導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)扶貧社會工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、年度重點工作完成情況、主要做法、取得成效

（一）社會救助工作

1、實施“脫貧攻堅最低生活保障支持計劃”。制定了《縣民政局脫貧攻堅社會救助支持計劃》、《關(guān)于做好扶貧對象全面排查工作的通知》和《縣民政局關(guān)于集中開展脫貧攻堅農(nóng)村低保核查排查專項行動實施方案》（安民發(fā)〔2020〕45號），按省政府確定的“兩線合一”指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，將我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均3300元。

2、城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平繼續(xù)提高。2020年4月，縣政府印發(fā)了《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》，將縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由月人均440元提高到月人均500元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由年人均2900元提高到年人均3300元，按省財政建議數(shù)配套低保資金357萬元。

3、全面落實重特大疾病救助制度。出臺《縣醫(yī)療救助實施意見》，重點對象資助參保參合100%，重點對象重特大疾病住院合規(guī)醫(yī)療費用救助比例為70%，低收入家庭救助比例為30%。截至9月底，累計救助22719人次，支出598萬元。繼續(xù)全面開展救急難工作，設(shè)立了臨時救助專戶，解決了一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題，發(fā)揮了救急難功能。

（二）救災(zāi)減災(zāi)工作

4、做好冬春救助各項工作。對因災(zāi)缺少衣被和缺少口糧的受災(zāi)困難群眾，及時給予救濟救助，并做好救災(zāi)款物的監(jiān)督管理工作。組織受災(zāi)群眾積極開展生產(chǎn)自救、互助互濟活動和余糧戶幫扶缺糧戶、冬借秋還活動，積極組織開展勞務(wù)輸出、以工補農(nóng)等多種形式的生產(chǎn)自救活動，解決部分災(zāi)民生活困難。并積極開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨員干部包戶活動，把包保責(zé)任落實到人頭，幫助災(zāi)民安排好生活，幫助他們安排好冬季副業(yè)生產(chǎn)和明年春耕生產(chǎn)。

5、做好救災(zāi)應(yīng)急物資儲備及緊急調(diào)運工作。為應(yīng)對可能發(fā)生的自然災(zāi)害，積極籌劃和儲備救災(zāi)應(yīng)急物資并建立救災(zāi)物資緊急調(diào)運機制。今年與縣內(nèi)兩家規(guī)模較大的倉儲超市簽訂了《縣自然災(zāi)害應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議》，與縣交通運輸局簽訂了《縣自然災(zāi)害應(yīng)急物資運輸協(xié)議》，確保突發(fā)災(zāi)害后救災(zāi)物資能及時運抵災(zāi)區(qū)，保障受災(zāi)群眾吃、穿、住等基本生活。

6、開展農(nóng)房保險工作。積極協(xié)調(diào)縣安華保險公司，調(diào)研農(nóng)房保險工作的具體險種和辦理、理賠程序等相關(guān)事宜，初步掌握第一手資料，為下步全面落實好農(nóng)房保險有關(guān)工作做好前期準(zhǔn)備工作。

（三）五保供養(yǎng)和養(yǎng)老服務(wù)工作

7、五保供養(yǎng)情況。我縣已納入農(nóng)村供養(yǎng)范圍的五保老人有659人，其中：分散供養(yǎng)461人，集中供養(yǎng)188人?？h內(nèi)有七所社會福利服務(wù)中心，總床位731張。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為5600元/年/人，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為3850元/年/人。

8、養(yǎng)老服務(wù)情況?？h社區(qū)愛心助老協(xié)會及縣鎮(zhèn)心連心互助協(xié)會獲得中央撥付的100萬啟動資金，這項目主要內(nèi)容就是居家養(yǎng)老服務(wù)。現(xiàn)項目運行了6個月得到了居民的好評。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)工作人員和各類涉老組織或自愿者組織中有意愿參加培訓(xùn)的人員進行了養(yǎng)老護理員培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)率達到100%。

（四）殘疾人福利情況

9、積極做好殘疾人福利保障工作?？h現(xiàn)有殘疾人10240人，困難生活補貼發(fā)放對象為殘疾等級四級及以上、并享受低保的殘疾人群；重度護理補貼發(fā)放對象為殘疾等級二級及以上、需要護理的殘疾人群。困難生活補貼標(biāo)準(zhǔn)80元/人/月，重度護理補貼標(biāo)準(zhǔn)80元/人/月，符合條件者可享受雙項補貼，截止到10月底，符合申領(lǐng)條件的殘疾人數(shù)量為3986人，實際領(lǐng)取的殘疾人數(shù)量為3885人。共發(fā)放困難生活補貼2,208,240元，重度護理補貼978,480元。

(五)基層群眾自治工作

10、圓滿完成全縣村民委員會第十次換屆選舉和村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉工作。我縣自1月25日起至4月30日截止，圓滿完成了換屆選舉任務(wù)。共選舉產(chǎn)生村民委員會成員589名，其中主任180名（女性9人），委員438人（女性197人），實行“一肩挑”的村100個，達到了全縣村黨支部總數(shù)的56%，村委會成員中黨員239名，占村委會成員總?cè)藬?shù)的41%，村委會成員平均年齡47歲、村主任平均年齡46歲，35歲以下村“兩委”委員比例達100%。

11、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商全面推進。出臺了（關(guān)于成立縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《縣關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施方案》、《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》（安民發(fā)[2020]2號）、《關(guān)于進一步確定開展基層民主協(xié)商和村（居）民代表會議制度試點工作的通知》等六個規(guī)范性文件、一個協(xié)商目錄、一個協(xié)商工作流程和十項協(xié)商工作管理制度，確保了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作有章可循。同時，在全縣180個行政村和10個城鄉(xiāng)社區(qū)建立和完善了議事協(xié)商機構(gòu)，并將基層民主協(xié)商工作納入年度民政重點工作考核項目。選擇了九龍、、甕聲、興華社區(qū)、亮兵鎮(zhèn)新勝村五個單位為試點開展基層民主協(xié)商工作。

（六）社區(qū)建設(shè)工作

12、加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。我縣新建和改擴建了48個農(nóng)村社區(qū)，并將、五個村作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。按照試點現(xiàn)行、節(jié)約資源、科學(xué)配置的原則，分別在48個農(nóng)村社區(qū)內(nèi)設(shè)置了“一站式”便民服務(wù)大廳、多功能室,并制定了工作職責(zé)和相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)和協(xié)商工作制度；在室外設(shè)立了文化健身活動廣場。并按要求統(tǒng)一制作懸掛了印有“中國社區(qū)”標(biāo)識的社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心標(biāo)牌。48個試點社區(qū)依托各種會議載體，開展了形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商和服務(wù)活動。

13、進一步開展社區(qū)減負工作。2020年我縣社區(qū)減負工作領(lǐng)導(dǎo)小組大膽實踐，以規(guī)范政府行政行為、提升基層自治能力、激發(fā)社會組織活力為主要任務(wù)，制定出臺了《縣社區(qū)公章管理辦法》、《縣關(guān)于落實權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”政策的落實》、《縣關(guān)于建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》等文件，在明晰權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，以《縣社區(qū)工作準(zhǔn)入審批表》方式，明確委托社區(qū)事務(wù)的項目內(nèi)容、經(jīng)費保障和違約責(zé)任，正確處理了社區(qū)黨工委與自治組織、自治組織履行法定職責(zé)與協(xié)助政府管理、居民民主管理與社區(qū)干部自行管理三者的關(guān)系。從機制上保證“居民自治”，改變了政府采取行政手段干預(yù)自治事務(wù)、以行政命令下達指標(biāo)任務(wù)的工作方式進一步理清了政府和社區(qū)的職能邊界，重點加強了社區(qū)黨工委的監(jiān)督考評，建立了評估結(jié)果與績效考核掛鉤的有效機制，初步探索出了新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，為推進法治政府建設(shè)、基層民主建設(shè)和創(chuàng)新社會治理開辟了一條新途徑。

(七)社會組織工作

14、加強社會組織規(guī)范化建設(shè)。2020年在社會組織行政執(zhí)法檢查當(dāng)中對2所未登記營業(yè)的民辦養(yǎng)老院下達了取締通知書。符合評估條件有5家社會團體及5家民辦非企業(yè)，暫時未完成評估工作。

（八）優(yōu)撫安置工作

15、優(yōu)撫對象檔案信息規(guī)范管理。優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)核查任務(wù)100%完成、身份證信息和電子檔案采集工作100%完成，優(yōu)撫對象紙質(zhì)檔案一人一卷，歸檔材料齊全，有專門檔案室集中管理。

16、圓滿完成烈士公祭日活動。9月28日，縣委辦公室下發(fā)《關(guān)于舉行烈士公祭活動的通知》，9月30日9時，在縣烈士陵園舉行烈士紀(jì)念日公祭活動?？h委書記韓長發(fā)、縣人大主席金斗河、縣政協(xié)主席馬革新、縣人武部部長張亞忠、縣政府副縣長等縣級領(lǐng)導(dǎo)參加活動向烈士敬獻花籃，縣電視臺進行了相關(guān)報道，得到社會群眾的一致好評。

17、認真做好退役士兵接收安置工作。制定了《縣退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作實施方案》。2015年共接收81名退役士兵，選擇自主就業(yè)的退役士兵75名。2020年3月21日縣民政局開展了2015年秋冬季退役士兵教育培訓(xùn)宣傳動員大會，向退役士兵傳達了省和縣里組織的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。退役士兵教育培訓(xùn)政策知曉率100%，縣民政局與省退役士兵中等職業(yè)教育中心、縣東遠駕校、縣職業(yè)技能培訓(xùn)中心簽訂培訓(xùn)協(xié)議，開設(shè)了汽車駕駛、SIYB創(chuàng)業(yè)實用技能培訓(xùn)班，共有3名退役士兵參加省退役士兵中等職業(yè)教育，32名退役士兵參加了汽車駕駛專業(yè)的培訓(xùn)，17名退役士兵參加參SIYB創(chuàng)業(yè)實用技能培訓(xùn)，培訓(xùn)率達到67%。

（九）社會工作

18、社會工作穩(wěn)步推進。2020年，我縣承接了省“三區(qū)”計劃項目。制定了《縣“三區(qū)”計劃項目書》、《縣“三區(qū)”計劃社會工作服務(wù)總體實施方案》。選派了8名德能勤績素質(zhì)高的持證社工，到受援社區(qū)開展為期1年的社會工作服務(wù)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和實際需求確定了4名培養(yǎng)人員，設(shè)立了“陽光守護”服務(wù)項目。為了保證本年度“三區(qū)”社會工作計劃目標(biāo)的全面實施，我縣加強了對受援單位和被選派人員的管理，研究制訂了相應(yīng)的考核評估制度，達到了量化管理和績效考核。截止目前，我縣承接的2020年度“三區(qū)”計劃項目已經(jīng)開展完成了6個個案、5個小組和18場大型活動，受益人群1000多人。按項目計劃目標(biāo)任務(wù)要求，完成了3名人才培養(yǎng)任務(wù)，培育完成了1家社會工作民辦社工機構(gòu)。

（十）社會事務(wù)管理工作

19、做好節(jié)地生態(tài)安葬和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作。擬定了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬實施辦法》，制定了《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施意見》，建立了聯(lián)席會議制度。

（十一）民政法治建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

20、統(tǒng)籌安排民政法治化、標(biāo)準(zhǔn)化工作。與局機關(guān)各科室、局屬各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確相應(yīng)職責(zé)和任務(wù)，積極配合落實標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度；制訂領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃；組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法活動。把依法行政知識和新頒布基本法律、民政法律制度列入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過立法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、案例討論、工作研討等形式，取得學(xué)習(xí)實效。

組織局機關(guān)全體干部參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新頒布法律制度專題培訓(xùn)。參加縣法制辦組織的法律知識講座學(xué)習(xí)參加人數(shù)22人。參加機關(guān)法律知識問卷作答，參考率100%。

（十二）民政安全監(jiān)管工作

21、高度重視安全生產(chǎn)工作。嚴格按照有關(guān)要求對全縣民政系統(tǒng)7所民政社會福利中心、4所民辦養(yǎng)老院及3所事業(yè)單位基本信息全部錄入了省安全生產(chǎn)網(wǎng)格化信息平臺，并做到及時更新有關(guān)信息。各單位安全生產(chǎn)網(wǎng)格化公示版已全部制作并上墻。全年多次聯(lián)合縣安監(jiān)局、縣公安局、縣消防大隊等部門共成立15個檢查組，出動檢查人員70余人次，對全縣民政系統(tǒng)各單位進行了安全生產(chǎn)檢查工作。結(jié)合省、州安全生產(chǎn)聯(lián)合督查組對我縣養(yǎng)老機構(gòu)進行的安全生產(chǎn)檢查工作，今年，在檢查中累計發(fā)現(xiàn)各類安全隱患81項，其中公辦福利中心51項，民辦養(yǎng)老院30項，現(xiàn)已整改53項，正在整改28項，已投入22.7萬元整改資金。

組織開展了由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局機關(guān)各科室負責(zé)人、各下屬事業(yè)單位負責(zé)人及安全管理人員參加的“安全生產(chǎn)法”學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)安全管理人員20人次。及時要求各單位制定更新了2020年度應(yīng)急預(yù)案。在縣內(nèi)主要街路口進行安全生產(chǎn)咨詢宣傳工作，印發(fā)了《縣民政局2020年安全生產(chǎn)月活動方案》。

（十三）工作

22、認真做好維穩(wěn)工作。開放民政局熱線，接待群眾來信來訪，同時安排專人答復(fù)百姓熱線平臺問題，力爭做到24小時內(nèi)完成答復(fù)。將矛盾消滅在基層，全年無進京訪、進省訪。

（十四）福利企業(yè)管理工作

23、做好福利企業(yè)管理和規(guī)范化建設(shè)。2020全縣共有3戶企業(yè)、共有職工98人，安置殘疾職工41人，福利企業(yè)上半年總產(chǎn)值964萬元，銷售收入1026萬元，利稅總額48.7萬元，其中：利潤-30.7萬元，減免稅額79.4萬元。殘疾職工的均工資由1120元提到1280元，殘疾職工均“四險”由6400元提到8400元。明確了各福利企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，責(zé)任落實到人。對各安全生產(chǎn)重點單位存在的隱患均進行了普查、分類，并由消防隊及食品藥品監(jiān)督局的工作人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)，制定了隱患整改措施：對消防器材、設(shè)施，進行了及時更新或配備，目前已基本整改完畢。協(xié)助殘聯(lián)對福利企業(yè)39名殘工進行逐一審核，建立了規(guī)范檔案，提高福利企業(yè)規(guī)范化管理。對企業(yè)的殘疾職工上崗、工資發(fā)放、福利待遇、養(yǎng)老保險、勞動合同、一人一檔等情況進行了認真全面的檢查和核算，了解他們在企業(yè)的工資、福利待遇上的實際情況，對個別未能按規(guī)定及時為殘疾職工購買保險、通過銀行工資的福利企業(yè)，要求進行限期整改，并在整改后再次進行現(xiàn)場檢查時已達標(biāo)，確保了殘疾職工的各項福利待遇落實到位，切實保障和維護了殘疾職工的合法權(quán)益。

（十五）亮點加分工作

24、全年民政工作獲得多項國家和省級表彰。

2020年3月，我縣社會救助工作順利通過民政部、財政部低?？冃гu價考核組對評價考核。社區(qū)協(xié)商工作代表省通過中央改革辦督察組驗收。8月，縣獲得“省級雙擁模范城”榮譽稱號。

2020年5月30日，在全省社會救助工作會議上做了題為《抓實家計調(diào)查細化分類施保推進農(nóng)村低保補差式救助》的典型發(fā)言。應(yīng)省廳推薦，向來我縣學(xué)習(xí)的市、市、市鐵東區(qū)民政局介紹經(jīng)驗做法。

縣救助工作積極申報民政部2020年社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新工作，救助檔案管理工作進一步規(guī)范。院到參加中國紅十字會養(yǎng)老培訓(xùn)交流會，交流了我縣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老新模式，并且光榮院和東北師范大學(xué)達成“共建教育實習(xí)基地”協(xié)議。光榮二院主體工程竣工，建成后將是全州首家收住失能半失能人員的養(yǎng)老院。

縣民政局被中國社會報評選為2020年度民政宣傳工作先進單位，孫志強同志榮獲十佳通訊員稱號。

二、存在的問題和困難

一是基層民政隊伍人員少、力量薄弱、基層交通工具缺乏，民政工作領(lǐng)域拓寬工作量加大，加之黨委政府的黨建工作、扶貧攻堅等一系列中心工作的任務(wù)加重，基層工作存在嚴重超負荷想象。特別是基層從事黨建、社會救助工作的人力、物力明顯不足。

二是《社會救助暫行辦法》出臺后，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門配合的社會救助工作格局，建立了由27個部門組成的社會救助工作聯(lián)席會議制度。通過工作發(fā)現(xiàn)，社會救助管理部門還處于碎片化階段，不能有效的結(jié)合，各執(zhí)其責(zé)，如何將其進行整合，是今后的難題，光靠民政牽頭辦事，遇到很多棘手的問題。

三、2017年工作安排

（一）實施脫貧攻堅計劃，不斷提高幸福指數(shù)。鞏固農(nóng)村“補差式”救助成果，開展城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展試點工作，保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民上年度人均可支配收入的20%和30%，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)施保”。加大對“三無”、“五?！?、“支出型貧困”、“尿毒癥”以及“因災(zāi)致貧”等重點群體的救助力度，開展“千人白內(nèi)障民政救助項目”公益活動，實現(xiàn)“應(yīng)救盡救，綜合施救”。擴大慈善募捐渠道，借助社會力量和社會組織推動脫貧攻堅活動的開展。全面建立、落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。強化與扶貧開發(fā)政策有效銜接，推進扶貧政策和低保政策“合力”脫貧，對通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助無法實現(xiàn)脫貧、并符合低保條件的，全部納入低保保障；對實現(xiàn)脫貧致富的，及時有序退出低保。按照“不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均生活消費總支出的80%”的標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)水平。

（二）拓展優(yōu)化救助平臺，提升管理服務(wù)水平。進一步完善醫(yī)療救助結(jié)算系統(tǒng)，爭取實現(xiàn)醫(yī)療救助與醫(yī)保無縫對接，提高結(jié)算的準(zhǔn)確率。深入開展“陽光救助”活動，實施社會救助服務(wù)大廳（窗口）規(guī)范化建設(shè)，抓好“社會救助智能服務(wù)平臺”救助模式和社會救助檔案管理，全面提高社會救助管理水平和服務(wù)質(zhì)量。適應(yīng)戶籍制度改革，積極探索建立居住地申請低保相關(guān)措施。完善和規(guī)范社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作協(xié)調(diào)機制，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。大力推進陽光福彩，多方爭取福彩公益金支持，不斷增強救助能力和水平。

（三）著眼規(guī)范與提升，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，確?？h社會福利中心（光榮院二院）養(yǎng)老服務(wù)綜合樓投入使用，積極籌劃縣第六福利中心建設(shè)項目。扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，落實好扶持優(yōu)惠政策，對新建機構(gòu)要嚴格按規(guī)定審批準(zhǔn)入，推動民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。深入推進居家養(yǎng)老服務(wù)社會化，采取多種形式引入社會力量，加大政府購買服務(wù)力度，廣泛推廣委托經(jīng)營、延伸服務(wù)、資源共享等服務(wù)方式，制定出臺《關(guān)于加強全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》、《全縣農(nóng)村福利中心管理實施細則》，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村福利中心財務(wù)管理，加大財務(wù)人員培訓(xùn)力度。加大農(nóng)村福利中心維修改造力度，鼓勵和支持有條件的實行“公建民營”、“公辦民營”、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”管理模式。

（四）完善應(yīng)急保障機制，提高緊急救助能力。修訂完善《縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，制定出臺《縣自然災(zāi)害生活補助資金管理實施細則》、《縣救災(zāi)儲備物資管理實施細則》。深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。進一步增加救災(zāi)物資數(shù)量和種類，全面提升救災(zāi)物資儲備保障能力。探索建立社會組織、志愿者隊伍參與救災(zāi)工作機制。扎實做好各類災(zāi)情的應(yīng)對和管理，認真做好自然災(zāi)害冬春生活救助工作，確保受災(zāi)人員的基本生活。

（五）強化基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理機制。切實加強地名管理，繼續(xù)推動地名公共服務(wù)體系示范縣活動，在全省率先開展全國地名地址庫試點示范創(chuàng)建活動。切實加強基層民主管理，在全縣選擇5個以上社區(qū)（村）進行基層民主協(xié)商示范點建設(shè)。認真落實社區(qū)減負工作，執(zhí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。完成第十次村委會換屆選舉工作。切實加強社會組織管理，做好政府向社會組織購買公共服務(wù)和社會組織與行政機關(guān)脫鉤前的準(zhǔn)備工作，積極推進直接登記、一業(yè)多會。培育15個以上“名牌”協(xié)會。深入開展社會組織評估、年檢和執(zhí)法監(jiān)察工作，及時處理社會組織違法、違規(guī)問題。切實加強專項社會事務(wù)管理，進一步創(chuàng)新流浪乞討救助、婚姻登記、未成年人社會保護等工作方式。認真抓好社工人才隊伍建設(shè)，落實職稱待遇。加強福利企業(yè)監(jiān)管，繼續(xù)做好政策引導(dǎo)和政策扶持，想方設(shè)法安置更多殘疾人就業(yè)。

篇2

關(guān)鍵詞：政府購買；社會組織；政社合作

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0089-03

一、政府購買服務(wù)和社會組織的概述

政府購買服務(wù)（Purchase of Services）是源于西方的一項社會福利制度方面的改革，在“小政府，大社會”的新公共管理思潮下，從上世紀(jì)六十年代至今已有四十多年的實踐，對社會服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。我國經(jīng)過三十多年的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，改革開放初期人民日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾正在轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)如何公平有效配置的矛盾上。人們也日益關(guān)注教育、醫(yī)療、環(huán)境等和生活息息相關(guān)的公共服務(wù)的提供。

社會組織在這指的是由自然人、法人和其他組織為滿足社會需要或部分社會成員需要而設(shè)立的非營利性組織，具有民間性、非營利性、公益性、自治性、組織性等特征。在中國曾以“民間組織”稱謂，2006年10月，黨的十六屆六中全會通過《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干問題的重大決定》，正式提出“社會組織”這一概念[1]。社會組織活動多集中在教育、養(yǎng)老、殘障、公共衛(wèi)生、住房、就業(yè)等領(lǐng)域。同時社會組織在提供公共服務(wù)時存在明顯的優(yōu)勢。例如，不以營利為目的并且有很強的使命感，使其相對政府與市場而言，能夠做到公平與效率的完美結(jié)合；具有較大的靈活性，因而在提供某些公共物品時比政府更具低成本、高效率、靈活多變的優(yōu)勢；更貼近基層，以社會弱勢群體或邊緣性社會群體為服務(wù)對象，從而可以解決很多政府與市場無暇顧及或是不愿顧及的公共服務(wù)需求；等等。一些學(xué)者認為NGO參與公共治理，不僅增強了政府在公共福利提供中的作用，還避免了龐大的政府官僚機構(gòu)的出現(xiàn)。政府組織應(yīng)該與民間組織建立合作伙伴關(guān)系，更好地滿足社會對公共產(chǎn)品的需求[2]。

二、北京市2010年社會組織服務(wù)民生行動報告[3]

2010年，北京市民政局開展了社會組織服務(wù)民生行動，從社會建設(shè)基金中出資，在扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教體育、婦幼保護、服務(wù)三農(nóng)、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進就業(yè)等十個民生服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，向社會組織購買公益服務(wù)項目。活動為期一年。

（一）參與主體

各級民政局和全市社會組織，同時也鼓勵企業(yè)和群眾參與項目的活動中，提供項目所需的資金，場地、人員、技能等。北京市民政局成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時在社團辦下設(shè)立辦公室，具體負責(zé)社會組織服務(wù)民生行動的日常工作。成立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、評估機構(gòu)和社會工作者組成的項目評估監(jiān)督委員會，負責(zé)對社會組織申報的項目進行審查和可行性評估，對項目實施效果進行評估評價。

（二）活動載體

1）北京市民政局和北京市社會團體辦公室開設(shè)首都社會組織服務(wù)民生行動的網(wǎng)頁，提供社會組織項目申報、項目公布、公眾參與、社會評價等相關(guān)活動的網(wǎng)絡(luò)平臺。2）2010年7月12日在北京會議中心舉辦公共服務(wù)資源配置大會，在社會組織資源配置區(qū)，250余家社會組織展示了近500個各類公益項目簡介，政府資源配置區(qū)有北京16個區(qū)縣下屬的部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)在此展示本單位的資源和需求，也就是向社會組織介紹政府想購買哪些服務(wù)。此外，還設(shè)置了基金會洽談區(qū)，供基金會與社會組織簽約，或與有合作意向的社會組織進一步商談。3）與北京電視臺合作開展了“政府購買服務(wù)―社會組織公益項目大賽”系列節(jié)目，使政府購買的項目個個過得硬，接受社會監(jiān)督，有力地推動了社會組織公益服務(wù)活動的開展。

（三）活動方式

北京市民政局關(guān)于開展社會組織服務(wù)民生行動的通知中將活動分為項目申報、項目審核公布、項目實施、項目評估、總結(jié)表彰五個階段。社會組織在劃出的主要的10個活動內(nèi)容方面上，結(jié)合自身的工作計劃，將全年要開展的活動項目通過網(wǎng)絡(luò)平臺向管理機關(guān)申報。申報表格見附件一。由項目評估監(jiān)督委員會對社會組織申報活動項目的公益性和非營利性進行審查，并進行可行性評估后報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。區(qū)縣級社會組織項目由各區(qū)縣民政部門進行初審后，將項目匯總報領(lǐng)導(dǎo)小組。項目通過審核后，市和區(qū)縣民政局社會組織管理機關(guān)將與社會組織簽訂《社會組織實施非營利公益項目合同文本》，明確活動開展的相關(guān)管理服務(wù)事項。確認的項目集中通過“北京市社會組織公共服務(wù)平臺”向社會公布，接受社會全過程監(jiān)督。對有影響力的公益項目，通過項目競選，市政府購買100個為民辦實事項目，與選中的社會組織簽訂政府購買合同。社會組織按時填寫社會組織服務(wù)民生行動項目進度表》報送項目進展情況，完成項目的社會組織要報送活動總結(jié)。所有參與的項目都要進行自我評定，受益人反饋和第三方的評估。最后采取政府嘉獎和社會褒獎的方式對在社會組織服務(wù)民生行動中表現(xiàn)突出的社會組織進行表彰。

（四）項目分布

該行動的網(wǎng)絡(luò)平臺公布了通過審核的2 018個民生服務(wù)項目，其中涉及扶貧救助共150個，扶老助殘297個，支教助學(xué)274個，文體科普392個，醫(yī)療衛(wèi)生233個，生態(tài)環(huán)境159個，婦幼保護105個，服務(wù)三農(nóng)199個，法律援助47個，促進就業(yè)169個。

按項目登記管理機關(guān)分類，北京市民政局下項目最多，共494個，各區(qū)縣民政局下項目情況如下：東城區(qū)131個，西城區(qū)48個，朝陽區(qū)86個，海淀區(qū)87個，密云縣73個，平谷區(qū)69個，懷柔區(qū)113個，豐臺區(qū)142個，延慶縣21個，大興區(qū)48個，房山區(qū)51個，通州區(qū)181個，門頭溝區(qū)34個，昌平區(qū)20個，順義區(qū)36個，石景山區(qū)154個。

從社會組織類型出發(fā)，社團運行781個項目，民辦非企業(yè)組織運行1 085個項目，基金會運行151個項目。

從項目活動地域出發(fā)，除了各區(qū)縣登記管理機關(guān)管理下的項目服務(wù)于相關(guān)的區(qū)縣外，北京市民政局下494個項目中，有142個項目的活動領(lǐng)域?qū)ｉT針對某一個區(qū)縣，其余329個項目活動領(lǐng)域覆蓋全市。

三、北京市社會組織服務(wù)民生行動的創(chuàng)新和不足

（一）創(chuàng)新

1.公共服務(wù)資源配置的多元性：政府購買社會組織公益服務(wù)，使得社會組織把政府無力做的公共事務(wù)承擔(dān)起來，成為政府的有力助手，形成政社合作關(guān)系，這種關(guān)系也需要有效動員和使用可利用的社區(qū)、公共部門及私營部門資源[4]。此次行動召開的“政府購買社會組織公益服務(wù)項目推介展示暨資源配置大會”，向政府部門、街道社區(qū)、企業(yè)、公眾個人等推介展示了社會組織公益項目，在資金、場地、人員等方面整合了政府、社會、市場個人的資源參與配置，如街道社區(qū)設(shè)施向社會組織開放提供活動場所，社工、志愿者為社會組織提供了人力支持。除此之外也對社會組織內(nèi)部資源進行相互配置。網(wǎng)絡(luò)平臺上更是把審核通過的2000多個項目的項目申報表進行公示，把其中提出的資金、場地等方面的需求面向社會各界，為資源配置提供了一個面向范圍更廣，持續(xù)時間更長，操作更方便的平臺。

2.購買服務(wù)制度規(guī)范的探索：北京市政府把購買社會組織公益服務(wù)項目，列入了《北京市2010年在直接關(guān)系群眾生活方面擬辦的重要實事》，制定了政府購買服務(wù)的制度規(guī)范。出臺了《關(guān)于開展政府購買社會組織公益服務(wù)項目的意見》和《政府購買社會組織公益服務(wù)合同文本》，明確了政府購買服務(wù)資金管理、購買項目范圍、工作程序；明確了購買項目、購買成本、資助補貼和項目獎勵的購買方式。

3.引入績效評估和社會監(jiān)督機制：建立了專業(yè)化與社會化相結(jié)合的評審、監(jiān)督隊伍。組建購買服務(wù)組織管理機構(gòu)，建立項目評審專家委員會、項目監(jiān)督委員會，對社會組織申報的項目進行遴選，審定、聘請第三方機構(gòu)進行項目監(jiān)管。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，受益人通過實名登錄可以在網(wǎng)上為社會組織提供的服務(wù)打分，進行受益人反饋。評價內(nèi)容向所有人群公開。

（二）不足

1.信息公開程度還有待提高：北京市政府為社會組織服務(wù)民生行動打造了專門的網(wǎng)絡(luò)平臺，公示了項目的組織單位，項目內(nèi)容，項目預(yù)計進度，項目資源需求，項目服務(wù)人群，項目受益人群等項目相關(guān)信息。同時和北京電視臺一起舉辦“政府購買服務(wù)―社會組織公益項目大賽”，以項目競選的形式，選出政府購買服務(wù)的項目，接受社會的監(jiān)督。然而，我們沒有辦法在北京市社會組織服務(wù)平臺上找到任何有關(guān)此次大賽的最后結(jié)果，無法得知哪些社會組織的哪些項目被政府購買，購買的金額分別是多少，項目的實施效果如何，評估結(jié)果如何。因而沒有辦法對此次服務(wù)購買行動進行完整的認識和研究，損害了大眾的知情權(quán)。

2.活動的時間期限過于受制。可以說，此次社會組織服務(wù)民生行動活動領(lǐng)域廣，覆蓋地域大，參與主體多方面且數(shù)量大，參與項目、籌集資金和資源等也較多，但是活動的時間受到了嚴格的限制，即一年的時間。這不僅將一些好的但是需要較長時間才能完成或者有所成效的項目排除在外，使得這些項目沒有辦法進入政府購買服務(wù)的競爭中，這也可能對社會組織的活動發(fā)展方向提供錯誤的導(dǎo)向，過于急于求成。而且也對公共服務(wù)的質(zhì)量有所影響。公共服務(wù)的提供是個連續(xù)不斷的過程，需要政府、社會組織等各方持續(xù)不懈地努力。因而，筆者一方面在為北京市如此大范圍、多維度的購買行動歡呼時，也不禁要有所擔(dān)憂，北京市政府購買社會組織服務(wù)會不會只是一個一次性的買賣？

四、建立政社合作機制的建議

著名學(xué)者薩拉蒙在跨國比較的基礎(chǔ)上，以“服務(wù)的資金籌集和授權(quán)”與“服務(wù)的實際提供”為核心變量，深入分析了政府與民間組織的優(yōu)缺點，指出了政府與民間組織合作關(guān)系的內(nèi)在邏輯，進而提出了政府與民間組織關(guān)系的四種模式。主要包括兩種方式：一是合作的賣主模式，其中民間組織僅僅以政府項目管理人的面目出現(xiàn)，擁有很少的處理權(quán)或討價還價的權(quán)利；一是合作的伙伴關(guān)系模式，其中民間組織擁有大量自治和決策的權(quán)利，在項目管理上也更有發(fā)言權(quán)[5]。國內(nèi)的一些學(xué)者也針對社會組織參與政府購買模式進行探討，認為目前存在兩種模式，競爭性購買和非競爭性購買。競爭性購買的關(guān)鍵要件有兩個:一是公開招投標(biāo);二是建立在不同主體契約關(guān)系之上的購買程序和購買合同,而非競爭性購買不能同時滿足以上兩個要件,至少不滿足第二個要件。非競爭性購買有兩種模式，體制內(nèi)吸模式以及體制外非正式的按需購買模式[6]。筆者認為，在現(xiàn)階段，國內(nèi)的政府購買服務(wù)是以合作的賣主模式為主，競爭性購買和非競爭性購買兩者結(jié)合，但是非競爭性購買為主的狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，政府倚仗其制定規(guī)則與壟斷公共資源的強大優(yōu)勢處于主導(dǎo)地位，民間組織則借助社會力量和效率優(yōu)勢參與社會管理與公共服務(wù)的供給。因此，對這一狀態(tài)下建立政社合作機制有如下幾點建議：

第一，社會組織被吸納到體制內(nèi)，政府對其提供公共服務(wù)進行一定指導(dǎo)，但政府的權(quán)力邊界應(yīng)當(dāng)受到一定的限制，管理方式要求改善。以北京市2010年社會組織服務(wù)民生行動為例，約1 800個社會組織申報了2010年相關(guān)的2 000多個提供公共服務(wù)的項目，使得政府有關(guān)部門了解社會組織現(xiàn)階段服務(wù)方向、服務(wù)形式和所需資源，對實現(xiàn)社會組織內(nèi)部和政社資源整合，更經(jīng)濟有效地提供公共服務(wù)提供了基礎(chǔ)。同時，政府也能根據(jù)所掌握的情況，制定更貼合實際、符合實情的社會組織管理政策，更好地為社會組織服務(wù)，這也是政府提供的公共服務(wù)之一。但是同時在該行動中，社會組織根據(jù)要求需要在項目啟動、初期（項目完成30%）、中期（項目完成60%）、后期（項目完成90%）、完成五個階段通過“北京市社會組織公共服務(wù)平臺” 填報《社會組織服務(wù)民生行動項目進度表》報送項目進展情況，完成項目的社會組織要報送活動總結(jié)，由市和區(qū)縣民政局進行動態(tài)監(jiān)督。在短短一年的項目中，需要進行5次匯報，另加報送活動總結(jié)，這對社會組織的工作帶來了巨大的負擔(dān)，且在一定程度上破壞了社會組織工作的獨立性。管理部門希望通過動態(tài)監(jiān)督項目進展來提供公共服務(wù)的質(zhì)量，但是管理部門是否有足夠的人力和精力來追蹤這多達2 000個項目值得懷疑，并且項目進展的速度和是否嚴格按照計劃和提供服務(wù)的質(zhì)量沒有直接關(guān)系。所以政府和社會組織合作的過程中，一定要把握好自己是服務(wù)提供者而非生產(chǎn)者的定位，合理把握應(yīng)讓與社會組織應(yīng)有的活動空間和獨立決策。

第二，對各地政府購買社會組織服務(wù)中的法規(guī)支持做好整理和總結(jié)，以進一步建立相應(yīng)的法律機制。各地相應(yīng)陸續(xù)出臺了有關(guān)政府購買社會組織服務(wù)的規(guī)范和文本合同等,但需要在更高一級的法律層面取得相應(yīng)的支持。2002年的《政府采購法》把“服務(wù)”定義為“指除貨物和工程以外的其他政府采購對象”。按理說,公共服務(wù)理應(yīng)在服務(wù)采購范圍之內(nèi)。不過,在細化的《政府采購品目分類表》中,印刷出版、咨詢、信息服務(wù)、維修、保險、租賃、交通車輛維護、會議、培訓(xùn)、物業(yè)等十大類服務(wù)項目都是針對行政部門的后勤服務(wù),教育、公共衛(wèi)生、社會福利等公共服務(wù)并未納入其中。而這些方面正是社會組織多集中提供服務(wù)的領(lǐng)域。

法律體制的缺失對社會組織參與購買服務(wù)最大的影響在于政府購買所需資金得不到保障。因為公共服務(wù)往往涉及不同部門的職責(zé)和相應(yīng)的財政資金，如何協(xié)調(diào)各部門的資金分配就是政府出資購買社會服務(wù)的一個檻。從“采購”和“購買”兩個不同詞的運用也說明社會組織參與提供公共服務(wù)還未能形成一個持續(xù)的、有標(biāo)準(zhǔn)流程的框架。

第三，政府部門和社會組織在提供公共服務(wù)方面的合作可以從操作性項目延伸至理論性項目，并且增大后者的比例。操作性項目主要指政府購買的服務(wù)需要社會組織計劃、設(shè)計和實施的項目，比如向貧困學(xué)生發(fā)放補助，組織文體科普宣傳講座，為下崗職工提供培訓(xùn)等項目。北京市2010年社會組織服務(wù)民生行動中的政府購買服務(wù)所針對的就是這一類項目。而理論性項目是指在政策規(guī)定等方面政府部門向社會組織購買的建議和意見，比如制定有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)內(nèi)合同文本設(shè)計等。

社會組織結(jié)構(gòu)靈活，人員專業(yè)，項目操作能力強，同時貼近公共服務(wù)的特定目標(biāo)群體。向社會組織購買公共服務(wù)，既能減輕財政負擔(dān)同時也能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。但同時，社會組織也在長期的實踐工作中積累了大量的經(jīng)驗教訓(xùn)，這些理論經(jīng)驗的價值也應(yīng)該被政府部門所意識到，并通過購買的方式，加以利用和支持。公共服務(wù)的提供離不開一個個具體的實踐操作項目，但是政策理論領(lǐng)導(dǎo)具體實踐，前者每一點的改善都可以被后者在操作中把這一改善放大幾倍甚至幾十倍，惠及更多的服務(wù)對象。

參考文獻：

[1]劉振國.中國社會組織的治理創(chuàng)新――基于地方政府實踐的分析[J].經(jīng)濟社會體制比較,2010,(3).

[2]萊斯特?M.薩拉蒙,等.田凱,譯.公共服務(wù)中伙伴：現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織關(guān)系[M].北京：商務(wù)印書館，2008.

[3]報告中的數(shù)據(jù)均來源北京市社會組織公共服務(wù)平臺bj mjzz.bjmzj.省略/wssb/wssb/index/index.do?websitId=100&n etTypeId=2.