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篇1

深入推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作方案

為貫徹黨的十和省委十次黨代會(huì)精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于吉林特色城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)新突破的戰(zhàn)略部署，本著科學(xué)規(guī)劃、改革創(chuàng)新、規(guī)范運(yùn)作、積極穩(wěn)妥的原則，扎實(shí)有效推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)，特制定本方案。

一、推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)的目的和意義

示范城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要載體，是擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的重要支撐，是拓展對(duì)外開(kāi)放、吸引戰(zhàn)略投資者的重要平臺(tái)，對(duì)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局，減輕大城市人口壓力，有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新體制機(jī)制，先行先試；需要擴(kuò)大開(kāi)放，加快集聚外部資源和要素，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；需要形成社會(huì)共識(shí)，凝聚各方力量，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要通過(guò)示范城鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省一大批城鎮(zhèn)加快發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的整體質(zhì)量和水平。

二、指導(dǎo)思想

深入貫徹實(shí)施“三化”統(tǒng)籌、“三動(dòng)”戰(zhàn)略，以長(zhǎng)吉一體化區(qū)域?yàn)楹诵模灾胁砍鞘腥簽橹黧w，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)多元化投資建設(shè)示范城鎮(zhèn)；要堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)“三區(qū)”、擁“五金”；要堅(jiān)持突出特色，加大政策扶持力度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源與戰(zhàn)略投資者結(jié)合，打造一批特色鮮明的示范城鎮(zhèn)；要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革，走出一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新路子。

三、工作目標(biāo)

經(jīng)過(guò)3～5年建設(shè)，實(shí)現(xiàn)示范城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會(huì)保障由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展探索積累經(jīng)驗(yàn)。

（一）探索產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑。鼓勵(lì)示范城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加就業(yè)，促進(jìn)人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。支持示范城鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力增加農(nóng)民收入，改善收入結(jié)構(gòu)。

（二）探索多元投資的建設(shè)模式。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善規(guī)劃體系，提高規(guī)劃水平，嚴(yán)格規(guī)劃控制，科學(xué)安排建設(shè)內(nèi)容和時(shí)序。突出市場(chǎng)主導(dǎo)，改變單一依靠政府投資建設(shè)的狀況，支持示范城鎮(zhèn)集成政策，引入戰(zhàn)略投資者，放寬對(duì)民營(yíng)資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域，形成多元投資建設(shè)的局面。

（三）探索人口城鎮(zhèn)化的有效方法。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則，放開(kāi)農(nóng)民到示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)落戶的條件，保障農(nóng)民享受市民待遇，享受公共服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)保等制度和城市養(yǎng)老、醫(yī)保等制度有效銜接，解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化，防止大城市人口過(guò)度集中。

（四）探索以城帶鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)格局。依托示范城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大城市功能向示范城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)與大城市發(fā)展分工互動(dòng)共進(jìn)。推動(dòng)各市（州）向示范城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜資源和政策，促進(jìn)區(qū)域間示范城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。推動(dòng)示范城鎮(zhèn)建設(shè)突出特點(diǎn)、差異化發(fā)展。

（五）探索破解城鎮(zhèn)化難題的制度安排。堅(jiān)持規(guī)范有序可控，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地管理制度、戶籍管理制度、公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障等方面的試點(diǎn)和改革，注重試點(diǎn)和改革措施與提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、保障農(nóng)民權(quán)益等相結(jié)合。

四、工作內(nèi)容和步驟

（一）工作內(nèi)容

1.進(jìn)一步完善規(guī)劃體系。編制或完善示范城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，完善示范城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系，圍繞鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理優(yōu)化空間布局。注重總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃間的相互協(xié)調(diào)。大城市周邊城鎮(zhèn)要與大城市總體規(guī)劃搞好有效銜接，特色資源城鎮(zhèn)要注重與所在區(qū)域相關(guān)規(guī)劃搞好對(duì)接。修改或編制相關(guān)規(guī)劃要聘請(qǐng)高水平、有實(shí)力的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，充分依托自然地理、生態(tài)環(huán)境，挖掘歷史文化底蘊(yùn)，突出一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)貌。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的管理和監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，提高規(guī)劃的整體實(shí)施效率。

2.切實(shí)利用好土地增減掛鉤等政策。優(yōu)先支持示范城鎮(zhèn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，確保示范城鎮(zhèn)用地指標(biāo)需求。采取政府組織或市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行示范城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以土地收益推動(dòng)示范城鎮(zhèn)建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地的復(fù)墾整理力度，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確保用于城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)制定宅基地?fù)Q房辦法，采取整村推進(jìn)、轉(zhuǎn)移安置等方式，有序推動(dòng)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民居住條件。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和帶動(dòng)作用。依據(jù)區(qū)位、資源、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，吸引人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向示范城鎮(zhèn)集聚，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，完善服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大招商引資，不斷壯大園區(qū)發(fā)展規(guī)模。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)同行業(yè)集聚，上下游聚合，匯聚、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展特色街區(qū)、商貿(mào)物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)大型流通企業(yè)在具備條件的城鎮(zhèn)建設(shè)商貿(mào)中心和物流配送中心。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)水平，使示范城鎮(zhèn)建設(shè)真正建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)力增強(qiáng)、就業(yè)充分的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、互動(dòng)發(fā)展。

4.著力推進(jìn)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快農(nóng)民合作組織建設(shè)，在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模化、機(jī)械化水平；支持龍頭企業(yè)建設(shè)種養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；支持大型企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。

5.努力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推進(jìn)示范城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，加快住房建設(shè)和改造步伐，推動(dòng)城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱、供電、寬帶等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)園林綠化、污水處理、垃圾處理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理，保障城鎮(zhèn)安全高效運(yùn)行。提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)水平，在區(qū)域發(fā)展中統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施并優(yōu)先安排大城市的交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向示范城鎮(zhèn)延伸和覆蓋。加快信息化建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展智慧城鎮(zhèn)。

6.推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快制度創(chuàng)新，加大綜合配套改革力度。賦予示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，探索高效的推進(jìn)產(chǎn)城融合的管理體制。推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益合理分配機(jī)制。建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地有償使用制度，鼓勵(lì)利用集體存量建設(shè)用地拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。支持整合市、縣金融資源，培育發(fā)展農(nóng)村金融組織，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新步伐。

7.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。充分尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合本地實(shí)際，穩(wěn)慎推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、戶籍制度、村委會(huì)改革工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共教育、就業(yè)服務(wù)、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障體系，確保農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后享受與市民同等待遇。

（二）工作步驟

1.確定示范城鎮(zhèn)。突出長(zhǎng)吉圖區(qū)域，同時(shí)兼顧全局性和地區(qū)平衡性，確保在每個(gè)市（州）至少有1個(gè)示范城鎮(zhèn)。具體示范城鎮(zhèn)的選定，要綜合考慮規(guī)劃布局、基礎(chǔ)條件等因素。

2.啟動(dòng)示范城鎮(zhèn)建設(shè)。完善示范城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)。適應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城需要，適時(shí)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織改股份制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村戶籍改非農(nóng)戶籍和村委會(huì)改居委會(huì)三項(xiàng)改革。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合配套改革。

3.及時(shí)協(xié)調(diào)督導(dǎo)。省直相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化跟蹤和指導(dǎo)，隨時(shí)監(jiān)測(cè)示范城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)研究工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，調(diào)整和完善有關(guān)政策措施，確保示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

4.定期總結(jié)交流。尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)示范城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，組織其他城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)示范城鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)在全省推廣示范城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

五、加大政策支持力度

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城積極性，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，省政府制定出臺(tái)綜合優(yōu)惠政策，在擴(kuò)大示范城鎮(zhèn)管理權(quán)限、實(shí)施特殊的土地政策、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及財(cái)稅扶持等六個(gè)方面加大扶持力度。相關(guān)政策細(xì)則由省政府有關(guān)部門(mén)制定。

各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要制定本級(jí)扶持政策，鼓勵(lì)設(shè)立示范城鎮(zhèn)專項(xiàng)資金，確保示范城鎮(zhèn)早啟動(dòng)、早建設(shè)、早見(jiàn)效。同時(shí)，鼓勵(lì)市（州）政府選擇1～2個(gè)城鎮(zhèn)開(kāi)展本級(jí)示范城鎮(zhèn)建設(shè)，省政府對(duì)啟動(dòng)快、效果好的城鎮(zhèn)，適時(shí)納入省級(jí)示范城鎮(zhèn)范圍。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立推進(jìn)機(jī)制。為確保示范城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范、扎實(shí)推進(jìn)，建立“省統(tǒng)籌、市主導(dǎo)、縣鎮(zhèn)實(shí)施”的責(zé)任分明、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。省政府成立工作推進(jìn)組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省示范城鎮(zhèn)建設(shè)。市（州）政府是示范城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的組織推進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)示范城鎮(zhèn)建設(shè)的指揮、協(xié)調(diào)、督辦等工作，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府是示范城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織推動(dòng)示范城鎮(zhèn)各項(xiàng)具體建設(shè)工作。

（二）強(qiáng)化推進(jìn)措施。加大宣傳力度，在省內(nèi)主要新聞媒體開(kāi)設(shè)專欄，并利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即時(shí)宣傳示范城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)支持政策及工作特色、經(jīng)驗(yàn)和成效。強(qiáng)化招商推介，采取網(wǎng)上招商、推介會(huì)招商、以商招商、主題招商、定向招商等多種手段和方式，廣泛開(kāi)展招商引資。強(qiáng)化人員培訓(xùn)，采取不同形式加強(qiáng)相關(guān)政策及示范城鎮(zhèn)建設(shè)操作流程培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員的能力和水平。加強(qiáng)信息交流，組織示范城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，及時(shí)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核，建立示范城鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)對(duì)示范城鎮(zhèn)建設(shè)成效的考核評(píng)價(jià)，引導(dǎo)督促示范城鎮(zhèn)科學(xué)健康發(fā)展。加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)重視不夠、推進(jìn)不力、未能按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的取消省級(jí)示范城鎮(zhèn)資格。

（三）加強(qiáng)管理。堅(jiān)持依法行政，在規(guī)劃管理、土地運(yùn)作、工程建設(shè)、宅基地?fù)Q房以及農(nóng)民變市民政策轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面規(guī)范操作程序，保證示范城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，縣（市、區(qū)）政府要組織開(kāi)展好示范城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)采取嚴(yán)密的應(yīng)對(duì)措施，防范規(guī)避示范城鎮(zhèn)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失。

附件：1.有關(guān)詞語(yǔ)解釋

2.省級(jí)示范城鎮(zhèn)名單

附件1

有關(guān)詞語(yǔ)解釋

三區(qū)：指工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民集中居住社區(qū)。

五金：指薪金、股金、租金、保障金、土地流轉(zhuǎn)金。薪金是指農(nóng)民通過(guò)到企業(yè)、園區(qū)、農(nóng)村合作社等生產(chǎn)組織就業(yè)獲得的收入；股金是指村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過(guò)股份制改革，把集體資產(chǎn)確權(quán)量化到農(nóng)民，農(nóng)民作為股東從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增值中獲得的收益；租金是指進(jìn)城農(nóng)民對(duì)房產(chǎn)等進(jìn)行出租獲得的收益；保障金是指農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到規(guī)定年齡后所領(lǐng)取的保障基本生活需要的收入；土地流轉(zhuǎn)金是指農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益。

宅基地?fù)Q房：指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換辦法，換取城鎮(zhèn)內(nèi)新建農(nóng)民集中居住社區(qū)的住宅。

附件2

省級(jí)示范城鎮(zhèn)名單

長(zhǎng)春市：蘭家鎮(zhèn)、合心鎮(zhèn)、奢嶺鎮(zhèn)、卡倫鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)、勸農(nóng)山鎮(zhèn)（蓮花山旅游度假區(qū)）

吉林市：孤店子鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)（中新食品區(qū)）、北大湖鎮(zhèn)（北大壺體育旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

四平市：葉赫鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)

遼源市：金州鄉(xiāng)

通化市：金廠鎮(zhèn)、梅河口市山城鎮(zhèn)

白山市：松江河鎮(zhèn)

松原市：長(zhǎng)山鎮(zhèn)

白城市：林海鎮(zhèn)（白城市生態(tài)新區(qū)）

篇2

上半年，我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十、省委*屆*次全會(huì)精神以及中央、省市人口計(jì)生重要會(huì)議精神和安排部署，把穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題作為總目標(biāo)。在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，計(jì)生工作不放松，進(jìn)一步加大宣傳力度，落實(shí)惠民政策，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)厲查處違法生育行為，重點(diǎn)打擊“兩非”案件，大力實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查惠民工程，各項(xiàng)工作取得顯著成效。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入討論，科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)

年初，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全局干部職工深入學(xué)習(xí)了黨的十精神以及中央、省市重要會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際工作，科學(xué)的制定了全年目標(biāo)任務(wù)。5月份以來(lái)，縣委開(kāi)展了解放思想大討論活動(dòng)，我局以此次活動(dòng)為契機(jī)，又對(duì)上半年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行了討論研究，總結(jié)成績(jī)，查找不足，并對(duì)下半年任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了修訂，使各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)更加切合實(shí)際，便于操作。

二、上半年工作開(kāi)展情況總結(jié)

1、低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。截至5月底，全縣總?cè)丝赺_萬(wàn)人，已婚育齡婦女__人。__年10月以來(lái)，全縣出生人口__人，人口出生率6.59‰，出生政策符合率89.10%，人口自然增長(zhǎng)率3.22‰，現(xiàn)孕__人，綜合出生現(xiàn)孕情況，能夠圓滿完成市下達(dá)的年度人口責(zé)任目標(biāo)。（今年市下達(dá)的指標(biāo)為人口出生率控制在__‰，出生政策符合率為85%以上）到目前，共調(diào)查解剖81個(gè)村，占全縣總村數(shù)的45%，調(diào)查總?cè)丝赺_人，占全縣總?cè)丝诘?9.28%。

2、后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)。3月份，縣委、縣政府辦公室下發(fā)通知，對(duì)__年確定的1個(gè)后進(jìn)鄉(xiāng)，10個(gè)后進(jìn)村實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制。目前，后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作正在穩(wěn)步進(jìn)行中。

3、打擊“兩非”行為，綜合治理出生人口性別比。截至6月底，根據(jù)縣衛(wèi)生局人口出生數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)顯示，我縣出生人口性別比為_(kāi)_，呈平穩(wěn)下降趨勢(shì)。一是深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩活動(dòng)。一方面是大力宣傳。印制致全縣女孩家庭女孩父母的一封信和致領(lǐng)導(dǎo)干部的一封信共6000份，開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)兩次（大世界門(mén)口一次，三月三板橋廟會(huì)一次）群發(fā)2萬(wàn)條打擊“兩非”的短信，暢通舉報(bào)途徑，對(duì)違法鑒定胎兒性別的一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)厲打擊。二是加強(qiáng)引產(chǎn)審批，今年以來(lái)為52名符合條件的對(duì)象進(jìn)行了審批，對(duì)不符合條件的引產(chǎn)對(duì)象講明政策，進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)。三是大力查處“兩非”案件行為。今年以來(lái)，共查處“兩非”案件4起。3月份，計(jì)生局聯(lián)合衛(wèi)生局開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，查處介紹及利用B超進(jìn)行非法性別鑒定案件兩起。6月份，衛(wèi)生局對(duì)各公私醫(yī)院、私人診所進(jìn)行了執(zhí)法檢查，查處非法銷(xiāo)售使用終止妊娠藥品案件兩起（瑪麗婦科、協(xié)和醫(yī)院），沒(méi)收藥品若干，分別處以8000元、5000元罰款。

4、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策嚴(yán)格落實(shí)。一是獎(jiǎng)扶及特扶對(duì)象資格確認(rèn)工作4月底前已全部完成。二是農(nóng)村獨(dú)生子女中、高考加分審批工作于5月底全部完成，涉及102名中考生，121名高考生。三是對(duì)76名申請(qǐng)獨(dú)生子女父母退休3000元一次性獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象資格審查已完畢。四是對(duì)5戶獨(dú)生子女死亡家庭，4戶獨(dú)生子女傷殘家庭進(jìn)行了一次性救助，發(fā)放救助金10萬(wàn)元；重大節(jié)日慰問(wèn)計(jì)生貧困家庭50余戶，發(fā)放慰問(wèn)金7000元；7.11世界人口日期間組織60周歲計(jì)生老人100名到河北大學(xué)附屬醫(yī)院進(jìn)行健康體檢。

5、堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格落地再生育審批和計(jì)劃生育審核制度。一是依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范征收程序，嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)征收“四在縣”工作制度，__年10月至3月底，共立案__例，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行32例。上半年，計(jì)生局 聯(lián)合縣紀(jì)委加大黨員干部、公職人員違紀(jì)超生清理，查處違紀(jì)超生案件16例，有效震懾了公職人員違法生育行為。二是嚴(yán)格落實(shí)再生育審批和計(jì)生審核制度。截至5月底，全縣再生育審批175例，審批合格率100%。計(jì)生審核方面，單位評(píng)優(yōu)評(píng)先審核107個(gè)，否決2個(gè)；個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先審核168人，全部通過(guò)審核。

6、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作穩(wěn)步推進(jìn)。上半年，我們通過(guò)加大宣傳力度，改善服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)水平，為635對(duì)待孕夫妻進(jìn)行了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，完成全年任務(wù)的25.5%。

7、常規(guī)工作扎實(shí)開(kāi)展。上半年，我局組織各類集中宣傳活動(dòng)10余次，發(fā)放宣傳資料3000多份，群發(fā)各類宣傳短信6萬(wàn)條。利用節(jié)假日，組織計(jì)生服務(wù)志愿者上門(mén)開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)20余次。大力實(shí)施關(guān)愛(ài)計(jì)生老人職員服務(wù)行動(dòng)，4月份開(kāi)展親情關(guān)愛(ài)行動(dòng)以來(lái)，確定計(jì)生困難家庭幫扶對(duì)象39人，建立了幫扶檔案，*月9日至10日，組織百名計(jì)生老人到河北大學(xué)附屬醫(yī)院體檢中心進(jìn)行免費(fèi)體檢，并進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了計(jì)生老人幸福院建設(shè)。計(jì)生局對(duì)鄉(xiāng)包村干部、村計(jì)生專干、小組長(zhǎng)開(kāi)展政策、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)2次。大力實(shí)施農(nóng)村已婚育齡婦女生殖健康檢查免費(fèi)服務(wù)“民心工程”，截至目前，全縣已為36555名農(nóng)村已婚育齡婦女開(kāi)展了生殖健康免費(fèi)服務(wù)，占全年服務(wù)總數(shù)的60.35%。認(rèn)真開(kāi)展季普查服務(wù)工作，去年四季度和今年前兩個(gè)季度為農(nóng)村已婚育齡婦女開(kāi)展季普查服務(wù)率分別為90.5%、93.2%、90.1%，全縣大部分育齡婦女都能及時(shí)上站接受檢查服務(wù)。上半年全縣計(jì)生領(lǐng)域沒(méi)有出現(xiàn)群體訪和越級(jí)訪等惡性案件，工作保持穩(wěn)定。

三、下半年工作謀劃

上半年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)人口計(jì)生部門(mén)的精心指導(dǎo)下，各項(xiàng)工作取得了顯著成效，但也存在一些問(wèn)題和不足，需要認(rèn)真研究，妥善解決。為此，我們決定下半年重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

1、繼續(xù)解放思想，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高工作能力。不斷創(chuàng)新思想觀念和工作方法，提高機(jī)關(guān)工作效率，為百姓辦好事、辦實(shí)事。

2、根據(jù)上半年各項(xiàng)工作開(kāi)展情況和任務(wù)目標(biāo)完成情況，對(duì)照檢查，找準(zhǔn)問(wèn)題原因和不足之處，采取有效措施，進(jìn)一步整改。

3、在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，按照中央要求，繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)計(jì)生政策，法律法規(guī)，嚴(yán)查違法生育行為，向社會(huì)傳遞出計(jì)生工作沒(méi)有放松的信號(hào)。

4、繼續(xù)保持低生育水平的穩(wěn)定，嚴(yán)格控制人口指標(biāo)，加大調(diào)查解剖力度，力爭(zhēng)年內(nèi)完成調(diào)查解剖全縣80%的村。加大違法生育案件查處力度，擴(kuò)大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收面，提高結(jié)案率。

5、做好計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶資金的發(fā)放工作。

6、繼續(xù)做好人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查、宣傳教育、藥具發(fā)放、穩(wěn)定、流動(dòng)人口服務(wù)管理、技術(shù)服務(wù)等基礎(chǔ)性工作。

7、9月底以前，做好迎接省、市人口計(jì)生工作年終考核的準(zhǔn)備工作，并確保考核不出問(wèn)題。