導語：如何才能寫好一篇生態環境保護論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1森林分類經營與林業可持續發展

社會經濟可持續發展是世界各國都十分重視的戰略問題。我國林業部門也根據這一戰略分別制定了國家及各省區的21世紀林業行動計劃。實現林業可持續發展與林業分類經營有密切的聯系。林地資源的稀缺性，決定了林業可持續發展不可能通過無限制擴大經營范圍來實現，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產力水平才是林業可持續發展的根本方向。

1.2林業分類經營

實現林業分類經營，基本指導思想是根據森林主體功能的發揮來經營森林。商品林追求的是投資的經濟效果，其經營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經濟規律約束。因此，對于商品林經營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業根據市場做出選擇。生態公益林則以森林生態公益功能的發揮為主要經營目的，而生態公益功能則不可能直接體現為經營者的經濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協調經營行為，理順經營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經營走上良性發展道路。林業分類經營其實質是林業經營的集約化與細分化。通過分類經營，可使經營對象整體功能發揮最佳，實現高效經營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業的可持續發展，同時對協調社會經濟的發展，正確處理經濟發展與環境保護、經濟發展與資源利用等都是十分必要的。

2加強森林病蟲害的防治

2.1提高生態認識，加強管理

（1）一是從加速生態建設和實施國家可持續發展的戰略高度認識。實施可持續發展戰略是我國的一項基本國策。良好的生態環境是可持續發展的重要基礎和標志，加強森林病蟲害防治是保護森林資源，促進生態環境建設的重要環節。

（2）二是從減輕危害損失促進社會經濟發展的高度認識。森林病蟲害的嚴重發生，直接制約著森林資源的發展，抓好森林病蟲害防治，不僅可以大大降低損失，保護森林資源，而且能夠促進國民經濟和社會協調發展。

（3）三是從實現新世紀林業跨越式發展的高度認識。森林病蟲害防治對加快造林綠化步伐，改善生態環境，提高森林資源質量，促進產業發展，擔負著支撐保障任務，實現林業跨越式發展必須加強森林病蟲害防治工作。

2.2加強森林病蟲害預測預報工作

預測預報是森林病蟲害防治工作的重要基礎。林業部門應該堅持把病蟲害的調查監測工作放在首位，對轄區內的全部森林資源進行病蟲害調查監測，要以全面、及時、準確地掌握森林病蟲害動態作為基本目標，確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時調查，做到及時發現、及時除治，堅決避免平時不調查，等到發現已是嚴重危害的局面。從發展看，全國要以國家級中心測報點為龍頭，以省、市重點測報點為骨干，以縣級測報點為基礎，盡快建立起一個覆蓋全國的、健全的預測預報網絡體系。不僅要能夠及時掌握全國森林病蟲害發生情況、發展動態，進行區域性短期預報或預警，而且能夠結合林木資源狀況、氣候氣象條件等相關資料，為國家林業主管部門宏觀決策提供科學依據。同時，要通過對主要森林病蟲害的一般調查和系統觀測，不斷積累基礎資料，建立起數據庫，用高新技術和監測信息處理系統開展監測與預報工作。當前，體系建設的重點是國家級中心測報點、省市重點測報點的儀器設備等基礎設施建設、技術手段的提高和管理制度的健全，要達到儀器設備現代化、技術先進、管理科學規范，使監測和測報能力能夠適應防治工作的需要。【摘要】隨著社會生產的發展，人類對環境的影響日趨劇烈。與此同時，森林的生態環境調節功能也越來越受到重視，林業不但是一個物質資料生產部門，同時也是生態公益功能生產部門。林業生態公益功能的認識不能只停留在宣傳上，還要做到針對森林的公益功能采取有效的管理措施

3.1盡快完成森林分類區劃

由國家林業局會同有關部門制定森林分類區劃標準與方法，各地按照區劃標準與方法盡快完成森林分類區劃工作，在將森林資源區劃為公益林和商品林的基礎上，將公益林進一步區劃為國家重點公益林和地方重點公益林，將商品林進一步區劃為天然商品林和人工用材林。

3.2根據森林分類區劃制定不同的限額采伐措施

對于重點公益林特別是國家重點公益林，實行禁伐，嚴格保護，只能進行撫育性采伐或者改造性采伐；對于天然商品林實行限伐措施，確保人工商品林的采伐額度。對天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執行。

3.3建立生態效益補償機制

建立生態效益補償基金，納入中央和地方財政預算，對公益林分別由中央財政和地方財政給予相應的補貼；對集體及私人業主營造的林木被區劃為公益林的，由國家收購，不愿意被區劃為公益林的，當地林業主管部門應當與集體或私人業主簽訂禁伐、限伐協議并給予相應的補償；對于私人業主營造的商品林，其不愿意繼續經營又不能轉讓給他人的，也應當由國家予以收購并給予一定的補償；逐步建立生態公益林補償金繳納制度，要求生態公益林使用者、直接受益于生態公益林的供水、風景旅游、林地礦產開采、征占用生態公益林林地等經營單位或個人繳納生態公益林補償金。

3.4加強采伐限額制度執行的監督檢查

應當加強對公益林、天然商品林在伐區調查設計、伐后驗收、采伐更新等各個環節的監督檢查。其次，雖然對人工商品林的采伐限額予以放寬，主要由經營者按照森林經營方案確定，但是，人工商品林的采伐同樣事關生態環境和水土保持，因此，經營者應當嚴格按照森林經營方案的內容實施，林業主管部門則應當加強對森林經營方案實施的監督檢查。

4結語

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一、民族風俗習慣

分住在從江縣城南6公里處月亮山麓天然林的5個寨子里，土地面積不足20平方公里，長期居住著村民400余戶、2000余人。走進岜沙，隨處可見茂密的森林。他們以稻作為主，狩獵為伴，盡管已經“無獵可捕”，但是，這里的男人仍然保留著標準的“背槍配飾”。這里箐黑林密，鳥道蠶叢，具有很強的隱蔽性，千百年來極少有外人進入。“岜沙苗寨”面積不大，建于山梁坳口及面向都柳江一側的半坡上。整個“岜沙苗寨”木樓古樸、簡單，四周則為密林環繞、環境幽雅。“岜沙苗寨”全系苗族，衣著極為傳統，發飾極為奇特。岜沙人頭上蓄留的發髻象征著生長在山上的樹木，身上穿的青布衣服象征著那美麗的樹皮。岜沙人對樹木特別崇拜，把樹木當神祭拜。岜沙人普遍認為，“人來源于自然，歸于自然;生不帶來一根絲，死不帶走一寸木。”他們從不濫伐樹木，有時不得以為之，也是局限于生產生活所需，其余概受制約。至今保持著一二千年前古老的生產生活方式，著裝依舊保持著強烈的原始色彩。岜沙人看待生死十分坦然，他們非常樸素的認為，人從生到死是生命的自然規律，讓四季常青的樹木延續人類的生命。在岜沙每出生一個孩子，家人都要為降臨人間的小生命種上一棵樹，并對這棵樹進行料理保護，祈望這個孩子像這棵樹一樣健康成長。岜沙人的喪葬習俗是神奇的，岜沙人沒有在生前就準備棺木的習慣，一個棺木，擇地埋葬后，即在墓穴上同樣種上一棵樹，表示先人的生命與樹同在，讓生命在自然中繼續延續。岜沙人把生命融于自然，融于村前寨后的每一棵大樹，形成了岜沙獨特的樹葬風俗習慣，因此，在岜沙，只見古樹參天，森林密布。禁止濫伐樹木，很早就成為村規民約:只要發現有人盜伐樹木，就要罰120斤米、120斤酒、120斤豬肉供全寨人吃，以示警告。村民們因生活所需，上山拾柴都自覺保護幼苗和樹干。占里侗寨，位于貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣城東北25公里，全村不足800人。是一個長時間保持人口低增長的侗族聚居村，這里古木參天，流水潺潺，景色迷人，民風淳樸。應該說，占里侗寨是一個深諳人與自然和諧共處的村寨。在崇尚“多子多福”的中國，特別是經濟欠發達地區“多子多福”的觀念更是根深蒂固。而占里人自覺格守著古老的盟誓，維護著樸素的生態意識和獨特的生育觀，數百年來人口幾乎零增長。任憑外界如何變化，這里依舊道不拾遺，夜不閉戶。對樹木的崇拜也是占里人世代不變的信仰。神秘的樹葬，更是一道獨特的風俗習慣。人類社會發展的歷史告訴我們，人類社會的結構都是由單個的家庭以及通過血緣及地緣關系組成的村寨、鄉鎮所組成的，這些大大小小的居住及其生活、生產單位就是族群生存的社會環境。人們在這種環境中生活，自然要受到各種習俗及規則的制約和影響。“岜沙苗寨”與“占里侗寨”人們的生活方式，充分說明了從家庭—家族(家支)—村寨(族群)的演變及放大的過程。也就是為了維護從個人到家庭、家族、村寨直至一個民族的利益。個人的生存就像是整個鏈條中的一個環節，而風俗習慣確實又把個人利益同家庭、家族、村寨以及民族的利益捆綁在一起，因此，民族風俗習慣對于個人的制約作用是不言而喻的，在一定范圍內、一定程度上成為習慣法的重要組成部分，成為人類走向文明進步的標志之一。

二、敬畏自然才能保護生態環境是民族習慣彰顯智慧的體現

人類歷史發展的過程告訴我們，人類的社會結構是由單個的家庭以及通過血緣及地緣關系組成的。大大小小的居住及其生活、生產單位就是族群生存的社會環境。英國著名的人類學家馬林諾斯基指出:“在一切有組織的動作中，我們可以見到人類集團的結合是由于他們共同關聯于有一定范圍的環境，由于他們住在共同的居處，及由于他們進行著共同的事務。他們的行為上的協力性質是出于社會規律或習慣的結果。這些規則或有明文規定，或是制定自動運行的。一切規則、法律、習慣及規矩都明顯是屬于學習得來的。”［1］人類學家馬林諾斯基在這里所說的“規則、法律、習慣及規矩”指的就是風俗與習慣法，通常講，風俗是“自動運行”的，而習慣法是強制實行的，具備法的特征和功能。岜沙人認為:“人來源于自然，歸于自然;生不帶來一根絲，死不帶走一寸木。”他們從不濫伐樹木，有時不得以為之，也是局限于生產生活所需，其余概受制約。至今保持著一二千年前古老的生產生活方式，著裝依舊保持著強烈的原始色彩。岜沙人的生活方式來源于他們對于大自然的敬畏心理及其人類共有的“萬物有靈”的觀念。而對于大自然的崇拜實際又始終貫穿了岜沙人的生活方式。更為神奇的是，岜沙人在觀察世界與大自然時，不是遠離世界和自然，在世界之外去觀察世界，超越自然去觀察自然。他們認為，他們天然就存在于世界與自然之中，只是其中的一分子。因而他們總是以人為尺度去觀察、體會世界和自然，并將世界和自然擬人化。對那些一時不可解釋的現象、超人及超自然的力量，進而成為他們心目中各種各樣的神靈。由于岜沙人非常接受“萬物有靈”的觀念。他們的生產生活方式，著裝依舊保持著強烈的原始色彩。即便是在現代社會發展過程中，他們的生活方式，依然相當盛行，時刻反映了他們的生活邏輯與規律。其中以樹木的崇拜最具有代表性。岜沙人頭上蓄留的發髻象征著生長在山上的樹木，身上穿的青布衣服象征著那美麗的樹皮。就是對樹木無限崇拜最為鮮活的例證。岜沙人對樹木的崇拜，聽說起來讓人難以自信，從古到今，岜沙人從不濫伐樹木，有時不得以為之，也是局限于生產生活所需，其余概受制約。盡管321國道已于60年代修通過境，可就是沒有汽車到岜沙拉走過一根木材。岜沙人絕無僅有的砍樹“行動”的例外，是發生在1976年，北京修建紀念堂，全國各族人民都踴躍投工獻料。岜沙人懷著對無限敬重的心情，毅然決定將全寨一棵視為林中大神、直徑1.2米的千年香樟樹敬獻給，用于修建紀念堂。盡管今天的岜沙人生活并不富裕，他們的生活水平仍然低于“貧困”線的標準。但是他們從不因生活所困，而砍伐樹木。而占里人則流傳有種種植樹造林的傳統，其中“嫁妝樹”的習俗最為著名。即孩子出生之后，便為之栽種一百株衫樹苗，作為兒女成家的嫁娶費用，甚至有的母親還專門為女兒栽種“嫁妝樹”，預備嫁娶費用。作為經濟欠開發、欠發達、欠開放的貴州，無論是經濟建設的規模，還是經濟總量都是相對發展滯后的，但是，大家共識的貴州，是一個山青水秀的地方，自然生態環境良好，素有公園省之稱。同時貴州也是一個森林覆蓋率達42.53%的省份。森林覆蓋率高于全國森林覆蓋率的平均水平。根據貴州省林業廳2012年的統計，貴州省黔東南州的森林覆蓋率達63.44%，大幅度的高于全省森林覆蓋率的平均水平。而地處在岜沙苗寨、占里侗寨的黔東南州從江縣的森林覆蓋率達68.24%，同樣也高于黔東南州森林覆蓋率的平均水平，動植物資源非常豐富，貴州有70多種珍稀植物列入國家珍稀瀕危保護目錄，絕大部分珍稀植物在黔東南州都有生長分布。當然，從江縣的森林覆蓋率高的原因可能因歷史、環境、地理、地貌、氣候、經緯度等等因素的影響，但當地的少數民族的生活風俗習慣應該說是最為重要的原因之一。

三、岜沙人、占里人的風俗習慣在一定程度上承載著法的功能和作用

從法理學上講，法律淵源一般可分為法的正式淵源和法的非正式淵源。法的正式淵源是指可以從體現于國家制定的規范性法律文件中的明確條文形式中得到的淵源;法的非正式淵源是指尚未在正式法律中得到權威性的明文體現的具有法律意義的準則和觀念。“習慣是否具有法的特征、法的功能、法的地位、法的作用，在學術界和實務界，是有不同看法的。從法的特征看，習慣顯然不完全具備規范性、國家意志性、普遍性、以權利義務為內容、國家強制性和程序性。但是，習慣具有一定的規范性、強制性，其規范作用、社會作用是明顯的，通常講，規范作用是社會作用的手段，社會作用是規范作用的目的。在人類社會的早期，人們調整社會關系的規范性手段主要就是習慣規范。隨著社會的發展，人們開始自覺地創建新的社會規范，調整社會關系的手段日益多樣化。當法律存在漏洞或者意思不清晰時，習慣就可以作為一種非正式的法的淵源，來幫助人們找到解決法律問題的適當方法”［2］。岜沙人、占里人的習慣，在他們的生產、生活過程中，非常貼切地體現了這一特征。1．岜沙人、占里人的風俗習慣在一定程度上基本具有法的規范性即不特定性和反復適用性。他們對樹木的崇拜和對大自然的敬畏，有在長期的生活過程中形成的、大家共同遵守的、用文字的形式記錄的村規民約。若有違反者，將受到處罰。2．岜沙人、占里人的風俗習慣具有法的特征普遍性痕跡。作為國家意志的法，其表現的形式是多方面的，可以是法，也可以表現為政策、甚至風俗習慣等。在岜沙人、占里人的心靈世界里習慣時刻調整和維系著他們之間的社會關系，其調整的深度和有效性甚至在一定范圍內強于國家法。習慣根植于他們的內心，并且得到了很好的實施，社會秩序自然地維系與調整。3．岜沙人、占里人的風俗習慣具有法的特征，以設定權利和義務的方式來調整村民與大自然之間的關系。村規民約設定，對樹木的栽種和對擅自濫伐樹木的懲罰，都有嚴格的程序和措施，保證習慣得以完整的實現。以求達到保護環境，維系生態可持速發展的目的。不容諱言，盡管岜沙人、占里人對樹木崇拜的風俗習慣具有法的某些特征，在一定范圍內，一定程度上，承載著法的功能和作用，岜沙人、占里人對樹木崇拜的風俗習慣，是人們約定俗成的，是當地村民共同意志的體現，并且主要依靠口頭傳播和繼承，與他們的祖先、與他們的日常生活息息相關。在岜沙人、占里人的心目中，盡管從效力上而言，風俗習慣、村規民約沒有神話傳說和現行法律那樣高效力，但在他們的實際生活中，法律制度在一定程度上卻遠遠不及風俗習慣、村規民約在他們心目中的地位和作用。甚至還包括當法律存在漏洞或者意思不清晰時，習慣就可以作為來幫助人們找到解決問題的最適當方法。正如德國法學家阿圖爾·考夫曼所說:“什么使得一種風俗習慣能成為習慣法?不是原始上的可強制性以及長時間的規律行使，而是相關規定的社會倫理內容，是針對共同福祉的。”［3］但風俗習慣、村規民約畢竟不是習慣法，更不是完整意義上的法。這就客觀上要求我們，在社會管理過程中，不能將習慣的積極合理的因素、因子視同政策和法律，更不能代替法律。當然，我們對岜沙人、占里人對樹木崇拜的風俗習慣的認識和理解是非常膚淺的，也存在不斷認識、挖掘、整理的過程。

四、岜沙人、占里人的風俗習慣已經成為守護

對當地自然生態環境的強制性規范從歷史上看，無論是岜沙人、占里人，包括其他少數民族在貴州這塊神秘的土地上生產、生活，形成了完全符合當地自然生態環境的風俗習慣，對水土的保持及氣候的調節有著積極的作用，非常有效的抵御和防范了自然災害的發生，確保了自然生態環境的可持速發展。他們通過習慣有效的解決內部成員之間的沖突和糾紛。正因為如此，岜沙人、占里人尊重、崇拜樹木，禁止砍伐樹木的習慣，特別是禁止濫伐樹木，普遍融入縣政府的經濟發展規劃、林業發展規劃及新型農村建設規劃等等規范性、制度性、強制性措施和手段的制定。在當地絕大多數村規民約的制定，盡管側重面不一樣，都將禁止砍伐樹木作為村規民約的核心，形成全方位、多層面的保護自然生態資源管理格局。由于岜沙苗寨、占里侗寨獨特的自然生活習慣以及天然的立體生態環境，近年來，吸引了各類有識之士的目光。當今的岜沙苗寨、占里侗寨已經成為貴州的一張旅游名片，占里侗寨還入選“2013年中國最美田園”的美譽，是貴州省人民政府確定的重點保護民族村寨，特別是岜沙苗寨，被譽為苗族文化的“活化石”和“生態博物館”，已經成為貴州獨特的旅游資源，是人們到“多彩貴州”旅游的非常向往的必到之處。隨著旅游業的全面發展，岜沙人、占里人以傳統農業為主要生產方式的生活節奏也隨之發生了一些細微的變化。他們表演和展示自己的民族服飾、生活習俗，打理著以家庭為主要特色的“農家樂”，迎接來自四面八方的客人。發展原生態旅游，成為他們致富奔小康的重要的路徑之一。可以預見，原汁原味的岜沙苗寨、占里侗寨的民族習慣，已經成為日益興旺的原生態旅游的主打產品。隨著旅游產業的提升，必然會引爆上下游民族文化產業的蓬勃發展，也將超常規的為當地經濟發展預留了巨大的發展空間。人類社會文明發展的歷史告訴我們，只有民族特有的，才是自己的，也只有民族特有的，才可能是世界的。岜沙苗寨、占里侗寨的民族習慣是多彩貴州、神秘貴州的一朵奇葩，表現為生產和生活中人們共同信守的行為準則，對當今社會秩序的維護、自然環境保護等具有積極的推動作用。

五、建立獎勵補償保護

自然生態環境的法理機制是經濟發展的必然趨勢由于多種因素的影響和制約，當今岜沙人、占里人生活的貴州省從江縣經濟建設發展相對滯后，經濟基礎薄弱，經濟總量小，按照國家的政策標準核算，貴州省從江縣仍屬于國家級貧困縣。我們說，國家級貧困縣沒有歧視的含義。盡管他們擁有非常豐富的自然資源，但是，這些資源大都屬于國家政策限制開發和限制利用的范圍。從一定程度上講，岜沙人、占里人尊重、崇拜樹木，禁止砍伐樹木的習慣，對自然、植被、水土保持、氣候調節及生態環境保護和抵御自然災害的諸多方面，是作出了積極的貢獻的。誰都不會否認，通過改革開放30多年的努力，我們經濟建設發展的成就，經濟實力有了大副度的提升，國力大為增強，經濟總量能夠成為世界第二，在世界范圍內，有著非常重要地位和作用與我們國家的西部保護自然資源環境，為換取東部的經濟發展和騰飛，有著非常緊密的聯系。可以說，是西部自然資源環境的保護，換取東部的經濟發展和繁榮。二者相互依存，東部地區的經濟發展和繁榮，離不開西部地區自然資源環境的保護。從經濟規律和發展趨勢看，東部地區的經濟發展和繁榮后，無疑應該返哺西部地區。在我國“封山育林，禁止砍伐”，當下已經成為國家的政策所導向的基本內容。在西部大開發的過程中，已經全面實行的“退耕還林”“退耕還湖”“退耕還草”的獎勵和補貼政策措施，對自然生態環境保護和恢復，可以說“功不可沒”。作為長期棲息在西部貴州的少數民族村民，他們崇拜樹木，禁止砍伐樹木的風俗習慣，理應得到充分的理解和尊重。從經濟的、法理的層面講，也應該享有適當的獎勵和補貼，以解決他們溫飽之憂，為自然生態的保護增添“助推器”。

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一、社會資本:農村社區生態環境保護的基石

社會資本是區別于物質資本、人力資本等的一種資本形式,是當今學術界關注的熱點話題。許多學者從不同的學科領域進行研究,對社會資本給出的定義各不相同,可謂仁者見仁,作者見智。比較公認的是布迪厄、科爾曼以及布坎南的定義。由于農村社區是一個社會組織,本文采用的是布坎南的定義,即從社會組織角度加以闡釋的定義。在《讓民主有效運轉》一書中,布坎南認為社會資本是社會組織的特征,其中包含信任、規范以及網絡等,它們能夠推動協調和行動來提高社會效率(張文宏,2003)。運用布坎南的定義分析,可以看出,社會資本在農村社區生態環境保護中,能夠起到基石的作用。

(一)社會資本可以打破生態環境保護中的“囚徒困境”

生態環境問題之所以難以解決,最大難題主要在“囚徒困境”。“囚徒困境”是拓撲論中的范例,用來說明信息不完全條件下放棄通過合作實現最優目標的現象。兩個囚徒被分開審訊,選擇不認罪是二者的最優選擇,每人將得到最輕的懲罰。但由于彼此缺乏信息,加之不信任心理,每人都選擇了自己認為的最優選擇:認罪,結果放棄了整體最優選擇,每個人得到了較重的懲罰。“囚徒困境”常用來解釋公共地的生態環境問題,個體的理性導致集體的非理性。而社會資本是打破“囚徒困境”,促使人們合作的有效工具。首先,信任是人們在生態環境保護中合作的紐帶,“相信你能遵守規則,我也就會遵守規則”,是社區生態環境保護中人們的普遍心理,而這其中的基礎就是信任,缺乏信任,人們之間的合作不是不可能,就是成本很高。其次,規范制約著人們之間的行為,使人們的行為向著有利于社區長遠利益的方向演進。盡管社區的規范大都不像國家法律法規那樣正式性,但正是一些約定俗成的規范代代相傳,沉淀到成員的心理,內化為社區成員的自覺行為。再次,農村社區聯系人們的紐帶是血緣以及地緣,社區人際網絡重疊率很高,人際網絡具有全面性與實名性特點,不像城市社會中那樣片面性與匿名性,人們之間易于合作,這對社區生態環境保護是有利的。

(二)社會資本可以促使人們遵守生態環境保護的相關規則

在生態環境保護中,社會資本可以促使人們遵守相關規則。市場機制在這方面就存在缺陷。在我國當前,不少污染企業都和政府管理玩“貓捉老鼠”的游戲,“白天冒白煙,黑天冒黑煙”的情況比比皆是。主要原因就是被發現概率低以及違規成本低,遵守規則的激勵不足。與市場機制相比,農村社區中由于飽含社會資本,在促使人們遵守生態環境保護的相關規則方面,有著得天獨厚的優勢。首先,在農村社區中,人們之間的互動較為頻繁,互動頻繁本身就是一種監督。很多情況下,監督只是一種“順便”的事情,就像奧斯特羅姆所引案例那樣,在旱年取水,每人分配一定比例的水,當一人在取水時,下一個人就在他后面排隊,多取水馬上就會被發現,這是工作自身的需要,同時也意味著監督,并且成本極低,而違規被發現的概率極高,促使人們遵守規則(奧斯特羅姆,2000)。其次,更為重要的是,由于社會資本牽涉其中,違規成本是很重的。在農村社區生態環境保護中,違規者所受到的懲罰很少涉及法律與物質利益層面,大多涉及道德與精神層面,這種成本看起來似乎很輕,實則不然。因為在鄉土社會,信用與聲望等是“社會貨幣”,失去了信用與聲望,也就失去了社會資源,同時也意味著經濟利益受損。在互動性強的鄉土社會,違規的成本無疑是巨大的,這也能夠促使人們遵守生態環境保護的相關規則。

(三)社會資本可以解決人們在生態環境保護中的利益沖突

生態環境問題表象上看是人與自然之間的關系,但本質特征不在人與自然之間,而在人與人之間,是人與人之間針對自然環境的利益博弈問題。人與人之間關于自然環境利用、分配以及成本攤派等的博弈構成了生態環境問題的主旋律。在生態環境保護與資源利用中,沖突與摩擦無處不在,由此需付出巨大的摩擦成本與磨合成本。而社會資本可以有效解決人們在資源環境利用中的利益沖突,降低摩擦成本。與政府管理相比,社會資本體現為身份承諾、信任、關系等非正式調控手段,依賴情感、默契、理解等維系關系。在小規模群體中,依賴社會資本調節,要比依賴正式手段的政府管理更有效率、更人性化與更有靈活性,同時能夠減少摩擦成本,協調沖突。

(四)社會資本可以抵御外來污染轉嫁

當前在我國農村社區,生態環境問題大部分是外界社會誘發與轉嫁的。這里面分為兩種情況。一種情況是農村社區在外來經濟誘惑的情況下,急于發展經濟,沒有處理好經濟發展與生態環境保護之間的關系,只要金山銀山,不要碧水青山。另外一種情況是,由于城鄉之間生態不平等,社區遭受外界污染轉移之苦。無論哪種情況,破解的關鍵都在于社會資本。在第一種情況中,由于社區資源環境是社區所有人共同的“命根子”,而且子孫后代的福利都與此息息相關,同時由于信任、規范以及網絡機制的存在,使社區成員從長遠角度考慮問題成為可能。這使得不少社區能夠抵制市場機制的誘惑,保護好自己的生態環境。我國不少農村社區面臨市場經濟的沖擊,仍然保護好了自身的生態環境,機理正源于此,反之則亦然。在第二種情況中,由于共同的利益,以及固有的信任格局,使社區成員面臨外界污染轉嫁時保持高度的一致,一呼百應,予以反抗,極少出現機會主義“搭便車”行為。在我國一些農村社區集體反抗外界污染的環境事件中,我們可以清楚地看到這一點。奧爾森“集體行動的困境”,在這里沒有發生。

二、社會資本流失:當前農村生態環境惡化的重要原因

社會資本在農村生態環境保護中具有重要意義。社會資本能否恒久甚至增值,取決于以下因素:一是群體的規模。群體規模太大,人們之間就形成了匿名性,匿名性使信任喪失,使規范失效,同時也難以保持良好的人際網絡,社會資本也就難以形成與維持。反之,群體規模適中,人們之間保持很強的互動性,有利于社會資本恒久甚至增值。關于這一點,奧爾森在《集體行動的邏輯》中給出了極好的闡釋。他認為,“除

非一個集團人數很少,或者除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現他們共同的或者集團的利益”(奧爾森,2004)。二是歷史沿革。一個群體能否形成良好的社會資本,社會資本能否增值,在一定程度上取決于歷史上形成的路徑依賴。由于社會資本需要時間浸潤,一個社區在歷史上社會資本生成的狀況,對以后社會資本的走勢也會產生重要影響。三是人員固定性。信任、規范以及網絡需要一個相當長的時間才能生成,這其中一個重要前提是社區人員相對固定。人口流動過于頻繁,信任、規范以及網絡就會失去載體,社會資本將大打折扣。四是社會結構狀況。社會資本與社會結構狀況是息息相關的。傳統農村社區中人口相對同質,導致社會資本雄厚。

從以上可以看出,社會資本的形成與增值需要一定的條件,傳統農村社區存在著良好的社會資本,與以上條件關系很大。但是目前,隨著城市化進程的加快以及市場、政府力量等向社區的滲透,農村社區中社會資本正面臨流失的危險。仍從以上四個條件進行分析,可以看出以下趨勢。其一,農村社區群體的規模正日益增大。傳統的社區是自然村,當前農村社區是行政村,甚至一些農村社區已經演變成“超級村莊”,社區群體規模的增大,對社會資本的形成與積累構成一定的威脅。其二,社區歷史沿革的影響日見微弱。隨著國家政權向社區的滲透,沖擊了社區歷史沿革的傳承性,尤其建國后的幾次大的政治運動,如、等,對社區歷史沿革的沖擊無疑是巨大的。而現代教育造成農村社區中“代溝”的增大,在一定程度上也割裂了社區歷史沿革的延續,影響了社會資本的積累。其三,人員流動性加快。目前,適應社會經濟的發展,我國不少農村人口流動加快,尤其在發達地區更是如此。在一個缺乏人員穩定的社區中,居民對社區公共資源的貼現率是非常高的。“我遵守規則,別人不遵守規則,等于我替別人作了犧牲”,信任機制在這里將大打折扣,而且外來人口不一定認同社區生成的規則,規范開始失效,人際網絡也隨著人員的變動而松動,社會資本易于喪失。其四,市場經濟的發展使農村社區社會分化,出現了復雜的社會結構。傳統農村社區人們有著利益一致性,這是建立在人口相對同質性的基礎之上的。社會結構的復雜,帶來了利益需求的復雜性與多元性,削弱了人們對社區的向心力與凝聚力,人們之間的信任與合作都會受到影響。

我國目前農村生態環境狀況不容樂觀,與社區社會資本的流失關系很大。這從以下兩種情況可以反映出來。一種情況是社區的生態公共地遭到破壞。由于社會資本的流失,人們對生態公共地的心理預期變差,公共資源的貼現率變高,個體爭先恐后的透支公共資源,“如果現在不用,等想用的時候,也許就沒有了”,在這種心理預期下,于是我們看到,一個一個公共地悲劇被造出來,公共湖泊、公共山林、公共草場,都在演繹著這方面的悲劇。

另外一種情況是外來污染摧毀了社區的生態環境。在這里,社會資本流失的后果可以更清楚地體現出來:某些案例中,社區中一些“精英”通過出賣社區公共資源,從外界污染中獲得大量實利。而為此付出的成本,卻由社區全體成員買單,成本與收益被嚴重割裂。如果社會資本雄厚,人與人之間充滿信任,社區有著嚴格的公共地資源使用規范,這方面的悲劇本應當可以避免。另外一些案例中,在面臨著外來污染威脅之時,社區沒有運用社會資本,進行抗爭。盡管抗爭不總是有效的,但也不乏成功的例子。在這里,我們運用科塞的沖突理論,可以解釋社會資本在抵制外來污染轉嫁中的作用——當一個群體面臨與外群體沖突中,該群體如果有雄厚的社會資本,已經構建起維護自己結構的核心價值并取得全體成員的認同,群體整合的較好,就有可能動用更多的資源;反之,在外部威脅的情況下,群體要么反映冷漠,要么加快分歧,要么走向解體。

三、社會資本的重構與再生:工具理性與價值理性的有機結合

綜上所述,傳統農村社區擁有良好的社會資本,對社區生態環境保護起著重要作用。在歷史上,許多農村社區利用社會資本進行“自組織”,較好地保護了社區的生態環境。社會資本的運用,是農村生態環境得以合理保護的關鍵。但目前,隨著城市化進程加快等因素影響,社會資本在農村社區中有日益流失的危險。由于社會歷史條件所囿,目前就我國大多農村社區而言,我們難以復制傳統的社會資本。但這并不意味著我們無法利用社會資本保護農村的生態環境。我們認為,當前我國處于傳統農村社區與現代農村社區的過渡階段,社會資本的流失只是一種暫時現象,社會資本在農村社區可以得到重構與再生(當然在一些農村社區中,社會資本并沒有失去),并在生態環境保護中起到重要作用。這種重構與再生,沿襲的是一種價值理性與工具理性結合的路徑。我們詳細解讀與縷析其中的路徑,大體歸為四個階段。第一階段是傳統農村社區階段,人們之間的合作是基于價值理性的合作,特征是社會資本雄厚。第二階段是過渡農村社區階段,價值理性喪失、工具理性尚未成為人們合作的紐帶,特征是社會資本衰弱。第三階段是現代農村社區階段,人們之間的合作是基于工具理性與價值理性有機結合的合作,特征是社會資本重構。第四階段是未來農村社區階段,人們之間的合作是基于工具理性與價值理性有機結合的合作,特征是社會資本得以積累并日益雄厚。

現代農村社區社會資本重構的起點是工具理性,即在資源利用與環境保護中,人們之間的合作是基于理性選擇的。也就是自私的理性人,為了私利得以實現,在資源利用與環境保護中選擇了合作,因為合作要比不合作有利,這是基于理性的判斷。基于工具理性的合作是有可能的,即使在“囚徒困境”模式中,人們之間的合作也要比不合作有利。自私的理性人之間,只要滿足一些條件,也完全可以打破“囚徒困境”。奧斯特羅姆將這些條件歸納為八點。一是清晰界定邊界;二是占用和供應規則和當地條件保持一致;三是集體選擇的安排;四是監督;五是分級制裁;六是沖突解決機制;七是對組織權最低限度的認可;八是分權制企業。而阿科瑟爾羅德以及沃塔納波等人以計算機模擬環境“博弈”,其結論也證實了這一點:自私的理性人之間也可以合作。在重復進行的無數次“博弈”中,首先違規不合作的人總是被淘汰,“一報還一報”(你不合作,我也不合作;你合作,我就合作)的人獲利最大。

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近年來，東北地區土地退化面積不斷擴大，以水土流失、土地荒漠化、鹽漬化為主，耕地大量減少，人地矛盾突出。東北地區的部分城市在生態環境方面呈現出“邊建設，邊破壞”的特征，甚至建設趕不上破壞。

1.部分區域生態環境退化難以遏止水生態平衡失調愈演愈烈，以江河斷流，湖泊干涸，區域性地下水位持續下降和濕地破壞最為典型，干旱地區綠洲和植被日趨萎縮，災害日益頻繁。由于過度砍伐，可供開采的森林資源瀕臨枯竭，森林的生態功能受到嚴重影響；耕地資源的開發利用更是有增無減，部分城市已經飽和，甚至黑土資源都受到侵蝕。部分區域的生物多樣性銳減，大量珍稀瀕危動植物面臨滅絕的危險。以黑龍江省大慶市為例，大慶市原來的濕地資源很豐富。由于油田的深度開發，范圍不斷向外延伸，大量的濕地被開發利用，許多濕地變成了泥漿地、排污池、廢水排放池，土壤、植被及濕地水體的污染加劇，使得生物多樣性遭到破壞，野生動植物種類和數量在逐漸減少，濕地萎縮，功能喪失。

2.區域性水污染嚴重水污染程度加劇會導致水體中和周圍地區動植物大量死亡，使水域生態物種退化，生物多樣性減少，進一步降低水環境容量。水污染也直接減少了可供人類使用的水資源數量，導致水質型缺少。有的地區河流嚴重污染，使流域附近居民陷入守著河流沒水吃的窘境。2010到2012年三年間，吉林省和黑龍江省地級及以上城市工業廢水持續增加，增加量都在2000萬噸以上，黑龍江省2011年比2010年增加了5792萬噸，增幅為16.6%；遼寧省2011年比2010年更是增加了16387萬噸，增幅為23.2%，雖然在2012年有所下降，相比2011年的增加量16387萬噸而言，降幅較小。2012年，東北三省地級及以上城市工業廢水排放總量為167663萬噸，占全國工業廢水排放總量的7.6%。2012年，全國化學需氧量排放量大于100萬噸的省份有10個，黑龍江省排在第3位；全國氨氮排放量大于10萬噸的省份有11個，遼寧省排在第10位，同時在石油加工、煉焦和核燃料加工業石油類排放量上，排在第3位。

3.城市空氣污染危害嚴重從總體上看，東北城市空氣污染屬煤煙型污染，以塵和酸雨污染危害最大，并呈發展趨勢。隨著人們生活水平的提高，東北地區城市機動車保有量逐年上升，使得汽車尾氣正在成為城市空氣污染的新型“罪魁禍首”，成為大氣污染的主要污染源。2013年底，哈爾濱市民用車輛比上年增加12.4萬輛，總量達到142.2萬輛，比上年增長9.5%。其中，汽車總數突破百萬輛，達到100.5萬輛，同比增加11.2萬輛，增長12.6%。哈爾濱市整治大氣污染壓力最大，提出2017年的可吸入顆粒物濃度要在2012年基礎上下降10%。目前，哈爾濱市建成區將不再審批除熱電聯產以外的火電、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、石化、化工等高污染項目，現有的項目也要逐步向外轉移。

4.工業固體廢物和生活垃圾越積越多2012年，吉林省地級及以上城市一般工業固體廢物綜合利用率差距明顯，一半城市的綜合利用率在90%以上，吉林市和白山市卻低于50%；遼寧省的鞍山、撫順、本溪和丹東更是低于30%，超過90%的只有沈陽和大連；黑龍江省相對其他兩個省份要好一些，只有雙鴨山在50%以下，其他城市都在70%以上。除工業固體廢物外，生活垃圾也是固體廢物的一個重要來源。隨著城鎮化率的提高和人們生活水平的改善，東北城市垃圾產生量逐年增多，造成垃圾包圍城市的嚴重局面。由于處置能力有限，很多城市并非是對垃圾進行處理，而是堆放垃圾。大量堆存的工業固體廢物和生活垃圾造成了嚴重的土壤、水體和大氣污染，這些廢物經過雨雪淋溶，可溶成分會流入江河湖海，造成水體污染；或隨水從地表向下滲透，向土壤遷移轉化，富集有害物質，使堆場附近土質酸化、堿化、硬化，甚至發生重金屬型污染。這些有毒物質在土壤中發生累積而被植物吸收，毒害農作物，威脅人們的食品安全。

二、東北城市環境保護和生態可持續發展的政策建議

東北城市的生態環保建設原則是不斷增強可持續發展能力，既要實現社會—經濟—自然復合生態的整體和諧，又要實現社會文化生態、經濟技術生態和自然環境生態的可持續發展，努力建設城市的和諧。

1.加強城市綠化建設，建立治理大氣污染的長效機制要以增加城市綠地為主構筑城市景觀，構建自然生態體系，突出城市特色。綠色植被能夠很好地吸附灰塵，吸收有害氣體，平衡二氧化碳和氧氣的比例，起到凈化城市空氣的作用。城市公園、街道兩旁的樹木、草坪都可以通過葉片來吸納煙灰和粉塵。此外，修建屋頂花園不僅能夠使建筑物減少紫外線輻射，增加建筑物使用壽命，同樣能夠起到治理大氣污染的作用。依據城市總體規劃，對城市用地空間布局進行合理調整，對城市中心區的人口密度進行調整，對城市交通格局進行調整。

2.調整產業結構，構建綠色經濟體系通過制度安排和政策引導，加強部門之間的協調，促進產業結構的調整，從而降低能源資源的消耗。要處理好當前利益和長遠利益的關系，使社會經濟發展和自然生態環境保護同步進行。改變經濟增長過度倚重第二產業的局面，大力發展第三產業，切實引導和限制那些能耗物耗高、污染重、產品附加值低的產品的生產和出口。淘汰落后生產能力，形成有利于可持續發展的產業分工格局；加快發展循環經濟，全面推進礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環利用，在區域層面上建立大循環模式，即工業園區層面的循環經濟，把不同工廠連接起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使一個企業產生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環利用的同時，成為另一個企業的能源和原料。大力發展低碳經濟，逐步由主要依靠化石燃料向主要依靠風能、太陽能等新能源轉變。

3.注重水資源保護和水生態安全從水量、生態棲息地、水質恢復三方面構建水生態安全體系。不僅考慮環境水質標準的限值，更強調從維系水生態安全出發，保障水生態系統的健康需求。從水源地保護區，城市景觀水區，水污染總量控制等方面進行建設。同時，水資源的保護和開發要堅持興利除害結合，開源節流并重，節流優先，治污為本，科學開源，綜合利用，防洪抗旱并舉，堅持涵養水源、節約用水與防止水污染相結合，市區污水處理廠加大運營力度，重視基礎設施建設，不斷加快城市的供排水、污水處理等設施建設，逐步解決城市公益設施的配套完善問題。

4.加強城市生態修復，不斷提高可持續發展能力合理配置資源，禁止亂砍濫伐，不要為眼前利益而犧牲長遠利益，最大限度地使物質、能源、信息得到高效利用，保持生態的良性循環，使其在相對平衡狀態下持續發展。轉變城市管理模式，由管理型向經營型轉變才能適應時代的需要。加強東北城市生態系統的功能建設，發展產業生態學，推行清潔生產，把相關的工業企業集中在工業生產園區，使物質和能量得到充分利用。同時，厲行節約用水、用電，可以用自然能源的區域盡可能使用自然能，減少化石能源等不可再生資源的消耗，增強自然能源的利用效率，提高可持續發展能力。重要生態功能區內要停止一切導致生態功能退化的開發活動和其他人為破壞活動，特別是城市建設和工業布局；嚴格控制區內人口增長，保護區內人口在承載力之內；改變生產經營方式，走生態經濟的可持續發展道路。

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關鍵詞：公路交通，生態環境，環境保護

 

引言：從20世紀80年代中期起，我國公路交通進入了一個高速發展時期。單就新疆而言：目前全疆公路通車里程已達8.6萬公里。

新疆公路交通進入快速發展階段，公路建設對新疆社會經濟的發展起著非常重要的作用，但它同時又是對環境產生嚴重影響的行業之一。科技論文，公路交通。。如此大規模的公路建設，必將會對給公路沿線地區的自然環境、生態環境、生活環境及景觀環境帶來影響，并產生一系列環境問題。公路工程環境保護是以“公路工程與環境”這對矛盾為對象，以生態可持續發展的觀點來調節與控制其對立統一關系。隨著公路交通事業發展，公路等級提高，人們對公路路域環境的要求也必須越來越高，公路建設對環境的影響應是首要考慮問題。因此在公路建設項目各階段都必須注意環境保護。

l、公路建設項目決策階段環境保護設計

公路工程建設項目在決策階段，必須嚴格把關，分析和預測公路建設對景觀及周圍環境的影響，進行環境影響評價。

1.1公路工程項目建議書階段

編制公路工程項目建議書，不但應提出公路建設的規模，主要控制點，公路等級等對項目進行概略的設計和估算。還要簡要評價公路建設對該區域社會環境影響、生態環境影響、環境空氣影響和環境噪音影響。

1.2公路工程項目可行性研究

編制公路工程項目可行性研究報告，不但要對公路工程進行簡要設計和估算，還要對該項目進行財務評價和國民經濟評價，論證項目建設的可行性；還必須編制環境影響報告書，對該項目從環境方面作可行性研究，首先從環保角度出發評價公路選線的合理性，對路線方案的可行性，公路建設將可能對沿線環境產生那些不利的影響。其次提出必要的環保措施，使項目對環境的不利影響減少到可接受的程度。第三預測項目環境影響程度和范圍為公路沿線發展規劃提出環境保護的依據。環境影響報告為建設項目工程設計中的環保工程設計、環境保護設計、’施工期和運營期的污染防治措施及環境管理提供依據。按國家規定，建設項目的環境影響評價工作應在項目可行性研究階段完成，它對公路工程項目具有一票否決作用。

2、公路工程項目設計階段環境保護設計

公路工程建設項目確定后，在公路工程項目設計階段，應把公路主體設計與環保工程設計有機地結合起來，在滿足路線設計規范的條件下，調查路線線位和高程，注意沿線的地形、植被特征及原有土體的面層結構，盡量減少工程對環境的不良影響。在公路工程建設項目初步設計和施工圖設計中注意公路線形、立體交叉口形式及收費站、服務區的結構物與周圍的自然條件、人文環境相融合，滿足公路與環境相協調的要求。在公路工程項目設計階段還必須根據批準的公路環境影響報告書對公路工程的環境保護進行設計。按照以防為主、治為輔、防治結合的設計原則，制定環保工程、綠化工程、景觀保護利用方案，確定具體實施計劃。公路工程建設設計文件必須包括環境保護篇章，根據項目所在區域社會環境、生態環境進行環境污染防治及景觀與綠化設計，提出項目對環境不利影響的減緩、彌補和改造措施。科技論文，公路交通。。科技論文，公路交通。。

2.1社會環境影響

社會環境影響應考慮公路建設對區域經濟發展的影響、居民生活質量和房屋拆遷的影響、基礎設施的影響、資源利用的影響、景觀環境的影響。公路社會環境保護設計應調查、收集公路沿線的土地資源、農田水利設施、建筑物、行政區劃、人文景觀等社會環境及其遠景發展規劃，并進行綜合分析，公路社會環境保護設計應立足于對社會環境的發展和利用，使公路建設產生更多的社會效益。

2.2生態環境影響

公路生態環境影響包括野生植物與動物及棲息地的影響、水土流失的影響、農業土壤與農作物中鉛含量的影響、水環境的影響。科技論文，公路交通。。公路生態環境保護設計包括公路中線兩側各200米范圍內的自然保護區、水源保護地、森林、草原、濕地和野生生物及其棲息地的保護設計。公路在選線時應設法繞避生態環境中所列的保護對象。當公路工程項目對生態環境中保護對象產生干擾時，必須結合受保護對象的特性提出保護方案，將不利影響減少到最低的限度。

2.3環境污染防治

公路建設項目環境污染防治主要包括(1)噪音污染：公路運營交通噪音、施工作業噪音對聲環境的影響；(2)煙塵污染：公路營運車輛的尾氣、攪拌站的煙塵和施工揚塵對環境空氣的污染；(3)水環境污染：公路服務區生活污水、路面徑流、施工廢水和工業廢渣等對水環境的污染；(4)垃圾對環境污染：施工過程中的廢棄物對景觀的污染。在設計階段對公路建設項目在施工和運營中可能對環境產生的污染，進行環境保護方案設計，提出預防措施。

公路項目的環境保護設計貫穿于項目主體工程設計的各個組成部分。從公路的路線設計、路基設計、橋涵設計、沿線設施設計直至路面設計都與環境保護或水土保持相關系；雖然公路各組成部分的設計已各成體系，有相應的設計規范，但公路工程項目設計必須滿足《公路環境保護設計規范》。

3、公路工程運營、生產階段環境保護

公路在營運期，其對環境的影響主要在于路基可能發生的崩塌、水毀、危險品運輸可能發生的泄露，汽車營運產生的汽車尾氣和噪音污染以及公路附屬服務設施產生的固體廢棄物和污水。因此，營運期的環境保護工作就是落實項目環境保護計劃，進行檢查監督環境保護設施運轉情況和環境質量監測；完善環保設施及綠化設施，根據環境監測結果調整環境保護措施和實施方案。

以往有不少公路建設項目，在項目決策階段沒有重視環境影響評價報告，在項目設計和施工中沒有采取相應的環保措施，對環境造成一定的破壞，對可持續發展造成一定的影響。近年來，國家重視公路的建設與環境保護的關系，出臺了一系列相應措施，特別是“三同時”的制度，在一定程度對環境資源保護起到了作用。

例如為了開發我國最大的高山冷水湖泊賽里木湖旅游資源，2003年交通廳投資4366萬元修筑環湖公路。為了將環湖公路建成環保路、生態路，在確定公路建設項目的同時，交通廳聘請了自治區環保咨詢事務所對環湖公路項目進行總體環境評估，編制了環境評價報告；在項目設計階段根據批準的公路環境影響報告書對公路建設項目的環境保護工程進行設計，制定環保工程、綠化工程設計及景觀保護方案，使該項目設計文件不但符合公路設計規范，還符合了環保要求。在工程招標文件和工程施工合同中，對生態環境保護提出了明確的要求；在施工單位編制的施工組織設計中重視環境保護并在將生態環境保護工作列入工程監理的制度和工作范疇，監理人員一手抓工程進度、質量，一手抓環境保護；將環境保護責任落實到每個合同段和班組及個人；在丁程即將結束時，施工單位用了一個月的時間，對施工現場進行恢復性的整平、清運、掩埋，對在施工中受到的草地播種草籽，恢復自然狀態。科技論文，公路交通。。

人類為了生存與發展，就要不斷地開發利用環境資源。公路建設必須注意環境保護。科技論文，公路交通。。公路建設者必須運用經濟、法律、技術、行政、教育等手段，按照國家的環境政策和有關法律從事開發建設活動，通過建設項目環境影響評價和“三同時”等制度去協調社會經濟、資源、環境三者的關系，使經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展，以實現經濟效益、社會效益和環境效益三者的統一。

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一、吐曼河生態環境綜合整治的必要性

吐曼河蜿蜒曲折，水流緩慢，兩岸多自然生長的植被，原生態環境良好，兩岸分布著兩階級地及寬窄不等的漫灘，階地陡峭，河床低洼。吐曼河由于受地理位置、地質結構、氣候的自然環境的影響，自然污染嚴重，硫酸鹽、總硬度、礦化度等天然水化學指標本底值較高，且隨著流程的延長逐漸變大，到下游紅旗水庫時各項水化學指標已遠遠超過農田灌溉水質標準，已不能滿足農業灌溉的要求

（一）從城市發展角度

喀什市是我國歷史文化名城，有著豐富的旅游資源，是新疆重要的旅游城市。1996年以來每年接待海內外游客達25萬人次，旅游外匯收入成為國民經濟一支不可缺少的組成部分，因此良好的城市形象對帶動旅游業的開發和吸引更多的外資促進喀什市的經濟發展具有極為重要的作用。喀什地區本身的自然生態環境惡劣，生態環境脆弱，而城市發展對生態環境的破壞更重。隨著社會文明程度的提高和加快，城市居民對自己的生存環境和生活質量要求也越來越高。因此，城市綠化是改善城市生態環境最佳的手段，受到普遍的重視。吐曼河穿城而過，其生態環境的改善，將大大提高城市環境的質量，為喀什市城區建立良好的綠色生態環境空間創造條件，吐曼河沿岸歷史文化景觀豐富，兩岸旅游業開發可為喀什的旅游業帶來更大的發展機遇。

（二）從城市生態環境角度

吐曼河屬泉水河，流經喀什城區長達20公里，在喀什市的發展過程中曾起到過舉足輕重的作用，并成為喀什市的“母親河”，是南疆少有的穿城河之一。隨著喀什市城市工業的發展和人口的增加，吐曼河遭到很大程度的污染，部分河段污染較嚴重，沿河兩岸垃圾成堆、道路破舊，建筑物陳舊破損，嚴重影響了喀什市各族人民生存居住環境。吐曼河已經成為自治區污染最為嚴重的河流之一，并且由于吐曼河是跨市縣的河流，下游疏附縣兩個鄉及伽師縣的廣大人民群眾由于條件艱苦，一直將受到嚴重污染的吐曼河河水作為飲用水源，已經嚴重影響了下游人民群眾的身心健康。所以，吐曼河的環境整治是非常迫切的，也是非常必要的。

（三）從環境的影響角度

嚴格意義上說，水系承擔著蓄積雨洪、分流下滲調節行洪、增補地下水資源、提高水蒸發量、緩解熱島效應等方面的功能，但隨著吐曼河污染的日益嚴重，這些功能都不可挽回的衰退了。濫采地下水，改變了城郊濕地的生態功能，影響了濕地的生態效用。一塊濕地的價值比相同面積的海洋高58倍，而濕地的功能被改變，將帶來滅頂之災，造成水生態和物種的衰退。無節制地抽取城市地下水，不僅使昔日的濕地迅速變成干涸的荒漠，而且也造成了大面積的地層沉陷，因此吐曼河的環境綜合治理工程已經迫在眉睫。

（四）從生態景觀角度

良好的城市自然生態環境系統是城市居民賴以生存的基本物質基礎，是城市的“綠肺”，也是特色景觀，在環境中尤為重要。吐曼河改造完成后，喀什市的綠化覆蓋率將提高四個百分點，因此，吐曼河的環境整治是改善喀什市城市環境最佳措施之一。

二、吐曼河生態環境現狀

吐曼河的上游、下游均地處干旱區，荒地植被稀疏，生態脆弱，水土流失嚴重，水土流失產生的原因主要是受自然因素影響而造成土地風蝕、沙化及汛期對土壤的沖刷。

三、生態環境污染原因分析

造成生態環境惡化的原因是多方面的，既有自然因素，也有人為原因。

（一）自然因素

干旱的地理環境特征決定了吐曼河各類自然生態系統的生物量低、系統結構簡單、協調性差、易遭受破壞并難以恢復，表現出生態環境十分脆弱的特征。

（二）人為因素

1．認識問題。對干旱區生態環境脆弱性和恢復再建的困難性認識不足，在長期拓展綠洲的進程中，缺乏對山區生態系統保護、恢復重要性的認識，更忽視了對荒漠生態系統的保護。

2．流域規劃滯后，水資源開發利用不當。長期以來，由于財力支持不足，流域規劃滯后，跨區河流用水分配缺乏科學、法定的依據，不僅給水行政管理造成困難，在河流兩岸上隨意扔垃圾及排放生活污水，造成下游水環境狀況惡化。

3．人口增長速度較快，為滿足人類需求、生存和經濟活動，不斷拓展綠洲、新辟或擴大綠洲的同時也改變著水資源的時空分布，加劇了下游區域和局部的生態環境惡化。

4．經濟實力不足，對歷史遺留的生態環境問題和資源開發中引發新的生態退化治理不力。

四、對策和措施

（一）強化生態環境保護宣傳教育，提高全社會環境意識

環境保護已成為全社會的熱點，但社會對環境的意識卻十分薄弱，尤其是生態問題，應繼續加大宣教力度，通過提高政府的生態環境意識，促進政府在形成信息過程中采取科學決策，全面地推動經濟的發展、環境的改善和社會的進步。

（二）加強領導，認真做好規劃的組織實施工作

各級政府要有高度的歷史責任感，把生態環境建設作為一件大事，列入議事日程，切實加強領導，采取有效措施，保證規劃目標的實現。

要在全國生態環境建設規劃的指導下，因地制宜地制定本地區的生態環境建設規劃，作為當地經濟和社會發展規劃的重要組成部分，把生態環境建設與當地農村經濟發展結合起來；建立生態環境建設目標責任制，把生態環境建設情況列入領導干部政績考核的內容，定期檢查，向社會公布。

生態環境建設是一項跨地區、跨部門、跨行業、跨世紀的綜合性系統工程，由國家計委會同有關部門建立全國生態環境建設部際聯席會議制度，加強領導，協調行動。

（三）加強法制建設，依法保護和治理生態環境

要廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等法律，加快制定生態環境相關法律法規，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護環境、美化環境的強大輿論。

逐步建立健全以若干法律為基礎、各種行政法規相配合的法律法規體系。加強法制建設，依法保護和治理生態環境嚴格執法，強化法律監督，依法打擊各種違法犯罪行為。各級政府和有關部門在研究制定經濟發展規劃時，要統籌考慮生態環境建設；在經濟開發和項目建設時，嚴格執行生態環境有關法律法規，在項目設計中充分考慮對周圍生態環境的影響，并提出相應評估報告，安排相應的建設內容；工程驗收時，要同時檢查生態環境措施的落實情況。嚴格控制在生態環境脆弱的地區開墾土地，不允許以任何借口毀壞林地、草地，污染水資源，浪費土地，違法者要追究責任。

（四）加大科研支持能力，建立生態環境監測體系

要針對生態環境保護的實際和需要，確定生態環境保護的研究課題，并納入各級政府的科技發展計劃。當前要重點加強農村生態環境保護，生物多樣性保護，生態恢復等生態環境保護領域的科技開發和推廣應用工作。

篇7

[論文摘要]循環經濟是一種全新的經濟發展模式，它強調最有效利用資源和保護環境，以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。區域經濟要健康、協調發展就必須發展循環經濟，從而提高資源的利用效率，保持其經濟持續、快速發展，增強經濟競爭力。

一、循環經濟的內涵分析

在迄今已經發表的關于循環經濟的文章中，均或多或少地討論了循環經濟的定義。然而，現有關于循環經濟的內涵，主要是從人與自然關系、技術范式、經濟形態等方面表述的，從經濟學的角度研究循環經濟的文章并不多。循環經濟要求把經濟活動組織成為“自然資源產品和用品再生資源”的反饋式流程，所有的原料和能源都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。循環經濟是以資源為來源，以環境友好的方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入自然循環過程中，所有的資源都能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理的利用，從而把經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能小的程度。

循環經濟的本質是以生態學規律為指導，通過生態經濟的綜合規劃和設計規范社會經濟活動，使不同企業間形成資源共享和副產品互換的產業共生組合，使上游生產過程產生的廢棄物成為下游生產過程的原材料，實現廢棄物的綜合利用，達到產業之間資源的最優化配置，使區域的物質和能源在經濟的循環中得到永續利用，從而實現產品清潔生產和資源可持續利用的環境和諧型經濟發展模式。它不同于傳統經濟的“高開采、低利用、高排放”的資源消耗的線型增長，而是通過系統內部相互關聯、彼此疊加的物質流轉換和能量流循環，最大限度的利用進入系統的物質和能量，實現“低開采、高利用、低排放”的可持續發展的目標。

循環經濟與傳統的經濟發展模式相比，傳統經濟是“資源產品污染排放”單向性生產流程的線性經濟，循環經濟則實行“資源產品廢棄物再生資源”的反饋式生產流程，通過開采資源，生產產品，回收廢舊物品，重新利用，實現資源循環利用和綜合利用。可見，循環經濟不僅是一種全新的經濟發展模式，也是一種新型的人與自然的關系。發展循環經濟有利于提高資源的利用率，推動區域經濟的發展，增強區域經濟競爭力。

二、循環經濟對于區域經濟發展的重大意義

（一）發展循環經濟是解決區域經濟發展中資源與環境問題的最佳途徑

循環經濟強調節約資源、有效利用資源，在生產和消費過程中，以最小成本追求最大的經濟效益和生態效益。這是一種經濟發展模式的革命，是解決目前可持續發展中資源和環境問題的最佳途徑。主要表現在：一是可以促進資源的高效利用。循環經濟認為“垃圾是放錯了地方的資源”，強調資源的再使用和再循環，延長產品的使用期，提高重復使用率，使產品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發揮自然資源的內在價值，提高各類緊缺資源的利用效率。二是有利于減少污染排放。減量化是循環經濟的第一準則，它從經濟活動的源頭節約資源核降低污染，并在產品制造、消費、回收等各個環節最大限度地減少污染物的排放，有助于恢復環境的自凈能力和生態平衡，從根本上解決長期以來環境與發展之間的沖突，實現經濟發展、社會進步和環境保護的共贏。三是有利于縮小三大差別。工農差別、城鄉差別和地區差別的加劇，已經成為我國經濟社會發展的重大不穩定因素。而資源型貧困、污染型貧困是三大差別拉大的重要因素之一。越是發達的地區，產生的污染和廢棄物越多。越是貧困地區和貧困人群，遭受的污染越為強烈。西部地區資源的粗放利用不僅沒能擺脫貧困，反而帶來資源的浪費和更加嚴重的環境問題。通過發展循環經濟，有利于區域功能互補，提高資源、環境的運行效率，降低發展成本。

（二）發展循環經濟有利于區域產業結構的優化

自然資源是區域生產發展的自然基礎，某種自然資源的數量越多，利用該自然資源發展起來的生產部門的規模就有可能越大。有某種資源優勢就可能發展起以開發利用這種資源為主的產業部門，不同種類自然資源的組合就有可能導致以這些資源為利用對象的不同產業部門的發展。資源結構對產業結構產生了影響，區域資源分布圖與產業分布圖具有一定的相關性。在同樣的投入和工藝管理條件下，產出的數量和質量不同主要是由于自然資源的制約，區域自然資源的狀況是決定區域經濟部門分布與發展的重要因素之一。相反，某些自然資源數量越少，對區域生產的制約作用就越大。發展循環經濟可將有限的資源用在最合適的位置，使資源相對匱乏的地區最大限度地發揮資源的作用，促進區域產業結構的優化，發展循環經濟能保護好人類賴以生存和發展的自然資源和環境，實現經濟效益、社會效益和生態環境效益的統一，有利于區域經濟的持續發展，增強區域經濟的競爭力。

（三）發展循環經濟是區域實現可持續發展的重要途徑

循環經濟是以“資源產品再生資源”閉環流動型為特征的經濟發展模式，表現為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環率，實現污染排放最小化，廢棄物資源化和無害化。追求的是速度與效益并重，當前發展與長遠發展的兼顧，經濟、社會、環境協調發展。使物質資源得到充分、合理的利用，把經濟活動對自然環境的影響程度降低到盡可能小的一種生態經濟，是符合可持續發展原則的創新性經濟發展模式，是區域實現可持續發展的重要途徑。

（四）發展循環經濟是區域經濟發展落實科學發展觀的具體實踐

循環經濟不僅充分體現了可持續發展理念，也體現了走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路的思想。循環經濟是統籌人與自然的關系的最佳方式，是促進經濟、生態、社會三位一體協調發展的基本手段。循環經濟是運用知識流、技術流和信息流來整合和提高物質流和能量流的利用效率。

由此可見，發展循環經濟是落實科學發展觀的具體體現。

三、區域發展循環經濟的對策

（一）在區域經濟結構戰略性調整中大力推進循環經濟

在區域經濟結構調整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產值污染物排放強度，優化產業結構，繼續淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后工藝、設備和企業。用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，加快發展低耗能、低排放的第三產業和高技術產業，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰落后工藝、技術和設備。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業，以及開發區的盲目發展。用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造，促進區域產業布局合理調整。開發區要按循環經濟模式規劃、建設和改造，充分發揮產業集聚和工業生態效應，圍繞核心資源發展相關產業，形成資源循環利用的產業鏈。要大力發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農藥、化肥使用量。綠色消費是循環經濟發展的內在動力，以綠色消費推動循環經濟發展。通過廣泛的宣傳教育活動，提高公眾的環境意識和綠色消費意識。要積極引導綠色消費，優先采購經過生態設計或通過環境標志認證的產品，以及經過清潔生產審計或通ISO14000認證的企業的產品，鼓勵節約使用和重復利用辦公用品，要逐步制訂鼓勵綠色消費的經濟政策。

（二）推進生態工業園區的建設

生態工業園區是循環經濟在區域層面上的典型實現形式。依據循環經濟理念和工業生態學的原理，模擬自然生態系統中“生產者消費者分解者”的循環途徑，設計建立物質閉路循環和能量多級利用的新型工業組織形態，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成企業間的代謝共生關系。在產品、原輔材料和廢棄物的交換中構建生態產業鏈，以達到工業集中布局，基礎設施共同使用，資源節約利用，財富高效產出，廢棄物循環回收，污染物低排放的目的。推進生態工業園區的建設，特別是新建的經濟技術開發區或工業園區，從規劃、設計到整個實施過程中，都要符合循環經濟的要求，以推動區域經濟的健康發展。

（三）建立生態環境保護補償機制，實現區域間功能互補

用循環經濟規律指導經濟發展活動，建立生態環境保護補償機制，實現區域間功能互補，統籌發展。考慮資源的稀缺性與生態環境的退化，建立以市場調節為手段、法律保障為前提、國家宏觀調控為主導的，經濟發達地區從收益中按適當比例支付經濟欠發達地區因保護生態環境所付出的，以犧牲經濟發展為代價的生態環境保護補償機制。建立生態環境保護補償機制是承認生態環境具有公共物品的價值性質，是在經濟建設和市場交換中體現生態價值、連接經濟發展與生態環境保護的紐帶，也是突出功能互補，降低發展成本，解決相鄰區域生態環境保護問題的關鍵。隨著全面建設小康社會目標的推進，長期要求這些經濟欠發達地區無償奉獻、安于貧困、抑制經濟發展，既不公平，也難以奏效，建立生態環境保護補償機制已勢在必行。

參考文獻

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[2]張坤，循環經濟理論與實踐[M]，北京：中國環境科學出版社，2003

[3]盧振軍，推進循環經濟發展，走可持續發展之路[J]，理論前沿，2003，(22)

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論文摘要:廣義的生態補償，包括污染環境的補償和生態功能的補償，即包括對損害資源環境的行為進行收費或對保護資源環境的行為進行補償，以提高該行為的成本或收益，達到保護資源的目的。狹義的生態補償是指生態功能的補償，即通過制度創新實行生態保護外部性的內部化，讓生態保護成果的受益者支付相應的費用。本文從我國生態工作的不足之處著手，分析并提出了一些具體的解決措施。

一、林業生態概述

林業建設具有很強的經濟外部性。當前，我國的林業發展正處在由采伐木材為主向生態保護和生態建設為主的轉折時期，隨著六大林業工程的蓬勃開展，林業建設的生態補償被提上曰程。

森林資源不僅向人們提供木材、纖維、燃料、維生素和藥物等多種產品，更重要的是維持了地球生命支持系統，即涵養水源、保持水土、儲炭吐氧、減輕自然災害、調價氣候、孕育和保存生物多樣性等功能，以及具有醫療保健、陶冶情操、旅游休憩等社會功能。過去，在資源無價、環境無價的觀念指導下，森林的生態效益未能進入市場，致使生態資本受損。

森林生態服務功能應是生態補償的重要依據，但由于缺乏統一的指標和參數，不同研究結果出現很大的差異；有些搬用國外的標準，與我國社會經濟現狀脫節，出現以天文數字計的生態效益和無人買單的矛盾現象；同時，現行的條塊分割的管理體制、以GDP為基礎的經濟核算的制度以及干部考核標準制約了以科學為基礎的生態補償，而且，巨大的生態赤字和有限的國力支撐決定了生態補償只能是一個漸進的、長期的過程。

二、我國的生態補償工作存在的不足

（一）機制不活。現在的保護補償基本上全靠國家財政，不但沒有調動全社會的積極性，而且許多地方產生了依賴思想。生態保護補償不能單靠==補貼，要建立補償制度，健全補償途徑，完善補償網絡。

（二）后勁不足。要變“輸血型”補償為“造血型”補償，尋找生態與經濟、社會的結合點，采取有利于綜合發揮生態、經濟和社會效益的措施，積極發展生態產業，使補償區做到生態效益與經濟效益和社會效益相結合，實現三者共贏。

（三）科研基礎薄弱。森林、濕地具有巨大的生態效益，但目前沒有真正意義上的生態補償。

（四）補助標準“一刀切”，政策不穩。補助應按坡耕地的土地產出率（單產）和農民的平均消費水平將中西部劃分為幾個大區和亞區，在此基礎上提出相應的補償標準。當然，還可根據區內的平均水平，細分補償級；另外，在分區的基礎上，分林種、草種、樹種、配置方式確定種苗補助標準體系，并考慮農民育苗的管護費用。

（五）生態學效益與現行經濟、社會條件缺乏有機的結合，使得生態補償難以納入社會經濟發展綜合決策之中。

（六）森林保護與發展經濟協調發展的觀念薄弱。生態環境的優化要靠發展來解決，以發展來促保護，以發展來促建設。森林資源的保護要解決貧困問題，在補償制度的實施過程中，變“輸血型”補償為“造血型”補償，關注補償地區的發展問題，使有限的資金更加有效，最終實現區域之間的協調發展，人類社會與自然協調發展

三、建立生態補償機制的思考

（一）加快建立“環境財政”。把環境財政作為公共財政的重要組成部分，加大財政轉移支付中生態補償的力度。按照完善生態補償機制的要求，進一步調整優化財政支出結構。資金的安排使用，應著重向欠發達地區、重要生態功能區、水系源頭地區和自然保護區傾斜，優先支持生態環境保護作用明顯的區域性、流域性重點環保項目，加大對區域性、流域性污染防治，以及污染防治新技術新工藝開發和應用的資金支持力度。重點支持礦山生態環境治理，推動礦山生態恢復與土地整理相結合，實現生態治理與土地資源開發的良性循環。采取“以能代賑”等措施，通過貨幣幫助或實物補貼，大力支持開發利用沼氣、風能、太陽能等非植物可再生燃能源，來保證“休樵還植”，以解決農村特別是西部地區農村燃能問題。

（二）完善現行保護環境的稅收政策，增收生態補償稅，開征新的環境稅，調整和完善現行資源稅。將資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源，增加水資源稅，開征森林資源稅和草場資源稅，將現行資源稅按應稅資源產品銷售量計稅改為按實際產量計稅，對非再生性、稀缺性資源課以重稅。通過稅收杠桿把資源開采使用同促進生態環境保護結合起來，提高資源的開發利用率。同時，加強資源費征收使用和管理工作，增強其生態補償功能。進一步完善水、土地、礦產、森林、環境等各種資源稅費的征收使用管理辦法，加大各項資源稅費使用中用于生態補償的比重，并向欠發達地區、重要生態功能區、水系源頭地區和自然保護區傾斜。

（三）建立以政府投入為主、全社會支持生態環境建設的投資融資體制。建立健全生態補償投融資體制，既要堅持政府主導，努力增加公共財政對生態補償的投入，又要積極引導社會各方參與，探索多渠道多形式的生態補償方式，拓寬生態補償市場化、社會化運作的路子，形成多方并舉，合力推進。逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態補償和生態建設投融資機制，積極引導國內外資金投向生態建設和環境保護。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵社會資金參與生態建設、環境污染整治的投資。積極探索生態建設、環境污染整治與城鄉土地開發相結合的有效途徑，在土地開發中積累生態環境保護資金。積極利用國債資金、開發性貸款，以及國際組織和外國政府的貸款或贈款，努力形成多元化的資金格局。

（四）積極探索市場化生態補償模式。引導社會各方參與環境保護和生態建設。培育資源市場，開放生產要素市場，使資源資本化、生態資本化，使環境要素的價格真正反映它們的稀缺程度，可達到節約資源和減少污染的雙重效應，積極探索資源使(取)用權、排污權交易等市場化的補償模式。完善水資源合理配置和有償使用制度，加快建立水資源取用權出讓、轉讓和租賃的交易機制。探索建立區域內污染物排放指標有償分配機制，逐步推行政府管制下的排污權交易，運用市場機制降低治污成本，提高治污效率。引導鼓勵生態環境保護者和受益者之間通過自愿協商實現合理的生態補償。

（五）加強生態保護和生態補償的立法工作。環境財政稅收政策的穩定實施，生態項目建設的順利進行，生態環境管理的有效開展，都必須以法律為保障。為此，必須加強生態補償立法工作，從法律上明確生態補償責任和各生態主體的義務，為生態補償機制的規范化運作提供法律依據。應盡快制訂《可持續發展法》、《西部地區環境保護法》等，對生態、經濟和社會的協調發展做出全局性的戰略部署，對西部的生態環境建設做出科學、系統的安排。同時修訂《環境保護法》，使其更加關注農村生態環境建設；完善環境污染整治法律法規，把生態補償逐步納入法制化軌道。

（六）確定西部生態補償重點，突破領域。生態補償點多面廣，任務艱巨。西部生態保護與建設亟需在一些領域重點突破，以點帶面，推動生態補償發展。應按照西部大開發戰略的總體部署，以西部地區尤其是西部貧困和生態脆弱區為重點，把生態補償納入“十一五”規劃，加強規劃引導，提出各類生態補償問題的優先次序及其實施步驟，抓緊研究制定比較完整的的生態補償政策。

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論文摘要：隨著城鎮的快速發展，由于缺乏有效的規劃和管理，各種環境問題不斷產生，影響了城鎮的健康發展。本文對城鎮環境保護的措施進行了探索。

一、前言

從世界各國發展過程中環境保護工作的經驗和教訓來看，伴隨城鎮發展的過程，將會出現一系列環境保護問題。很多環境問題得不到有效地控制和解決，從而使城鎮環境污染日趨嚴重，治理措施缺乏，居民談不上有多少環保意識，甚至許多基層干部的頭腦中也沒有保護生態環境的概念，導致經濟活動僅以經濟利益為重，根本沒有考慮到是否會對生態環境造成破壞。因此，及時發現這些城鎮環境保護方面存在的問題并研究其對策，對妥善解決城鎮經濟發展與環境保護的矛盾，保障城鎮建設走上經濟繁榮、環境優美的可持續發展之路，具有十分重要的意義。

二、加強城鎮環境保護的措施

1、加強開展城鎮環境保護規劃的編制

編制城鎮環境規劃應遵循以下原則:(1)堅持環境建設、經濟建設、城鎮建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，實現環境效益、經濟效益、社會效益的統一。(2)實事求是，因地制宜。針對城鎮所處的特殊地理位置、環境特征、功能定位，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，合理確定城鎮產業結構和發展規模。(3)堅持污染防治與生態環境保護并重、生態環境保護與生態環境建設并舉。預防為主、保護優先，統一規劃、同步實施，努力實現城鄉環境保護一體化。(4)突出重點，統籌兼顧。以建制鎮環境綜合整治和環境建設為重點，既要滿足當代經濟和社會發展的需要，又要為后代預留可持續發展空間。(5)堅持將城鎮傳統風貌與城鎮現代化建設相結合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結合，科學地進行生態環境保護和生態環境建設。

2、利用經濟手段保護環境

運用經濟手段加強管理，這是保證社會主義市場經濟正常運行的基本手段之一。當前，利用經濟手段保護環境的主要原則有：（1）按照“污染者付費”的原則，嚴格執行排污收費制度。城鎮應當根據國家有關政策規定，依據本地鄉鎮工業對環境影響的實際情況，切實加強排污費的征收，其項目主要包括：水污染總量排污費、超標污水排污費、污水排污費、超標噪聲排污費、超標廢氣排污費、廢渣排污費、二氧化硫排污費、超標水量排污費。（2）根據環保法律法規，嚴查環境違法行為，加大對環境違法行為的處罰力度。環保部門要廣泛深入地進行環境監察，對各類環境違法行為要予以嚴肅查處，該關則關，該停則停，該罰則罰，該治則治，要讓違法企業付出應有的代價，堅決扭轉“違法成本低，守法成本高”的現象。（3）進一步完善環境資源有償使用機制，實行排污總量有價分配制度，排污許可證制度、污水處理按質收費制度，要按照國家統一安排，逐步開征資源利用補償費，試行把自然資源和環境納入國民經濟核算體系，使市場價格準確反映經濟活動造成的環境代價，用經濟杠桿激勵加強污染治理，達到本地經濟發展的同時保護環境的目的。

3、提高公眾環保意識和參與意識

在鄉鎮工業發展過程中，造成鄉鎮環境污染的主要原因之一是人們的環境意識不強，觀念淡薄。一方面鄉鎮領導、企業負責人只管經濟發展、企業擴張，追求的是經濟效益，不管對環境產生什么影響。另一方面，鄉鎮居民的環保意識不強，環境受害者缺少環境保護意識。所以要加強環保教育，尤其要通過一定方式的教育，加強公眾環保意識。可以說，公眾對于環境問題的參與，有力地促進了有污染企業環境污染的治理工作。對于鄉鎮工業而言，由于它們分布在農村，有的企業甚至很偏遠，在這種情況下，政府無力對這些企業進行直接控制。因此，需要形成一種企業環境信息公開化的機制，通過當地居民的參與來影響鄉鎮工業治理污染的行為。這一措施的前提是加強環境宣傳，提高群眾的環境意識。所謂環境意識，它是指人與自然環境關系所反映的社會思想、理論、情感、意志、知覺等觀念形態的總和。它反映人與自然環境和諧發展的一種新的價值觀念。然而環境意識不可能自發、自動產生，主要應靠教育和公眾的實際行動。提高鄉鎮人民的環境保護意識，不單純是認識問題，它同鄉鎮工業同經濟發展有著密切的正比例關系。因此，我們應在鄉鎮工業自身健康穩定持續發展基礎上，努力提高公眾的環保意識和參與意識。

4、加大環保投入，發展環保產業

環境保護投資和環保產業是表征一個地區環境保護力度的重要指標，環保投資總量、資金來源、資金使用方向、使用效率以及環保產業的發展數量、發展規模對一個地區的環境狀態具有重要意義。我們很多地區，環保投資不足，環保產業的發展遠遠落后于其他產業的發展。就鄉鎮而言，環保投資微乎其微，環保產業更是大大落后于其他產業的發展，一部分鄉鎮還沒有建立起環保產業，環保產業甚至處于零狀態，這就導致了鄉鎮其他產業發展、經濟繁榮的同時，環境受到嚴重的污染。所以對鄉鎮來講要加大環保投入，鄉鎮政府要按照建立公共財政的要求，在財政預算中足額安排生態環境保護和建設的經費。更建立污染防治基金和監督管理建設專項經費，污染防治資金不應低于同級地方財政收入的3‰，在財力許可的情況下，應逐步擴大污染防治基金規模。同時，鄉鎮要大力發展環保產業。當然，萬事開頭難，鄉鎮發展環保產業，目前還存在諸多困難，如資金不足、引導環保產業發展的市場機制還不健全等。這里除國家和政府完善市場機制、創建環保產業發展的外部環境外，鄉鎮政府尤其經濟發達的鄉鎮要努力創建與市場經濟機制相適應的投融資及運營管理機制，制定和完善投融資、規費征繳等方面的經濟政策，引導、鼓勵和支持工商資本、民間資本、外來資本來投資環保產業，逐步推進環保設施建設和運營的多元化、企業化和市場化。按照投資社會化、產權股份化、運營市場化的要求，有條件的鄉鎮要變分散治污為集中治污，由專業化的環保服務企業向污染責任者提供有償服務。推行集中供熱、供氣和供水。鄉鎮政府要引導鄉鎮中小企業向“小而專、小而特、小而精”的方向發展。

5、健全機構，加強環保隊伍建設和能力建設

為確保環保工作實現統一監督管理，必須建設一支高效率、高素質、高水平的環保隊伍，全面提升監管能力。主要包括：（1）人員與培訓。要按照國家標準化建設要求，配備環境監察執法人員，并對其進行專業培訓，實現持證上崗。（2）執法裝備。環保部門要按照國家有關要求，配置相關技術裝備，提高裝備水平，加強現場執法能力，完善日常環境執法手段，全面提升環保執法水平，力爭在2-3年內達到三級水平（3）重點污染源遠程監控能力。要通過遠程視頻、遠程在線監測系統、遠程傳輸等先進技術裝備實現對重點污染源的實時遠程監控。第三，改善環境管理的基礎設施和條件。要在環境信息支撐、環境宣教支撐、環境科技支撐等方面改善基礎設施和條件，特別是要在環境信息能力建設方面有所突破，要建立一套適合環境保護工作需要的環境信息管理機制，創新環境信息管理體制，有效整合網絡資源、數據資源、應用資源、信息資源和服務資源，形成統一協調的環境信息基礎支撐體系，奠定堅實的環境信息基礎能力，實現環境信息的統一管理、統一和共享，實現環境政務業務協同化、環境管理現代化、綜合決策科學化和環境服務信息化。

三、結語

在當前可持續發展已成為必然趨勢的條件下，在世界環境保護意識日益加強、中國已經加入WTO、融入經濟全球化的緊迫形勢下，如何城鎮切實加強環境保護，進行可持續性發展，不僅功在當代，利在千秋，具有一定的實際意義。

參考文獻

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論文摘要：海河流域現有綜合規劃是1986年編制的，已經難以適應現今流域 經濟 社會快速發展的要求，必須站在新的制高點上進行修編。結合流域當今特點和經濟社會發展要求，闡述了規劃修編的指導思想及原則，指出了規劃修編工作圍繞流域發展與管理應關注的主要內容。

海河流域是我國 政治 文化中心和經濟發達地區，具有重要的戰略地位。新

規劃修編要重點把握以下八項原則：一是堅持以人為本的原則。重點解決好與人民群眾切身利益密切相關的水問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全和生態環境用水等方面的需求。二是堅持人與 自然 和諧的原則。充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，妥善處理開發與保護的關系，促進水利的可持續 發展 。三是堅持資源節約和保護的原則。繼續把水資源的節約、保護、配置放在突出位置。四是堅持流域水利發展與區域 經濟 社會發展相協調的原則。強化流域水利服務于經濟社會發展的能力，提高水利社會管理和公共服務水平。五是堅持全面規劃與突出重點的原則。在統籌考慮流域各方面對水利需求的同時，牢牢抓住海河流域水資源短缺、水環境惡化、防洪保安要求高的特點，在規劃中著重解決生態環境修復、供水和防洪等方面的突出問題。六是堅持協調統一的原則。妥善協調流域規劃與區域規劃、綜合規劃與專業規劃、水利規劃與其它行業規劃的關系。WWW.133229.COM七是堅持繼承與發展的原則。現行規劃是修訂的基礎．必須在繼承的基礎上進行創新。八是堅持以創新促發展的原則。規劃修編力求體現先進性、 科學 性、經濟性，并應重視采用新思路、新資料、新方法、新技術，提出新成果，努力提高規劃的科學性。

三、圍繞流域發展與管理的需求，突出規劃修編的主要內容

流域綜合規劃應對流域的防洪、排澇、供水、灌溉、發電、航運、岸線利用、水資源保護、水土保持生態建設等各項任務，進行全面規劃，結合海河流域特點和實際，海河流域綜合規劃要突出解決以下四方面重大問題。

1．優化水資源配置，構建安全高效的城鄉供水保障體系

通過建設南水北調東中線，溝通流域水系，組成海河流域“二縱六橫”的水資源配置格局。合理配置引江水、當地地表水和地下水、引黃水以及非常規水等多水源．統籌協調生活、生產、生態用水，受水區和非受水區用水，城市和 農村 用水。

按照全面建設節水型社會，實施總量控制和定額管理的要求，提出主要省際河流水量分配規劃方案．加大農業節水、 工業 節水和城市節水力度，統籌灌溉規劃、城鄉供水規劃，以及區域產業布局調整建議規劃等，保障飲水安全、糧食安全。

2．維護河流健康，構建清潔良好的水生態環境保護與修復保障體系

確立河流生態功能，明確生態環境保護與修復目標，確定基本生態水量，開展北運河等生態修復試點，保障白洋淀、七里海等重要濕地生態用水。

以京津等大中城市水源地、省界緩沖區、地下水資源保護為重點，加強水功能區監督管理，提出水域納污能力和限制排污總量及分階段目標，提出地下水限采方案，建立完善的水質水量監控體系。

充分發揮大自然的自我修復能力，擬定官廳和密云水庫上游、太行山等重點區的水土保持方案。

3.實施洪水管理，構建人水和諧的防洪減災保障體系

建立較完善的防洪體系，實現由控制洪水向洪水管理轉變，溝通水系、相機調度，注重洪水資源利用。加強中小河流、中小水庫、山洪災害防治、洪水資源利用和岸線利用規劃，制定不同標準下的洪水資源利用方案及措施，提出洪水調度方案調整意見。

4.加強綜合管理，構建有序可行的水管理能力保障體系

提高流域社會管理和公共服務能力，健全流域水法規體系，完善規劃體系，建立新型的流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制和高效的協商機制。完善水利應急機制，積極調處和預防以晉冀豫漳河上游和京津冀晉省界地區為重點的水事糾紛。加強水利信息化.提高水利行業自身管理能力。