摘要：作為拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動力，建筑工程在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了巨大的促進(jìn)作用。而其中，建筑工程造價工作又是決定建筑工程效益的最主要方面，因此做好建筑工程造價工作具有極其重要的理論以及現(xiàn)實意義。當(dāng)前的建筑工程造價中，存在多方面的問題，也在一定程度上影響了建筑行業(yè)的發(fā)展。本文首先分析了建筑工程造價的意義，然后總結(jié)了當(dāng)前建筑工程造價中常見的問題，最后提出了加強(qiáng)建筑工程造價的幾項措施，希望能夠提高我國建筑工程造價水平。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價；加強(qiáng)；措施

一、建筑工程造價的意義

一直以來，“三超”現(xiàn)象是我國建筑工程造價長期存在的詬病，三超主要指的是概算超估算、預(yù)算超概算以及決算超預(yù)算的三種現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益。因此，進(jìn)行建筑工程造價工作具有其中重要的作用。建筑工程造價一方面能夠降低施工成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，另一方面能夠提高建筑企業(yè)自身競爭力以及社會效益?？偟膩碚f，加強(qiáng)對工程造價控制，就要有效的控制工程造價，使其更為科學(xué)化、合理化，工程造價的意義不僅在于在合理預(yù)算范圍內(nèi)控制好項目投資，更重要的是合理分配人力、物力以及財力等資源，控制固定資產(chǎn)的投資效益。除此之外，確定和控制工程造價，加強(qiáng)工程造價動態(tài)管理，使其更好地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，提高工程投資效益，維護(hù)工程建設(shè)合同雙方合法的經(jīng)濟(jì)利益。

二、建筑工程造價存在問題

1行業(yè)以及地區(qū)差異

摘要:建筑行業(yè)作為傳統(tǒng)支柱性行業(yè)，也是我國財稅深化改革發(fā)展的焦點。但近年來因國家政策、勞動力及特殊時期等各方面因素影響，廣州市較多建筑業(yè)企業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展的問題，致使企業(yè)發(fā)展受限及企業(yè)流失局面的產(chǎn)生。文章首先闡述了建筑業(yè)整體行業(yè)背景，就全國以及廣州市建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹及統(tǒng)計分析，然后從財稅方面對廣州市建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)今所存在的痛點進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述與分析。

關(guān)鍵詞:建筑業(yè);發(fā)展受阻;財稅痛點;企業(yè)流失;對策

多年來，建筑業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，金額龐大的投資和交易為政府帶來高額穩(wěn)定的稅收，建筑行業(yè)的發(fā)展在一定程度上能反映國家或地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)形勢。

一、建筑行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展

(一)建筑行業(yè)現(xiàn)狀

1．發(fā)展規(guī)模增速放慢近兩年，建筑行業(yè)增加值的增長率再次穩(wěn)定提升，但增速均低于2016年以前水平。2020年以來，受特殊時期影響，增加值在2020年第一季度下降17．5%，預(yù)計短期無法恢復(fù)到以前年度的水平。2．戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)投資升級中國住建部于2016年了《2016～2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，其中明確施工類企業(yè)和工程承包類企業(yè)都要以建筑項目信息化、普及BIM的使用等任務(wù)作為主要目標(biāo)。3．建筑業(yè)信息化水平提升近年來，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展開始對建筑行業(yè)產(chǎn)生影響。新興的5G通信技術(shù)是施工現(xiàn)場智能化的基礎(chǔ)條件，人工智能化也是建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢。4．城市更新改造帶來新機(jī)遇近年來廣州進(jìn)行了許多更新改造項目，為城市帶來了新機(jī)遇。例如天河獵德村綜合改造項目、海珠琶洲村全面改造項目等。廣州市政府2019年印發(fā)《廣州市深入推進(jìn)城市更新工作實施細(xì)則》，提出優(yōu)化“三舊”改造程序，優(yōu)化改造成本核算和促進(jìn)城市更新改造的措施。

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》(國辦發(fā)明電〔20*〕8號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見的通知》（國辦發(fā)〔20*〕26號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意見的意見》（蘇政辦發(fā)〔20*〕55號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控，實現(xiàn)商品住房供求基本平衡，切實穩(wěn)定住房價格，促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

根據(jù)我市房地產(chǎn)市場需求情況，調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成以普通商品房為主體、以經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房為保障、以高檔商品房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系，滿足不同收入家庭的住房需求。強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，著力增加中低價位普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的供應(yīng)量，提高市場供應(yīng)比例。城市規(guī)劃管理部門要在符合城市總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先審查中低價位普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房規(guī)劃項目，在項目選址上予以保證。嚴(yán)格控制低密度、高檔住房的建設(shè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)劃許可監(jiān)管，對2年內(nèi)未開工的住房項目，要再次進(jìn)行規(guī)劃審查，對不符合規(guī)劃許可的項目要堅決予以撤銷。鼓勵增加對中低價位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)的信貸投入，嚴(yán)格控制對高檔商品房的開發(fā)貸款。

二、加大土地供應(yīng)計劃管理力度，嚴(yán)格土地管理

根據(jù)住宅用地需求，合理編制年度土地供應(yīng)計劃，適當(dāng)提高中低價位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的用地供應(yīng)，嚴(yán)格控制高檔住房用地計劃。對中低價位普通商品住房建設(shè)項目，在供應(yīng)土地前，由規(guī)劃管理部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具建筑高度、建筑密度、容積率、綠地等規(guī)劃設(shè)計條件，由房產(chǎn)、建設(shè)、規(guī)劃、物價等部門提出住房銷售價位、套型面積、配套設(shè)施、建設(shè)進(jìn)度等控制性要求，并作為土地出讓的前置條件，保證中低價位、中小套型住房的有效供應(yīng)。

加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)用地供后監(jiān)管，對超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，足額征收土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。嚴(yán)格土地轉(zhuǎn)讓管理，對不符合法律規(guī)定條件的房地產(chǎn)開發(fā)項目，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓，依法制止“炒買炒賣”土地的行為；對不按土地出讓合同約定或履行《國有土地劃撥決定書》規(guī)定的，依法追究違約責(zé)任。

摘要：本文綜述了國內(nèi)學(xué)者對內(nèi)部資本市場領(lǐng)域的研究成果，包括對內(nèi)部資本市場相關(guān)問題的實證研究和個案研究；闡述了該領(lǐng)域國內(nèi)研究的優(yōu)勢和不足，指出了對內(nèi)部資本市場有待進(jìn)一步研究的問題。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部資本市場；資源配置效率；融資約束；多元化決策

一、引言

內(nèi)部資本市場產(chǎn)生于美國，由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森1975年提出，上世紀(jì)90年代末成為關(guān)注的熱點。內(nèi)部資本市場的研究多半是伴隨著企業(yè)多元化戰(zhàn)略的興起和并購重組的日益頻繁而逐漸活躍起來的。國外對內(nèi)部資本市場的研究主要集中在三個方面：一是研究內(nèi)部資本市場是有效的資源配置（如Gertner，Scharfstein和Stein，1994）還是無效的資源配置（Jensen，1993，1999）；二是對內(nèi)外部資本市場之間關(guān)系的研究，即共生（如Williamson，1995和Peyer，2000等）、危害（如Inders和Muller，2003等）或消亡的關(guān)系（Guilien，2000等）；三是發(fā)展中國家企業(yè)內(nèi)部資本市場的正面效應(yīng)（如FauveihHounston和Naranjo，1998）和負(fù)面效應(yīng)等（如Claessens等，1999）。

當(dāng)前，我國正面臨著以增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)的特殊時期，發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，是我國今后企業(yè)改革和發(fā)展的重點。在外部資本市場欠發(fā)達(dá)的情況下，對我國內(nèi)部資本市場的研究有以下4個方面的重要意義：

第一，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，企業(yè)集團(tuán)日益成為經(jīng)濟(jì)活動的重要主體，其內(nèi)部資本市場的資源配置問題和資金管理問題也逐漸成為理論和實際關(guān)注的焦點。

摘要：本文綜述了國內(nèi)學(xué)者對內(nèi)部資本市場領(lǐng)域的研究成果，包括對內(nèi)部資本市場相關(guān)問題的實證研究和個案研究；闡述了該領(lǐng)域國內(nèi)研究的優(yōu)勢和不足，指出了對內(nèi)部資本市場有待進(jìn)一步研究的問題。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部資本市場；資源配置效率；融資約束；多元化決策

一、引言

內(nèi)部資本市場產(chǎn)生于美國，由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森1975年提出，上世紀(jì)90年代末成為關(guān)注的熱點。內(nèi)部資本市場的研究多半是伴隨著企業(yè)多元化戰(zhàn)略的興起和并購重組的日益頻繁而逐漸活躍起來的。國外對內(nèi)部資本市場的研究主要集中在三個方面：一是研究內(nèi)部資本市場是有效的資源配置（如Gertner，Scharfstein和Stein，1994）還是無效的資源配置（Jensen，1993，1999）；二是對內(nèi)外部資本市場之間關(guān)系的研究，即共生（如Williamson，1995和Peyer，2000等）、危害（如Inders和Muller，2003等）或消亡的關(guān)系（Guilien，2000等）；三是發(fā)展中國家企業(yè)內(nèi)部資本市場的正面效應(yīng)（如FauveihHounston和Naranjo，1998）和負(fù)面效應(yīng)等（如Claessens等，1999）。

當(dāng)前，我國正面臨著以增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)的特殊時期，發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，是我國今后企業(yè)改革和發(fā)展的重點。在外部資本市場欠發(fā)達(dá)的情況下，對我國內(nèi)部資本市場的研究有以下4個方面的重要意義：

第一，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，企業(yè)集團(tuán)日益成為經(jīng)濟(jì)活動的重要主體，其內(nèi)部資本市場的資源配置問題和資金管理問題也逐漸成為理論和實際關(guān)注的焦點。

摘要：項目的可行性研究是項目建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容，是建設(shè)程序的組成部分，在這個階段如何準(zhǔn)確、合理的確定項目投資，有效防止和降低投資偏差，以滿足項目投資決策的需要。

關(guān)鍵詞：項目可行性；投資；合理

一、項目可行性研究的重要性

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)投資體制改革的不斷完善，項目可行性研究作為國家各級計劃綜合部門對項目進(jìn)行固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理，編制發(fā)展規(guī)劃、控制項目投資、優(yōu)化資源配置、合理利用資金起到了越來越多的作用。

項目的可行性研究作為項目建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容，是建設(shè)程序的組成部分。它是通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會影響進(jìn)行預(yù)測，從而提出該項目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，是為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的分析方法。此外，工程項目的可行性研究還是確定項目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)，是項目是否投資建設(shè)最重要的依據(jù)文件。

二、項目可研階段合理確定投資的必要性

1把握投資決策，從源頭上控制造價

建設(shè)項目決策是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。它是建筑的龍頭，要及時對不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，做出正確的判斷和決策。首先建立工程項目控制，實行崗位分工控制，授權(quán)批準(zhǔn)控制，項目決策控制、概預(yù)算控制、價款支付控制、竣工決算控制和監(jiān)督檢查。其次，積極做好項目決策前的準(zhǔn)備工作。在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準(zhǔn)確，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地等。再次，認(rèn)真做好市場研究。通過掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，進(jìn)行綜合分析和處理，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)的說服性和可行性的立項申請，切實做好項目可行性研究報告。第四，做好方案優(yōu)化。在完成市場研究以后，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案篩選。用各種分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單。各種配套設(shè)施更加合理、實用，能使廣大消費者接受，從而節(jié)約大量資金。第五，科學(xué)進(jìn)行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，蔓盡量細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地．使投資估算真正起到以控制項目總投資的作用。

2優(yōu)化工程設(shè)計，從設(shè)計上控制造價

設(shè)計是建設(shè)項目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實的工作階段。擬建工程在建設(shè)過程中能否保證進(jìn)度、保證質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決與設(shè)計。除項目決策之外，設(shè)計工作起著決定性的作用，提出以下幾點建議來做好對工程設(shè)計的控制：第一，加強(qiáng)對設(shè)計單位設(shè)計圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用，像工程質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督施工質(zhì)量一樣，審查、監(jiān)督設(shè)計質(zhì)量。第二，規(guī)范設(shè)計概算辦法。確立設(shè)計概算須經(jīng)過工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費基數(shù)，這樣可去除人為擴(kuò)大設(shè)計規(guī)模的費用。第三，制訂設(shè)計獎懲制度。設(shè)計圖紙被審查中心確認(rèn)為優(yōu)秀設(shè)計的應(yīng)給設(shè)計單位以特殊榮譽，對設(shè)計人員實施獎勵。第四，制訂“限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計是工程建設(shè)過程中有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。因此，盡快組織有關(guān)部門按建筑的不同類型和規(guī)模，制訂出適宜的限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。第五，推進(jìn)四新成果在工程設(shè)計中的應(yīng)用。以新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，優(yōu)化工程設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)為指標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益。

3公開招投標(biāo)，從合同上控制造價

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面，通過招投標(biāo)建設(shè)單位選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。在招標(biāo)過程中成本控制，業(yè)主方應(yīng)注意與加強(qiáng)以下幾點：第一，招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進(jìn)場”等不正常現(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。第二，做好招標(biāo)文件的編制工作造價管理人員應(yīng)收集，積累、篩選，分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測，分析、評價，然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。第三，合理低價者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。第四，做好合同的簽訂工作應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂的過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。4把握施工重點，從過程上控制造價

1把握投資決策，從源頭上控制造價

建設(shè)項目決策是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。它是建筑的龍頭，要及時對不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，做出正確的判斷和決策。首先建立工程項目控制，實行崗位分工控制，授權(quán)批準(zhǔn)控制，項目決策控制、概預(yù)算控制、價款支付控制、竣工決算控制和監(jiān)督檢查。其次，積極做好項目決策前的準(zhǔn)備工作。在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準(zhǔn)確，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地等。再次，認(rèn)真做好市場研究。通過掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，進(jìn)行綜合分析和處理，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)的說服性和可行性的立項申請，切實做好項目可行性研究報告。第四，做好方案優(yōu)化。在完成市場研究以后，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案篩選。用各種分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單。各種配套設(shè)施更加合理、實用，能使廣大消費者接受，從而節(jié)約大量資金。第五，科學(xué)進(jìn)行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，蔓盡量細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地．使投資估算真正起到以控制項目總投資的作用。

2優(yōu)化工程設(shè)計，從設(shè)計上控制造價

設(shè)計是建設(shè)項目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實的工作階段。擬建工程在建設(shè)過程中能否保證進(jìn)度、保證質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決與設(shè)計。除項目決策之外，設(shè)計工作起著決定性的作用，提出以下幾點建議來做好對工程設(shè)計的控制：第一，加強(qiáng)對設(shè)計單位設(shè)計圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用，像工程質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督施工質(zhì)量一樣，審查、監(jiān)督設(shè)計質(zhì)量。第二，規(guī)范設(shè)計概算辦法。確立設(shè)計概算須經(jīng)過工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費基數(shù)，這樣可去除人為擴(kuò)大設(shè)計規(guī)模的費用。第三，制訂設(shè)計獎懲制度。設(shè)計圖紙被審查中心確認(rèn)為優(yōu)秀設(shè)計的應(yīng)給設(shè)計單位以特殊榮譽，對設(shè)計人員實施獎勵。第四，制訂“限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計是工程建設(shè)過程中有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。因此，盡快組織有關(guān)部門按建筑的不同類型和規(guī)模，制訂出適宜的限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。第五，推進(jìn)四新成果在工程設(shè)計中的應(yīng)用。以新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，優(yōu)化工程設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)為指標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益。

3公開招投標(biāo)，從合同上控制造價

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面，通過招投標(biāo)建設(shè)單位選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。在招標(biāo)過程中成本控制，業(yè)主方應(yīng)注意與加強(qiáng)以下幾點：第一，招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進(jìn)場”等不正?，F(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。第二，做好招標(biāo)文件的編制工作造價管理人員應(yīng)收集，積累、篩選，分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測，分析、評價，然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。第三，合理低價者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。第四，做好合同的簽訂工作應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂的過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在建筑市場監(jiān)管方面的主要職責(zé)是：“監(jiān)督管理建筑市場、規(guī)范市場各方主體行為。指導(dǎo)全國建筑活動，組織實施房屋建筑和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，擬定勘察設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)和規(guī)章并監(jiān)督和指導(dǎo)實施，擬定工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革方案、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，擬定規(guī)范建筑市場各方主體行為的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，組織協(xié)調(diào)建筑企業(yè)參與國際工程承包、建筑勞務(wù)合作?！?/p>

按照新的“三定”規(guī)定，我司的名稱由原來的“建筑市場管理司”變?yōu)椤敖ㄖ袌霰O(jiān)管司”。與此前的職責(zé)相比，此次調(diào)整后我司的職責(zé)變化主要體現(xiàn)在三個方面：一是增加了“擬定工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計的行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行”的職責(zé)；二是增加了“擬定規(guī)范施工許可的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行”的職責(zé)；三是明確了“組織實施房屋建筑和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法”職責(zé)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職能調(diào)整中有取消建設(shè)領(lǐng)域個人執(zhí)業(yè)資格注冊行政審批的審查事項。

在新“三定”方案中，建筑市場監(jiān)管司的主要職責(zé)為：擬定規(guī)范建筑市場各方主體行為、房屋和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程風(fēng)險管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；擬定工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計的行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；擬定建筑施工企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)、建筑制品企業(yè)、建設(shè)監(jiān)理單位、勘察設(shè)計咨詢單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行；認(rèn)定從事各類工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格。

2009年我司以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，深入調(diào)查研究，切實轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步做好建筑市場的監(jiān)管與服務(wù)，切實履行建筑市場監(jiān)管司的職能，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好各項工作。

2009年工作思路

2009年建筑市場監(jiān)管工作的思路是：貫徹黨的*和*屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，抓住主要矛盾，著力解決社會反映的突出問題，重點圍繞規(guī)范市場秩序和服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)這兩條主線，健全法規(guī)體系，推進(jìn)市場監(jiān)管的長效機(jī)制建設(shè)，緊緊把握保障工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，提高市場監(jiān)管的有效性，研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化市場監(jiān)管體制，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

1、投資決策階段的工程造價控制

長期以來，建設(shè)單位普遍忽視了工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而是把重點放在施工階段--審核施工圖預(yù)算、工程結(jié)算價款。忽略了前期工作階段作為投資控制基礎(chǔ)的投資估算和設(shè)計概算的作用，因此，造成了概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的"三超"現(xiàn)象。

在可行性研究階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證翔實、準(zhǔn)確。要做好項目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟(jì)評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵。據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80％左右。所以，要真正有效地控制工程造價，就應(yīng)該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結(jié)合項目的實際情況，在滿足使用要求的前提下，遵循"效益至上"的原則，進(jìn)行多方案比選。這就要求設(shè)計人員必須牢固樹立經(jīng)濟(jì)意識，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計保守浪費的傾向，經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)有專業(yè)知識，了解設(shè)計意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

2、施工階段的工程造價控制

1)減少工程中的"簽證工"。一個有投資經(jīng)驗的業(yè)主，往往會把招標(biāo)文件定得很細(xì)，在合同中，專用條款補(bǔ)充很多，目的就是欲堵住施工單位在施工中提出這樣那樣的額外"簽證工"。要知道，"低報價、高索賠"是施工企業(yè)的慣用策略。