導語：如何才能寫好一篇農村調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

他去的地方沒有通車，走三天兩夜才到達。進村的第一天，村人全跑出來，站在山坡上，像看一個怪物那樣看他。村人木訥的表情讓他吃驚。這里沒有電視，手機也沒有信號，村長小學都沒畢業。他在心里計算，這與他所在的城市得相差一百年。

他沒想到還有這么貧窮、這么偏僻的地方，一切的一切，還都是原生態。

次日早上，他突然發現，他的圍巾不見了。門外傳來嬉鬧聲，他抬頭看見一群婦女正搶著他的圍巾，相互戴在自己的脖子上，像是一種體驗。

他看得傻了眼，怎么可以這樣對待別人的東西。當圍巾還給他時，已經黑乎乎臟得不成樣子了。隔天，他又發現他的記事本沒了。門外，一群村娃正翻著他的本子認字。那筆記本，竟成了村娃們的教科書。還給他時，那上面滿是字跡和圖畫。他快被氣瘋了，筆記本能是隨便翻看的嗎?那上面記載著他和女友的一些來往故事，都是隱私，這要在城市，他可以去告對方侵犯隱私!

再往后，他吃飯的飯碗也成了村人的稀罕物。村人拿著他的飯碗，像是拿著天外來物，翻來覆去瞧著新鮮。一個碗有什么好看的，然而村里卻沒有這種瓷碗，只有一律都是黑色的，上百年不變的土燒碗。

更讓他受不了的事發生了。村人結婚，竟然來借他的被子。說是只在新郎家里擺兩天。他真的憤怒了。那是他從縣城特地買來的一床花棉被。這怎么可以，再說借走了，他又蓋什么?村人想到了，送來一床又臟又厚的被子。

他哭笑不得。但還是咬著牙，讓村人抱走了他的被子。那一夜，他什么也沒蓋。他想，他得再去縣城買一床被。他想，不然還是快點走吧，這叫什么地方，他簡直無法忍受。

一個月后，他習慣了這里的一切。這里就是這里，一切都樸實到家。他要把這一切好好地寫進他的報告。誰想，村長來了，開門見山，說鄉里給他的每月三百塊錢補助，被村里克扣了，并讓他寫上捐獻二字。

這回他真的怒了。鄉下人克扣糧款，克扣教師工資，克扣抗災救濟金……他都聽說過。可村長竟然來克扣他的補助，還讓他寫上是捐獻，這還有王法嗎!他想說不給，可他根本沒有拿到過，看來早就在村長的手里了。

第二天，他走了幾十里山路，來到鄉里反映克扣情況。他想好了，他的調研報告里一定要真實地寫上這一筆。太不像話了!

誰想，鄉長的回答更讓他吃驚。鄉長說，村子之所以同意接納你，就是因為這三百塊的補助費，這是條件。因為你，村里每天得派專人去十里外挑干凈水給你喝；因為你，每半月，村里要派人到鄉里來給你挑十五斤青菜。這些就算一百五十塊吧，剩下的一百五十塊，才是村里克扣你的。

他驚呆了，萬沒想到是這樣。一百五十塊，怎么可以夠一個人每天專門為他挑水喝，又怎么夠一個人，每半月為他往返鄉里買菜的……鄉長卻說夠了。他們只克扣了你一百五十塊，用于村里的辦公費。

那天他回村，村長正等著他，手里拿著每月克扣他的一百五十塊，說要還給他。他推回村長的手，那一瞬，他的眼淚都快要掉下來。

大雪封山的日子，他病了，村里七個男人輪流抬著擔架送他去看病，六十里的山路走了一整天，他想起在旅游區坐過的滑竿，一里地一百塊。他悄悄地哭了，這得多少個一百塊。

躺在擔架上，他覺得他像是一個斤斤計較的小人。他還計較他的圍巾、飯碗、被子、筆記本，這一切的一切都算什么，是他該著村里人啊!

篇2

一、邊遠市場的分布及其銷售情況

*縣屬*山區縣，與*、*、*毗鄰，全縣總面積1961.8平方公里，總人口34.4萬、11個鄉鎮、184個行政村，從卷煙網絡覆蓋情況看，目前尚有25個行政村未輻射到位，我們對25個行政村進行了全面市場調查，調查情況是：

1、地理條件差、人口分散。25個行政村都是偏僻山村，自然小村莊分散，交通條件差，雖有幾條泊油路，但大部分是羊腸小道或坎坷不平的土石路，有的要翻過幾座高山才能到達，由于地理位置的原因，當地青年人都往外務工，人口越來越少，消費水平較低。經營食雜的小商店有的在村落中心處，店面簡陋，有的家里開個小窗口，只有在當地人的帶領下才能找到，這些或多或少有賣煙。

2、經營卷煙品牌零亂、檔位低、銷量不穩定。我們走訪了25個行政村，63戶經營戶，發現多數經營戶銷售卷煙以三、四類為主，一、二類煙只是象征性地擺幾包而已，平時很少有人問津。經營的品牌較亂，亂渠道煙時有發現，調查的63戶，16戶有擺賣亂渠道煙(主要是白梅、青南京、區外特牌、新紅乘風)，有一戶擺賣亂渠道煙達17種品牌，說明網絡沒有覆蓋的地方市場比較亂。這些經營戶卷煙銷售時好時壞，遇到農忙水稻收割季節或茶葉、水果采收季節，卷煙就好銷，平時較冷淡。

3、卷煙進貨渠道靈活多樣。調查這些經營戶的貨源來源，山里人還是較為誠實，大部分能如實告訴我們從哪里進貨。一類是圩日趕集時自己到集鎮食雜批發店進貨，店主告訴我們：“因為很多貨都是從他那拿，卷煙也不例外，他們給我們的價格是每條比煙草批發價多0.3-0.5元，貨款可以賒銷一次”。另一類是寄送形式，電話聯系集鎮或縣城食雜批發商戶，訂購許多商品的卷煙，然后由批發商戶交由客車寄達(有的行政村每天有一班客車)，貨款不定期結算一次，這樣也方便。還有的是交通相對便利的鄉村，集鎮地的批發商戶送貨上門，先用電話聯系，然后把貨送到家。

二、邊遠農村經營戶存在的必然性

邊遠農村市場，雖然分散，消費檔次低，但必竟還是一塊市場，具有一定的銷量，這些經營戶根本沒有辦理工商、稅務登記，隨意性強，有的是白天干活，晚上開店，有的農忙干活、空閑開店，他們的商品只賣給當地村里人，經營誠實老道，不敢投機取巧。針對山區農村的具體特點，假如煙草部門要把他們列為無證經營戶進行打擊取締，這是很不現實，我們必須正確面對其存在的根源，探討如何解決的辦法。

三、邊遠農村市場客戶的銷售心理

偏遠山區，雖然通訊、信息到位，但這些經營戶法律、法規意識淡薄，有的是文盲或只有小學文化，對煙草專賣政策更是了解不多，根本不懂為什么要辦理零售許可證，什么是亂渠道煙，但他們經營堅守的信念是誠實經營，商品是銷給當地人，不能賣假的，他們也擔心進貨時受騙，知道煙草公司的煙不會假，質量好，能夠得到煙草服務，從煙草公司那里進貨是最好的。同時經營戶也告訴我們：“我們是小本生意，賒欠是常有的事，農村欠帳厲害，沒辦法，我也欠進貨的，只能這樣輪轉著，煙草公司是現款交易也困難”。

四、開拓農村邊遠市場的思路

根據農村邊遠市場的調查分析，我們積極探討開拓農村邊遠市場的辦法，如何使網絡更加鞏固和完善，提高農村市場控制率。針對農村市場，偏僻分散的情況，具體采用不同途徑加以解決。

1、網絡配送，對于交通道路狀況相對好的，且有一定銷量的客戶，應考慮給予辦證，提供配送，列入網絡銷售管理，進一步擴大網絡覆蓋面。實行電話訂貨后，適當增加送貨工作量，可以做到。這一情況就要求在辦證率的控制上應酌情考慮，不應限死，應具體情況區別對待。

2、委托送貨，相對集中的村落可探討委托送貨辦法，對路途較遠但有客車線路的村莊，可考慮與客車老板簽訂送貨協議書，支付一定費用，客戶采用電話訂貨，營銷員定期拜訪，掌握客戶銷售信息，這樣可添補農村市場的空缺。

3、自行選購，對于偏遠需翻山越嶺才可到達的鄉村，客戶銷量少，且相對分散，，他們趕圩時到集鎮進貨，這些可由他們自由選擇，也可把他們引導到核心客戶進貨，只要他們銷售的是煙草公司的卷煙，對網絡威協不大，如果引導得好，也是網絡的補充。

4、培育核心客戶。培養核心客戶，幫助我們輻射邊遠山區。核心客戶的選擇至關重要，首先，必須是守法誠信戶，與煙草配合默契;其次，要有一定的資金和經營能力。采用誠信等級管理把核心客戶培養成我們忠實伙伴，給予銷售指導，營銷策劃，幫助解決一些具體問題;同時，對核心客戶要掌握其銷售對象，清楚其銷售渠道，便于及時了解市場信息情況，核心客戶的培育工作要同開展明碼標價一樣，幫助核心客戶開拓農村邊遠市場，使他們成為網絡發展的一個補充。根據這次市場調查自然村落的客戶具備培育核心客戶的對象較少，可從集鎮所在地的優秀客戶中選擇。

五、應注意的幾個問題

篇3

前言：

關注農村留守婦女的健康發展，是構建和諧社會的現實要求。培養新型農民，造就農村身心健康新女性，是新農村建設與發展的關鍵。

隨著社會的進步，心理健康已日益受到社會各界的普遍關注，科學研究證明，女性在生理、心理上均與男性有較大差異，比較容易出現機體內分泌代謝異常和植物神經功能紊亂，更易出現較明顯的不良心理反應，但關于農村婦女心理健康的調查和研究還很少，這說明農村婦女的心理健康　問題并沒有引起廣泛關注和重視。

一些農村婦女在碰到困難時得不到及時幫助，最后陷入絕望之中。分析其原因，主要是隨著新農村建設的推進，男勞動力不斷向城市轉移，　農村留守婦女承擔著越來越多的家務勞動和農活，角色的多重化增添了身心的負擔。此外，遭受家庭暴力的婦女、離異婦女以及被陳舊觀念禁錮的婦女中，有相當數量的人存在憂愁、苦悶、抑郁、焦慮等癥狀。

農村婦女的心理健康不僅關系到自身，也關系到子女、家庭以至整個社會的發展。如果不及早干預，極易產生心理障礙甚至心理疾病，對社會的穩定、和諧與發展帶來一定的影響。

近年來，伴隨著改革開放的步伐加快，大批農村男勞動力轉移到城市務工，農村留守婦女的隊伍逐步擴大，她們在生產和生活中遇到的困難和問題日益凸顯，她們的身心健康狀況直接影響著當地農村經濟的發展，關系到農村社會的和諧穩定，是社會主義新農村建設進程中必須引起注意和切實加以解決的問題。

為進一步深入了解這個問題，我深入農村通過個別訪談、座談、調查問卷等形式對農村留守婦女的身心健康狀況進行了調研。

通過對____市農村婦女調查，結果顯示，煩惱、多疑、抑郁、焦慮等不良情緒在一些農村婦女中顯得較為突出。長期以來，男尊女卑的現象較為嚴重，婦女在家庭中地位不高，她們為家人的起居飲食而忙碌，卻忽視了自己的存在，家庭暴力時有發生，沉重的生活負擔，使她們的社會交往極少，而她們主要人際關系中的婆媳關系、夫妻關系、鄰里關系又由于種種原因弄得十分緊張。當她們內心有了煩惱、有了痛苦和不滿時，無法找到一個合適的情感傾訴對象來傾訴和宣泄。

調查還得出，農村婦女的心理健康水平優于城市婦女、雖然城市職業婦女工作的體力強度、時間均少于農村，軀體健康狀況優于農村婦女，更注重健康的生活方式，臨界高血壓、高血壓比例和肥胖者均低于農村，但精神狀況顯著差于農村。生活環境污染少，工作環境壓力小，農村婦女勞力不勞心。我們通過分析認為，原因主要是城市的職業婦女大部分從事腦力勞動，要求有較高的文化水平，較好的專業知識，工作內容多樣化、復雜化，對工作的注意力、責任心及個人能力要求較高，因而面臨的應激較多。盡管調查了解結果顯示農村每周平均工作時間比城市長，但是農村的工作時間較自由，季節性、隨意性大，而城市工作時間制度化，考勤嚴格。農村一般以家庭形式從事農業勞動，工作時間相處的大多為親朋，相互間較融洽。而城市則以單位形式從事各種工作，環境復雜，同事間存在競爭，工作具有挑戰性。從生活環境上來說，農村接近大自然，環境較寧靜，空氣污染少，噪音等影響也較少。城市遠離大自然，環境喧鬧，污染嚴重，住房擁擠，受外界因素影響很大。作為女兒，妻子、母親、雇員，這些角色矛盾與角色沖突長期存在，給城市婦女帶來了很大的心理壓力，對其身心健康產生不利影響，而農村婦女在這方面條件、環境明顯優于城市。

但是，隨著新農村建設的推進，男勞動力不斷向城市轉移，農村留守婦女承擔著越來越多的家務勞動和農活，角色的多重化增添了身心的負擔。此外，遭受家庭暴力的婦女、離異婦女以及被陳舊觀念禁錮的婦女中，有相當數量的人存在憂愁、苦悶、抑郁、焦慮等癥狀。農村女的心理健康不僅關系到自身，也關系到子女、家庭以至整個社會的發展。如果不及早干預，極易產生心理障礙甚至心理疾病，對新農村建設，社會的穩定、和諧與發展帶來一定的影響。

（1）文化素質不高，認識不到心理健康的重要性

____世經70年代，聯合國世界衛生組織（WHO）對健康定義為“健康不僅是身體沒有疾病，還要有完整的生理、心理狀態和社會的適應能力”。可見心理健康是人的健康不可分割的重要部分。一方面農村婦女的文化程度普遍不高，自身的素質修養水平較低，被調查的婦女也沒有接受過任何組織的任何形式的心理健康宣傳，對心理問題一無所知，認為“身體有病才是病”，就連農村個別知識婦女也認為“身體健康都保證不了，更不必談心理健康問題了”，卻不知道心理問題可以引起多種的身體疾病；另一方面由于法律師意識的缺乏，當家庭、婚姻出現問題時，不知道用法律手段來保護自己、如何去調適自己的情緒，而是采取極端的方式來解決問題，這樣的結果，勢必是既毀了自己，又害了他人。這種狀況很容易產生抑郁、焦慮、狂燥等不良情緒，當這些不良情緒得不到及時緩解時，便容易引發精神失常或更加嚴重的后果。

（2）以其他家庭成員為中心，否認自身價值

農村婦女在家里要細心的料理家務，要耐心的教育子女，要溫柔的侍候丈夫，要盡心的孝敬父母，在外要參加勞動，付出的辛苦甚至比男性更多，而她們卻總是認為自己所做的大多都是輔工作，沒什么價值，認識不到自己的重要性，她們在自己的心中沒有位置。調查中62%婦女“總覺得自己是在為別人活著”。

（3）長期忍受著來自各個方面的壓力

a.經濟問題帶來的心理壓力

64%農村婦女常常被家里的經濟問題所困擾，想改變現有的生活狀況，就必需從增加經濟收入入手，手中有了錢，心里就有了底，日常生活需要一筆開銷，孩子的教育需要長期的高額費用，為孩子結婚準備新房和籌辦財禮也將用盡家中的大部分積蓄，若是家

中供養高齡老人的生活，更容易碰到緊急事件或大宗花費，經濟和精神負擔自然比較重。b．社會競爭帶來的心理壓力

隨著農村經濟的快速發展，給農民帶來了豐富的物質財富，同時，也因為激烈的社會競爭給人們帶來了強大的心理壓力，很多婦女喜歡和其他家庭做比較，誰也不想被落在后面，發現別的家庭某一方面優于自己的家庭，而自己又認為沒有能力趕上別人，這便會由羨慕導致妒嫉心理的產生，同時還造成了普遍的心理焦慮。

此外，子女教育、生活單調、寂寞、人際關系等問題，都給農村留守婦女們帶來不同程度的心理壓力。

（4）缺少有效的心理溝通

就多數農村家庭而言，男性大多數外出打工，愿意犧牲自己輕松生活而換取家庭更多的經濟收入，家庭的重擔主要靠婦女。因為怕丈夫擔心，平日里遇到不順心的事，總是想獨自面對或是深埋心底，而對婆媳、妯娌、左鄰右舍又存在一種不信任的感覺，32%的婦女懷疑“有人會幸災樂禍地希望我遇到困難”，這無疑阻礙了農村婦女情感的宣泄和心理問題的解決。

（1）加強心理健康宣教

一方面通過宣傳教育，使農村婦女了解心理健康知識，使她們認識自我，解脫自卑心理的束縛，發揮自己的優勢。只有具備了自信、勇敢、進取等心理素質，才能有勇氣克服心理障礙和預防心理障礙的發生。

另一方面女性健康需要男性的參與，夫妻關系是家庭關系的核心和基礎，通過宣傳教育，使男性認識女性心理健康的重要性從而在日常生活中關心關注，一旦女性出現了心理健康的重要性從而在日常生活中關心關注，一旦女性出現了心理健康問題，可以通過夫妻之間日常溝通及時發現及時處理。

市婦聯在____電視臺開辟的《蓮城女性》專欄，在電臺開設《家庭教育》專欄，建立和使用了____婦聯工作網站，廣泛宣傳健康、育子、禮儀等知識，為婦女群眾搭建了健康教育平臺。

（2）積極參加社會活動

首先，通過各種培訓提高自身的素質，使農村婦女掌握一技之長，提高她們的致富能力，充分發揮農村婦女的主體作用，通過樹立典型、競賽評比等方式調動她們的積極性，使她們贏得在社會、家庭中的地位。

____市婦聯以“十進家庭”為主要內容，開展了“家庭文化大講堂”進社區、村屯活動；聯系____“百名巾幗農業專家團”成員，深入村屯和社區，為婦女和家庭送知識、送健康、送快樂，開展與婦女面對面講座達15場，受益婦女達6000余人。各基層婦聯組織充分利用文化站室，家長學校等陣地，創造性地開展家庭讀書活動。指導基層婦聯組織婦女開展了“讀書日”活動，利用暑期組織開展了“與孩子一起讀書”活動月，舉辦了“暑期書籍換換節”的活動。

其次，在精神上豐富農村婦女的業余文化生活，經常定期、不定期地開展各種形式多樣的文化娛樂活動，一方面豐富了當地她們的文化生活，為她們的休閑娛樂提供了好場所和好內容；另一方面又可以擴大她們的社交圈，使她們在群體活動中，互助互信，養成開朗的性格，建立起良好的人際關系。

今年，我們開展了“美德進家庭，和諧在樓院”主題教育活動和“文化家庭”評選活動。通過發倡議書、開座談會、搞文化節、大討論活動，等形式，舉辦以家庭成員為主體的文化體育交流、比賽活動弘揚家庭美德，大大融洽家庭關系和鄰里關系。

（3）選擇正確的減壓方式

首先，學會自我安慰、自我解脫。第一建立一個良好的家庭環境，學會靈活處理和協調夫妻、婆媳等家庭關系，家庭成員相互理解支持，相互信任，遇到困難可以與家人一起商量解決，給自己創造一個輕松的生活環境。第二，理性的面對是非成敗，既不應該對自己過分苛求，也不應該對生活寄予過急的、過高的要求和不切實際的期望。第三，養成經常與家人、朋友、鄰里溝通的習慣。當內心有了煩惱、痛苦和不滿時，可以找到一個合適的情感傾訴對象來傾訴和宣泄。

其次，發揮婦聯組織作用，提供外部幫助與支持。基層婦聯要經常組織婦女參加集體活動，與婦女姐妹們建立有效的溝通，通過溝通主動的發現問題、解決問題。如今我們婦聯組織已經在農村普遍成立了矛盾糾紛調解員志愿者、心理指導員志愿者隊伍，婦女們遇到自己解決不了的心理問題，可以通過正確的指導與調解減輕和解決。嚴重的還可求助于村委會、鄉鎮婦聯、司法機關，用法律的手段維護自己的正當權利，使婦女姐妹們樂觀地生活，積極地工作，為家庭和社會的和諧與穩定做出應有的貢獻。

4、心理保健措施

為全面掌握農村婦女心理健康狀況，測查出心理反應異常的婦女及心理反應異常的程度，積累了豐厚的資料。考慮到農村婦女心理的動態性，今后有必要進一步完善農村婦女的心理健康狀況，要有計劃地分年度進行階段性測查。實踐心理素質教育的內容、方法，全面提高農村婦女的心理健康水平。

篇4

（一）過渡階段。20*年，省政府為貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌發展，進一步完善城鄉社會保障體系，妥善解決農村困難群眾的生活困難，構建和諧湖北，決定在全省建立農村最低生活保障制度，縣政府出臺了《*縣建立農村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農村低保，截至20*年上半年，評定審批農村低保對象2392戶、5860人，占農村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數的5.4%，月人平保障水平70元；二類對象1041戶、2613人，占保障人數的44.5%，月人平保障水平42元；三類對象1*8戶、2928人，占保障人數的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現。

（二）起步探索階段。20*年，*縣根據省政府的統一部署，在全縣實施了農村特困群眾救助制度，截止20*年上半年，全縣農村特困救助對象為2214戶、5131人，占農村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。

（三）規范提高階段。20*年，*縣民政局根據省民政廳《關于進一步規范農村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發放等程序，進一步規范了*縣農村低保工作。截至20*年底，全縣農村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調整565人。實際在冊保障人數為3286戶、8176人，占農村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419戶、3462人，占保障人數的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶、4389人，占保障人數的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現了動態管理下的應保盡保，使農村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農村經濟發展和社會和諧穩定。

二、農村低保工作取得的成效

農村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統社會救助工作的重大改革。從全縣建立農村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。

（一）實施農村居民最低生活保障制度，有力地保障了農村困難居民基本生活是政府保障農村居民基本生活權益的最后一道防線。由傳統的社會救助過渡建立農村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農村困難居民，解決了他們特別是農村困難居民的基本生活問題，加快了新農村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定。

（二）農村居民最低生活保障制度的建立，完善了農村社會保障體系。*縣農村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內容和程序的制度化、規范化方面完善了農村社會保障體系。

（三）農村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續發展的生命力。

（四）建立農村居民最低生活保障制度，是對傳統社會救濟體制的改革和完善。過去，解決農村困難群眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監督都規范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。

（五）農村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農村建設和城鄉統籌發展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統美德在社會主義市場經濟條件下提升到了一個新的境界。

三、農村低保工作存在的主要問題

*縣自20*年全面建立農村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農村低保的人數和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經過兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農村低保涉及面廣、政策性強、情況復雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）管理監督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調查核算評議依據，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結果隨意性很強，不公平公正的現象時有發生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。由于有的鄉村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現象無法有效解決，給農村低保工作帶來了一定損害。三是監督機制不健全，存在著“人情保，關系保”的現象。由于部分鄉村干部受利益驅動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關系戶納入農村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。

（二）低保機構不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構與日益增長的保障對象不相適應。目前，*縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監督。二是鄉鎮民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉鎮只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉保障對象的規范化管理。三是村支兩委干部素質不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉兩級低保工作人員偏少，致使城鄉低保管理工作難度增大，導致基層操作不規范，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。

（三）低保工作經費嚴重不足，制約監管工作無法到位。隨著*縣保障體系的逐步建立，保障人數逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經費、人員和設備作保障，很難完成管理監督工作任務。

四、農村低保工作的思考與對策

（一）進一步加強農村低保規范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從2009年開始，每年6月底之前，對所有農村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農村低保家庭，重點是第三類對象。要根據勞動力變化情況、就業情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態調整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現動態管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發、合作醫療、臨時救助、計劃生育、優撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發揮政策的整體效益，避免“低保養懶漢”的現象發生。

篇5

1、書面問卷人數情況

（1）初中學生書面問卷261人，其中初一88人（男生45人，女生43人），初二96人（男生48人，女生48人），初三77人（男生35人，女生42人）

（2）初中教師書面問卷60人。

（3）小學學生書面問卷281人，其中小學四年級114人（男生56人，女生58人），五年級84人（男生51人，女生33人），六年級83人（男生46人，女生37人）。

（4）小學教師書面問卷28人。

2、初中學生問卷情況

有以下幾個問題值得我們注意：

（1）你認為學校存在的安全隱患嗎？選擇“不了解”和“有安全隱患”的占到了72.9%。

（2）學校有沒有打架斗毆現象？選擇“有”的占到了54%。

（3）學校進行集中（全年級或全校）法制教育嗎？選擇“從不”的占到了52.5%。

（4）學校進行集中（全年級或全校）安全教育嗎？選擇“沒有”的占到了49.4%。

（5）學校開展過針對突發事件的應急訓練嗎？回答“沒有”的占55.6%。

（6）你認為除班主任外的任課老師該不該管學生？27.2%的學生認為“不應該”。

（7）學校有教師體罰學生現象嗎？52.1%的學生認為有教師體罰學生現象。

（8）學校駐地有無網吧？54%的學生選擇了“有”，填寫名字時，出現了兩處。

（9）學校有沒有男女早戀現象？60.2%的同學認為“有”。（10）入學以來你是否被同學毆打過？20.7%的同學有“一次以上的經歷”。

（11）入學以來你是否被學校同學勒索過？9.5%的同學有“一次以上的經歷”。

（12）你平常與父母交流的情況？10.4%的同學從不交流，48.7%的同學偶爾說說自己學習的事情，34.5%的同學什么事情都和父母聊聊，6.5%的父母不愿意聽。

（13）學校是否開過集中（全校或全年級）的家長會？72.8%的同學選擇的是“從來沒有”。

（14）你平常有了苦惱最想告訴的人是誰？59%的學生選擇的是“要好的朋友”，21.8%選擇的是父母，9.9%選擇的是自己班上的同學、同桌，9.9%選擇的老師。

3、初中教師問卷情況

（1）對學生管理的問題。23%的教師認為“不敢管”。

（2）解決學生矛盾的有效方式，27%的教師認為應該找雙方的家長解決，5%的教師認為有時可以不管。

（3）對于學校潛在的事故隱患，依次是：學生群毆打架，食堂衛生，宿舍管理，學生盜竊，師生矛盾，火災隱患，交通隱患。

（4）對于有效地預防青少年犯罪，32%的教師認可法制和思想道德教育，50%的教師認可以家庭教育、法制教育為主，社會、學校教育為輔，10%的教師認為應該開設心理輔導課，8%的教師認為應該創造空間、多關心。

（5）對于最應該關注的學生，58%的教師認為是性格孤僻的，25%的教師認為是雙差生，17%的教師認為是單親家庭。

4、小學學生問卷調查情況

（1）關于打架斗毆現象，18.7%的同學認為有這種現象。

（2）入學以來被同學毆打情況，18%的同學有關“一次以上的經歷”。

（3）平常與父母交流的情況。19.9%的同學從不交流，18%的同學偶爾說說自己學習的事情，62.2%的同學什么事情都和父母聊聊，沒有出現“父母不愿意聽”的情況。

（4）29.5%的同學認為“學校從來沒有集中開過全年級或者全校的家長會”。

（5）平常有了苦惱最想告訴的人，33.1%選擇的老師，四年級男生竟然沒有一個選擇教師；30.5%的學生選擇的是“要好的朋友”；20.2%選擇的是自己班上的同學、同桌；16.2%選擇的是父母。

5、小學教師問卷情況

（1）關于管理學生問題，部分教師認為“不敢管”。

（2）對于安全隱患，大多教師選擇的交通隱患。

（3）對于信息渠道對學生的影響，老師們的認識依次是：社會，家庭，電視，網絡。

二、座談情況

初中：

（1）學生最難管的地方：首先是自我約束、自制能力差，逆反心理強。多數學生接受批評時態度較好，但是扭臉還是我行我素。個別學生對班主任和老師的批評有頂撞、死不認錯的現象。其次是厭學，學習目標不明確。“俺不想上，大人非叫上不可”，是成績差的學生的流行觀點。三是理想信念缺乏，什么事都無所謂，即便是不良行為，也認識不到是錯誤的，是非觀念模糊。

（2）學生早戀現象個別存在，適當引導，與家長結合做通思想工作就能解決。說白了，處的時間長了，男女生之間僅僅是有好感，還沒有到“戀”的程度。

（3）學生拉幫結伙問題。個別存在，教師應該引導學生明白團結幫助與哥們義氣、見義勇為與一哄而上的區別，學生民事行為能力差，應該加強法制教育。

（4）法制教育、安全教育雷聲大雨點小，班主任哪次班會都講，但是學生認為老師就是教知識的，說了收效不大。組織全校集體上課，還要請校外的輔導，比如派出所或公安局的，才有效果。

（5）學生群體基本上有五類：品學兼優的雙優生、成績差又不守紀律的雙差生、守紀律成績平平的中等生、留守少年、家庭不幸的學生。正面引導，多表揚少批評，讓學生自己認識到錯在哪里，為什么錯，達到自我教育。教師要放下架子，蹲下身來，與學生交朋友，平等交流，總認為是師生交流，注定是失敗的交流。教師只有成了學生的朋友，學生才會給老師說真話、說實話，才會愿意向老師傾訴。現在家訪的少了，通知家長到學校，往往家長不配合，總是以各種借口推脫。

（6）學生接受的是學校教育、家庭熏陶、社會影響。家庭熏陶很關鍵，有什么樣的家長就有什么樣的孩子，就是啥大人啥孩子，學生的性格跟家庭有很大關系。學校的教育對學生起多大的作用，要看家庭的熏陶是相互補充還是相互抵觸。通知家長到學校，有的家長不是配合，而是指責老師，俺孩子好好的，孩子交給學校了你沒有給教好你負責任，有的家長抱怨老師耽誤功夫，耽誤種大棚、耽誤養雞。極少數家長對老師很不尊重。

小學：

（1）最大的安全隱患是交通安全。一是學校緊靠公路，二是有的學生離家遠，自己騎車等。

（2）多數教師認為通知家長到學校不如打個電話溝通一下方便，也可以在家庭作業上給家長留言。很多家長一聽老師通知到學校，就感覺事情很大。學生放了學，家庭教育最關鍵。多數家庭僅僅滿足于孩子寫完作業，其他放任自流。

（3）學生性格不同，大多數都很聽話，但是性格倔強的、孤僻的哪個班都有，單親家庭的、“留守兒童”往往容易出現問題。

（4）安全教育要加強，要形成一個體系。

三、安全工作比較突出的問題

初中：

1、交通安全。一是靠近公路，二是交通安全教育欠缺。

2、住宿生的安全問題。一是管理，二是人數多，三是高年級欺負低年級同學，四是出現個別夜不歸宿的情況。

3、操場安全問題。一是凹凸不平，二是體育器材。

4、留守兒童問題。每班都有4-5人，自由性強，難管，個性強。

5、飲食安全。伙房的管理問題，進貨渠道問題。

6、門崗。年齡大，處理問題遲緩。

7、老師或者班主任，處理問題簡單、粗暴，沒有耐心。

8、晚自習的安全（住校生），有些社會“小青年”到學校來。平時也有，要錢、要物情況，“傳染學生”。

9、學生打架、斗毆現象。

10、部分學生家長偏袒自己的孩子，溺愛孩子。

小學：

1、傳染病的防治，如：流感，腮腺炎，水痘等；

2、交通安全。主要是撤點并校，學生離家比較遠，最遠的四五里地，學生騎自行車，或者家長用摩托車、三輪車接送。另，需要過馬路的學校。

3、靠近河流，防溺水。

4、學生自身的先天性疾病，如先天性心臟病等，強烈體育運動等容易導致問題。

5、老師不敢管學生，出一點問題，家長就到學生大吵、大鬧；

6、門口的小攤點，飲食衛生問題；

7、社會地痞、流氓到學校打罵校長、老師等現象時有發生，周邊環境不好。

8、網吧問題。

五、建議

1、給學生舉辦專題法制講座，最好讓公檢法人員演講；

2、發放專題錄像帶等視頻材料，供學生、老師學習；

3、加大安全教育、管理力度，建立一套校園安全管理體系，每項工作都責任到人。

4、黨委、政府和相關機構要給學校創設一個良好的環境。

5、開好“安全教育”課。

篇6

我縣多數農村居民的經濟收入水平較低，直接制約著農民的用藥消費，全縣農民人均年藥品消費才60多元。

在這樣的經濟條件下，貧困農民生病之后往往是抗不過去才用藥，并且買藥專挑便宜藥。一些鄉村衛生院、診所、藥店等供藥單位也是受經濟利益驅動，采購藥品時一味追求低價格，使藥品質量存在很大隱患。這些問題具體反映在藥品質量上，從深層次看反映在體制、政策，以及貧困落后的根源上。

農村藥品質量及用藥安全的現狀銷售使用過期失效藥品。

在調查中發現，零售藥店和縣一級醫院，通過換發許可證，內部執行常規性的報損銷毀處理制度，銷售和使用的藥品在有效期內，并且多為近兩年的生產批號，而單體藥店、小型診所甚至鄉鎮衛生院銷售使用過期失效藥品的問題比較嚴重，并且由于普遍實行拆零銷售，農民見不到原包裝上的有效期，一般難以發現藥品失效。

銷售使用假、劣藥品。

在縣城的藥店和醫院、診所中，純粹不含有效成分的假藥比較少見，但未經批準擅自配制或購進的非法醫療制劑常能看到其蹤跡。鄉村的藥店、診所問題較多，某衛生院一次被查出頭孢氨芐膠囊、嗎叮啉等十幾種假藥，是院長從藥販手中購入的。一些基層醫藥網點不同程度地存在銷售劣藥的問題，除了前面提到的過期失效藥品外，中藥飲片摻雜摻假問題突出。特別是一些保健食品和所謂“性保健品”、“壯陽藥品”，更是肆意標明適應癥和主治功能，冒充藥品，欺騙患者，謀取不義之財。

使用不合格的一次性無菌醫療器械。

鄉村診所使用的一次性注射器、輸液器大多是從東部省市的藥品市場或無證經銷處進貨，普遍存在進貨無發票，質量問題多，使用后不毀形就直接倒在垃圾堆或低價按廢品出售等問題，存在不安全隱患。

尤其一些偏遠落后、缺醫少藥的村莊，老百姓無醫可看，致使人、獸同醫同藥，人用藥質量無法保障。

藥品經營條件簡陋，流通秩序比較混亂。

調查中發現，藥品經營企業大部分能按照藥品經營質量管理規范要求建立藥品質量管理機構，藥品質量驗收、養護、儲存、保管等制度和藥品驗收記錄，藥品質量基本能夠得到保證。縣一級多數醫院藥品管理也比較好。但是在鄉村，藥品經營管理上存在的問題比較多，主要是：鄉村藥店和醫療機構進貨渠道混亂。

據調查農村藥品經營和使用單位：

一是從非法渠道和個體藥販處采購藥品，無驗收記錄和合法票據，也無購銷記錄；

二是進貨無合同，沒有質量保證條款，所購藥品難以做到先質檢后進貨，藥品質量難以保證；

三是醫院、診所的自制制劑進入零售藥店及基層醫療網點，擾亂了藥品經營秩序。

藥品經營管理不符合規范要求。

相當一部分農村衛生院所、診所和零售藥店的設施設備，與其藥品經營使用規模和質量管理要求不相適應。無論是藥房面積、倉儲條件、專庫的劃分、溫濕度的控制以及避光、防蟲、防鼠、通風等設施條件基本沒有達到要求。有的醫院將必須冷藏的生物制品精制破傷風抗毒素常溫下保存幾個月；有的藥品和生活用品混放；有的獸藥、人藥共營；有的中藥飲片借斗串斗，頂替代用；有的西藥仍用廣口瓶儲藥，拆零藥品的標識分裝不按規范要求去做等等；因而造成藥品積壓浪費、霉爛變質、蟲蛀鼠咬、過期藥品延續使用等問題。

游醫藥販流竄鄉間，或承包門診科室，擺攤“看病”，或上山下鄉給醫藥網點“送藥”。

不少基層醫院、診所經費緊張，經營困難，將門診、診所內部承包或對外出租，只管收費，放棄管理，任其胡為。游醫藥販是聯系制假用假的紐帶，其禍害所至，擾亂了藥品經營秩序，成為農村制售假劣藥品和坑蒙拐騙群眾的窩點。

貧困鄉村醫療條件落后，藥品供應網點少，農民看病用藥困難。

山大溝深交通不便的鄉村，地廣人稀，故醫藥網點服務成本高，效益差。農民看病很不方便，遠的要走10公里的路程。多數行政村沒有藥店，只有一個衛生所，醫療設施簡陋，而且常常是一人身兼數職，看病打針賣藥，醫療技術難以保證。而且農村醫藥專業人員極其缺乏，不能有效地指導患者正確使用藥品。

藥品監督力量薄弱，邊遠地區很難到位。

眼下藥監隊伍組建工作正在進行，人員還未完全到位，經費難以落實，執法裝備還未配備。農村藥品日常監管和應急案件的查處工作受到很大影響，藥品市場秩序得不到及時有效地治理。

加上農村基層藥品監管工作量大面廣，情況復雜，問題較多，任務繁重，直接影響藥監部門履行工作職責。

規范農村藥品市場的對策農村藥品市場直接面向廣大消費者，涉及農民群眾的切身利益。作為藥監部門必須管好農村藥品市場。為此提出以下對策：加大《藥品管理法》在農村的宣傳力度。調查中我們了解到，有半數以上的基層用藥單位主管人員不了解新修訂的《藥品管理法》及其相關法規，農民用藥法律意識更為淡薄，發生問題時，不能用法律有效地保護自己。因此，要加大《藥品管理法》在農村的宣傳力度，不僅要教育藥品經營者依法經營，依法管理，也要教育廣大農民依法保護自己的合法權益，形成依法用藥的氛圍，讓違法銷售使用藥品者失去市場。

大力發展農村藥品供應網絡建設。農村藥品零售網點少，群眾買藥困難，這不僅給非法經營者可乘之機，而且給監督管理造成一定難度。因此，要鼓勵藥品零售連鎖企業向農村延伸，在縣上設立藥品配送中心，統一為基層藥店供藥；在鄉鎮開設零售藥店，并將這些藥店納入規范化管理軌道。要研究適當降低在行政村開辦藥店的準入條件，堵塞管理死角，使農村藥品零售網點布局合理。

規范藥品經營和使用單位的經營行為。依法治藥，嚴格執行《藥品管理法》和《藥品管理法實施條例》有關規定，認真推行《藥品經營質量管理規范》和醫療機構制劑質量管理規范，督促藥品經營使用單位規范其購銷、使用行為。要特別加強對農村小型醫療機構和藥店的管理，幫助他們建立藥品進貨制度和程序，規范進貨渠道。要加大對無證經營和游醫藥販的打擊力度，凈化農村藥品市場，確保合法藥品進貨渠道暢通無阻，從源頭上保證藥品質量。

協助農村基層大力推行駐店藥師制度。抓好執業藥師、從業藥師、駐店藥師考前培訓工作，提高合格率，使縣、鄉藥店有藥師服務，能夠指導農民合理用藥。要積極培養農村藥店從業人員，采取專題講座、綜合培訓等多種方式，灌輸專業知識，提高從業人員的素質和水平。

篇7

一、農村醫療機構藥事管理現狀與分析

我縣現有鄉鎮衛生院23家，村級衛生所及個體診所316家。分布在農村16個鄉鎮和187個自然村。由于受地方經濟的影響，這些鄉鎮衛生院、村級診所以及個體診所的經濟基礎比較薄弱，有的甚致職工都開不出工資，而且硬件設施極度匱乏，處于維持現狀。在這種情況下，農村醫療機構的藥事管理難以達到政府和百姓的要求，也給我們藥品監管工作帶來了很大困難。首先，農村醫療機構的藥事管理功能達不到要求。由于鄉鎮醫療機構受規模、人員所限，在藥事管理上藥房人員缺少，有的還不夠從事藥房管理的資質條件，還有的是資質能力偏低，對藥品的養護、評價、配制和分發以及特殊藥品管理的知識還達不到規定的要求，以致造成藥事管理功能不全，只能維持簡單的藥事管理職責。第二，藥學技術人員中非藥學專業人員占有一定比例，學歷普通較低，業務素質不高，有的藥房人員身兼數職。這種情況在農村醫療機構表現的尤為突出。第三，藥事管理制度不健全。藥事管理的好壞有賴于科學、健全的管理制度的有效落實。農村醫療機構的藥事管理制度建設大多沒有擺上日程，個別基層醫療機構的藥事管理制度事實上處于可有可無狀態，既缺乏外部的壓力，又缺少內部激勵的動力，就連《藥品管理法》明確規定的“進貨檢查驗收制度”，“藥品保管制度”等由于沒有相應的法律責任，在相當一部分農村醫療機構中得不到落實，給藥品的安全使用帶來了隱患。第四，藥事管理水平較低。在日常監管中，農村醫療機構藥事管理水平明顯低于大型綜合性醫療機構和藥品經營企業。農村醫療機構涉藥人員的技術水準、法律意識和質量意識普遍較低。

醫院往往只重視藥品的進出數量管理，注重藥品的經濟收益，忽視藥品的質量管理，而且對藥房、藥庫及設施的投入比較少，很多農村醫療機構的藥房，藥庫硬件還不如普通的藥店，制度和軟件建設更是處于低層次狀態，不能適應保證臨床用藥安全有效的基本要求。第五、藥品養護和貯存設施條件較差，農村醫療機構的藥品貯存設施可以用“簡陋”二字來形容。一是藥庫藥房條件差，既無隔熱裝置，室內也無空調，窗簾、排氣扇，及防鼠裝置等設施，藥品直接與地面或墻壁接觸，在潮濕多雨的季節極易吸潮霉變。有些醫療機構，特別是村衛生所和個體診所，各種藥品隨意擺放，未按要求進行分類，極易混淆；二是陰涼庫缺乏。全縣80%的醫療機構沒有設置陰涼庫，有陰涼庫的其面積與用藥規模不相適應，空調長期關閉，起不到應有的作用。三是冷藏設備不齊全，只有鄉鎮以上醫療機構配有冰箱，95%的村級醫療機構沒有冰箱，有冰箱的也是和家庭混用。

一些需要冷藏的藥品如胎盤注射液等也在常溫下存放。鄉鎮以上醫療機構的冰箱不是不使用就是不夠用，冰箱未起到應有作用；四是中藥貯存器皿簡陋。用紙箱、竹簍、麻袋盛裝中藥現象普遍，造成中藥飲片發生吸潮霉變；五是溫度計配備不全，多數醫療機構沒配備溫度計，有的配備了溫度計，也無記錄，溫濕度超過規定范圍時，也不采取任何措施，溫濕度調控成為一名空話；六是一些醫療機構缺少烘干、熏蒸等中藥養護設施；七是藥品出庫不按先進先出的原則操作，隨意性大，導致經營發現過期失效藥品。第六，藥品采購渠道不正規，質量隱患大，由于沒有制度的約束，加之受經濟利益的驅使，一些醫療單位愿冒著被查處的風險向無證經營者采購藥品，尤其是農村個體診所，藥品采購渠道比較混亂。而無證經營者提供的藥品來源復雜，加上儲存和養護條件差，沒有相應的藥品質量保證措施，因此藥品質量難以保證，安全隱患大。又因購進藥品無質量驗收制度也不進行驗收，一旦藥品出現質量問題，難以追根溯源。

二、造成現狀的根本原因造成農村醫療機構藥品管理相對混亂的原因很多，歸納起來主要有以下幾個方面

1、法律法規不夠完善。《藥品管理法》和《藥品管理法實施條例》明確規定，對藥品生產企業，藥品經營企業未按照規定實施GSP的，給予警告，責令限期改正；情節嚴重的，吊銷《藥品經營許可證》。而時醫療機構取得用藥資格與藥品經營企業的準入條件卻不同，醫療機構使用（其實質就是經營）藥品只要由衛生行政部門許可，發給《醫療機構執業許可證》就可用藥，且用藥范圍廣，并可以合用三類醫療器械。雖然《醫療機構管理條例》對申請醫療機構執業登記有關設施、設備、專業衛生技術人員及規章制度有相應要求，但沒有具體的詳細規定，所以衛生行政部門在核發《醫療機構執業許可證》前，很少組織現場驗收，而辦藥店，則要求法人代表具有高中以上學歷，同時還要有2名藥師以上職稱的技術人員，并且必須通過GSP認證。另外，一般零售藥店要取得三類醫療器械的經營資格，必須要有2名主管藥師以上職稱的藥學技術人員。因此，在農村申辦藥店的人少，而申辦個體診所的人卻很多。另外，法律法規對醫療機構用藥范圍規定的不明確。《藥品流通監督管理辦法》（暫行）第27條規定：“城鎮中的個體行醫人員和個體診所不得設置藥房，不得從事藥品購銷活動。而現實中城鎮個體行醫人員和個體診所普遍設置了藥房。雖然有關解釋明確了城鎮和鄉村的區別，但是藥房和藥柜怎么區別，法律法規都沒有明確規定，因而對違反第27條該如何進行處罰現實中難以操作。

2、不重視藥品管理，設施設備投入不夠。農村醫療機構歷來只注重醫療設備的更新換代和醫療技術的提高，對藥品管理只抱應付態度。一方面，有些醫療機構認為，醫療水平及聲譽的提升完全依賴于醫療設備的更新換代與醫務人員醫療技術的提高，而藥品的管理對此沒有明顯的直接影響。特別是鄉鎮一級衛生院資金本來就很緊缺，在藥品管理方面投入不如在醫療設備上投入經濟效益來得快。鄉鎮醫療機構買一臺空調，一年下來電費要好幾千，而保存的藥品價值也不過幾百元，經濟上很不劃算。村級衛生所需要在陰涼和冷藏條件下保存的藥品價格有的只有幾元，即使被藥監部門查獲，處罰金額也比需要的投入少得多；另一方面，有些人把藥劑科看作是輔助科室，在資金技術上投入明顯不足；再者，從現實中看，醫療機構使用藥品（既使使用假劣藥品）導致的糾紛遠遠少于其他醫療事故導致的糾紛。以上是直接導致醫療機構對藥品的管理不夠重視，設施設備投入不足的主要因素。另外農村醫療機構對藥品從業人員培訓不重視。每年除藥監部門對藥劑人員進行有限的一、二次培訓外，很少組織對藥劑人員進行藥學知識和法律法規的培訓，從而導致了藥劑人員專業知識和藥品管理知識不足，整體素質偏低，有些藥學技術人員缺乏敬業精神和必要的職業道德修養。

3、我們還存在監管力度還不夠問題。由于藥品監督管理部門成立時間短、人員少、資金不足，執法裝備落后，從而影響監管覆蓋面。*縣現有鄉鎮衛生院23個，村級診所187個，個體診所316個，分布比較分散，每年監督檢查頻次達不到兩次，這也是造成監管不到位的一個客觀原因。

三、加強農村醫療機構藥事管理的對策與建議

1、把農村醫療機構藥事管理納入法制化軌道。上面談到的農村醫療機構藥事管理存在的各種問題，要治理好必須依賴于健全的法制。眾所周知，藥品是直接影響人民身體健康的特殊商品，也是受法律法規嚴格管理的商品之一。現行的《藥品管理法》對藥品的生產、經營實行嚴格的市場準入制度，必須符合法定的條件才能得到法定的“許可”，由于我國醫療機構的市場屬性遲遲未能在法律層面得到確認，尚屬于“使用”單位的性質，因此醫療機構的“用藥”不需要獲得“許可”。這一現狀直接造成了諸多的法律問題和實踐問題。一方面，醫療機構承擔著80%份額的藥品質量安全的重大責任；另一方面，醫療機構使用藥品卻游離于市場準入之外，只要成立醫療機構就自然獲得了使用藥品的權力，這對廣大藥品經營企業而言是一種超國民待遇，對藥品質量安全有效管理也少了最后一道最重要的防線。實踐證明，基層醫療機構使用藥品的質量問題，違法違規問題一直居高不下，僅靠事后監管很難治本，只有通過一定的立法程序，將醫療機構藥品納入市場準入的大環境中去，明確醫療機構使用藥品是市場流通的一種形式，從開辦起就要符合法定要求或標準，才能獲準“使用”藥品資格。否則就嚴格實行“醫藥分家”，不允許其單設藥房或藥庫。目前在現有管理基礎上，一些地方或通過規章或通過規范性文件對基層醫療機構設置的藥房及藥庫提出了基本標準，這也不失為一種較好的現實選擇。

2、依法配備符合資質的藥學技術人員。筆者認為，對農村醫療機構藥房與藥庫實行市場準入可能在短期內難以實現。然而，要求農村醫療機構配備依法經營資格認定的藥學技術人員是《藥品管理法》（22條）規定的必須履行的法定義務，應當可以依法強制推行。問題是雖然《藥品管理法》明確規定了這一醫療機構的法定義務，并且進一步規定了禁止性條款，即“非藥學技術人員不得直接從事藥劑技術工作”，但是由于缺少配套的法律責任條款，這一法定義務以及禁止性條款在一定程度上成為“擺設”，僅靠藥監人員的教育督促事實上是遠遠不夠的。應當在一些配套規章如《藥品流通監督管理辦法》上明確違反《藥品管理法》第22條應承擔的法律責任。如農村醫療機構涉藥人員的基本素質能依法得到保證，農村醫療的藥事管理水平和藥品質量會得到明顯提升。

篇8

一、鄉農村青年基本情況

鄉地處閬中西北部，與鎮接壤，幅員面積42平方公里，全鄉共轄6個行政村，1個居委會，總人口8670人，2631戶。該鄉有青壯年3250人左右，在本地創業的青年有39人，根據調查匯總分析可知，從年齡上看，30到45歲這一年齡段相對集中，受自然、交通等條件影響，學歷不高仍是一大現狀，大部分為高中、初中學歷，大專以上學歷極少，知識不夠豐富成為制約青年創業的“瓶頸”。

在對39位青年本地創業者調查中發現，創業項目相對集中，側重于養殖業和種植業，如養豬、養魚、養蜂和發展有機蔬菜。這些項目的特點是：一是投資少，效果明顯。二是技術少，操作容易。因項目基本上屬于“農活兒”，對土生生長的本地青年來講，就沒有過多的技術要求，一點就通、一學就會；三是人為少，季節決定。從事養殖業，受自然因素、氣候變化影響較大，通常均為年初放養，年底販賣，規律性強。這此項目大多數所需資金不多，兩三年之內都基本上能收回成本，但由于項目過于單一、重復，產業特色不夠明顯，對爭取政府和民間資金政策支持缺少一定的吸引力。

從全鄉范圍看，農村青年創業尚處于起步摸索階段，絕大多數創業者還屬于個人單干和夫妻雙干，聘請2名以上人員共同創業的除有機蔬菜方面其他的很少。這就為實現以點代面，產生規模效應，繼而推動全村乃至全鄉經濟發展帶來了難度。

二、青年農民創業過程中面臨的幾點主要問題

通過走訪問卷調查分析總結得出我鄉農村青年創業難的原因表現在以下幾個方面：

1、創業資金不足。“創業開頭難，資金是保障”，創業初期，青年創業者雖然手頭有一定的資金，但投入到產業后，手中的“活錢”就不多，同時收回成本還需一段時間，這期間如果要擴大產業規模、改進技術，資金自然捉襟見肘，一位養魚專業戶在調查中反映，他將全部個人積蓄用來購買魚苗，魚苗長大可以出售，需要很長一段時間，這期間如果想買更多的魚苗，擴大規模，手中就沒有余錢，只好向金融部門申請貸款，但貸款需要擔保人，自己的親戚不是在外面打工，沒有固定職業，就是自家還承擔著部分生產經營，自己朋友又擔心風險，不敢擔保，只好原地踏步。資金問題已成為農村青年創業最大的攔路虎。

2、缺乏一定技術。隨著新農村建設的蓬勃發展，農村青年眼界進一步開闊，創業熱情得到提高，他們愿意因地制宜，改變傳統產業，引進新技術，發展新產業。但因地處山區，信息相對閉塞，交通不便，對相關技術的掌握存在一定難度，無論請師上門還是外出學藝，資金和時間就成為他們的頭痛問題。

3、創業引導不夠。因本地創業尚屬于新生事物，無論是當地黨委政府還是相關部門對引導青年創業的辦法還不是很多，青年農民由于缺少經驗，導致創業具有一定的盲目性，往往是道聽途說，頭腦一發熱，就開始行動，因對創業的前瞻性思考不足，缺少信息渠道和相關的成熟技術，結果造成中途夭折或舉步艱難的現象比較常見。

三、幾點建議

1、利用多種形式加大對青年創業的資金支持。主要是降低信貸門檻，減少審批程序，進一步擴大農村青年創業申請貸款可用于擔保的財產范圍，對創業貸款利率在同等次的基礎上，實行優惠。同時積極發揮黨員聯保制度，對符合年齡、具有完全民事行為能力、有創業愿望的農村青年，鄉村兩級的黨員干部在其申請創業小額貸款時，充當好擔保人角色。通過這些措施，力爭解決農村青年創業的資金瓶頸問題，提高農村青年初次創業的成功率。

篇9

隨著國家、省、市堅持農村公路建養并舉方針的提出，去年以來，我縣積極策應，迅速轉變重建輕養思想，把農村公路養護管理擺上重要的議事干事日程，并結合縣情，大膽探索創新，狠抓工作落實，相繼健全了養護管理機構，出臺了《縣農村公路養護管理辦法》，落實了養護資金和人員，建立完善了一系列機制、模式和方法，農村公路養護管理取得了良好成效。為進一步了解我縣農村公路養護管理現狀，近日，筆者深入各鄉（鎮）、村及相關部門，對農村公路養護存在問題、養護工作開展情況進行調查走訪，現將有關情況報告如下：

一、2012年以前我縣農村公路養護管理存在問題

1、思想認識有偏頗。各級政府存在重建輕養的思想，通村水泥（油）路修建期間，各級政府及廣大群眾投入大量人力、財力、物力，轟轟烈烈實施通村水泥路建設工程。公路建成后，大家都認為行路難問題已經解決了，管理和養護根本不重要，不值得重視，于是乎出現鄉（鎮）不管、村委會不理、建路理事會解散等現象，農村管養和建設呈現出“冰大兩重天”的奇異景象。

2、管理體制不暢。2007年雖然出臺《縣農村公路養護管理辦法（試行）》，但未能真正貫徹落到實處，“分級負責、屬地管轄”原則中明確的責任主體只落實在紙上，因缺乏有效的監督機制，管理考核機制，各責任單位對農村公路養護均采取回避態度。

3、養護投入不足。一是養護資金嚴重不足。全縣所有農村公路的養護只有縣每年50萬元的轉移支付費，而鄉（鎮）、村根本未落實養護資金的配套，且全縣各鄉（鎮）真正用于公路養護的經費不足下撥經費的1/4。二是養護人員缺位。大多數鄉（鎮）只作表面文章，有名無實，只有個別鄉（鎮）有少量的養護工人上路養護，同時養護工人工資偏低，月工資只有200～300元左右（甚至有的一年只有幾百元），養護機構、養護人員、養護機具得不到落實，大部分路段處于缺養狀態（特別是村級水泥路）。

4、路政管理一片空白。一是機構人員未予落實，根據縣“三定”方案，“縣路政大隊”掛于縣縣鄉公路管理站，屬兩塊牌子一套人馬，而因近年來我縣重點項目和農村建設任務繁重，人員全部參與其技術指導且顯單薄，根本無力承擔農村公路路政管理其職能；二是管理機制未落實。我縣林木、砂石資源豐富，縣內轟轟烈烈的城市建設和新農村建設需要，運輸需求較大。廣大業戶為降低成本，盲目追求高額利潤，超限超載現象極為普遍，對農村公路造成極大程度的破壞。但由于農村公路點多面廣，加之管理機制上的缺失，很難杜絕類似情況發生。

5、農村公路技術狀況差。由于上級補助低，自籌資金能力差，導致農村公路建設標準低，路況技術條件差，縣鄉主干道水泥路基本只能達四級公路，路面寬5米左右，交通安全設施基本空白。通村水泥路狀況更差，路線隨彎就坡，路面材料一般就地采集，材料規格指標達不到規范要求；防護排水設施不到位，抗災能力弱。

鑒于以上各種因素的相互影響，導致我縣農村公路極難得到有效管養，侵占路權行為屢見不鮮，路面破壞程度大，極大影響了農村公路的通暢水平，制約了我縣農村社會經濟的發展。

二、近兩年來我縣農村公路養護管理的主要工作做法

農村公路養護管理工作如何開展？兄弟省、市、縣有許多成功的經驗和好的做法。但針對財力窮、山區公路多等縣情，我們還是在養護管理的機制、模式、資金籌措等各方面進行了大膽的探索和創新。

1.努力營造一種氛圍，解決有無必要養路的問題。多年以來，人們都認為公路一旦硬化就可一勞永逸，不需要像砂石路那樣進行日常養護了。因此，各級政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建設、輕管養的思想。但隨著時間的推移，特別是近年來頻繁出現的洪水侵襲，我縣農村公路損毀嚴重，大部分路段都遭受重創。廣大干部群眾在探究原因時猛然發現：除了建設標準和質量因素外，最重要的還是由于缺乏有效的管養，農村公路抵御自然災害的能力太脆弱。如這些公路能得到有效管養，損失可大大降低，真可謂是“人禍”大于天災！有了這樣的醒悟，各級政府和廣大干部群眾開始形成一種共識：水泥公路不僅要養護，而且養護的要求要更高，管理的力度要更大；養護農村公路不僅是實實在在的民生工程，也是黨和政府“三送”工作的一項重要內容，更是當前開展黨的群眾路線教育的有效載體！共識形成后，加強農村公路養護管理的氛圍也隨之濃厚起來。在這一認識轉變、氛圍營造中，縣交通運輸部門作了許多努力：對全縣1200多公里農村公路現狀進行了全面的調查分析，掌握了大量的一手資料；深入千家萬戶和基層一線開展對農村公路養護問題的民意調查，并問計于民；爭取了將農村公路養護管理工作納入“三送”工作內容和縣委、縣政府對鄉（鎮）及有關部門績效管理考核內容；促成縣人大常委會開展了為期兩個月的農村公路現狀調研，形成了有很強指導性和操作性的調研報告，供縣委、縣政府決策，縣主要領導就該項工作進行了多次批示。

2.全力落實兩筆資金，解決有無錢養路的問題。農村公路養護管理的核心問題是“錢”。2012年以前，我縣農村公路的養護只有農村稅費改革時安排的50萬元，相對需求來說，可謂是杯水車薪。為此，我縣通過整合各渠道資金落實了農村公路養護所需的兩大筆資金。

一是日常養護資金。通過縣財政采取“包”和“補”的方式以及鄉村兩級自籌解決。縣養公路按4500元/年·公里的標準，由縣財政“包”其需要的100余萬元。鄉（鎮）養公路按2500元/年·公里的標準，縣財政按1000元/年·公里“補”近40萬元，其余近60萬元鄉（鎮）統籌至縣財政。村養公路按1000元/年·公里的標準，2013年，由縣財政“獎”10萬元（對年度綜合考評達優良且排在前200公里的村養公路），其余通過“一事一議”、“三送”項目、熱心人士捐助、義務投工投勞等渠道解決；今年1月份起，對村養公路養護資金由以獎代補改為直接補助，即對全縣近660公里村養道路按每年每公里500元的標準進行補助，并要求所在鄉（鎮）每年每公里補助200-300元。

二是大中修、安保和小型水毀修復工程資金。實行分級負責、多方籌措的辦法，即縣養公路由縣財政統籌安排，每年預算60萬元，由縣交通運輸局根據需要提出使用計劃、財政部門審核撥付，如超過60萬元，則由縣財政另行追加；鄉（鎮）、村養公路則由鄉村兩級通過“一事一議”、“三送”項目、群眾捐資或義務投工投勞等渠道解決。特別值得一提的是，去年縣財政安排了900萬元專項資金，用于農村公路水毀工程修復、縣鄉公路主要路段安保設施完善和小橋涵洞的維修。

3.著力組建三支隊伍，解決有無人養路的問題。

首先，組建了一支管理隊伍。2011年以前，我縣只有交通運輸局下設的縣鄉公路管理站負責全縣農村公路建設養護管理工作。因人員太少，僅參與公路建設規劃、監管就力不從心，根本無法承擔農村公路養護管理職責。根據工作需要，2012年我縣在交通運輸局內設機構中增設了“縣農村公路養護管理站”，兼掛“縣農村公路路政大隊”牌子，10個全額撥款編制。同時，各鄉（鎮）也按照要求組建了農村公路建設養護管理站，由鄉（鎮）分管領導兼任站長，并按鄉1-2人、鎮2-3人配備工作人員，負責轄區內農村公路建設和管養工作。

其次，組建了一支養護隊伍。根據《辦法》明確的縣養公路4.5公里1人、鄉（鎮）養公路5-6公里1人、村養公路每人養護長短不限但每條路段至少1人的原則，按照“年齡40-60歲，熱心公益事業、吃苦耐勞、厚道實干、常居本地”的要求，我縣組建了一支280人組成的養護隊伍，其中縣養公路養護工人50人，鄉（鎮）、村養公路養護工人230人，這種規模的隊伍基本滿足了全縣農村公路養護的需求。隊伍組建后，縣交通運輸局立即對這支隊伍開展了崗前培訓，提高他們的養路技能和護路知識，確保了他們盡早“上路”、“入門”。

再次，組建了一支信息員隊伍。這支隊伍由養路工人、農村班線司機、鄉村組干部和熱心群眾組成，人數達500人之多。通過他們能最快、更多地收集和掌握路政路況信息，對發現的險情和侵權行為，便于相關部門及時采取應對措施，確保公路安全暢通。

4.致力探索并創新一系列工作機制、模式和方法等，解決有無效養路的問題。農村公路養護管理中的認識、資金、人員問題解決后，為了確保工作有效開展并取得實實在在的效果，我們大膽探索并創新了一系列工作機制、模式和方法等，從而解決養護責任劃分、養護模式確定、養護檢查考評等一系列操作層面的問題。

（1）探索并創新了養護責任機制。我縣探索性地提出了“縣養公路”、“鄉（鎮）養公路”、“村養公路”的概念，明確縣養公路包括主要縣道和專用公路，養護責任主體是縣人民政府，縣交通運輸局具體實施；鄉（鎮）養公路包括非主要縣道、鄉道和主要村道，養護責任主體是鄉（鎮）人民政府；其余公路為村養公路，由村委會負責養護。這打破了傳統的縣、鄉、村道的框框，把養護責任更多地落實到縣鄉兩級，從而提高了養護資金的保障度。

（2）探索并創新了養護模式。縣養公路我們采取政府購買服務的方式，以養護工程對外發包的形式，通過公開招投標，確定承包公司，一包三年。鄉（鎮）養公路則是因地制宜，靈活多樣：高田鎮是參照縣養公路模式確定總承包人，豐山鄉則采取分路段（約5公里）發包給個人養護，而其余8個鄉鎮是按照“屬地原則”由公路所在村委會負責承包管養，除與養護經費掛鉤外，還與村級轉移支付掛鉤。村養公路的養護模式則更加靈活，以有效、管用為原則，自行確定。

（3）探索并創新了資金籌措方法。針對財政窮縣的實際，我們采取了分層次、多渠道籌集的方式，通過財政安排、鄉鎮自籌、村級配套、“三送”項目、“一事一議”、群眾捐助等渠道解決。同時，根據工作推進程度，逐步提高補助標準。特別值得一提的是，為了確保鄉（鎮）養公路的鄉鎮自籌部分到位，我們經過鄉（鎮）確認養護里程和自籌金額后，由縣財政從下撥經費中扣除并進入專戶，這多少帶有強制性。

（4）探索并創新了養護檢查考評辦法。首先，將農村公路養護管理工作列入了對主管部門和鄉村兩級績效管理指標體系，以此來調動各方面的積極性。其次，在考評內容上，將考評內容分為養護質量和養護組織管理兩個方面，并各占總分的70%、30%；在考評要求上，縣、鄉、村養公路以及文明樣板路與普通路區別對待，標準不一；在考評時間上，縣養公路每月分線路全面檢查考評，鄉（鎮）養公路則文明樣板路每月檢查，普通路月抽查、季度全面檢查，村養公路則由去年的鄉（鎮）對其月抽檢、季度全面檢查，縣對其季度抽檢、半年全面檢查，今年調整為縣對文明樣板路每月檢查，普通路季度抽查，半年全面檢查。再次，為了確保檢查考評的公平公正，防止打“人情分”，我們推行了復查機制，當復查結果與檢查評價差異較大時，啟動對參檢人員的責任追究。

（5）探索并創新了激勵手段。縣養公路如年度綜合考評達優良，除全額撥付養護經費外，還實行獎勵。鄉（鎮）養公路在季度考評中扣撥的養護資金，分別按50%、30%和20%獎勵給年度綜合考評達優良且位列前3名的鄉（鎮）。去年，村養公路年度綜合考評達優良且排名列200公里前的每年每公里獎勵500元。這些激勵手段大大激發了鄉村之間相互競賽、爭先創優的熱情。

三、工作進展及成效

1.縣養公路

從2013年10月1日起，50名養護工作人員齊裝上陣，投入15臺割草機、2臺挖掘機、4臺運輸車，鋤頭、鐵鍬、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下3個片區正式啟動養護工作。采取“先分路線集中整治，后落實到個人管養”的方法，扎實開展割雜草、培路肩、清水溝、掃路面等工作。截止去年11月底，13條縣養公路共229公里已全部整治到位，12月初將養護責任落實到人。縣財政安排200萬元“三送”民生資金用于縣道維修和安保項目，累計完成路面修復4600m2、砌擋土墻1780m3、澆注（砌片石）水溝620m、修復涵30m、安裝標牌標識等近800塊、防護欄300m、劃標線1200m2，里程碑150余塊。經過集中整治，路肩平整、水溝通暢、路面干凈、視線良好，受到廣大群眾的交口稱贊，也得到了省局領導和市局養護考評組的充分肯定。目前，在正常養護的同時，正在按40%的比例打造文明樣板路，促使養護管理提檔次、上水平。

2.鄉（鎮）養公路

2013年8月上旬開始，各鄉（鎮）均制定了鄉（鎮）養公路養護管理實施方案或管養辦法，成立了管理機構，并結合實際，采取村委會承養或公開招投標等形式落實了養護人員,并購置了相關養護器械，10個鄉鎮共購置割草機43臺和人手一套的簡易養護器具。大部分鄉（鎮）采取“先集中整治，后移交養護工人”的辦法，扎實推進養護工作。縣財政安排700萬元“三送”民生資金用于鄉村道交通項目，據統計10個鄉（鎮）完成路面修復6700m2、砌擋土墻7230m3、澆注（砌片石）水溝9735m、修復涵管95m、安裝標牌標識等570塊、防護欄540m。截止去年11月底，389公里鄉（鎮）養公路已全部完成整治任務，12月初起落實到了養護工人個人。根據縣交通運輸局年終總評結果，鄉（鎮）養公路優良率達90%，合格率為100%。目前，各鄉（鎮）也在按30%的比例打造文明樣板路。

3.村養公路

各村均落實了養護人員，開展了養護工作。特別是今年3月份起，由于養護經費得到進一步的落實，各村積極性明顯提高，在堅持日常養護的同時，也按20%的比例創建村養文明樣板路。

在推進農村公路養護的同時，我縣還強化路政管理，建立信息隊伍，加強路政巡查，嚴格路政執法，保護路產路權，消除交通隱患。全縣共清理占用路肩種植農作物1.5萬余平方米，清理亂堆亂放近4600處，拆除近500處，查處亂搭亂建案件6宗。

由于工作成效明顯，我縣被評為2013年度全市農村公路養護管理工作先進單位（第一名），今年3月份作為好的典型迎接了市人大常委會的專題調研，4月底全市農村公路養護管理現場會在我縣召開。《贛南日報》分別在5月14日、5月28日、6月12日先后3次報道了我縣農村公路養護經驗做法。

四、目前存在不足及下一步工作打算

（一）存在不足

一是養護經費仍然不足。與國務院的要求和實際需要比，我縣無論是縣養公路還是鄉（鎮）、村養公路，無論是日常養護資金還是大中修資金，都還很不夠。

二是村養公路養護管理相對滯后。受資金等因素影響，部分村養公路養護管理效果還不盡人意。

三是路政管理力度不夠。個別鄉（鎮）未嚴格按規定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個別群眾亂堆亂放、占道經營、曬東西現象時有發生，利用路肩種植農作物未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對這些現象，我們在路政執法中法律依據不明，執行力度不夠，效果自然不明顯。

（二）今后工作打算

針對以上存在的問題，結合我縣“一年打基礎，兩年促提升，三年抓鞏固”的推進工作思路，今年將重點抓好以下幾方面的工作：

1.思想認識再提高，增強深入推進我縣農村公路養護的責任感和緊迫感。把養護管理擺上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落實工作；把農村道路的養護工作當作重要的民生工程來抓，成為“三送”工作一項重要內容；把農村公路養護納入各級組織正在開展的群眾路線教育實踐活動中，做到知行合一、立說立行、立見成效，讓群眾感受到明顯的變化，得到真正的實惠。

篇10

一、新情況舊機制碰撞出的新矛盾

過去，該縣各村普遍實行村級財務村有村管村使用的辦法，由于管理不善，監督乏力，制約措施跟不上，造成一些村理財不民主，財務不公開，甚至假公開的問題十分突出，群眾對此反映十分強烈。據統計，在群眾上訪案件中，有以上反映的是農村財務和村干部經濟問題。雖然多次進行過清理和整頓，但始終未能走出“前清后亂，亂了又清”的怪圈。*年月，該縣領導深入鄉村，進行調查研究，發現村級財務存在許多不容忽視的突出問題，主要表現在：

一是一些村會計、出納不按規定記帳，臨時在一張紙上記下收入和開支，形成“片片帳”；

二是有些村沒建帳，只有一卷卷發票和單據，形成“卷卷帳”；

三是有的村干部人人染經濟，個個都管帳，形成“攤攤帳”；

四是部分村上任不交帳，下任不接帳，形成“節節帳”；

五是個別村從來不走帳，甚至“一人一本帳”或收支不記帳，形成“糊涂帳”。

這些問題造成的危害和后果是：（）形成了村干部不廉潔的土壤，滋生了村干部的不廉潔行為。由于村組干部支配財務隨意性大，加之對現有資金缺乏有效地監管，無形中給一些村干部胡支亂花、大吃大喝、鋪張浪費造成了可乘之機，個別干部甚至鉆帳務管理混亂的空子，出現了公款私存、公款私借、挪用公款、甚至貪污公款的不法行為，嚴重損害了村級干部隊伍形象，敗壞了黨風和社會風氣。（）淡化了黨群干群關系。由于一些村村務公開不及時，不真實、不規范，財務管理缺乏透明度，群眾的監督權、知情權落不實，導致干部關系緊張，工作難以開展，引發群體上訪。年底，該縣大莊鎮文家灣、金牛、賀家等村就因財務問題，釀成了百名村民集體上訪事件。（）干擾了農村工作的正常開展。隨著農村經濟的發展，一些村集體經濟收入較大，但是由于村上沒有建立民主理財組織，加之長期不向群眾公布集體財務帳目，造成群眾心不平、氣不順，一部分群眾便以抗糧抗稅、上訪告狀等行為，發泄對村干部的不滿和怨氣。這些問題，直接影響了農村社會大局的穩定和經濟的發展。群眾要求加強和改進農村財務管理的呼聲十分高漲。

面對這種情況，縣委、縣政府經過分析認為，造成這種局面的主要原因，是村干部宗旨意識不強、法制觀念淡薄，財會人員素質較低，民主理財、民主管理、民主監督缺乏有效途徑。同時，大家清醒地認識到問題雖然表現在農村，但根源是鄉鎮對農村財務管理方法、管理機制不適應新時期農村工作的新形勢。要解決這一問題的關鍵是建立一個行之有效的監督制約機制，還權于民，加強監督，真正使民主理財、民主監督落到實處。于是，縣上把搞好農村財務管理作為鄉鎮規范化建設的一項重要內容，著力從體制和機制上入手，結合鄉鎮機構改革，在鄉鎮成立的“一室三中心”中，設立了會計財務核算服務中心，下設專門的農村財務管理辦公室，本著為民服務、對民負責的原則，全權負責農村財務監督、管理和服務工作，對村級財務實行“村財鄉（鎮）監督”制度，切實幫助村上建好帳、管好帳，理好財、用好財，徹底解決農村財務這一群眾最為關心的熱點問題。

二、新時期新階段走出的新路子

該縣推行“村財鄉（鎮）監督”制度，是在不改變村級財務所有權、使用權和核算單位的基礎上，由鄉（鎮）農村財務管理辦公室對各村財務統一管理，分村記帳，實行全面有效的監督服務。具體操作辦法是：

（一）清理審計。*年月份，全縣統一時間和安排，各鄉鎮農村財務管理辦公室將本鄉鎮各村財務帳目統一收回鄉鎮，逐村對年以來的財務帳目進行全面清理審計，共查閱各類帳本（簿）本，審查票據萬余張，涉及金額萬元。在清理審計的過程中，幫助村級追回外欠款萬元，清退不合理開支萬多元。通過清理審計，弄清了各村財務的底子，挽結了以前的帳務手續，為鄉鎮農村財務管理辦公室集中開戶、分戶核算、統一監管奠定了基礎。

（二）規范帳目。各鄉鎮農村財務管理辦公室為各村在信用社統一開戶，一村一戶，分村建帳，分村核算。為每個村分別設立“四帳一簿一單”，即：總帳、明細帳、現金日記帳、固定資產帳和各種合同登記簿、統一報帳單。各村不再設立會計、出納，只設一名報帳員，負責現金的代收代付工作。同時，幫助各村建立健全了民主理財小組、民主監督小組和村民代表議事會。

（三）監督管理。實行“村財鄉（鎮）監督”后，鄉鎮農村財務管理辦公室嚴格按照有關規定程序審批村級各項開支項目。（）財務審批程序。按照“收支兩條線”運行，實行“一支筆”和集體理財相結合的審批制度。支出在元以下的，由村主任審批；支出元－元的，由村支書、村主任共同審批；元－元的，由“兩委會”班子共同研究同意后，支書、村主任共同審批；元以上的開支，如修路、打井、網改等，由村民代表議事會研究通過后，支書、村主任共同審批。對不符合財務審批程序的，鄉鎮農村財務管理辦公室有權拒付。（）報帳程序。報帳員將村上發生的各項收支業務，持原始憑證并經經手人簽字，按程序審批后填寫報帳單一式三份，每月日以前各村報帳員將原始票據、報帳單一并上報鄉鎮農村財務管理辦公室會計進行審核。對不合格票據，加蓋“審核不合格”印章，注明理由予以退回；審核完畢后交出納復核，無誤后辦理付款手續，然后將票據傳回會計處記帳。（）及時報帳。一方面嚴把收入關。規定收入元以內的，日內報帳；元以上的，當天報帳。要求各村收入統一使用鄉鎮印制的《*縣農村會計核算服務中心統一票據》，并加蓋鄉鎮農村財務管理辦公室公章，一式三聯，一聯存根，二聯由繳款人保存，三聯作記帳憑證。村上向農戶收取各種款項時，未使用此發票的，農戶有權拒交。各鄉鎮政府為此專門向群眾發了《通告》。*年月份，小村鎮陳坎村群眾舉報村干部收取土地承包費余元未上報，且有挪用跡象，該鎮農村財務管理辦公室接到舉報后立即前往調查核實，及時追回了款項，同時該鎮黨委對該村支書和報帳員給予了撤職處分。兩年來，該縣各鄉鎮因一些村瞞報收入共處理干部人，調整報帳員人。另一方面，各鄉鎮農村財務管理辦公室為各村設立元備用金，各報帳員每月日以前在農財辦核報本月收支情況，鄉鎮農財辦嚴格審核把關。一看原始票據規范不規范；二看審批手續全不全；三看支出用途合理不合理，否則票據退還，予以拒付。*年月，蘇坊鎮芋村支付修路款萬元，用的是白條，該鎮農村財務管理辦公室拒付，要求該村使用統一稅務發票后，才進行了審核報帳。翻開各鄉鎮農村財務管理辦公室《拒付不合理支出登記薄》，可以發現*年和*年兩年來共拒付各種不合理支出近多萬元。（）定期公開財務。各鄉鎮農村財務管理辦公室每半年編制“村級財務收支公開明細表”，在各村及時進行公布，接受村民監督。（）不定期地對村級財務進行檢查。采取走訪群眾、召開座談會等形式，主要檢查各村是否按時報帳，有無瞞報收入、坐收坐支等現象，確保村級財務管理規范化、制度化。

（四）建章立制。為了加強管理，各鄉鎮農村財務管理辦公室制定了《會計檔案管理制度》、《票據管理制度》、《村級固定資產管理辦法》、《村級財務公開制度》、《村級報帳員工作職責》、《服務承諾》等一整套規章制度，并裝鏡上墻，嚴格執行，接受群眾監督，促進了農村財務管理工作的規范化運作。

三、新探索新做法帶來的新效果

*縣推行農村財務“村財鄉（鎮）監督”制度兩年來，盡管是邊實踐、邊探索、邊完善，卻已顯示出了良好效應。

⒈實現了農村財務管理的規范化。實行“村財鄉（鎮）監督”制度后，鄉鎮統一設置了規范的帳目帳簿，建立了嚴格的管理制度，并由專業財會人員負責記帳、管帳，有效地改變了過去那種多頭建帳、隨意記帳甚至收支兩本帳的問題，杜絕了管理上的漏洞。同時，嚴格執行村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財、民主監督真正落實到了實處，保證了農村財務管理的規范化、制度化。

⒉保持了村級干部隊伍的清正廉潔。推行“村財鄉（鎮）監督”制度后，村級收入票據齊全，支出審批程序嚴格，各種管理制度健全，有效地防止了村干部胡支亂花現象。據統計，兩年來，全縣農村非生產性開支直線下降，僅招待費一項年節約多萬元。

⒊融洽了黨群干群關系。“村財鄉（鎮）監督”制度的推行，把村干部置于鎮政府和群眾的雙重監督下，增加了農村財務管理的透明度，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，群眾對干部的信任感增強了，感情加深了，工作支持了。一些群眾深有感觸地說：“過去總是擔心村干部亂花錢、多收錢，現在財務公開了，也放心了。”

⒋減輕了農民負擔。推行“村財鄉（鎮）監督”制度后，各村取消了會計、出納，由村文書兼任報帳員，全縣共減少村級財會人員人，年可減輕農民負擔萬多元。

⒌維護了農村社會穩定。“村財鄉（鎮）監督”制度啟動后，擴大了群眾對村級財務的知情權、參與權、管理權和監督權，使過去一些村的“暗箱操作”變成了現在的“陽光下作業”，群眾對村上的經濟往來活動一清二楚，自然給予理解、擁護和支持，消除了逆反情緒，保持了農村大局的穩定。據調查，*年以來，全縣再沒有發生一起因財務問題而引發的群眾上訪案件，群眾來信來訪逐年下降。

⒍促進了農村各項工作的順利開展。實施“村財鄉（鎮）監督”制度以來，調動了村干部和群眾兩方面的積極性，村干部膽正了，為群眾謀利益、解難題、辦實事的勁頭更足了，群眾氣順了，發展經濟、調整結構、增收致富的熱情更高了，全鎮上下出現了干群一心謀發展、眾志成城奔小康的喜人局面。*年以來，全縣各鄉村共為群眾協調解決生產資金多萬元，提供致富技術信息多條，勞務輸出、道路建設、農業產業化等各項工作都取得了新成效。

四、新實踐新嘗試給人的新啟示

*縣推行農村財務“村財鄉（鎮）監督”制度的實踐表明，“村財鄉（鎮）監督”制度確實是新時期農村工作發展的需要，是解決農村財務問題、維護農村穩定的治本之策，是貫徹落實中央號文件精神、開創農業和農村工作新局面的一條成功之路，從中我們也得到了以下啟示：

第一，體制創新是關鍵。生產力發展的首要問題是突破舊體制的問題。*縣推行的“村財鄉（鎮）監督”制度，之所以能夠得以順利實施，最關鍵的一條，是實現了農村財務管理體制的創新和突破，在確保村級財務“三權”不變原則的情況下，改過去的村有、村管，為現在的鎮監督、鎮服務，真正建立起了合法規范、透明民主的農村財務管理新體制，從而規范了管理，加強了監督，強化了制約，促使了農村財務管理邁入規范化、民主化和公開化軌道，因而顯露出了旺盛的生命力。

第二，搞好服務是核心。實行“村財鄉（鎮）監督”制度后，鄉鎮的主要職能是監督管理，突出“服務”二字，按照有關法律法規和規定，嚴格把關審核村級各項收支活動，幫助村上理好財，確保把農村有限的資金用在各項建設事業的“刀刃上”，為促進農村經濟發展提供了直接有效的服務。

第三，民主理財是根本。實施“村財鄉（鎮）監督”制度，重點是要解決過去農村財務管理上存在的帳務不公開、理財不民主的問題，真正做到還權于民，體現民主理財精神。*縣實行這一制度后，通過規范有效地監督管理，為村上財務公開、民主理財提供了真實可靠的依據，并堅持定期在村組向群眾公布帳務，接受群眾監督，增加了農村財務管理的透明度和群眾的信任度，受到了廣大農民群眾的普遍歡迎和好評。