分離現象嚴重，“三定”方案明確授權執法主體和執法權力屬于綜合執法機構，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮和相關部門，出現了街鎮執法越位和執法不安的現象和心理，致使執法局綜合執法編制和經費投入不到位，不僅使管理部門與執法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調研中我們了解到：街鎮普遍認為綜合執法局指導不力，人力不足，自己冒充執法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執法主體資格，扭轉條塊管理和綜合執法不盡協調的工作局面。

（四）綜合行政執法體制不順的問題

一是綜合行政執法機構沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復議的復議機關也缺位，不論從法律規范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設立的缺位，法律規定的缺失。

二是綜合行政執法的工作職能名不副實。綜合行政執法確切的表述應該是城市綜合行政執法，是與城市管理相配套的行政執法，即關于市政環衛、環保、園林、綠化等城市管理的行政執法，職能超出或職能不足都是不恰當的。而綜合行政執法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統領城市執法）的現象尤為突出，綜合行政執法未真正實現其綜合執法的目的。

三是現行綜合行政執法本職任務受到較為嚴重的沖擊。“三定”方案以“7＋1”規定了綜合執法的職能、職責和工作對象，各試點綜合執法區均反映執法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執法任務。

三、對綜合行政執法體制與工作機制的幾點思考

綜合行政執法局進行管理審批權與監督權處罰權分離，是按照行政管理科學化、法制化的要求，規范行政部門政務行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關的行政權之間保持一定的制約關系，防止行政權力的過量裁量；有利于行政執法隊伍規范執法行為，防止執法權力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現象發生。因此，應擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執法的改革。

（一）理順體制

嚴格使權力主體、監督執法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執法機構相對獨立、權力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執法管理機構。可以成立業務全面的大部委形式工作機構，通過機構設置整合綜合行政執法資源，解決一些專業執法問題，彰顯綜合行政執法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復議救濟渠道。

2、努力探索綜合行政執法規范高效的工作體制。現在××的試點區中，南岸區市政環衛和綜合執法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現“大綜合”情況下，其權宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執法相脫節的矛盾，能一定程度避免多頭管理執法難到位、多頭管理不便執法的現象發生。

3、明確綜合執法的功能定位。要對綜合行政執法局的功能進行科學定位，綜合執法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務過于繁重應當引起重視，分析其產生的原因，做好疏導工作，加強相關職能部門的職責，少用甚至不用行政執法隊伍進行“圍堵”，適當調整其該項職能，應“本位”而非“越位”。

（二）轉換機制

要解決管罰分離法制要求與管理和執法脫節的矛盾，要解決綜合執法與街鎮管理的矛盾，我們首先應當認識到：審批、許可等管理權與處罰執法權的分離，不是行政權力的簡單加減，而是對行政權力的規范和制衡；綜合執法與街鎮管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執法的整體狀況而言，合理分配管理和執法的功效、合理區分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發揮綜合執法的協調性、綜合性和全局性特點，又發揮行業管理的技術優勢，依托街鎮管理的人財優勢，建立一個高效協調、運轉和諧的銜接機制。一是建立綜合執法與行業管理之間科學、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮管理與綜合執法之間既聯系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執法評估機制、監督機制和反饋機制；五是建立執法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

就我區實際情況，可形成各街道、相關部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區綜合行政執法局調度集中的工作局面，有利于實現“以塊為主，條塊結合”工作機制，有利于廣泛調動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障

執法的有效性是基于執法的合法性，加快調整完善授權方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內容。要以確立綜合執法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執法手段為抓手，以清理修訂相關的地方性法規、規章為配套，建立一套較為科學可行的綜合執法法制保障機制。（1）由市人大制定城管綜合執法方面的地方性法規，進一步確立綜合執法隊伍的法律地位、執法手段和執法程序等。（2）對現有的涉及市容市貌的有關專業執法依據進行整體清理，并按照責權利的統一要求進行完善，為構建專業管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執法資源，實現高效綜合行政執法提供有效的法制保障。現行法律法規與綜合執法實踐需要的矛盾，專業執法與綜合執法的矛盾亦便隨之消弭。

篇8

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”自1997年以來至2002年，全國有23個省、自治區的79個城市和3個直轄市經批準開展了相對集中行政處罰權試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務院作出《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權工作的指導思想、相對集中行政處罰權的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權工作的要求。2002年10月11日國務院辦公廳轉發了中央編辦《關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執法隊伍，實行綜合行政執法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準了我市渝中區、南岸區、××區、北陪區綜合行政執法試點實施方案，《××區人民政府關于綜合行政執法試點改革的實施意見》（××府發【2004】96號），即三定方案，將××區城市管理綜合執法局更名為××區綜合行政執法局，為政府組成部門，專司行政監督處罰職能。至此，管罰分離的行政執法法制格局和綜合行政執法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執法試點推行的現實狀況來看，已有渝中區、南岸區、××區、北陪區實行了綜合行政執法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執法局一塊牌子一套班子，有的是并列環保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構設置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執法是提高城市管理法制化水平，構建管理長效機制的一種新型行政執法模式，具備執法主體唯一性、執法體制統一性、執法職能綜合性、執法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現如下：

（一）現行法律資源與綜合執法實踐需要的矛盾

第一，我市試點的綜合行政執法局是根據“三定”方案（政府規章）明確的授權方式進行執法。政府規章進行授權的方式，適用于行政機構，這是沒有問題的，但根據這樣的授權，綜合執法隊伍只能實施政府規章的規定，無法實施國家法律和行政法規的有關規定，因為由人大授權方式取得執法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務職能的事業單位。因此，現行綜合執法主體的合法性、包括其執法內容和程序均受到挑戰。

第二，綜合執法的法律依據過于分散，帶有不確定性：目前綜合執法依據散見于相關地方性法規、規章中，這些地方性法規、規章規定的執法程序、內容和方式，部分是按照原行政執法體制和主體設定的，所以，一旦相關法規、規章發生變化，綜合執法依據也將隨之變化，執法體系始終處于不確定的動態之中。

（二）專業執法與綜合執法的矛盾

一是有些執法行為往往同時涉及綜合執法和專業管理部門，完整統一的執法行為被人為割斷，制約了綜合執法隊伍職責的有效履行。二是專業管理部門囿于無明文規定，缺乏專業的有效指導，綜合執法隊伍面對部分專業性較強的執法領域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現管理和處罰盲區，專業部門和綜合執法部門兩不管。

（三）綜合執法工作機制不當、責權界限不清的問題

從調研組了解的情況來看，地方性規章對綜合行政執法定性不準確，導致這支隊伍存在職能職責不清現象，各部門出于自身利益考慮，責權利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執法實踐中管理和執法脫節的矛盾

綜合執法是解決管理權和審批權合二為一、權權不分的一項舉措，但執法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執法又是不能截然分開的。主要表現在：第一，管罰分離后，各試點區均出現不能及時處理違法行為的現象，管理部門在管理中發現的所有違法行為已無權處罰，綜合行政執法局趕赴現場處理的當事人已逃逸，行政執法無法實施，由此造成管理和執法效率低下的后果。第二，執法工作超越不了“事后執法”的屬性，前期管理不到位，執法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執法效果難以保持。第三，有的試點區現在兩權分離的深度和廣度還極為有限，管理和執法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態，部門之間相互監督的機制尚未建立，導致管理和執法形不成合力。

2、綜合執法與街鎮管理的矛盾

首先，街鎮作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區、村社綜合管理任務，承擔大量區政府下達的經濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮尚未真正從長期形成的經濟利益關系網中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務的角度對執法活動履行管理職責。

其次，面對權力上收、任務下放的綜合執法格局，必然要求綜合執法機構與管理部門加強聯系與溝通，必然要求綜合執法機構熟知各項行政執法的法律法規，否則就不能切實履行綜合執法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執法機構主觀素養方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執法的界限不明、責權不清。

第三，權責分離現象嚴重，“三定”方案明確授權執法主體和執法權力屬于綜合執法機構，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮和相關部門，出現了街鎮執法越位和執法不安的現象和心理，致使執法局綜合執法編制和經費投入不到位，不僅使管理部門與執法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調研中我們了解到：街鎮普遍認為綜合執法局指導不力，人力不足，自己冒充執法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執法主體資格，扭轉條塊管理和綜合執法不盡協調的工作局面。

（四）綜合行政執法體制不順的問題

一是綜合行政執法機構沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復議的復議機關也缺位，不論從法律規范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設立的缺位，法律規定的缺失。

二是綜合行政執法的工作職能名不副實。綜合行政執法確切的表述應該是城市綜合行政執法，是與城市管理相配套的行政執法，即關于市政環衛、環保、園林、綠化等城市管理的行政執法，職能超出或職能不足都是不恰當的。而綜合行政執法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統領城市執法）的現象尤為突出，綜合行政執法未真正實現其綜合執法的目的。

三是現行綜合行政執法本職任務受到較為嚴重的沖擊。“三定”方案以“7＋1”規定了綜合執法的職能、職責和工作對象，各試點綜合執法區均反映執法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執法任務。

三、對綜合行政執法體制與工作機制的幾點思考

綜合行政執法局進行管理審批權與監督權處罰權分離，是按照行政管理科學化、法制化的要求，規范行政部門政務行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關的行政權之間保持一定的制約關系，防止行政權力的過量裁量；有利于行政執法隊伍規范執法行為，防止執法權力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現象發生。因此，應擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執法的改革。

（一）理順體制

嚴格使權力主體、監督執法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執法機構相對獨立、權力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執法管理機構。可以成立業務全面的大部委形式工作機構，通過機構設置整合綜合行政執法資源，解決一些專業執法問題，彰顯綜合行政執法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復議救濟渠道。

2、努力探索綜合行政執法規范高效的工作體制。現在××的試點區中，南岸區市政環衛和綜合執法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現“大綜合”情況下，其權宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執法相脫節的矛盾，能一定程度避免多頭管理執法難到位、多頭管理不便執法的現象發生。

3、明確綜合執法的功能定位。要對綜合行政執法局的功能進行科學定位，綜合執法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務過于繁重應當引起重視，分析其產生的原因，做好疏導工作，加強相關職能部門的職責，少用甚至不用行政執法隊伍進行“圍堵”，適當調整其該項職能，應“本位”而非“越位”。

（二）轉換機制

要解決管罰分離法制要求與管理和執法脫節的矛盾，要解決綜合執法與街鎮管理的矛盾，我們首先應當認識到：審批、許可等管理權與處罰執法權的分離，不是行政權力的簡單加減，而是對行政權力的規范和制衡；綜合執法與街鎮管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執法的整體狀況而言，合理分配管理和執法的功效、合理區分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發揮綜合執法的協調性、綜合性和全局性特點，又發揮行業管理的技術優勢，依托街鎮管理的人財優勢，建立一個高效協調、運轉和諧的銜接機制。一是建立綜合執法與行業管理之間科學、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮管理與綜合執法之間既聯系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執法評估機制、監督機制和反饋機制；五是建立執法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

就我區實際情況，可形成各街道、相關部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區綜合行政執法局調度集中的工作局面，有利于實現“以塊為主，條塊結合”工作機制，有利于廣泛調動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障

執法的有效性是基于執法的合法性，加快調整完善授權方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內容。要以確立綜合執法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執法手段為抓手，以清理修訂相關的地方性法規、規章為配套，建立一套較為科學可行的綜合執法法制保障機制。（1）由市人大制定城管綜合執法方面的地方性法規，進一步確立綜合執法隊伍的法律地位、執法手段和執法程序等。（2）對現有的涉及市容市貌的有關專業執法依據進行整體清理，并按照責權利的統一要求進行完善，為構建專業管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執法資源，實現高效綜合行政執法提供有效的法制保障。現行法律法規與綜合執法實踐需要的矛盾，專業執法與綜合執法的矛盾亦便隨之消弭。

篇9

目的為防治電腦視力綜合征尋找切實可行的措施。方法從健康用眼、眼外肌訓練、合理飲食3方面進行預防。內治以益氣養血，滋補肝腎，活血通脈，調和陰陽。外治以通過穴位按摩，疏通眼部周圍血管，改善眼部血供，濡潤眼球；結合物理學原理，通過清華同方視康儀自動調焦原理，有效調節眼部睫狀肌、眼內外肌的聯合運動，逐步恢復眼部的視神經功能、屈光系統功能。結果通過預防，受試者能明顯減少、減輕電腦視力綜合征出現；臨床對118例就診者的療效觀察，治愈率83.1%，好轉率15.3%，總有效率98.4%。結論 綜合療法提高了該病的臨床治療效果。

【關鍵詞】 電腦視力綜合征； 中醫與物理之道防治

電腦視力綜合征（computer vision syndrome）是由美國眼科協會提出的名詞，系令電腦使用者感到眼部疲倦和身體不適，進而影響其生產力的癥狀。為給學生提供健康用眼知識指導，探索簡便經濟、療效可靠的方法和手段防治電腦視力綜合征，筆者從中醫與物理之道防治電腦視力綜合征，取得較好療效。現報道如下。

1 病例資料

從漯河醫專2004級學生中篩選出電腦愛好者300人，對他們操作電腦時間進行跟蹤調查，了解上機時間對視力影響的關系、引發電腦視力綜合征即VDT(computer vision syndrome電腦視頻終端)綜合征的表現。

從漯河醫專2005級學生中篩選出電腦愛好者300人，對他們進行健康用眼指導、眼外肌訓練，列出飲食宜忌，尤其嚴格控制上機時間（每天不能超過3 h）。隨后跟蹤追查視力狀況、引發VDT綜合征的表現。

1.1 病例選擇全部病例來自漯河醫專三附院自200409～200704診斷為VDT綜合征的門診學生患者，共118人。其中男72人，女46人；平均年齡20歲；每天平均上機時間＜4 h者12人，每天平均上機時間≥4 h為106人；病程3 d～4年，平均1.85年；初次發病 15例，反復發作103例。

1.2 診斷標準自擬診斷標準：①出現眼干、眼紅、眼脹、眼痛等眼部癥狀與長期操作電腦有關。②出現視物模糊、視力下降、復視等視覺障礙與長期操作電腦有關。③出現頭痛、頭昏、疲倦、頸肩部僵硬疼痛、手臂疼痛等與長期操作電腦有關。④生活中連續操作VDT時間越長，癥狀就越嚴重。⑤每天電腦操作時間常超過3 h。

1.3 排除標準①排除其他過度用眼引起的視疲勞和視力減退。②排除空氣污染、用藥不當引起的眼部不適。③排除腦內占位病變引起的視覺障礙和頭痛、頭昏。④排除病毒、細菌感染、糖尿病及其他疾病引起的眼部不適和眼部疾患。⑤排除配置眼鏡不當或眼本身病變引起的眼部癥狀和視覺障礙。

2 防治方法

2.1 預防措施

2.1.1 健康用眼①操作電腦時盡量選用液晶屏幕的平面機，或在顯示屏上安一塊電腦專用濾色板或防護屏，以減輕輻射的危害，而且光線要柔和，有利于瞳孔和晶狀體的調節。②調整好座位高度和靠背角度，保持電腦屏幕跟眼睛的距離為50～60 cm，熒光屏的中心應位于視平面以下，以20°俯視角宜，切忌仰視熒光屏。③強化眨眼意識，增加淚腺分泌，潤澤眼球。④連續作業1 h應休息10 min，緩解眼部疲勞。⑤每天操作電腦不能超過4 h，1周內工作時間不要超過20 h，且保證充足的睡眠時間。⑥不要在黑暗中看電腦，因為黑白反差對眼睛損害極大。⑦電腦各組成部分均有電磁波，其輻射量分別是：鍵盤為1 000 V/m，鼠標為450 V/m，屏幕為218 V/m，主機為170 V/m［1］。休息時避免趴在鍵盤上方，最好及時關閉電腦，而不要讓電腦處于待機狀態，以杜絕輻射。

2.1.2 眼外肌訓練①按摩法：按摩眉心5～7下后，沿著眉弓向外一直到太陽穴，然后將手指立起來，加一點壓力，再作環繞按摩，反復3～5次。或用4根手指，輕緩壓到眼球上，然后做3～5次按摩以后向外延展至太陽穴，隨后用手指再進行環狀按摩3～5次。② 轉動眼球：頭部左右上下移動，前后左右旋轉， 眼球隨著頭的方向跟著移動。③熱敷法：閉上眼睛，用熱毛巾覆蓋于雙眼，1～2次/d，10 ～ 15 min/次；或用兩手貼住雙眼，讓雙眼感受手的溫暖，過一會兒再將兩手離開，反復做這個動作［2］。④遠眺法：遠方眺望， 10～15 min/次。

2.1.3 合理飲食長期在電腦前工作的人，應多吃一些新鮮的蔬菜和水果、粗糧、動物肝臟、魚和雞蛋，增加維生素A，B，C，E的攝入。以利于調節人體電磁場紊亂狀態， 避免電磁輻射對身體健康的不良影響。

2.2 治療方法

2.2.1 內治選用加味八珍湯（人參12 g，黃芪12 g，茯苓12 g，當歸10 g，熟地10 g，川芎9 g，白芍12 g，枸杞子15 g，白12 g，決明子10 g，桑椹子10 g，菟絲子12 g，珍珠母6 g，炙甘草 6 g）調治。若眼癢、視物流淚加白蒺藜、五味子；伴頭目不清者，加薄荷、石菖蒲；伴發頸肩臂部僵硬疼痛者，加羌活、丹參、地龍。1劑/d，分2～3次服用。

2.2.2 外治穴位按摩，選用睛明、攢竹、太陽、四白、魚腰、承泣，每穴揉按20 min，1次/d；使用清華同方視康儀。1～2次/d視看光標，10～15 min/次，每治療1周根據情況進行視標距調整。療程結束行療效評定。

2.3 觀察指標

漯河醫專2004級學生受試者上機時間調查；漯河醫專2004級學生受試者引發VDT綜合征的現象；漯河醫專2005級學生受試者VDT綜合征調查；臨床就診學生電腦視力綜合征現狀；臨床療效評估。

2.4 療效評定標準療效標準參照美國眼科協會提出電腦視力綜合征的表現自擬。

2.4.1 治愈視力下降控制，各種癥狀、體征基本消失。

2.4.2 好轉視力下降基本控制，各種癥狀及體征明顯減輕。

2.4.3 無效視力下降無控制，癥狀、體征改善不大。

2.5 統計學方法所有數據采用SPSS13.0統計學軟件處理。

3 結果

3.1 漯河醫專2004級學生受試者上機時間調查結果見表1。表1 漯河醫專2004級受試者平均每天操作電腦時間調查結果（略）

3.2 漯河醫專2004級受試者引發VDT綜合征的表現結果見表2。表2 漯河醫專2004級受試學生VDT綜合征調查結果（略）

3.3 漯河醫專2005級受試者VDT綜合征調查結果見表3。表3 漯河醫專2005級受試學生VDT綜合征調查結果（略）

3.4 臨床就診學生電腦視力綜合征情況結果見表4。表4 漯河醫專三附院就診學生電腦視力綜合征臨床觀察（略）

3.5 臨床患者療效評估118例中，治愈98例，占83.1%，好轉18例，占15.3%，無效2例，占1.7%，總有效率為98.4%。

4 討論

電腦視力綜合征為當前計算機時代的一種臨床常見病、多發病，是隨著電腦的普及，長時間受電磁輻射和強光刺激從而出現的特殊的眼病群體。目前對本病病理現象的認識，主要是視網膜長時間受電磁輻射和強光刺激及接受近視反射，造成睫狀肌痙攣，從而造成視力下降，且電磁輻射可引起淚液分泌障礙或引起視網膜細胞的凋亡、線粒體腫脹，光感受器細胞變性等。而且推測:熱效應和非熱效應對其損傷可能都產生了作用。

祖國醫學千百年來對眼睛疾患的治療積累了豐富的經驗。中醫學認為，目之所以能視者氣也，血為養目之源；肝藏血，腎藏精；肝開竅于目，腎司瞳，五臟六腑之精氣皆上注于目。氣旺血足則視物清楚；久視傷血耗陰、少氣滯血則視物昏花，或干澀疼痛，或畏光流淚，或視遠不清。故對電腦視力綜合征的防治，我們從調整臟腑、經絡、氣血入手，內治上注重益氣養血、滋肝補腎、活血通脈、調和陰陽。選方加味八珍湯。方中人參甘溫益氣，培土扶中；熟地甘溫味厚，質柔潤，長于滋陰養血，填精補腎。二藥相配，益氣養血；白術、茯苓健脾滲濕，助人參益氣補脾；當歸、白芍養血和營，助熟地補益陰血；川芎活血行氣，使之補而不滯；炙甘草益氣和中，調和諸藥。諸藥相伍，動靜結合，補中有瀉，補而不滯。加黃芪益氣健脾，枸杞子、桑椹子、菟絲子、白滋肝補腎，養血明目，扶陰益陽；決明子、珍珠母鎮靜安神、明目退翳。

外治方面，采用眼周穴位按摩，能有效改善眼部供血，舒緩睫狀肌痙攣，降低輻射傷害，緩解視疲勞。同時使用清華同方視康儀，通過“雙眼合像”理論和自動調焦原理，有效調節眼部睫狀肌、眼內外肌的聯合運動，逐步恢復睫狀肌、眼內外肌的彈性和眼部的視神經功能、屈光系統功能。

運用上述預防手段，通過對學生普查、試驗、對比分析發現，能明顯減少VDT綜合征出現，或能明顯減輕發作時的癥狀，較大限度控制視力的下降。通過臨床對118例就診患者的療效觀察，治愈率83.1%，好轉率15.3%，總有效率98.4%。提高了目前該病的臨床治療效果，而且治療手段簡單、無痛苦，無毒副作用，治療費用低廉，減少了病人開支，節約了藥源。

【參考文獻】

［1］郭振舉.眼輻射損傷［M］.北京：北京醫科大學中國協和醫科大學聯合出版社，1992：115.

篇10

為做好市人大常委會聽取和審議市政府關于執行《XX市人大常委會關于加強XX江流域水環境綜合整治的決定》（以下簡稱《決定》）情況相關工作，自11月份以來，市人大常委會城建環保工委在黃錦朝主任、錢世茂副主任的帶領下，進行了專題調研，專題聽取10多個市級政府部門單位關于執行《決定》情況的匯報?，赴有關縣（市）進行了實地調研；委托其他縣（市、區）人大常委會組織開展相關調研，并召開全市人大城建環保工作座談會交流調研情況。現將調研情況報告如下：

一、《決定》執行基本情況

自2013年8月29日市六屆人大常委會第二十一會議作出《決定》以來，全市各級各部門在市委的堅強領導下，上下一心，眾志成城，打響了一場全域治水的攻堅戰，水環境質量明顯改善，倒逼轉型升級成效初顯，治水長效機制逐步完善，XX江流域水環境綜合整治已取得階段性成效，《決定》得到了較好貫徹執行。

（一）流域水質改善明顯。

自2013年以來，全市42個地表水市控斷面中，5個劣Ⅴ類斷面全面消滅，Ⅴ類斷面從7個減少到1個；11個國家考核斷面、16個省控斷面、10個出境斷面、20個縣市交接斷面和8個飲用水水源地水質全部達標，流域水環境明顯改觀，《決定》提出的“2014年底基本消滅黑臭支流；2015年底流域水質基本消除劣Ⅴ類；2016年底流域交接斷面水質基本達到III類標準”的XX江流域水環境綜合整治近期目標基本實現。通過治水，水變清了，山變綠了，人們生活的環境變美了。治水促進了人們生活理念、生產方式、生活方式的轉變，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為我市廣大干部群眾的共識。

（二）治水基礎設施建設取得長足進展。

一是城鎮污水處理設施建設力度加大。自2014年以來，全市共建成投運城鎮污水處理廠10座，完成一級A提標改造污水處理廠24座，新增城鎮污水處理能力29.8萬噸/日，累計完成城鎮污水管網1818.5公里，雨污分流改造管網609.1公里。二是農村生活污水治理有序實施。截至2016年10月，全市農村生活污水有效治理村覆蓋率78.2%，新增受益農戶62萬戶。三是河道清淤快速推進。迅速開展河湖庫塘淤積情況的調查摸排，制定工作計劃，選用生態環保方式大力開展清淤，到2016年9月底已完成清淤1615萬立方米。四是“清三河”活動大力開展。全面消滅垃圾河4500條，消滅黑臭河83條749公里，積極開展“清三河”達標創建工作。全面完成六大重污染行業整治，積極推進特定污染行業整治提升。實行畜禽養殖總量和污染排放總量“雙控”制度，關停養殖場戶15565家，減少生豬存欄167.1萬頭，完成溫室甲魚整治6.57萬平方米、拆除25.54萬平方米，農村生活垃圾分類減量做法在全國推廣。

（三）治水長效工作機制逐步建立完善。

一是“河長制”全面推行。按照分工負責、分級管理的原則，建立完善市、縣、鎮、村四級河長體系，公安部門配套設立“河道警長”，增配監督員和指導員。全市現有四級河長4250名、河道警長714名、監督員和指導員1024名。二是水質考核獎懲補償機制探索建立。研究制定流域水質考核獎懲辦法及實施細則，建立跨流域聯動治水、鄉鎮交接斷面水質考核通報、水質獎懲補償等機制，落實治水督查考核、責任追究制度。三是執法監管力度明顯加大。開展環保系列執法專項行動，建立環保公安環境執法聯動協作機制，三年來共立案查處環境違法案件4358件，處罰額2.08億元，行政、刑事拘留760人。

自《決定》作出以來，市人大常委會每年選準主題、突出重點推進《決定》的貫徹落實。2013年，舉辦了市、縣兩級企業界人大代表環境保護法律知識培訓會，組織代表視察了市區水環境綜合治理情況，開展了《浙江省飲用水水源保護條例》執法檢查和《八婺問水》大型新聞活動。2014年，對飲用水水源保護工作開展跟蹤督查并作了滿意度測評，對全市黑臭河治理工作進行現場督辦，開展了申報“可游泳河段”系列活動。2015年，組成兩個督查組，對全市58座鎮級污水處理設施運行情況和37個市控監測斷面水質情況進行督查；分成7個組，由常委會領導分別帶隊，對治水7個方面具體工作進行了專項視察和專題調研。

二、《決定》執行存在的主要問題和不足

對照省委提出的治水“十三五”戰略目標和與人民群眾的殷切期盼，各地在執行《決定》、推進治水工作中主要還存在以下問題和不足：

（一）污水處理設施運維水平參差不齊。

表現在：一是有的城市污水處理廠處理能力低，工藝簡單，執行標準不高，無法與日益繁重的污水處理任務和不斷提高的污水處理標準相適應。二是鎮級污水處理設施綜合利用率低，一些污水處理設施由于缺乏資金保障而間歇運行，個別污水處理設施處于無專人管理、無資金保障、無處理效果的“三無狀態”。三是農村污水處理設施管理能力低下，專業化運營水平不高，第三方運營還沒有全面推行；一些農村地形復雜或日益“空心化”，污水處理設施方式、選址和設計能力不盡合理。

（二）重點區域重點行業重點部位整治任務仍然艱巨。

老舊小區、城中村、城鄉結合部等區塊雨污不分，管網破損比較普遍，特別是一些集鎮污水直排，成為污水處理的盲區。“六小行業”、畜禽養殖行業、“低小散”特色區塊行業污染仍然較為突出，整治任務繁重。涉及部隊的雨污分流改造工程協調難度較大。據婺城區反映，在洪源溪治理工作中，該區已將污水管網接至73051部隊，但該部隊至今尚未啟動雨污分流改造工程，影響了治水工作的開展。

（三）“三河”整治面臨反彈壓力。

從XX江流域市控地表水近期水質狀況看，XX江部分監測斷面水質不降反升，重點支流水質提升情況不容樂觀。部分地方在重污染行業整治、地方特色行業污染整治等方面決心還不夠大，污染物排放總量削減不明顯。農村面源污染量大面廣，特別是受肉類價格回升影響，禁限養區關閉或整治提升的畜禽養殖場出現復養和污染反彈的跡象，生態化養殖推進緩慢。

（四）治水資金、技術保障壓力大。

一些地方反映，污水收集管網敷設、污水處理設施運營維護、淤（污）泥處置等需要大量的資金投入，鎮村污水處理站點運行、管理、維護也需要資金保障，地方財政壓力較大。各地普遍對治水人才“喊渴”，科技治水管理人才缺乏。

（五）治水方式還有待進一步探索完善。

在調研過程中，基層反映：在以往治水工作中，存在改變自然原貌、人工工程過多的問題；在農村污水收集管網敷設過程中，存在管網混接、錯接，施工不規范，甚至多次返工的問題，農村污水處理工程質量形勢不容樂觀；在治水考核中，存在一些地形復雜、住戶分散且人畜排泄物多作有機肥用的山區小村，也要鋪設污水管網的問題。

三、進一步執行好《決定》、推進治水工作的建議

治水是一項長期而又艱巨的任務。為更好推進治水工作，早日實現《決定》提出的遠期目標，提出如下建議：

（一）拉高標桿，進一步增強治水工作的責任感、使命感。

一是樹立長期作戰的思想。對于治水，我們既不能畏葸不前，也不能小進即安，更不能麻痹松懈、半途而廢。全市各級各部門要積極順應“后治水”時期形勢，時刻保持政治定力，充分認識治水的長期性、復雜性、艱巨性和反復性，緊緊圍繞鞏固治水成果、防止污染反彈，消滅存量、遏制增量，拉高標桿、提升標準三個重點不放松，一張藍圖繪到底，一以貫之抓下去，積極打造浙中生態廊道。二是堅持走科學治水之路。要以先進的治水理念為指導，用系統、科學、前瞻的治水總體規劃引領治水各項工作，堅持實事求是，尊重自然規律，防止急于求成，努力實現治水工作由運動式治水向長效化護水轉變，由工程治水向生態治水轉變，由運用行政手段治水向依靠法律手段治水轉變。三是實現治水與經濟社會發展的互促共贏。要把治水工作成績與人民群眾的切身感受聯系起來，充分發揮治水對轉型升級的倒逼作用，大力發展“美麗經濟”，增強人民群眾獲得感。

（二）補齊短板，著力破解治水工作的瓶頸問題。

一是加強城鎮污水處理設施運行維護管理。要科學布局城鎮污水處理設施，堅持縣（市）域一盤棋，該關停的關停，該擴建的擴建，該改造的改造，使污水處理設施真正符合實際需要；要加快推進城鎮污水處理廠提標改造，鼓勵出水深度處理，不斷提高中水回用率；要重視鎮級污水處理設施運行維護管理模式的探討，加大經費保障、監管和督查考核等力度。二是徹底打通截污納管最后“一米”。科學規劃布局城鎮污水管網，積極推進片區管網改造，特別是集鎮、老舊小區、城鄉結合部、城中村等區塊的污水截流、雨污分流。加強管網滲漏修復和日常養護，建立污水管網管理信息系統，推動“零直排”示范區建設。三是加大治水經費、技術、人員等方面的保障力度。明確治水資金在公共財政支出的比例，真正落實污水處理設施后續運行維護的資金來源。加大治水工作人才引進力度，加強相關工作人員的業務培訓。高度重視工程質量，加強治水項目的監督、指導和考核，確保一次建成，長期管用。大力引進、培養治水高科技人才，加大與高校以及科研機構的合作與交流力度，吸納他們先進的治水理念，吸收全國乃至國際上的先進治水經驗，實施岸上、水面和水體的立體防護工程，恢復和提高河流的自凈能力。

（三）著力長效，建立完善常態長效的治水工作機制。