導語：如何才能寫好一篇村計生協會工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各村計生協會要以科學發展觀為指導，以落實《中國計劃生育協會科學發展規劃綱要》為契機，通過群眾喜聞樂見的方式，把《規劃綱要》宣傳到組、到會員和群眾，激發協會全體會員按照《規劃綱要》的要求做好本職工作，推動協會工作創新和科學發展。各村要通過以會代訓形式組織理事會成員、中心戶長和部分會員進行學習培訓。

二、認真開展“三聯創”工作，不斷擴大成果

今年是開展“三聯創”活動關健年，各村要以開展基層計生協會評估認定工作為基礎，按照鄉黨委、政府年初計劃生育考評目標責任制，在普遍創建合格村的基礎上鞏固好經縣計生協會驗收的何舟坪、大禾山、鐵關村的一流村協會，今年力爭新創2個一流村，新創13個“五好”活力小組。要對照標準逐條落實，豐富活動內容，提升活動實效，把“三聯創”活動與人口計劃生育“創省計劃生育優質服務先進單位”和基層群眾村民自治有機結合起來。

三、扎實做好“生育關懷---光澤行活動”

1、關懷對象：①關懷困難的計劃生育家庭；②關懷育齡群眾生殖健康；③關懷獨生子女；④關懷女孩健康成長；⑤關懷基層計劃生育工作者。

2、各村要認真摸實情，做到心中有數，采取“一幫一”的幫扶措施，通過緊急救助，經濟幫扶、勞動力幫助等各種有效途徑，確保關懷取得良好實效。

3、繼續做好“幸福工程”的項目管理和跟蹤服務，為貧困母親解決實際困難，幫助做好計生戶的小額貸款貼息幫扶工作，不斷提高參與計生“三結合”小額貸款貼息幫助工作水平，完善小額貸款貼息的發放工作。

四、廣泛開展宣傳教育活動，積極配合參與“三優”工作

1、要認真學習，宣傳《規劃綱要》精神，運用科學發展觀來指導人口計生和協會工作，穩定低生育水平，降低計劃外出生，不斷提高人口素質。

2、積極參與“三優”工作宣傳，發揮協會網絡優勢，廣泛動員新婚青年開展科學婚檢，優生檢測工作，宣傳新型的人口文化知識，逐步轉變群眾的生育觀念。

3、利用母親節、全國會員集中活動日、預防艾滋病日等有利時期，廣泛宣傳《省人口計劃生育條例》，宣傳獎勵幫扶政策和有關補助政策，使廣大育齡夫婦真正了解掌握計生政策。

五、充分發揮計生協會在人口計生基層群眾自治中的作用

貫徹落實好省人口計生委、省計生協會聯合下發的《關于開展創建人口和計劃生育基層群眾自治村活動的通知》。各村計生協會要參與制定切實可行、符合實際，可操作的村規民約，真正成為村民自我服務、自我管理的群眾自治工作機構。

篇2

今年“母親節”, 衛輝市人口計生委、計生協早部署、快行動,以“關愛母親,我們在行動”為主題,圍繞為貧困母親獻愛心開展了一系列活動。

5月6日,市人口計生委、計生協領導對3個村的16戶獨生子女貧困母親進行了看望和慰問,為她們送去了大米和食用油,發放價值1600元的毛巾、雨傘、避孕藥具和種、養殖業實用技術手冊,并免費為3個村165位母親進行了體檢。5月7日,在市計生委四樓會議室召開了2010年母親節感恩活動座談會,邀請20位計生家庭母親和計生協領導面對面座談。同時,還以人口計生委、計生協領導的名義向全市計生戰線上已為人母的工作者發送一條慰問短信,感謝她們多年來在計生工作中的辛勤付出。 (文圖/辛愛紅)

為女童筑起生命長城

近日,林州市桂林鎮董街村計生協會員趙付生家的8歲女童趙妍廷不幸患上急性非淋巴性白血病。該村計生協會長萬明栓得知后,立即動員村協會為小妍廷傾情捐款,協會理事成員萬合吉在外地聽說以后,專程趕回來將1000元錢親自送到了萬明栓會長手中。

同時,桂林鎮黨委、政府、計生協得知后,為小妍廷設立了愛心捐助熱線,并在全鎮發起“為白血病女童趙妍廷愛心捐款”活動,號召社會各界向小妍廷獻愛心,幫她渡過難關。短短幾天時間,桂林鎮已為小妍廷籌集捐款2萬余元。(王相芹)

息縣人口計生委表彰優秀信息員

息縣人口計生委為深入宣傳全縣人口計生戰線上的先進事跡、典型經驗和好的做法,積極開創人口和計劃生育工作新局面,進一步激發全委干部職工深入基層、挖掘信息、采稿投稿的積極性,為全縣人口計生工作再鑄新輝煌營造良好的輿論氛圍,嚴格按照委機關工作制度相關規定,對全委2009年度優秀信息員給予了通報表彰和重獎,共計發放獎金98640元。這是該委自2003年以來,連續7年對優秀信息員進行重獎。

(孟杰雷繞軍)

計生服務進家門

今年以來,中原油田固井工程處將計生工作重點放在基層,制訂了婦女病普查普治、查環查孕、藥具發放、宣傳教育的詳細工作計劃,采取進社區、入家門形式,開展送健康、送政策、送知識、婦科病普查防治等系列服務活動,累計簽訂健康檢查承諾書307份,普查已婚育齡婦女307名。圖為該處計生工作人員深入150多公里外的中原油田黃河南六社區,為所管職工家屬提供系列服務。 (曹文慶)

“三上門”服務育齡群眾

中原油田第四社區計生辦積極開展“三上門”服務,受到育齡群眾好評。一是新婚上門,給新婚夫婦贈送新婚禮包;二是圍產期上門,為產婦送去雞蛋、紅糖、科學育兒書籍和避孕節育知識;三是施行四項節育手術上門,為育齡婦女送去慰問品和一份“計劃生育手術安康保險”保險單。 (葛春云)

孟津縣平樂村計生協幫助農民開發牡丹畫產業

孟津縣平樂村計生協積極挖掘本村的牡丹畫創作藝術,推動農民牡丹畫的品牌化和產業化,帶動群眾靠牡丹畫創作走出了一條致富路。

該村地處漢魏故城遺址,文化底蘊深厚,是全國唯一的牡丹畫生產基地,被譽為“農民牡丹畫第一村”。該村目前已形成書畫、裝裱一條龍服務體系,牡丹畫專業戶100多個,牡丹繪畫愛好者300余人(其中育齡婦女200余人),年創作生產牡丹畫10萬余幅,實現銷售收入900余萬元。僅此一項,農民畫家們年增加收入一般在2萬至3萬元,收入較高的達到一二十萬元。 (周秋娟 )

開封市龍亭區計生協將生育關懷落到實處

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一、指導思想

以中央《決定》和省、市《意見》精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改進和加強基層基礎工作為重點，以提高服務能力為主線，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為目標，實行黨政牽頭、部門聯手、上下聯動、綜合施治，按照健全班子、規范制度、完善陣地的要求，有針對性地制定并落實幫促整改措施，加強基層基礎工作，遏制違法生育反彈，從根本上扭轉工作的被動局面，促進全區人口計生工作平衡發展。

二、主要措施

（一）制定幫促轉化方案，全面落實幫促責任制。各街道要深入薄弱社區（村）進行調查研究，摸清薄弱原因，制定切實可行的薄弱社區（村）幫促轉化方案，明確幫促責任單位和責任人，明確幫促工作重點和任務，制定切實可行的工作計劃和措施，確保取得成效。

（二）加強基層隊伍建設，積極推行村民自治。幫促部門要協助社區（村）配齊配強社區（村）領導班子，健全計生網絡，對不適應人口計生新的工作形勢的計生干部堅決予以調整。積極推行村（居）民自治，依法制定符合本社區（村）實際的《村（居）民自治章程》，建立健全村級計劃生育規章制度；充分發揮計生協會在村（居）民自治中的作用，提高群眾的實行計劃生育的自覺性。

（三）開展清理清查，全面摸清底數。要結合全區開展的信息質量專項調查活動，加強信息核查對比和交流工作。薄弱社區（村）要逐戶走訪轄區內已婚育齡婦女，將新婚未管理的育齡婦女和孕情不明、流出去向不清、長期空掛的已婚育齡婦女作為重點對象，及時準確掌握其婚、孕、育和節育措施落實等信息；將公安、民政、衛生、勞動、城建等部門信息與育齡婦女基礎信息進行認真核對，對存在的差異進行細致核查，戶籍地要及時掌握人戶分離人員的信息，并委托現居住地納入管理，定期進行信息交流，杜絕漏管和工作不到位現象。

（四）認真落實各項工作制度，確保管理服務到位。加大落實長效節育措施的宣傳倡導力度，對未落實避孕節育措施的，在規定時限內引導落實長效避孕節育措施；認真做好一年兩次的孕環情監測工作，對薄弱社區（村）街道要根據實際情況，適當增加孕環情監測次數，建立并落實孕環情檢測分級負責、逐級審核把關制度，逐人核對身份，發現漏檢、替檢人員，及時查明原因，并在規定時間內落實好補檢工作。凡因婦檢工作組織不力和人員漏檢造成違法生育的，嚴格追究相關人員責任。

（五）加大違法生育查處力度，形成良好的社會輿論氛圍。各街道要加大對違法生育的查處力度，堅持常年有獎舉報和定期核查制度，發現違法生育線索一查到底。對違法生育行為要堅持征收社會撫養費，對違法生育欠交社會撫養費的，嚴格按照法律規定的標準和程序實施征收。對黨員干部公職人員違法生育的，依法依紀從嚴從快處理。

（六）建立薄弱社區（村）轉化督查制度。區、街兩級對薄弱社區（村）轉化情況定期進行現場督導，及時了解幫促轉化進展情況，幫助解決工作中遇到的實際困難和問題，及時發現、推廣薄弱轉化的先進典型和工作經驗，推動幫促轉化工作扎實開展。

三、目標要求

通過幫促轉化活動，計劃生育薄弱社區（村）要基本達到以下目標：

（一）社區（村）級領導班子健全，重視人口計生工作。社區（村）級計生專職主任和育齡婦女小組長配齊配強，適應工作需要，待遇報酬落實到位。

（二）無計劃生育違法違紀、違法生育及瞞漏報、私自終止妊娠等現象；無漏管已婚育齡婦女，已婚育齡婦女微機信息準確、全面，各類統計資料和微機信息準確率達到95%以上；社區（村）級檔簿資料設置齊全、填報規范，保管存放符合要求。

（三）已婚育齡婦女避孕節育措施落實率達到100%以上，產、術后隨訪服務到位，藥具發放、隨訪服務及時到位。已婚育齡婦女孕環情查體率要達到100%；應落實長效節育措施人員長效措施落實率達75%以上，及時率達100%。

（三）各類獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障等政策要落實到位；違反計劃生育行為按政策規定要處理到位。

（四）陣地建設進一步加強。社區（村）級服務室和人口學校得到完善，宣傳和服務陣地的功能得到充分發揮，能夠基本滿足育齡人群避孕節育、生殖保健等知識需求，廣大群眾對計劃生育政策法規、相關知識的知曉程度和對計劃生育的滿意率有明顯提高。

（五）村（居）民自治水平明顯提升。社區（村）級各項規章制度進一步健全，《計劃生育村（居）民自治章程》得到完善，計劃生育政務公開落實到位，協會組織活動經常，廣大群眾在人口計生工作中逐步實現自我教育、自我管理、自我服務，達到村民自治的標準。

四、方法步驟

幫促活動具體分為三個階段：

（一）確定階段（年4月下旬）。各街道根據本街道實際，研究確定本街道計劃生育薄弱社區（村），并于4月20日前將薄弱社區（村）名單和幫促轉化方案報區計生局。

（二）組織實施階段（年5月中旬—年10月中旬）。各街道按照幫促轉化方案要求，重點圍繞“配強村級班子、健全計生隊伍、摸清工作底數、規范規章制度、完善服務陣地、落實節育措施、抓好政策兌現、推行村（居）民自治”等內容，狠抓薄弱社區（村）的經常性管理服務工作的落實，堵塞工作漏洞，努力提高薄弱社區（村）的計生工作水平。

（三）考核驗收階段（年10月下旬）。各街道要于年10月底以前對本街道計劃生育薄弱社區（村）轉化情況進行全面的檢查驗收，并對幫促轉化工作進行全面回顧，寫出書面總結，上報區人口計生局。區人口計生局將采取日常監控或者不定期專項調查等形式對計劃生育薄弱社區（村）的轉化情況進行檢查驗收。

五、組織領導

薄弱社區（村）幫促活動由區人口與計劃生育工作領導小組統一領導，區人口計生局具體負責實施，各街道幫促活動由負責聯系街道的區人口計生局領導負責具體指導。各街道要分別成立薄弱社區（村）幫促轉化領導小組，將幫促工作擺上重要議事日程，做到主要負責人親自抓、負總責，分管負責人靠上抓。

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1、出生缺陷防控

出生缺陷控制在15‰以內；孕前優生健康檢查2016年目標人群免費孕前優生檢查率達到90%以上；葉酸服用率達到95%以上，葉酸服用依從率達到85%以上；產前篩查率達到95%以上，產前篩查高危孕婦產前診斷率達到85%以上；新生兒遺傳代謝病篩查率和新生兒聽力篩查率達到95%以上。

2、出生人口性別比治理

性別比為106及以下。每月對孕14周以上孕情消失情況進行排查，準時報送排查情況，對非正常消失的有調查結果；孕14周以上孕情消失及時報孕婦及懷孕結果；轄區醫院落實出生實名登記制度；規范轄區內B超管理制度；憑證實施14周以上終止妊娠手術；轄區內無違規銷售終止妊娠藥品現象。

3、符合政策生育率

確保符合政策生育率目標完成，同時考核流動人口生育的符合政策情況和政策外多孩率。鄉鎮黨委、政府對村下達符合政策生育率指標并報市委人口和計劃生育領導小組辦公室備案。

4、優質服務

（1）國家免費孕前優生健康檢查按當月累計完成。

（2）長效避孕措施措施到位。

（3）避孕藥具按要求及時發放。

（4）孕產婦（含流動人口）孕情及孕期健康管理到位。

（5）開展生殖健康服務。

5、利益導向

（1）獎扶對象按程序確認并及時準確審核上報，確保獎扶金準確落實到位。

（2）做好相關獎扶對象的年審和退出工作。

（3）農村獎扶及時率達到90%以上、準確率達到100%。

（4）手術并發癥家庭利益導向政策落實到位。

（5）落實法律法規有關計劃生育其他獎勵優惠內容。

6、依法管理

（1）社會撫養費征收

注重社會撫養費征繳信息管理系統的應用，考核立案率、征收到位率，征收程序合法，定性、標準準確，電話錄入及時準確，征收金額準確，資金及時上解，嚴格執行“收支兩條線”，管理使用規范。

（2）落實一孩、二孩生育證登記制度，方便群眾辦事。

（3）流動人口服務管理、計劃生育證明出具和生育證辦理等按規定依法依規辦理，提供優質便利的服務。

（4）病殘兒醫學鑒定管理規范。

（5）計劃生育手術并發癥鑒定、服務與管理規范。

（6）對影響較大的違法行政行為或行政不作為行為實行倒扣分，直至“一票否決”。

7、流動人口

（1）加強全員流動人口信息管理。采集、提交率90%以上，反饋及時率100%，協查管理服務。積極為流入人口辦理生育服務登記。

（2）開展流動人計劃生育區域協作。

（3）開展流動人口衛生計生基本公共服務均等化，包括宣傳倡導、避孕節育、生殖健康、優生優育、獎勵優待、健康教育、預防接種、傳染病防治、重點人群保健、慢性病管理、重性精神病管理等服務落實到位。

8、信息管理

（1）全員人口數據出生、妊娠及避孕節育措施及社會撫養費征收信息上報及時、準確，出生數據沒有瞞報、漏報現象。

（2）醫療服務機構產前檢查和住院分娩及出生醫學證明發放等信息通報及時、準確。

（3）網格化建設和應用情況。進一步完善計生網格化基本信息，三維關聯，并使用網格化信息系統開展人口計生工作。

9、基層基礎工作

（1）宣傳教育

①規范村務公開、打造陽光計生。鄉、村兩級宣傳版畫和公示櫥窗按照省、市統一要求及時更新，內容規范。

②鞏固和加強宣傳教育陣地的建設，著力培植新的計生宣傳陣地。

③提升計劃生育法律法規和科普知識的知曉率。宣講和傳播計生政策及生殖保健知識，積極開展宣傳品進村入戶工作。

（2）協會工作

①村級計生協會組織健全；村全面落實骨干會員聯系戶制度。

②全面開展計劃生育基層群眾自治，村民自治公約、合同必須符合法律、法規。

③開展“生育關懷活動”。

（3）開展計劃生育“百日攻堅”活動。

（4）其他工作

①市級下達的中心工作、重點工作、試點工作必須嚴格按要求如期如質完成。

②鄉鎮按規定時間和要求上報各類業務報表、文字材料信息和領取相關物品資料。

③其他文件規定需嚴格執行落實的項目。

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工作指標

1.根據領導變動情況，及時調整本鄉鎮“行動”領導小組，并把“行動”納入當地社會經濟發展規劃和衛生規劃，制定相關政策。將轄區內90%以上的單位、村等健康專兼職人員加入到“行動”中來，通過各類培訓，培訓率達75%以上。

2.農村自來水普及率達到90%，衛生廁所普及率達到90%，無害化衛生廁所普及率達到90%。

3.農村戶用沼氣普及率達到25%，適宜農戶普及率達到30%。

4.小學生健康教育實施率達到85%，基本衛生知識知曉率達75%，相關衛生行為形成率達65%。

5.農民基本衛生知識知曉率達80%，相關健康行為形成率達70%。

6.“行動”實施的村衛生面貌得到基本改善，在鞏固原有“示范”村成果的基礎上，新增加1-2個衛生村建設。

工作要點

㈠認真履行好各部門職責。政府將“行動”工作納入日常工作，與建設新農村、創文明鄉鎮、省級衛生村等建設有機結合。其他單位要把“行動”工作納入本單位的工作計劃，并與本單位日常宣傳教育工作相結合。同時，還要加強各單位、部門之間的溝通與聯系，定期召開協調會議和聯絡員會議，及時部署工作，促進我鄉“行動”工作順利開展。

㈡開展多種形式的健康促進活動。結合我鄉實際，配合市里到我鄉開展“科技、文化、衛生三下鄉活動”、組織衛生、計生人員深入農村、學校、企業等場所積極開展形式多樣的健康宣傳教育活動。各村及有關部門要辦好健康教育宣傳專欄，定期刊出與“行動”相關的知識，以提高農民衛生保健意識，促進行為、生活方式有利于健康的方向改變。

㈢加強健康教育網絡隊伍培訓。強化婦幼防疫醫生、鄉村醫生、計生干部、鄉村干部和學校、企業等專兼職健康教育人員的培訓，以提高健康教育隊伍的素質，不斷健全健康教育信息網絡。

㈣抓好試點工作并全面展開。以上坪村、龍共村為衛生村示范點，衛生村要達到“十個有”標準建設：1.有組織方案。各村應按照鄉“行動”實施方案要求，根據本村的實際情況制定“行動”的具體計劃。2.“行動”要有健全網絡。要健全由本地鄉村醫生、村計生小組長、小學教師以及村里威望較高的老干部老同志等成員參加的村級“行動”網絡隊伍，充分發揮網絡隊伍的作用，讓他們成為“行動”核心信息陣地的核心力量。3.村有大標語。每個村要有三幅以上“行動”核心信息內容的大幅宣傳固定標語。4.鄉村有專欄。每個村至少有一個以上的健康教育宣傳欄，至少每2個月出一期。5.鄉村有廣播電視宣傳。廣播電視站每周安排2次以上的健康知識方面的節目，有廣播設施的村要給予轉播，認真辦好“鄉村健康金話筒”、“衛生健康欄目”活動。6.學校有健康教育課。中小學開設有健康教育課，每周一節，做到“五個有”，即：學校有計劃、課程有安排、教師有教案、學生有課本、學期有測試。7.戶有2種資料。每戶家庭有2種或2種以上健康教育資料。8.骨干有培訓。對計生專干、鄉村醫生、婦女主任、計生小組長等，通過講座、講課或以會代訓的形式每年給予一次以上的健康教育培訓。9.農民有參與。在開展“行動”的各項活動中，要爭取農民群眾的理解與支持，促進農民參與的積極性，改變其在農村生產、生活中所存在的陋習，以提高農民的健康意識。一是通過廣播、標語、傳單、專欄等大眾媒介營造“行動”的氛圍。二是召開座談會和舉辦健康教育講座，讓農民了解“行動”的意義和目的，自覺主動地參與“行動”。三是通過對“行動”骨干力量的培訓后，聘請他們做健康教育的義務宣傳員，負責家庭、鄰居或一個片區的健康教育工作。四是舉辦健康知識競賽活動來激發農民們學習掌握健康知識和參與“行動”的積極性。10.活動有成效。結合開展“文明衛生家庭”、“衛生之家”等活動，對村民家庭衛生，進行檢查評比，將結果公布并給予適當獎勵，促進健康行為的形成。

㈤開展檢查評比，促進行動工作的落實。各成員單位要把“行動”工作列入本單位考核內容。鄉“行動”辦公室具體負責“行動”工作的組織、督導和考評工作，并按要求向市“行動”辦公室報送檢查評比情況。

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今年以來，我局以“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，以穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展為目標，以育齡群眾滿意率為標準，加大改革創新、基礎建設和重點難點突破力度，致力于建立“依法管理、優質服務、村民自治、政策推動、綜合治理”的工作機制和“屬地管理、單位負責、社會服務”的管理機制以及個性化、多樣化的服務機制，全區人口與計劃生育工作內涵質量和整體水平進一步提高。計劃生育率100%、知識普及率95%、優質服務率90%以上、信息準確率98％以上、群眾滿意率90％，我們的主要做法是：

（一）加強法制建設，提高依法行政水平。

繼續在全區計生系統學習普及《國家人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等計劃生育法律法規知識，納入局黨組中心學習組和機關正常學習內容，努力加強法律實施的培訓工作，培訓計生干部依法行政、文明執法的意識和能力，切實做到依法行政、文明執法，維護公民依法生育的合法權益。組織全區計生系統公務員、行政人員及衛技人員參加了市計生委舉辦的計生系統專業知識培訓班，全面提高了全區計生干部的業務水平和依法行政能力。

（二）深化宣傳，普及新型生育文化。

我們努力完善融理論宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳、社會宣傳于一體的框架體系，搞好人口與計劃生育宣傳教育。以環境宣傳教育為抓手，鄉鎮新增公益性宣傳廣告牌60塊，各街道、社區場所建立了計劃生育宣傳專欄，完成了青年北路生育文化一條街的公益牌廣告宣傳和計劃生育漫畫走廊的立項施工，利用“5.29”紀念日，進行人口與計劃生育知識街頭宣傳咨詢服務活動，進一步宣傳和普及避孕節育、優生優育、生殖健康等科學知識，引導群眾轉變婚育觀念，努力培育進步的生育觀念、掌握科學的生育知識，養成文明的生育行為，形成健康的生育氛圍、建設新型生育文化。同時，充分發揮協會作用，結合省青少年健康教育、預防艾滋病宣傳項目，創新開展有益的工作和群眾性的活動，編印防治艾滋病折頁11000多份、預防艾滋病知識鏈接200份，印發預防艾滋病宣傳資料300多份，將青少年生殖健康和防治艾滋病宣傳融入市8屆和區15屆科普宣傳周活動，分別參加市文峰點、區江洲社區、西郊其林村宣傳，發放宣傳資料4000多份，接待咨詢數百人次。區計生協會根據省編青少年生殖健康和防治艾滋病教案，結合我區情況進行鄉鎮、街道二級師資培訓并深入到街道社區進行宣講，受到基層和學校師生好評。

（三）提高服務質量，滿足群眾服務需求。

一是依法開展計劃生育技術服務。認真貫徹實施《計劃生育技術服務管理條例》及其配套文件，完善各級計生服務機構管理制度，規范醫療文書、工作臺帳及手冊的填寫。嚴格執行《常用計劃生育技術常規》，加強對技術服務的日常管理和監督，提高技術服務管理水平。

二是進一步規范計劃生育服務網絡功能。實施計衛聯手，發揮計生服務陣地的功能作用。區指導站在開展與計劃生育有關的臨床醫療服務的同時，重點加強對基層技術服務的指導，結合開展項目提供力所能及的技術服務。鄉鎮中心站發揮區域內技術輻射優勢，帶動一般鄉鎮服務站圍繞系列工程開展綜合服務。一般鄉鎮服務站切實轉向以知識普及、知情選擇、隨訪服務、咨詢指導、篩查轉診為主的健康促進工作。村（居）“二合一”服務室，通過舉辦培訓班等多種途經，開展有針對性的生殖保健、避孕節育、優生優育、生殖健康知識宣傳教育；藥具發送；開展咨詢服務和指導；協助婦女主任進行常規隨訪服務，并在力所能及的范圍內配合做好母嬰保健和常見婦科病、計劃生育并發癥的查治服務。

三是繼續推進避孕節育和生殖健康促進系列工程。拓展知情選擇內涵，形成“全過程、多層次、寬領域”的工作模式。加強與衛生部門的協作，保障廣大已婚育齡婦女的知情權和選擇權。從詢問、檢查、處理入手，規范隨訪服務工作，提高隨訪服務質量，使避孕節育并發癥和不良反應得到規范化監測和防治。積極普及預防出生缺陷發生的科學知識，引導現孕婦女和相關人員服用營養素，接受TORCH檢測和染色體檢查等服務，減少病殘兒的出生。規范開展生殖道感染綜合防治工程。全面開展城區RTI綜合防治工程。街道重點抓好宣傳發動、組織上站工作，確保參查率。指導站重點抓好檢查治病、資料整理及后續防治工作，確保治療率、治愈率。截止5月底，城區RTI查治人數已達2500人。各鄉鎮結合3月份集中性管理與服務的時機，組織醫療隊伍對未參加生殖道感染綜合防治的已婚育齡婦女和已查出有疾病但未治愈的婦女進行了后續防治，全區參加后續防治的育齡婦女達15370人，患病率已由2002年前的62.94％下降至31％。

（四）抓好計劃生育中心戶整建工作。

我們認真總結去年計劃生育中心戶整建試點的經驗和做法，抓住關鍵，規范運作，并在各鄉鎮全面推動，一是理清思路抓整建，明確整建的目標、要求，原則和方法；二是把舉薦戶長作為整建中心戶、發揮作用的關鍵來抓。努力把計劃生育中心戶建成宣傳教育點、信息采集點、村（居）民議事點、鄰里互助點，筑牢鄉指導、村服務、戶落實、民自治“網底”，達到“戶長發揮作用、服務每位群眾、促進村（居）民自治、提高工作水平”的目的，目前整建合格率已達。

（五）改革統計模式，加強信息化建設。

初步建立城市計劃生育現居住地管理機制，規范信息統計工作，將原由系統上報的信息改為群眾本人報送到居住的社區，由各社區統一上報基礎信息數據，保證了源頭信息的全面準確。繼續抓好源頭信息的采集和與相關部門的信息校對，做好統計質量的核查和信息的督查，統計信息的準確率和及時率進一步提高。進一步規范信息管理工作，積極參與避孕節育和生殖健康促進系列工程的信息收集、開發和利用，使統計信息在科學管理和優質服務中的引導和評估作用得到進一步發揮。

（六）推進綜合改革，提升城區計生工作水平。

充分發揮工人社區的先進典型引導作用，在全區建立和完善社區人口與計劃生育管理機制。適應社會主義市場經濟發展和城市社區建設的要求，建立和完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的人口與計劃生育管理機制，強化社區人口與計劃生育管理職責，增強社區人口與計劃生育管理、服務和自治能力。推進計劃生育居民自治，整建計劃生育協會組織，建立社區志愿者隊伍，為社區居民提供人口與計劃生育相關服務。居民自治率達90％。落實國家機關、企事業單位和社會團體法定代表人計劃生育工作責任制，履行法定職責，共同參與人口問題的綜合治理。街道與轄區內所有單位《計劃生育目標管理責任書》簽訂率、社區居委會與轄區內所有單位《計劃生育雙向管理服務協議書》簽訂率均達85％以上。整合資源，打造計劃生育社區服務新平臺。各街道、社區根據社區建設的總體要求，把社區各方面的資源整合起來，努力把計劃生育服務融入到社區建設之中。整合社區文化宣傳資源，建立新型生育文化融入社區文化建設的工作機制，普及計劃生育、優生優育、生殖保健等知識，促進社區群眾生育觀念的轉變，提高育齡群眾的知識普及率。整合社區醫療衛生資源，建立計劃生育優質服務融入社區醫療衛生服務的工作機制，運用育齡婦女信息系統提供的信息，及時做好新婚、現孕、產后等對象的隨訪服務。整合社區社會化服務資源，建立計劃生育綜合服務融入到社區綜合服務的工作機制，形成全方位的服務體系。

（七）突出重點，加強流動人口計生管理。

堅持以現居住地為主的原則，進一步明確了相關部門在流動人口計劃生育工作中的法定職責，明確和落實流出地和流入地的職責，建立流動人口計劃生育綜合管理工作機制，在現居住地形成有效的管理和服務網絡，將流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務，并按規定把流入人口納入計劃生育事業費投入和總人口基數。與公安、工商等部門聯系，加強流動人口《婚育證明》查驗工作，主動為流動人口提供各項服務，《婚育證明》辦證率和驗證率達80％以上。把流動人口計生工作納入統一考核。

（八）探索社保機制，努力解除群眾后顧之憂。

一是維護群眾權益，兌現落實獨生子女父母獎勵金優惠政策。針對全區雙下崗職工，獨生子女父母獎勵金無法兌現的實際情況，切實深入基層，摸清情況，制定了具體辦法，經區政府常務會議通過，即將付儲實施。二是在市計生委的領導下，對全區的計劃生育獨生子女特困戶、獨生子夭折特困戶、計生干部病故特困戶和計生結扎后遺癥特困戶進行了調查摸底，登記造冊，為下一步在全區建立社會保障機制打下基礎。深入開展計劃生育“三結合”，在幫助群眾發展經濟、勤勞致富、扶貧開發等方面形成強有力的利益導向，增強計劃生育工作凝聚力。

（九）加強隊伍建設，扎實開展爭創示范區活動。

1、切實加強計生干部隊伍建設。

一是加大改革力度，深化隊伍素質。抓住社區居委會換屆選舉的契機，與有關部門配合爭取選聘一批年齡輕、文化程度高的年輕同志充實到社區計生干部隊伍。進一步深化人事制度改革，對鄉鎮計生服務站在編不在崗和在崗不在編人員情況進行了調查摸底，騰出崗位，擬與人事局配合，在全區公開招聘。初步制定了在鄉鎮計生服務站實行“競爭上崗制、績效掛鉤制、工作考評制、學習待崗制、公開招聘制”的五制改革方案，加強對年輕干部的培養，堅持德才兼備，不求全責備，選人不拘一格，用人所長。

二是切實加強思想建設。結合開展創建學習型機關和“兩個務必”主題教育活動，在改造客觀世界的同時，努力改造自己的主觀世界，牢固樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀。

三是切實加強能力建設。通過學習和實踐，重點加強了四個方面的能力建設，即科學決策的能力、依法行政的能力、優質服務的能力、綜合協調的能力。

四是切實加強作風建設。貫徹區委、區政府今年機關干部大會精神，認真執行作風建設的各項規定，努力解決在思想作風、工作作風、領導作風、學風和干部生活作風等方面存在的突出問題。提高廣大群眾對人口與計劃生育工作的滿意度，樹立人口與計劃生育工作的新形象。

2、扎實開展創建“十五”省人口與計劃生育工作示范區活動。

一是認真總結“十五”省人口與計劃生育中期評估工作的得失，制定了切實可行的整改方案，并認真組織實施，把工作的著力點放在為群眾提供優質服務、提高工作水平上。

二是以創建活動為突破口，爭取黨政組織對人口與計劃生育工作的重視和支持，明確和落實了相關部門的職責，推動各項工作的開展。今年4月20日，區委、區政府召開了全區爭創工作大會，各系統部門、鄉鎮、街道均與區政府簽訂了目標責任書。認真研究人口與計生面臨的新情況、新問題，在深化綜合改革、創新工作機制上下功夫，在改革和發展中化解矛盾、解決問題，確保實現示范區目標。

二、下半年工作計劃

1、深化計劃生育宣傳教育。進一步完善融理論宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳、社會宣傳于一體的框架體系，搞好人口與計劃生育宣傳教育。繼續開展“婚育新風進萬家”活動，大力宣傳和普及避孕節育、優生優育、生殖保健等科學知識，引導群眾轉變婚育觀念，努力形成進步的生育觀念、科學的生育知識、文明的生育行為、健康的生育氛圍，建設社會主義新型生育文化。

2、著力推進優質服務系列工程。以全面提高避孕節育服務和生殖健康促進為核心，以群眾需求為前提，以群眾滿意為標準，全面推進優質服務系列工程。積極探索系列工程融入實施、良性互動、整體推進的運行機制和模式，實現以項目促工程、以工程促服務、寓宣傳、管理于服務之中的要求。

3、大力推進社區綜合改革。按照社區綜合改革總體方案要求，進一步完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的人口與計劃生育管理機制，強化街道、社區管理職責，落實法定代表人計劃生育工作責任制，增強社區人口與計劃生育管理服務和自治能力，力爭100％的社區實行居民自治。

4、加快中心服務站建設。按照省、市要求，把鄉鎮中心服務站作為計生工作的“品牌”精心進行打造，力爭房屋、設備、人員、內部管理、業務開展等方面全部達標到位，基本達到“技術優良、服務優質、環境優美、群眾滿意”的要求。

5、啟動鄉鎮計生服務站人事制度改革工作。清理鄉鎮計生服務站在編不在崗人員，騰出崗位與區人事局配合，在全區公開招聘鄉鎮計生服務站衛技工作人員。選擇一個試點鄉鎮，全面推廣“競爭上崗制、工作考評制、學習待崗制、績效掛鉤制、公開招聘制”的五制改革方案。

6、探索啟動社會保障機制建設工作。對上半年調查統計出的獨生子特困戶、獨生子女夭折特困戶、計生干部病故特困戶和計生手術后遺癥特困戶進行梳理，逐步落實各項優惠政策待遇。制定社會保障機制的框架方案，并啟動實施，將四種特困戶家庭優先納入社會保障范圍。

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貫徹落實好黨的“十”精神，是科協組織的首要任務，作為科技工作者和科協工作者，要深刻理解“十”報告的精神實質，用“十”精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要把“十”精神內化于心、外化于行、固化于制。鎮黨委、政府堅持把科普工作列入鎮黨委政府工作的重要內容，組建以宣傳、黨建、財政、廣播、農技站、林業站、計生、教育等部門負責人為成員的科協工作領導小組，肩負起科技和科普工作的責任感和使命感，搶抓機遇，應對挑戰，把力量凝聚到建設“酒香兆雅、花香兆雅、書香兆雅”目標上來，強力實施“兩化互動強鎮，文化旅游興村，產業新村富民”發展戰略。

二、推動科技創新與成果轉化，增強科普服務能力

（一）加強協會組織的管理，通過學術交流引領自主創新。

1.建立兆雅鎮教育學會。通過多形式的學術交流，推動教學改革和推廣應用教學成果。

2.建立酒類企業協會。搭建鎮域內酒類企業溝通交流的平臺，并與大專院校、科研院所、學術團體建立產學研關系，進行科技創新和成果轉化，引導兆雅酒類企業走集約式、規模化發展道路。

（二）加大“科普惠農興村計劃”實施力度，構建農村技術普及推廣平臺，加快農業科技成果轉化，服務新農村建設。

繼續鞏固我鎮建立的較大規模、經濟效益和社會效益較明顯的科普示范基地，即兆雅鎮花木示范基地、石龍村水稻高產示范基地、永和村龍眼示范基地、兩河村柚子示范基地和型家村琵琶示范基地。繼續推進精品花木園區建設，新增花木精品示范園1000畝，示范推廣種植川優6203優質水稻品種，擴大水稻高產示范片規模，在萬得路和瀘永路沿線五個村完成高產水稻規范化栽培1800畝，擴大現有蔬菜基地規模，通過農業招商引資形式引進業主，建設蔬菜基地100畝。抓好農業專業組織建設和農村經濟人隊伍建設，推進產銷一體化。充分發揮好花木、水稻、畜牧、龍眼、柚子、養殖等技術協會的作用，帶動全鎮經濟的快速發展，加強農村實用技術普及推廣，進一步建設好科普惠農服務站，開展以信息公布、技術培訓、新品種新技術推廣等農業科技服務活動，發揮科普示范作用，更好促進和服務新農村建設。

三、深入實施《科學素質綱要》，服務全民科學素質提升

（一）高度重視《綱要》實施工作。制定《綱要》實施計劃,成立《綱要》實施工作領導組，認真貫徹《綱要》精神。

（二）廣泛開展科普宣傳品牌活動。我鎮將圍繞“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康”的主題，認真開展好“科普之春宣傳月”、“全國科普日”、“科技活動周”、“三下鄉”等大型品牌宣傳活動，大力推進科普進鄉村、進學校、進企業、進社區、進機關、進軍營“六進”活動，通過科普講座、科普文藝匯演、科普知識競賽等方式，把科普知識傳遞到千家萬戶，擴大科普工作的社會影響力，讓科普活動惠及更多社會群體。

（三）有效推進社區科普工作。認真制定好社區科普工作計劃，深入實施“社區科普益民行動”，繼續開展“科普示范社區”創建活動，全力推進和深化社區科普工作，提高社區居民的科學素質，大膽探索建立社區科普工作運行機制，使社區群眾享受到更多的科普公眾服務。

（四）切實加強青少年科技教育。以開展青少年科技創新大賽為抓手，與教育部門密切配合，推進青少年科技教育工作。舉辦科技輔導員培訓，開展科技教育示范學校的創建工作，加強對中小學青少年科技教育工作的指導，組織學生積極參加青少年科技創新大賽，把科技教育與素質教育緊密結合，著力增強青少年學科學、愛科學、用科學的意識和技術創新能力。

四、加強科技隊伍建設，充分發揮科技工作者作用

（一）多部門聯合形成一支科技隊伍。充分利用好機關、企事業單位的相關科技人才到企業、到農村第一線為科技進步作貢獻，為加速科技進步創造良好的環境和條件。

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為確保“十一五”期間全鎮低水平生育的持續穩定，按照市委、市政府的統一部署，經研究，決定從6月1日至8月31日，集中時間，集中精力，在全鎮范圍內開展計劃生育專項清理工作，為扎實有效地開展好這項工作，現制定工作計劃如下：

一、工作步驟

整個專項清理工作共分四個階段進行：

第一階段。宣傳發動（6月1日至15日）

各村居要召開好村居兩委會（計生協會常務副會長列席）、群眾代表會（不是代表的黨員、中心戶長列席）、違法生育對象戶會議，進行廣泛宣傳動員。同時，要通過書寫標語、設置站牌、布置櫥窗、印發宣傳資料，利用廣播喇叭等形式，向廣大群眾宣傳計劃生育的政策法規，宣傳專項清理的目的意義、宣傳依法生育的先進典型，大力營造有利于專項清理工作開展的輿論環境。各企事業單位要全力以赴支持和參與宣傳發動工作，確保無縫隙覆蓋，形成宣傳強勢。

第二階段。清理核查（7月16日至30日）

1、村級自查。以村居為單位對年1月1日以來發生的違法生育對象，在以前調查登記的基礎上進行拉網式調查摸底，逐戶登記造冊，由村居黨支部書記、村居委會主任、計生員確認簽字后，將年以來違法生育對象登記表于6月15日下午六時前報鎮清理辦公室。具體要做到一個不漏、一個不錯。

2、鎮核查。根據各村居自查上報的情況，組織分工鎮干和計生專線人員逐組逐戶調查核實，做到違法生育對象戶每戶必到，社會撫養費繳納每筆必核，票據使用每份必查，在對象戶簽字認可的基礎上，由負責核查的人員核簽后將核查登記表于6月15日下午六時前交鎮清理辦公室匯總。

3、群眾舉報。鎮政府設立舉報電話，受理群眾舉報。各村居也要設立舉報箱，逐組張貼告示，發動廣大群眾舉報違法生育現象。

4、資料聯檢。民政科、派出所、衛生院要及時提供相關資料，（如“十五”以來的結婚登記、嬰兒接產、戶口申報等），會同清理辦進行資料聯檢工作。

5、匯總確認。在自查、核查、舉報和聯檢的基礎上進行匯總，確認違法生育的對象，并將違法生育對象名單、生育時間、孩次、應征金額和已征金額等情況進行公示。

第三階段：征繳處理（7月31日至8月15日）

1、依法作出送達征收社會撫養費決定書。對未作出征收處理的對象，依照《省人口與計劃生育條例》等法律法規的規定逐一調查取證形成材料。報經市計生委審核確認后，統一下發征收社會撫養費決定書。各村居要安排專人配合計生專線人員在規定的時間內將征收的決定書分別送達違法生育當事人。

2、組織征收。一是鼓勵自行繳納。各村居要鼓勵違法生育對象戶在規定時間內主動繳納社會撫養費。二是組織上門征收。各村居要組織村干、中心戶長、計生協會常務副會長和會員上門做好思想疏導工作，敦促其在規定期限內繳納社會撫養費。三是實行強制征收。對已經下達處罰決定書而又拒不繳納社會撫養費的當事人，按法定程序申請市法院強制執行，充分發揮法律的震懾作用。

3、落實解繳。對征收的社會撫養費必須于當日繳納到鎮財政預算外資金管理中心，并統一開具《省社會撫養費專用收據》。

4、處理結案。對一次性繳足社會撫養費的當事人，及時辦理結案手續，不能一次繳足的，待全部繳納后辦理結案。

第四階段：總結評比（8月15日至8月30日）

鎮專項清理辦公室對各村居違法生育對象清理和見底率以及社會撫養費征收到帳率進行核查，總結評比。考核意見另發。

二、工作要求

1、嚴格執行政策。第一，堅持依法行政。堅持依法辦事，征足社會撫養費，做到應征盡征。第二，弄清范圍對象。這次專項清理的主要對象是年1月1日以來新發現和發生的違法生育對象，清理中發現“十五”以前違法生育未處理的一并列入清理。清理登記時，要區別已依法作出結案決定，已繳納部分社會撫養費未結案和至今沒有征收社會撫養費等三種情況，分類造冊上報。第三，確定計征標準。違法生育對象為純農戶的，按照違法生育的孩子出生上一年市政府向社會公布的農民人均純收入計算征收標準；有固定收入的，按違法生育孩子出生上一年在其工作單位的年收入計算征收標準；系個私業主的，按工商稅務部門確認的違法生育孩子出生上一年該業主的收入水平計算征收。凡實際收入超過農村居民人均純收入兩倍以上的，除按省《條例》第四十二條第三款規定征收撫養費外，對其超出部分再征收1—2倍社會撫養費。第四，完善手續程序。從違法生育對象的調查取證、下發征收標準，到征收解繳、結案處理，都必須符合法定程序。第五，規范經費管理。這次清理的所有社會撫養費，任何單位不得截留、挪用、轉帳，必須及時足額解繳到鎮預算外資金管理中心。

2、實行齊抓共管。違法生育清理工作涉及面廣，工作量大，必須整合力量，齊抓共管，民政科、派出所、衛生院要完整、準確、無償地向清理辦公室提供婚姻登記、接產接生和新生兒戶口申報等原始資料，為準確核實違法生育情況服務。

3、強化督查指導。為保證清理工作順利開展，各分工鎮干、計生專線人員要及時到分工的村居進行督查指導，及時通報有關情況，確保壓力傳遞到位，責任落實到位。

4、嚴肅工作紀律。一是不準發生違反群眾工作紀律的現象；二是不準由個別人或少數人擅自裁量社會撫養費征收標準；三是不準使用非規范性票據或打白條征收社會撫養費；四是不準代收、截留和坐支社會撫養費；五是不準瞞報違法生育清理情況；六是不準拒不認真履行應當承擔的清理工作職責。鎮紀委、監察室將這次清理工作作為執法監察的重點，實施紀律監督，如有違反工作紀律的現象發生，將嚴肅查處。

篇9

同志們：

市委、市政府召開的這次全市人口和計劃生育工作會議的主要任務是：認真貫徹落實國家和省人口計生工作會議精神，總結mm年的工作，部署kk年的任務，兌現mm年并簽訂kk年人口與計劃生育責任狀，進一步動員各級黨政組織和全社會力量，認清形勢、明確重點，齊心協力抓緊抓好新時期人口和計劃

生育工作，繼續推進人口計生工作的持續健康發展，為全市經濟和社會發展創造良好的人口環境。

mm年，全市人口和計劃生育工作，在市委、市政府的正確領導和省人口計生委的精心指導下，采取措施，較好地完成了各項任務和工作指標。mm年末，全市總人口為552萬，人口出生率為7.43‰，自然增長率為3.6‰，計劃生育率為97.01％，均控制在省下達的指標以內。過去的一年，我市以技術服務為主線，積極開展優質服務先進縣（區）創建活動，達到了全領域覆蓋；大力弘揚社會主義生育文化，不斷探索了宣傳教育新途徑；切實強化綜合治理，實施目標管理，收到了較好效果；開展全市性的行政執法檢查和統計執法情況自查，提高了執法能力和管理水平；以計生委更名為契機，積極開展了人口發展戰略研究，推進了計劃生育綜合改革；實施依法治訪，全力解決歷史遺留案件，進一步穩定了計劃生育正常工作秩序。在積極落實年初工作計劃的同時，從去年4月開始，我市率先開展了全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作。在市委、市政府的統一領導下，各級黨政組織高度重視，各有關部門通力合作，人口計生部門舉全系統之力積極奮戰，經過宣傳動員、入戶調查、質量抽查、最終確認、資金發放等九個階段工作，于去年8月1日成功舉辦了規模宏大、影響深遠的全市獎勵扶助金首發式，并在9月末前將首批獎勵扶助金全部發放到4463名獎扶對象手中，實現了市委、市政府提出的“既不漏報一人，也不錯報一人”的工作目標。我市的試點工作，得到了國家有關領導的充分肯定，受到廣大農民群眾的熱切關注和歡迎，被稱頌為“德政善舉”和“陽光工程”。

回顧mm年人口計生工作，各縣（市）區克服了經費不足、人員編制不合理、各項改革等諸多因素給人口計生工作帶來的客觀不利影響，付出了大量的努力和艱辛，確保了工作任務和各項指標的完成。kk年，是“xxx”計劃的最后一年。做好今年的人口和計劃生育工作，對于全面完成我市“xxx”人口以及國民經濟和社會發展計劃，并為“xxx”計劃的順利實施，都將產生深遠的影響。

一、清醒認識當前全市人口計生工作形勢

剛剛過去的mm年，對全市人口和計劃生育工作來說，是極其不平凡的一年。中央督查組、國家人口計生委、省人口計生委以及市人大常委會,先后對全市貫徹落實中央《決定》、獎勵扶助試點、“一法三規”和省《條例》的情況，進行了多次視察和檢查。市人口計生委也根據工作的需要，對全市城鄉人口和計劃生育工作落實情況，進行了深入剖析。從上級視察反饋和市人口計生委工作剖析情況看，全市人口計生工作總體是好的，但存在的問題也很多，有的問題還相當嚴重。一些地方隨著農村稅費改革和行政區劃調整，計生基層工作網絡受到嚴重沖擊，導致由村（城市社區）、屯（居民小組）承擔的計生宣傳教育、婚育信息采集、人口出生統計、流動人口管理等基礎工作十分薄弱；一些地方不能按照法律法規規定，兌現計劃生育獎勵優待政策，而且這種情況在城區（縣鎮）更為突出。一些地方計生隊伍結構不合理，技術服務水平低，技術服務普遍不到位；有的綜合治理相關部門不能認真落實職責任務，使綜合治理工作處于停滯狀態；一些地方的人口計生工作開展不平衡，在宣傳教育、人口統計、生殖保健、依法行政、財務管理等基層基礎工作上，存在較大漏洞；特別是多數縣區對人口計生工作的投入嚴重不足，已成為制約全市人口計生工作持續健康發展的瓶頸，致使群眾應享受的獎勵政策無法兌現、應享受的免費服務無法到位。上述問題的存在，究其根源，最主要的是一些地方黨政領導對新時期人口計生工作的長期性、艱巨性、復雜性缺乏足夠的認識，對出現的新情況、新問題缺乏足夠的研究，致使在工作重視程度上出現了極大的滑坡。中央督查組的督查、省人口計生委的檢查以及我們自己的剖析結果，已經警示我們，我市的低生育水平并不穩固，仍面臨著人口控制反彈的嚴峻形勢，保持人口計生事業持續健康發展的外部環境還存在著巨大壓力，而且有些問題已經到了非解決不可的地步。因此，我們務必科學地、實事求是地分析人口計生工作的市情和縣情，對當前的工作形勢、工作狀況保持清醒的再認識，理性地看待所取得的工作成績，認真研究和解決工作中存在的問題。否則，我們的工作既經不起上級“一票否決”的考驗，也經不起歷史的檢驗，還會在根本上動搖計劃生育基本國策的地位。

二、準確把握kk年全市人口計生工作思路和重點

揮和考核方式方法上搞突破口，全面推進人口計生事業的持續健康發展，為我市經濟和社會發展創造良好的人口環境做出新貢獻。具體工作目標是：到kk年末，全市總人口控制在554萬以內，人口出生率控制在8.6‰以內，人口自然增長率控制在4.17‰以內，計劃生育率達到93%以上。

為實現上述目標，要重點抓好以下八項工作：

（一）要把強化基層基礎建設作為工作的重中之重。基礎不牢，地動山搖。特別是對于人口計生這一具有高關聯性的工作來說，強化基層基礎建設更顯得極其重要和必要。要把農村稅費改革、城鄉行政區劃調整與加強計生“網底”建設有機結合起來，依據“有人管事、有錢辦事、有章理事”的原則，組建村（社區）、屯（居民小組）以及計劃生育中心戶工作隊伍。盡快完善各項業務工作規范，并采取多種形式開展深入培訓，使基層專兼職計生干部全面適應新時期人口計生工作要求。要把信息化建設做為全年工作的一項重點，強力推進，全面建立以人口信息為核心的宏觀管理與決策信息系統，實現信息交流與資源共享。按照中央《決定》精神，本著“機構小設備精，人員少技術精”的總體要求，切實加強各級服務站的基礎設施和能力建設，認真解決人員結構不合理、服務設備陳舊落后、人員工資無保證、服務人員資質條件不具備等實際問題。

（二）積極推進人口和計劃生育綜合改革。綜合改革的關鍵在于建立適應新形勢需要的人口和計劃生育工作機制。要全面把握“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”這一總體工作機制，大膽探索，勇于實踐，進一步建立和完善人口和計劃生育綜合決策機制、綜合治理機制、利益導向機制、優質服務機制、民主管理和民主監督機制、保障機制，努力深化我市人口和計劃生育綜合改革。省級綜合改革試點單位，要進一步加快改革步伐，充分發揮示范帶頭作用，力爭在2-3年內全市基本建立起新的工作機制。要積極爭取有關部門的支持和配合，認真開展人口發展戰略研究，使綜合改革與人口發展始終保持相協調、相適應。

（三）切實保證財政對人口計生事業的投入。各級政府要按照中央《決定》和建立公共財政的要求，克服困難，千方百計地確保人口和計劃生育事業發展的經費投入。今年人口計生經費投入標準和使用重點是：人均計生經費投入按稅費改革前的可比口徑計算達到10元標準，確保免費技術服務、手術并發癥診治和獨生子女父母獎勵費落到實處。要采取有效措施，及時兌現基層尤其是村屯計生專兼職人員的工資報酬，充分調動其工作積極性。按照《齊齊哈爾市農村計劃生育稅費改革轉移支付資金管理辦法》的規定，從今年開始，農村計劃生育稅費改革轉移支付將統一由縣級計生局管理使用，各地必須撥足、用好轉移支付資金。市政府將組織有關部門，對各地計劃生育經費投入、使用情況進行監督檢查。凡出現撥付不到位、擠占挪用、弄虛作假等問題的，堅決給予“一票否決”，絕不姑息遷就。

（四）全方位深化以技術服務為重點的優質服務工作。要以《計劃生育技術服務管理條例》的修訂實施為契機，對縣、鄉計生技術服務機構執業許可證進行重新檢查，充分發揮宣傳教育、技術服務、人員培訓、藥具發放等服務功能。要在生殖保健工作上尋求突破，進一步深化初級生殖保健，積極開展基本生殖保健，把技術服務拓展到優生優育服務、生殖健康服務和避孕節育全程服務上來。繼續開展計劃生育優質服務先進縣（區）爭創活動，力爭今年再有一批縣級單位躋身于國家或省先進行列。

（五）進一步發揮宣傳教育的先導作用。要始終把宣傳教育作為開展各項工作的先導，對廣大群眾進行“入心入腦”的宣傳教育，并采取各種形式，借助宣傳教育這個載體，為各級黨政領導科學判斷人口計生形勢、科學決策提供服務，當好參謀。要把提高計劃生育宣傳品入戶率和育齡群眾針對性計劃生育知識知曉率，作為宣傳教育的重點狠抓不放。深入開展婚育新風進萬家活動，積極打造宣傳教育“新品牌”，努力構建大宣傳、大聯合的人口和計劃生育宣傳教育新格局。

（六）嚴格實行依法行政。按照國家人口計生委提出的率先實現部門法制化的總體要求，搞好法律、法規的銜接工作，嚴格做到依法行政、依法服務，正確執法、文明執法。認真落實人口和計劃生育行政執法責任制，并結合《全市計生系統行政執法責任制目標考核方案》，逐級進行檢查考核，查處、糾正計生系統的有法不依、執法不嚴以及行政不作為、行政濫作為、違法服務等執法違法行為。要認真貫徹執行“六個不準”的規定，切實強化層級監督和社會監督工作，規范和完善縣、鄉、村政務公開、公示內容，嚴肅處理亂收費、濫罰款行為。切實強化依法治訪工作，全面維護群眾的計劃生育合法權益。

（七）繼續推進人口和計劃生育綜合治理工作。各級黨委、政府必須履行法定職責，定期組織召開人口計生綜合治理工作協調會，分析形勢、部署任務、解決問題。領導各相關部門，采取聯席會議、聯合辦公、協調溝通、信息交流等措施，在宣傳教育、生殖保健服務、“三結合”、流動人口管理、違法婚姻控制等項工作上，進行齊抓共管、綜合治理。今天將要簽訂的《人口和計劃生育綜合治理責任狀》，就是市委、市政府對各部門明確提出的綜合治理職責任務。各簽狀部門務必在本系統內部認真研究，及時部署、抓好落實。

（八）努力構建高素質的人口計生干部隊伍。要努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風優良的人口計生干部隊伍。認真組織開展“保持黨員先進性教育活動”，切實強化縣級計生部門領導班子建設，結合基層計生干部新成員較多的實際，大力開展業務培訓工作，使廣大干部全面適應新形勢下的人口計生工作要求。要充分發揮行政管理隊伍、技術服務隊伍、群眾工作隊伍“三位一體”的功能，切實增強計生協會在民主管理、民主監督工作中的作用。要在全系統大力倡導求真務實和愛崗敬業的工作作風，通過艱苦扎實的工作，把全市人口計生工作提高到一個新的水平。

三、認真解決制約全市人口計生工作發展的主要問題

當前，我市人口計生工作存在的問題比較多。既有由于外部環境的變化客觀造成的，也有主觀因素帶來的；既有顯現的，也有隱藏在深層次的。這就要求我們著力解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以達到“綱舉目張”的工作效果。

首先，要認真解決重視程度滑坡的問題。多數地方的黨政領導對連續幾年完成人口控制計劃而“沾沾自喜”，并沒有從已顯現的、普遍存在的計生經費投入不足、服務設備陳舊落后、基層計生干部工資不兌現積極性不高、管理服務不到位等問題中，分析將給人口計生工作帶來的潛在的嚴重影響。因此，各級黨政領導必須重新審視當前人口計生工作形勢和現況，堅決從“盲目樂觀”的思想誤區中走出來，以對黨的事業負責、對人民群眾負責、對歷史負責的態度，切切實實地重視當前人口計生工作，認認真真地解決工作中出現的問題，真正把人口問題擺上經濟社會發展的首要位置，堅持不懈地把人口計生工作抓在手上，落到實處。

其次，要認真解決工作作風漂浮的問題。當前，我市有相當一部分縣區的計生主管領導，工作不深入、不研究，只停留在聽匯報、走過場上；有的縣區計生局領導熱衷于“抓樣板”，搞花架子，對面上的工作“蜻蜓點水”。更有甚者，欺上瞞下，搞數字“游戲”，嚴重貽誤了問題的解決和工作的發展。問題是客觀存在的，問題長期得不到解決，必將產生嚴重的質變。因此，必須擯棄漂浮的不良作風，把立黨為公、執政為民落實到工作實踐中，積極主動地履行工作職責，沉下身子，大興調查研究之風，切實為基層、為群眾解決一些實實在在的問題，以促進工作的全面發展。

第三，要認真解決工作職責不清的問題。中央《決定》、《人口法》、省《條例》已明確規定了各級政府、各有關部門以及人口計生部門在人口和計劃生育工作中的職責任務。在實際工作中，應該由各級政府解決和承擔的，如經費投入、機構人員編制、獎勵優待政策兌現、綜合治理工作的領導協調等，政府絕不可推卸；應該由各有關部門承擔的綜合治理職責，各部門必須履行。人口計生部門要在做好業務工作的同時，積極為政府的領導、決策、協調當好參謀。今年，我市為了解決工作職責不清，工作落實不到位的問題，將充分發揮目標管理責任狀的導向作用，實行分線簽狀，分線考核。年終哪些縣區、哪些部門、哪個環節出現問題，市委、市政府將直接追究其領導責任。

第四，要認真解決工作管理不到位的問題。雖然我市在一些單項工作上，處于國家和全省的領先地位，但工作管理不到位、工作發展不平衡的問題還普遍存在。要抓緊研究制定人口和計劃生育工作規范，用科學的標準來規范基層的各項工作。各地要在工作實踐中，把著力點放在抓薄弱、促平衡上，認真解決邊遠鄉村和城鄉結合部等工作發展滯后、管理不到位的問題。要把工作檢查和工作指導有機結合實際起來，對工作后進的地方要重點檢查和指導，并以工作指導為主，促使其盡快擺脫后進局面，與全市一道步入持續健康發展的“快車道”。

篇10

今天把大家召集回來開這樣一個會議，主要出發點有兩個：一是在全縣計劃生育系統內部統一思想，明確目標，全面開展省優質服務縣創建工作。在1月18日全市計生系統工作會議上，市人口計生委明確提出了全市優質服務先進縣創建規劃，即“省優創國優、

一類創省優、二類創一類、三類創二類、全市創一流”的口號，做為連續多年省、市一類縣的我們，創建省優質服務縣工作已經沒有退路，刻不容緩。二是認真總結、深入分析20*年度全縣人口和計劃生育工作的成績和問題，全面部署20*年度全縣人口和計劃生育工作。

下面，我講兩個問題：

一、20*年度全縣人口和計劃生育工作回顧

20*年度，縣委、縣政府高度重視人口和計劃生育工作，各級各部門齊抓共管、綜合治理，縣、鄉計劃生育部門理清了工作思路、突出了工作重點、強化了保證措施，使我縣人口和計劃生育工作繼續保持了較好的發展勢頭。根據統計報表和抽樣調查結果，預計全年人口出生率為8.36‰，自然增長率為3.47‰，計劃生育率為99.39，綜合節育率為94.81，國家、省結案率為100，穩定低生育水平工作取得了一定成效。主要做了以下幾個方面的工作：

〈一〉狠抓計劃生育宣傳教育工作

一是突出抓了“雙節”期間的宣傳教育活動。“雙節”期間，縣計生委聘請高翹隊、鑼鼓隊、銅器隊、離退休干部秧歌隊等進行了游行踩街活動，在縣城體育場舉辦了計劃生育文藝專場演出；組織民間藝術表演隊在縣城和附近鄉鎮進行巡回演出，組織民間藝人組成兩個演出小分隊、排練涉及計劃生育的文藝節目到八個鄉鎮、行政村進行了巡回演出。雙節宣傳期間，城關、閆莊、紙房等鄉鎮做了大量工作。

二是加大了環境宣傳和生育文化大院建設力度。全年建成大型計劃生育公益廣告宣傳牌37個、面積近3000平方米，新刷、刷新標語口號2168條，建成生育文化大院37個，初步形成了內外（內：生育文化大院和人口學校建設；外：戶外環境宣傳）結合的宣傳教育新格局。特別是生育文化大院“小天地包含大世界”，集政策法規、避孕節育、優生優育、婦幼保健、科技知識、致富信息于一體，融趣味性、知識性、大眾化為一院，使群眾在培訓、康檢、開會的空閑時間能夠接受到新型婚育觀念、生殖健康知識、科技致富信息的教育。這方面，紙房、大章、舊縣、木植街、車村等鄉鎮為我縣爭了光，省、市計生委領導多次到這些鄉鎮參觀考察，并給予了高度評價。

〈二〉召開工作會議，理清工作思路，強化工作措施

縣計生委于20*年2月23日提前召開系統工作會議，縣委、縣政府于3月3日召開年度工作會議，理清了工作思路、明確了工作任務、強化了工作措施，并對有關單位和個人進行了獎懲兌現。根據全市20*年“四抓四強化五突破”的工作思路，縣計生委把我縣20*年人口和計劃生育工作思路確定為“叫響三大主題、狠抓十項工作、實現一個目標”。各鄉鎮圍繞既定的工作思路抓重點、舉亮點，做了大量工作。城關、紙房狠抓了宣傳教育工作；木植街、紙房、大章、舊縣的環境宣傳和生育文化大院建設搞的有聲有色；舊縣、車村鎮的村級計劃生育宣傳技術室建設標準高、內容全、作用發揮好；田湖鎮在兩次集中服務活動中聲勢大、效果好；飯坡、舊縣、白河的技術優質服務工作腳踏實地，受到群眾好評；紙房、大章、飯坡的計算機信息臺帳成為我縣的亮點等。

〈三〉大張旗鼓地開展了春、秋計劃生育集中服務活動

在縣委、縣政府的統一部署下，各鄉鎮大員上陣，強化措施；計生領導小組成員單位積極參與，大力配合。全年共完成四項手術65*例，其中引產993例，流產1324例，結扎2348例（其中純女戶結扎221例），上環1839例，有效地提高了避孕措施落實率，確保了低生育水平的穩定。兩次集中服務活動直接減少計劃外出生2317人，相當于一個較大規模的行政村，其具體概念就是能夠讓我縣20*年度人口出生率和自然增長率下降4.3個千分點，這是一個來之不易的數字，也是20*年度計劃生育系統做的最實、效果最好的一件事情，這里面凝聚著在座各位的心血和汗水。

〈四〉建成新計劃生育服務大樓，在全縣公開招錄了14名計劃生育技術服務人員

投資280萬元建成計劃生育技術服務站新辦公樓，并于20*年3月1日正式投入使用。同時，根據我縣縣站技術服務人員少、素質低、年齡偏大的狀況，報請縣委、縣政府同意，縣人事局、計生委聯合在全縣公開招錄了14名計劃生育技術服務人員，充實了縣站技術服務隊伍。通過基礎設施建設和技術服務隊伍的加強，初步形成了以“縣站為龍頭、鄉所為依托、村室為網底、育齡群眾為重點”的計劃生育技術服務網絡，具備了為廣大育齡婦女提供全方位避孕節育、生殖健康、咨詢服務的能力。

〈五〉深入開展了技術優質服務工作BR>為搞好計劃生育優質服務縣創建活動，我們于年初提出了“人性化服務、零距離接觸”的工作理念，在搞好“三大工程”的同時，扎實推進婦女病普查普治活動，深入開展隨訪服務，有效地推動了人口和計劃生育工作的深入開展，拉近了與群眾的距離。全年共對107個行政村的28418名已婚育齡婦女進行了婦女病普查，普查率達到88，共

查出患子宮肌瘤（癌）等重大疾病497人，其它疾病14061人，患病率為55.07。

〈六〉在全市率先啟動計劃生育計算機信息臺帳

為充分利用計算機信息為人口和計劃生育管理和服務工作服務，提高計算機應用水平和工作效率，于3月份啟動了計劃生育計算機信息臺帳。把信息臺帳分為管理類（避孕節育措施管理臺帳、康檢工作管理臺帳、人口計劃管理臺帳、流動人口管理臺帳、三結合管理臺帳、報表管理臺帳）和服務類（“五期教育”信息服務臺帳、婦科病普查信息服務臺帳、隨訪人員信息服務臺帳）兩類，要求鄉鎮微機管理員按照“四統一”（統一時間、統一內容、統一標準、統一格式）的要求每月按時打印輸出有關人口信息，反饋到有關人員和行政村開展管理和服務，定期將管理和服務結果輸入計算機，并規定所有輸出、輸入信息分類保存兩年。計算機信息臺帳的啟動，提高了工作效率、保證了管理和服務質量，使基層有更多的時間去進行管理和服務，效果十分明顯。并于7月份一次性順利通過了省計劃生育信息化建設甲級縣的檢查驗收，這方面紙房、城關、大坪、閆莊四個被查鄉鎮工作扎實、管理規范，受到省驗收組的充分肯定，在此提出表揚。

〈七〉圍繞四個一工程，大興調查研究之風

為落實分類指導的方針，繼續實施三年調查規劃，開展“四個一”工程，大興調查研究之風。全年對16個鄉鎮的118個行政村進行了調研，將調研結果和工作建進行反饋，引起了各鄉鎮的高度重視，從而有針對性地采取措施，及時解決存在問題，收到了較好效果。

〈八〉強力推進依法行政、村民自治、政務公開

一是強化依法行政。充分發揮計劃生育法庭的作用，全年共受理計劃生育行政非訴案件32起，強制執行17起。20*年有6個鄉鎮申請了強制執行案件，分別是田湖、庫區、何村、黃莊、車村、白河，其中車村鎮最多，達到了6起；繼續實行計劃生育行政案件集中評審制度，規劃了具體行政行為；全年共查處黨員干部職工違反計生政策案件107起，基本上做到了經濟處罰、黨政紀處理、節育措施“三到位”，凈化了生育環境。二是指導基層實行計劃生育村民自治。目前全縣有三分之一的行政村基本上做到了計劃生育村民自治，實現了自我管理、自我教育、自我服務，群眾參與計劃生育的積極性有了很大提高。三是按照省市要求的內容和標準，縣鄉村統一內容、統一格式、統一標準、統一制版在全縣16個鄉鎮、317個行政村制作了計劃生育政務公開噴繪版面，在全市較早地開展了政務公開工作。四是縣計生委和各鄉鎮先后投入20多萬元，相繼建成了縣計劃生育便民服務中心和16個鄉鎮的計劃生育便民服務大廳，一個以人為本、服務群眾的便民服務網絡初步形成。

〈九〉狠抓了計劃生育宣傳技術室建設

按照省市要求，我們于8月份開展了計劃生育宣傳技術室建設活動月，于9月底前90行政村全部建成標準化計劃生育宣傳技術室。根據《河南省村級計劃生育宣傳技術管理規范》，規范了計生戶口冊等17種資料，使各項工作有記錄、有資料，統一了村室應建立的9項基本工作制度，為村級計生管理員履行職責、作用發揮提供了明確的制度保障。10月12日，全市計劃生育基層基礎工作現場會在我縣車村鎮召開，與會市計生委領導和兄弟縣區的同仁們對我縣的鄉所、村室建設給予了高度評價。

〈十〉計劃生育政務信息工作取得了新進展

20*年，縣計生委編寫《計生信息》61期，有7個信息被縣委、縣政府辦公室轉發，兩個信息被省計生委轉發，一個信息在網上轉載，3個信息被省級報刊采用，1個信息被市級報紙采用，17個信息被市計生委轉發，總排名位居全市第二名，有力地宣傳了我縣人口和計劃生育工作。

在肯定成績的同時，必須保持清醒的頭腦，充分估計我們所面臨的困難，找到工作中的問題和不足。在1月13-15日全省計生委主任培訓會議上孟主任提醒我們應該注意的三個問題，必須引起高度重視。第一，在主觀認識上，存在三個認識不足：一是相當一部分同志對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足；二是對可持續發展戰略中人口問題是關鍵認識不足；三是對社會主義市場經濟條件下人口和計劃生育工作訴長期性、艱巨性、復雜性認識不足。第二，在工作進展上，有四個不能估計過高；一是對新時期領導抓人口和計劃生育工作的自覺性不能估計過高；二是對部門綜合治理人口問題的積極性不能估計過高；三是對人口計劃生育基層基礎工作水平和控制能力不能估計過高；四是對人民群眾的生育觀念的轉變程度不能估計過高。第三，在客觀環境上，必須牢記四個沒有根本改變：一是我國人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有改變；二是計劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變；三是嚴格的生育政策與群眾的生育意愿之間的矛盾沒有根本改變；四是計劃生育作為天下第一難的工作性質沒有根本改變。

以上孟主任講的這些，在我們縣同樣存在，個別方面甚至表現的更為突出。3月7日全縣人口和計劃生育工作暨春季計劃生育集中服務活動動員會議上，梁縣長講的當前我縣人口和計劃生育工作存在的“一大挑戰，三大問題”，全面、深刻地分析了當前全縣的人口形勢，在坐的大多數同志沒有參加會議，我覺得有必要在這里重復一下。

一大挑戰

全面建設小康社會對人口計生工作的巨大挑戰。縣委、縣政府提出的實現縣域經濟跨越式發展，全面建設小康社會的目標，為嵩縣振興和美好未來勾畫出了宏偉藍圖，也給人口計生工作提出了新的挑戰。因為這一宏偉藍圖是以人口控制目標完全實現為前提的，如果人口控制目標不能完成或者突破了既定目標，全面建設小康社會的目標就會落空或者推遲，這就是我們的挑戰所在、壓力所在、動力所在。就我縣目前的情況看，這種挑戰主要表現在三個方面：一是低生育水平的不穩定性。眾所周知，人口控制工作主要依靠行政、經濟、法律、技術、宣傳等手段來實現。在目前法制建設尚未健全、利益導向和經濟制約尚未落實和完善、技術服務尚未完全普及、群眾生育觀念尚無根本轉變的情況下，業已實現的低生育水平是靠強有力的行政手段取得的。如果稍有松懈和放松，低生育水平就會反彈，人口控制目標就難以實現。二是人口增長的一貫性。未來一個較長時期，受人口發展的慣性影響，我縣人口總量將繼續保持“低增長率、高增長量”的強勁態勢，這也是我縣今后一個時期人口數量變化的主要特點。“十五”期間我縣平均每年出生人口5690人，今后將逐年遞增，2010年前后總人口將突破55.5萬人。出生人數和人口出生率在2007年前后將出現大幅度反彈，2018年前平均每年出生人口將達到7250人左右，因此完成人口控制目標的難度無疑將大大增加。三是第四次人口出生高峰的強大性、持久性。由于我縣80年代中期出現了第三次人口出生高峰，出生的人口將在20*年以后陸續進入婚育期，第四次人口出生高峰將在20*年左右如期到來并一直持續10年左右的時間。因此，我縣育齡婦女人數在2011年前將一直呈增長態勢，平均每年增加660人，2011年達到峰值15.5萬。從人口結構上看，2010年前20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數的比例將一直保持在25以上，而到2015年將達到37，維持在5萬左右的20-29歲的育齡婦女中，無孩和一孩婦女采取的均是非絕育措施，隨著優質服務和知情選擇的深入開展，采取絕育措施的育齡婦女比例會進一步下降，給計劃生育管理和服務提出了更高的要求。

三大問題

人口計生工作環境需要進一步改善和優化的問題。主要表現為七個需要加強。一是各級領導對人口和計生工作的認識需要加強。部分領導對人口過多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足，對可持續發展戰略中人口問題是關鍵問題認識不足，對社會主義市場經濟條件下人口計生工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，從而盲目樂觀，滿足現狀，缺乏危機感、責任感、使命感，放松了對計生工作的領導，表現為平時不過問、不重視，檢查時搞應付、弄虛作假。二是計生工作的措施和政策需要進一步加強。目前，有些地方對計生工作的獎懲表現在文件上、對工作目標的落實突出在總結上、對有關政策的兌現落腳在口號上，沒有突出“落實”二字。當前人口和計生工作在個別地方、個別方面有所滑坡，最重要的原因就是獎懲沒有真正落實到位，只重視獎不重視懲，一票否決權沒有充分使用。三是有關部門的齊抓共管、責任落實需要加強。人口計生工作是一項復雜的社會系統工程，需要各級、各部門、各單位的配合，需要全社會共同參與。對人口計生工作實行齊抓共管、綜合治理的工作機制已經實施好多年了，但個別單位、個別部門的積極性沒有真正調動起來，沒有按照法律法規和文件履行職責。四是經費投入力度需要加強。從每年“三到位”的檢查考核看，絕大多數地方經費投入都按照要求投入到位了，但這只是表面現象，具體投入情況我不說大家都心知肚明。可以說投入不到位已經是一個不爭的事實，特別是鄉鎮財政投入嚴重不足，個別地方根本就沒有投入，鄉鎮計生辦的正常運轉靠的就是征收社會撫養費。這種情況的存在，使鄉鎮計生辦成了事實上的“經濟實體”，其直接后果就是放水養魚、以罰放生，這是個別地方工作滑坡、人口失控的主要原因，也是人口計生工作的癥結所在。五是利益導向機制需要加強。有些單位和鄉鎮將國家制定的獎勵優惠政策束之高閣，沒有很好落實；有些相關部門出臺的優惠優先政策只是為了應付檢查考核，根本就沒有落實。六是宣傳教育工作需要進一步加強。最突出的表現是只重視了環境宣傳和活動宣傳，和群眾面對面的宣傳不夠，宣傳品進村入戶普及率不高，少數地方婚育新風進萬家活動流于形式。七是“關愛女孩行動”需要要進一步加強。我縣從去年開始啟動“關愛女孩行動”，從實施一年來的情況看效果并不明顯，沒有達到創造亮點和品牌戰略這個目的。

人口計生工作質量需要進一步加強和提高的問題。從全縣20*年三分之一村的調查結果分析全縣人口計生工作質量，主要存在三個問題。一是人口計劃的主要指標完成得不夠好。調查政策生育率為84.54，出生統計準確率為82.67，出生二孩率為43.84，措施落實率為95.68，措施及時率為84.15，流動人口《婚育證明》辦證率為64.32，獨生子女父母獎勵費落實率為74.8，計劃生育手術免費率為88.74，以上指標均與工作目標均有不同程度差距，個別指標差距相當大。因此，確保人口計劃主要指標的完成是我們20*年工作和重點和難點，解決的好壞將直接關系到明年4月份全省監控調查我市的成績，各鄉鎮、各單位務必引起高度重視。二是已婚育齡婦女漏管現象不同程度的存在。根據計劃生育統計報表，20*年度我縣已婚育齡婦女數為10.*萬人，人口總數按照目前通用的54.2萬計算，已婚育齡婦女占總人口的比例為18.54，如果已婚育齡婦女占總人口的比例按省一類縣的標準不低于20計算，目前我縣的已婚育齡婦女應為11.*萬人，漏統近8千人。以“四普”資料推算20*年底我縣23歲—49歲女性為11.8萬人，而目前我縣已婚育齡婦女數為10.*萬人，相差1.78萬人。三是存在女性新婚漏報現象。從2000年以來計生統計報表數字來看，新婚對數由2000年的2189對逐年減少至20*年的1195對。而以“四普”資料推算，每年進入婚期人數卻逐年增多，20*年計生統計報表新婚對數1195人，民政局統計新婚對數為1820人，二者相差625人，而與20*年進入婚期人數38*人相比，則相差2609人，若以新婚人數占總人口10‰左右推算，則我縣應新婚人數與上報人數相差3973人。四是已婚育齡婦女孩次構成與控制二孩生育政策的要求有差距。已婚育齡婦女孩次構成是一個時期指標，它用以衡量一段時期以來該地的計劃生育狀況。從統計報表數字分析，我縣已婚未育婦女呈逐年下降趨勢，由2000年的4076人，下降到20*年的2987人，一孩婦女比例20*年以來亦呈逐年下降態勢，與此相對應的是二孩及以上婦女比例由20*年以來呈逐年上升趨勢，這種現象與我省控制二孩率政策相矛盾，連年來報表上報二孩出生逐年減少，而二孩及以上婦女比例卻逐年升高，說明相當一部分婦女已不符合政策生育了二孩甚至多孩，這些出生事實上根本就沒有上報。五是康檢質量不高，個別地方流于形式，四項手術任務還比較大。去年春、秋兩次計劃生育集中服務流動，全縣共完成四項手術65*例，其中引產993例、流產1324例，結扎2348例。2000多例引流產，一方面說明去年我們工作力度比較大，另一方面也說明康檢質量還存在一定問題。一年6次康檢，如果康檢質量高的話，不可能出現這么多的引流產。

計生工作作風需要進一步改變和改進的問題。主要表現有三：一是法律法制意識不高，依法行政能力需要加強。從反饋的情況看，個別鄉鎮侵害群眾合法權益的事件、違反“七個不準”的現象仍然存在。二是優質服務意識不高，計生技術服務水平需要加強。表現在只重視管理，忽視服務，對穩定低生育水平新形勢下的人口和計劃生育工作思路理得不清，工作方法過于單一。三是說實話、報實數的意識不高，求真務實的作風需要加強。個別鄉鎮的統計報表數據不實，玩數字游戲，搞弄虛作假，使報表數據的參考價值大大縮水，失去了應有作用。

二、20*年度的主要工作

20*年是“十五”計劃的最后一年，也是我縣實施“工業興縣、旅游帶動、民營強縣、科教興嵩”四大戰略的關鍵一年，更是人口和計劃生育工作深化改革，加快發展的重要一年。

20*年人口和計劃生育工作的目標任務是：出生率控制在11.8‰以內；自然增長率控制在6‰以內，確保低于全市平均水平；政策生育率達到93.1以上；出生統計準確率達到90以上；出生二孩率控制在43.16以內；出生性別比控制在110：100以內；避孕措施落實率達到96以上；避孕措施及時率達到80以上；社會撫養費首征到位率達到65以上；流出人口《婚育證明》辦證率達到95以上；獨生子女領證率達到10.*以上，其中深山村達到4以上；國家、省結案率達到98以上；保持全省“一類縣”的位次，全面開展省級計劃生育優質服務示范縣創建活動。以上這些目標只是我們的工作目標，而要創建全省計劃生育優質服務縣，僅僅完成這些目標是不行的，必須按照計劃生育優質服務縣的標準去工作，具體標準要參考兩個文件：《河南省計劃生育委員會關于印發〈河南省計劃生育優質服務縣（區）評估標準〉的通知》（豫計生〔20*〕79號）、《河南省人口和計劃生育委員會20*年創建優質服務先進縣（市、區）活動工作意見》（豫人口〔20*〕10號）。

20*年人口和計劃生育工作的工作思路是：以十六屆四中全會精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，實干干實，與時俱進，強化三大舉措，創新四種機制，開展五項活動，實現一個目標。三大舉措：一是法制化管理。充分發揮人口和計劃生育法庭的作用，加大強制執行力度，全面實現依法行政、依法管理，文明執法，科學管理。二是人性化服務。“以人為本”的工作理念，全面推行免費落實避孕節育措施、為育齡婦女提供全方位的優質服務、公開為群眾服務的承諾內容和保證措施、密切黨群干群關系，為創建省計劃生育優質服務示范縣創造條件。三是信息化管理與服務。完全實現人口和計劃生育信息、數據、資料的微機化管理，通過微機提供信息為計生工作服務、為社會服務。四種機制：一是創新經費投入機制，為人口和計劃生育工作提供強有力的經費支持；二是創新利益導向機制，全面落實對廣大計劃生育戶的優先優惠政策，特別是強化獨生子女10元保健費的落實，引導群眾走少生快富之路；三是創新村級計劃生育管理員竟聘上崗機制，力促工作重心下移，全面推行“縣指導、鄉負責、村為主、戶落實、群眾參與”的管理模式；四是創新依法管理工作機制，大力宣傳“一法三規一條例”，繼續開展好計生系統依法行政集中教育流動，強化依法行政，依法管理，努力創建“依法管理，村（居）民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制。五項活動：一是開展好“關愛女孩”行動，綜合治理出生人口性別比，在全社會努力營造“男女平等”、“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”的輿論氛圍，大力弘揚關愛女孩、關愛婦女、關愛老人行為；二是開展二孩生育秩序整頓活動，穩定低生育水平；三是強力推進“婚育新風進萬家”活動，以環境宣傳、生育文化大院建設、宣傳品進村入戶為突破口，努力轉變人們的生育觀念；四是不斷強化村級計劃生育宣傳技術室建設活動和作用發揮，引導村級實行自我教育、自我管理、自我服務，全面實現計劃生育村民自治。五是以查處黨員干部職工違反計生政策為突破口，開展政策外生育專項治理活動，凈化生育環境。一個目標：繼續保持全省人口和計劃生育工作一類縣，積極創建全省計劃生育優質服務縣。

為完成上述目標任務，今年要著重做好以下幾個方面的工作：

〈一〉統一思想，開拓創新，深入開展優質服務先進縣的創建活動

剛才我已經講到，今年市里確定的工作口號是：“省優創國優、一類創省優、二類創一類、三類創二類、全市創一流”。因此計劃生育優質服務縣不是創不創、何時創的問題，而是必須創、盡快創、一次性創好的問題。創建計劃生育優質服務縣是當前計生工作的大形勢，晚創不如早創，對此委黨組已經統一了思想認識，希望委機關各股室長、各鄉鎮計生辦主任、計劃生育系統的全體干部職工要盡快統一思想，理清思路，加壓緊逼，負重奮進，開創性地做好各項工作。如果省、市驗收時，哪個環節、哪個鄉鎮出現問題，影響了全縣創建工作，股室長、計生辦主任要嚴肅處理。計劃生育優質服務縣創建工作要叫響“縣創優質服務縣、鄉鎮創優質服務鄉鎮、村創優質服務村、整體工作創一流”的口號。各鄉鎮要根據實際情況，制定創建規劃，細化創建措施，分層組織實施。創優工作要從村級優質服務抓起，在創建優質服務鄉鎮的基礎上，爭創優質服務縣。優質服務示范鄉鎮可以有優質服務薄弱的村，但所有鄉鎮都不允許沒有優質服務村。

計劃生育優質服務縣的創建工作內容更全、標準更高，這就要求我們在20*年度必須以改革創新的精神、扎實苦干的行動、爭創一流的姿態做好創建工作。各個股室、各鄉鎮必須按照創建優質服務縣的標準開展工作，具體地說要做到三點：一是20*年的各項工作要“抓重點、舉亮點”，要“走新路、出新招、求實效、爭先進、出經驗”，、統計、技術、宣傳、流動人口、藥具、縣站、財務、協會、政務信息等各項工作都要力爭在全市處于先進位次，做到百舸爭流、百花齊放、全面發展。各鄉鎮、各股室要通過實施亮點工程、品牌戰略，不斷提高管理和服務水平，為創建省計劃生育優質服務示范縣創造條件。每個鄉鎮都要確定一至二項亮點工作，實施亮點工程，創建品牌效應，在全縣、全市、甚至全省引起一定影響。二是每個鄉鎮都要根據各自的實際情況，制定出一個長期工作規劃，一年抓住一個中心，重點做好幾項工作，年年如此，并不斷加以創新和保持，要不了幾年工作就會有大變樣。會議之后，各鄉鎮都要按照優質服務縣的標準擬定本鄉鎮的20*年度工作計劃或者叫要點，今年你準備重點做好哪幾項工作、如何做好、具體措施等都要清清楚楚，可操作性要強、要符合鄉鎮實際，報鄉鎮政府同意后于一周內上報計生委辦公室，辦公室要根據各鄉鎮上報計劃和要點組織編寫一期計生信息。三是工作基礎較好的鄉鎮要上水平，出經驗；工作基礎差的鄉鎮要在一年抓基層、打基礎，二年上水平、上臺階，三年打一個翻身仗、進入一類鄉鎮行列。技術股要牽頭盡快研究制定《計劃生育優質服務縣創建工作實施方案》，對每個單項工作進行細化，具體到項目和股室，以指導鄉、村的創建工作。4-5月份請省、市計生委的領導和相關科室負責人，到我縣為計劃生育系統干部職工進行一次創建省級計劃生育優質服務縣的專題培訓。

需要的是，今年省、市計生委下達的人口計劃和工作目標與往年相比，在人口出生率、政策生育率、出生統計準確率、二孩率、措施落實率、措施及時率等目標有一定下降，有的同志可能會感覺到任務小了、擔子輕了，從而在思想認識上、工作措施上有所松動。如果真是這樣想的話，就錯了。一是我們今年要創建全省計劃生育優質服務示范縣，而優質服務示范縣的標準仍然還是原來的標準，可以說內容多、涉及面廣、標準高，不能有絲毫放松和松懈情緒。二是這些指標的下降不是計劃生育工作壓力的下降，相反正表明了省、市求真務實的決心。20*年以來，省、市進行的經常性監控調查正好說明了這一點，因此我們只有堅持求真務實的工作作風，堅持“摸實情、說實話、報實數”的工作要求，堅持腳踏實地，堅持把工作做在平時，才有可能取得好的成績，創建省優的目標才有可能實現。省里已經明確4月份要組織對去年各地目標完成情況的抽查，各鄉鎮必須引起高度重視。縣計生委也要加大對各鄉鎮創建情況的監督檢查，一個村一個村地查，一個鄉一個鄉地查，查一個鄉寫出一個調查通報，到時候請梁縣長和計生委班子成員一起到鄉鎮進行反饋。

〈二〉徹底澄清人口與計劃生育工作底子，嚴格控制計劃外出生和出生二孩率

正如以上我分析的那樣，當前計生工作取得的成績是應該肯定的，但存在的問題也是嚴重的。最應該引起我們重視的問題就是工作質量不高的問題。反映在報表上的數字倒也樂觀，但實際情況真是這樣嗎？我想在座的大家心里都有一本帳，特別是我們的計生辦主任和包村工作人員心里最清楚。大量的計劃外出生和出生漏統、過高的二孩率、超出常值的出生人口性別比、育齡婦女漏統、一孩婦女比例過低、新婚率過低、措施難以落實更談不上及時、流動人口管理滯后、優惠政策基本上沒有落實、社會撫養費征收到位率遠遠不能達到上級要求等等這些問題難道不是現實情況？面對這樣的工作現狀，有的同志會說：經費不落實不放生怎么辦？那我問大家：縣委、縣政府要我們這支隊伍干什么？我希望一個理智、聰明的計生辦主任能夠做到兩點：一是在今年創建計劃生育優質服務縣的關鍵時刻，考慮一下如何盡可能地控制計劃外出生，解決以罰放生的問題。這一點學一下白河鄉黨委、政府的領導和計生辦主任李長庚同志，他們是如何控制計劃外出生的？又是怎樣想這個問題的。我記得白河的一個領導說過大意是這樣的話：經費再困難我們也不能放生，當前來之不易的工作環境、工作質量不能毀在我們手里。為什么他們能這樣想，而我們卻不能這樣想？這不僅是一個觀念問題，更是一個工作姿態、工作責任心的問題。以罰放生的現狀必須加以扭轉。我側面了解了部分鄉鎮，其中一個鄉還是我們的好鄉，近幾年來計生辦的正常運轉靠的是計劃外懷孕對象上繳的罰款，1000-2000不等，這些對象出生以后就不再征收社會撫養費，造成目前這個鄉只要計劃外出生已經形成事實的，就很難再征收到社會撫養費。在此我提醒這個鄉鎮，也借此提醒有同樣情況的鄉鎮，今年要盡快改變這種現狀。否則，你這個計生辦主任就不要當了，我們讓你來做計生辦主任是讓你控制人口的，不是讓你去放生的。今天全縣計生系統的干部職工都參加了會議，在此我一點：對于明知計劃懷孕而故意放生的，發現一例查處一例，情況嚴重的堅決清理出計生隊伍。當前計生經費不足難道非要靠放生去兌現嗎？大家可以想一想，你這個鄉鎮這么多年的計劃外出生人員都按照條例征收到位了嗎？個別鄉鎮搞的所謂一次性征收、甚至還有個別人自以為是不知從哪里弄來的《終結證》，是誰給你這樣的權利？今年一定要在過去的計劃外出生人員身上做文章，想方設法提高社會撫養費征收到位率，以此彌補經費不足的問題。同時，也給違反計生政策的人員一個信息，違反了就年年過不上好日子，計生辦的人員會定期不定期地上門征收社會撫養費。我建議各鄉鎮對多年來違反計生政策的人員造一個冊，一年兩次或者一次征收不等的社會撫養費，直到按照條例處收到位為止。二是針對目前工作質量低的現狀，考慮一下如何澄清人口和計劃生育工作底子的問題。底子不清造成育齡婦女漏統，育齡婦女漏統造成計劃外出生、大量的計劃外出生影響目標考核成績，這是一個鏈條。今年必須下大決心解決底子不清的問題。已婚育齡婦女占總人口比例低、新婚上報率低、一孩婦女比例低的問題必須引起重視，必須加以解決，必須有所改變。這一點做為今年工作的一個重點，各鄉鎮要采取切實有效的措施徹底加以扭轉。要加大這些比率在目標考核中的份量，辦公室對各鄉鎮澄清底子的做法要經常進行總結，要多發一些有關的信息和簡報，推廣典型經驗，督促后進鄉鎮。

〈三〉積極推進以技術服務為重點的優質服務

要建設一支懂業務、會管理、會服務的高素質技術服務隊伍。大力支持鄉鎮技術服務人員的再學習和深造，為她們提高業務技能和服務水平創造一個良好的環境和氛圍。技術股負責制定一個輪訓計劃，讓鄉鎮技術服務人員每月輪流到縣計劃生育服務站進行短期強化培訓，年底前輪訓一遍。計劃生育服務站要對參加輪訓人員指定指導老師，制定培訓計劃，劃定學習重點，讓技術服務人員通過輪訓實實在在學習到新的知識、掌握操作規程、熟悉咨詢技巧、提高隨訪能力。各鄉鎮要對村級計生管理員進行一次再排查、再摸底，把那些不符合上級要求的人從現在崗位上換下來，嚴格按照省要求的“年齡35歲以下、文化程度初中以上、性別為女性”的硬性標準配備村級管理員。人事股要開展針對性的調研，指導鄉、村配好、配強村級計生管理員隊伍。

扎實開展以“三大工程”為主導的生殖健康系列化優質服務。

避孕節育優質服務工程要落實“四個規范”，建立“四項制度”。一是規范術前知情，嚴格實行避孕節育手術術前同意書制度；二是規范手術規程，建立事故追究制度，確保手術安全；三是規范術后指導，建立生殖健康教育處方制度；四是規范術后隨訪，建立術后隨訪責任制度。要按照縣、鄉、村三級技術服務人員隨訪的有關要求，確保隨訪率100的落實，并不斷提高隨訪效果和水平，提高育齡群眾對計生工作的滿意度。

生殖道感染干預工程要重點做好婦女病普查普治工作。要按照《婦女病普查普治三年規劃》，由縣站牽頭、鄉所協助，組成醫療小分隊、專家普查組，常年巡回各村開展婦女病普查普治。要求各鄉鎮在婦女病普查普治工作上嚴禁搞形式、走過場，讓普查切實起到查病、治病的作用，通過普查提高廣大育齡婦女的參檢意識。個別鄉鎮當普查搞不好時往往說群眾組織不起來，我看主要是你沒有認真搞，參加普查的技術服務人員醫療水平太低。技術股要按照規劃的普查時間對各鄉鎮普查工作進行全方位督促檢查，結果納入對鄉鎮的年度目標考核。白河鄉在普查普治工作中認真堅持“一看二查三驗四治”的工作流程，效果就非常好，我看值得其它鄉鎮借鑒的推廣。一看：就是對普治對象全部進行B超查看；二查：對每一名育齡婦女進行婦科檢查；三驗：對認為需要做化驗確診的進行化驗確診；四治：對查出患各種疾病病情較輕的給予免費藥物治療，較重的建議到相關醫院治療。

出生缺陷干預工程著重要建立和完善出生缺陷干預體系。孕前：開展優生優育培訓，堅持對新婚夫婦進行生殖健康、優生優育知識的培訓制度。普及宮內感染監測，特別是持二孩生育證人員宮測率要達到100。孕期：結合單月健康檢查，對孕婦進行免費孕期保健檢查，并建檔立卡，同時采取多種有效措施提高住院分娩率；積極推廣“斯利安”、“孕泰寶”、“福施福”、“福格森”等孕婦營養素。

切實搞好不育不孕育齡人員的診治工作。計劃生育服務站要派出醫生到上級大醫院進修學習不孕不育癥治療技術，設置“不育癥專科”，并切實發揮作用，打造特色科室、品牌科室。

全面推進避孕方法知情選擇。技術股近期要指導鄉鎮搞一批避孕節育知情選擇試點，創新機制，探索經驗，上半年召開一次現場會議進行全面推廣，確保年底前90以上的行政村開展避孕方法知情選擇。這方面要避免走進認為搞了知情選擇，育齡婦女想采取什么措施就采取什么措施，計劃生育工作就更難搞了的誤區。知情選擇是通過技術服務人員的術前宣教，讓育齡人員選擇最適宜自己的避孕節育措施，并非想采取什么措施就采取什么措施。相反，為了育齡人員的身心健康，避免出現避孕失敗，要通過宣教讓育齡人員盡可能地選擇長效避孕節育措施。當然，這是在對育齡人員做了充分術前宣教并同意的前提之下，如果育齡人員的選擇和我們的建議不一致，就要充分尊重育齡人員的選擇。在知情選擇的過程中，要提高男方的參與比例，這也是創建計劃生育優質服務縣的要求，知情選擇同意書上要讓夫婦雙方盡可能地都簽上字，提高男性參與的比例。

〈四〉落實一法三規一條例，強化依法行政和政策推動

從前幾天選聘鄉鎮計生辦主任、副主任的情況看，目前計生隊伍中不懂法、不學法、不會執法的人還不少。有些連計劃生育一法三規一條例是什么都不知道，最簡單的人口出生率、自然增長率、避孕措施落實率都不會計算，有好幾個同志得分為零。我不知道這些同志平時在基層是怎么工作的，也不知道這些同志中的部分人憑什么要競聘計生辦主任、副主任。這些只能進行粗放式管理、不懂業務的同志不是讓你當不當計生辦主任、副主任的事，而是還讓你在計生系統干不干的問題。因此，在計生系統開展學法、用法、守法教育活動迫在眉睫。法制股要加大對計生系統干部職工的培訓教育力度，深入學習和貫徹“一法三規一條例”，認真落實“七個不準”規定，堅決制止有法不依、執法不嚴、違法不究現象。落實好行政執法責任制的過錯責任追究制。把計劃生育非訴案件的執行作為一項重要工作來抓，加大社會撫養費征收力度，確保首征到位率，提高累計征收率。去年只有6個鄉鎮申請了強制執行案件，其它的10個鄉鎮一起也沒有申請。在當前經費十分緊張的情況下，這些鄉鎮是你的執法力度沒有上去，還是你的工作思路、依法行政意識沒有上去？這個問題值得這10個鄉鎮思考。要加大對黨員干部職工違反計生政策案件的查處力度，對查實的堅決做到經濟處罰、節育措施、黨政紀處理“三到位”。各鄉鎮在查處這些案件時，事先一定要進行立登記，否則不得進行調查和處理。對只管罰款，而不落實節育措施和黨政紀處理的，不管是鄉鎮還是計劃生育稽查大隊，要追究負責人和具體經辦人員的責任。法制股要繼續實行案件評審制度，指導基層依法行政、文明執法。

對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的調查摸底工作，各鄉鎮要按照上報的名單進一步調查核實，計生辦主任是第一責任人，出了問題要首先追究計生辦主任的責任。對領證獨生子女父母、退回二孩生育指標的夫婦和雙女結扎戶嚴格按照洛人口組〔20*〕16號文件執行，堅決實行“資金來源縣鄉兩級、發放時間一月一次、發放形式存在兌付”三個“一刀切”，確保100落實。這方面，財務股、計生協要搞好調查研究，進行認真研究和測算，盡快拿出一個切實可行的方案，待研究后落實。繼續推進計劃生育村民自治工作，抓好試點，制訂規范，推廣經驗，全面實施，要制訂計劃生育村民自治章程及民主議事制度，指導基層穩步推進計劃生育村民自治，提升自治水平，實現民主管理。

〈五〉加大宣傳力度，營造輿論氛圍，深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”行動

創建計劃生育優質服務縣，考核時占比例最重的三大塊分別是：技術優質服務、法制和宣傳教育。宣傳教育工作要在以下幾個方面下功夫。一是在環境宣傳上下功夫。不斷強化環境宣傳，再上一批內容新穎、形式美觀、感染力強的公益廣告和計生標牌，使環境宣傳再上新臺階。二是在宣傳品進村入戶上下功夫。要通過縣鄉技術服務隊伍，強化和群眾面對面的宣傳，強化宣傳品的進村入戶，力求在宣傳效果上取得突破。三是在人口學校作用發揮上下功夫。嚴格按照《河南省基層人口學校工作規范》要求，深入開展創建先進鄉級人口學校活動，市里要按照20左右的比例對鄉級人口學校進行評估驗收，對驗收合格的給予補助獎勵。宣傳股要和市計生委多溝通，多驗收我們一些人口學校，爭取盡可能多的鄉級人口學校進入市級先進人口學校行列。要重視人口學校作用的發揮，堅持對育齡人員進行分門別類的培訓和教育，使人口和計劃生育法律法規、生殖健康知識等走進千家萬戶。四是在“婚育新風進萬家”活動上下功夫。把計劃生育文化大院建設列入宣傳教育的重點，按照市計生委《關于搞好生育文化大院建設工作的通知》要求抓好落實，要利用生育文化大院開展豐富多采的活動，重視活動陣地作用的發揮。五是在政務信息上下功夫。多宣傳報道我縣創建計劃生育優質服務縣的成績和做法，力爭政務信息工作進入全省前20名。

做為全市“關愛女孩行動”試點縣，宣傳股要認真研究，強化措施，加大綜合治理力度，盡快改變出生人口性別比偏高的現狀，在全社會營造關愛女孩的強大輿論氛圍，推動關愛女孩行動向縱深發展。大力宣傳保護婦女兒童的法律法規，宣傳女子成才、巾幗建功等先進模范人物，提高女孩及其家庭的社會地位。各鄉鎮在“關愛女孩”行動上，要多做一些群眾看得見、摸得著的實事、好事，如舉辦女孩演講大賽、開展手拉手活動等，營造男女平等、少生優生的輿論環境。

要探索綜合治理出生人口性別比升高問題的有效措施，切實控制出生人口性別比升高的勢頭。技術股要同衛生、藥檢、公安等部門積極協作，開展一到兩次專項治理活動，嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法行為，堅決制止胎兒性別鑒定和非法終止妊娠的行為。

〈六〉進一步做好流動人口計劃生育管理和服務工作

流動人口管理上要做到三個突破。一是在提高流動人口《婚育證明》辦證率上下功夫。各鄉鎮、流動人口管理辦公室要簡化辦證程序、免費辦證，使群眾就近能夠辦到流動人口婚育證明，如在康檢日到村現場辦證、實行24小時值班、上門服務等上下一點功夫。平時要注重排查摸底，跟蹤服務。二是在城區流動人口管理上取得突破。組織一到兩次大規模的清理清查活動，對查處的計劃外懷孕人員堅決落實補救措施；對查處的違反計生政策人員，按照政策進行經濟處罰。同時，要通知其戶口所在地鄉鎮上檔上冊，納入管理。三是在流動人口平臺運轉上取得突破，力爭進入全市前三名。

〈七〉加快信息化和電子政務建設步伐，提高管理和服務水平

加快信息化建設是提升人口和計劃生育管理水平的重要手段，堅持走以信息化推動人口和計劃生育事業發展的新路子，加快推動信息化和電子政務，是新時期人口和計劃生育事業的必由之路。各鄉鎮在統計員配備上要有長遠眼光，把那些中專以上學歷、能夠熟練操作計算機、年富力強、有責任感和事業心的同志充實到統計隊伍中來。由于領導統計調整的面比較大，因此統計股要加大培訓力度，使這部分新同志能夠盡快適應當前工作需要。同時，在去年成功啟動計算機信息臺帳的基礎上，今年要在計算機應用上再一個新臺階，組織編寫《已婚育齡婦女管理和服務信息臺帳》一書，在條件成熟的鄉鎮搞幾個能夠通過計算機自動識別參加康檢人員身份的試點，力爭這項工作繼續走在全市先進行列，成為亮點。要提高已婚育齡婦女信息管理系統信息庫質量和各種數據的準確率，減少漏冊率、漏管率和已婚育齡婦女信息錄入的差錯率，確保計算機提供管理和服務信息的可靠性。

〈八〉繼續搞好工作，確保大局穩定

強化工作領導責任制，堅持領導接訪、閱信、包案制度，落實工作領導責任追究制度。完善初信初訪處理、排查消除不安定因素、問題查處和工作考核四項工作機制。加大重點鄉鎮、重點行政村、重要問題的專項治力度，解決好群眾反映的問題和困難，努力減少和控制越級上訪、重復上訪和集體上訪。

股要加強對鄉鎮工作的業務指導和檢查，著力解決好管理不規范、制度不落實、責任不明確的問題，切實提高基層消化解決問題的能力。加大案件查辦、督辦力度，落實首辦責任制、公示制、回訪制和錯案追究制。要堅持逐級排查、逐級上報、逐級落實、定期通報和報告制度，建立健全排查不安定因素的長效機制。對于反映干部職工違反生育政策的，態度要明朗，查處要堅決，處理要到位；對于反映計生干部作風霸道，違反“七個不準”的，不要護短，不怕揭丑，秉公辦理；對于反映手術后遺癥的問題，要弄清情況，耐心工作，依據權威機構的鑒定結論合理解決。

〈九〉繼續打好春季計劃生育集中服務活動攻堅戰，為完成全年人口計劃奠定堅實基礎

從昨天計劃生育服務站提供的數字看，目前引產、結扎完成情況不是很理想。按照縣委、縣政府的統一部署，集中服務活動已經到了掃尾階段，但目前只引產做了153例，僅占分配任務的34；結扎做了482例，占分配任務的60.25。而各鄉鎮上報的數字引產做了231例，與實際數相差78例；結扎做了733例，與實際數相差251例。大多數鄉鎮上報數與實際數相差較小，這與統計口徑有關。少數鄉鎮報數字根本就是在憑空想象，某種程度上也反映了你這個鄉鎮、你這個計生辦主任的工作作風。今天我在這里兩點：一是不管哪個鄉鎮分配任務完不成，集中服務活動不能結束，工作重心不能轉移，直到全面完成分配任務為止；二是所有數字以計劃生育服務站提供的數據為準，半年、年終檢查考核時堅決納入目標考核。當然，這次集中服務活動之所以沒有真正形成，原因是方方面面的，有村民委員會換屆的原因，有科局級領導干部調整的原因，有計生辦主任不到位的原因。但是目前村民委員會換屆已近尾聲，干部調整已經到位，就沒有完不成任務的理由了。要求各鄉鎮會議之后向黨委、政府進行專題匯報，制定切實有效的措施，大干半個月，再動員、再掀活動，全面完成分配四項手術任務，為完成全年人口計劃和各項責任目標奠定堅實基礎。

前一段，由于縣委、縣政府對科局級領導干部進行了調整，有5名鄉鎮計生辦主任被提拔，縣計生委也對部分鄉鎮的計生辦主任進行了公開選聘，調整了一批計生辦主任和副主任。在春季計劃生育集中服務活動的關鍵時期，也是看這些同志能力和水平的時候，希望這些同志在新的工作崗位上能夠倍加珍惜，努力工作，為我縣人口和計劃生育工作再上新臺階做出新貢獻。同時，也希望我們的主抓領導多給他們一些支持和幫助，為他們做好工作多爭取一些政策和措施，為他們創造一個良好的工作環境和氛圍。