1、法律法規體系建設具體要求

1.1完善的系統性

安全生產管理體系建設是一個系統工程，加強煤礦安全法律法規體系建設，是把安全生產工作納入法制化、規范化、標準化、強制化軌道的迫切需要。國家先后頒布了《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》等法律法規，建立了以《安全生產法》為核心的煤礦安全法律法規體系，確定了我國安全生產領域的安全監督管理制度、安全生產經營單位安全保障制度、生產經營單位責任人安全負責制度、從業人員安全生產權利義務制度、事故應急和處理制度、安全生產違法行為責任追究。

1.2強制的執法力度

①加大安全執法力度。一切煤礦事故發生之前，就已經存在重大隱患，有關部門多次督促整改，卻未得到執行，致使事故誘發，最終釀成大禍。對那些無視國家安全生產法律、法規，無視職工生命安全，違章指揮、違章作業造成的重大、特別重大事故的單位和個人，要從嚴從重追究其法律責任。②加大日常監管和處罰力度。強化煤礦安全生產責任制、崗位安全責任制度、煤礦安全保障制度落實情況的檢查。發現制度形成虛設、落實環節有缺陷，要采取經濟處罰和行政處分相結合形式給予嚴懲。煤礦作為事故發生的主體，是安全生產的內因；各種法律法規的落實和有關政府部門的監管是外因。事實上，是外因促內因，使責任主體真正負起安全責任。③強制責任追究制度。對事故發生者要嚴格按照事故調查及分析制度進行追究相關責任人的責任，決不能姑息遷就、朝三暮四，嚴格按照四不放過原則，將事故教訓形成經驗材料，制定可靠的防范措施，堅決不能發生類似事故。

2.鄭煤集團新鄭煤電公司貫徹法律法規落實情況

食品是人類賴以生存的基本物質，是人們生活中最基本的必需品。每個人要生存、生活下去，就離不開食品。正是由于食品市場的巨大潛力，隨著人們生活水平的不斷提高，近幾年我國食品加工業獲得了空前的發展，使得各種新型食品層出不窮。每天只要我們打開電視，翻看報紙，都可以看到大量各式各樣的食品廣告。走上街頭，不論是在商場、超市乃至街攤，食品都占據著市場的主要份額。而最近一個時期，隨著各行各業透明度的進一步提高，食品的質量問題也頻頻被媒體所暴光，這直接導致了食品行業的安全問題成為人們最普遍關心的一大主題。如今食品安全已是我國消費者的“心頭大患”，事關消費者乃至下一代的健康和安全，是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。我們在看到世界性的食品安全存在問題的同時，應明白我國食品安全法律體系所存在的諸多弊端和問題，各級有關政府部門應高度重視這一問題，加強和完善我國的食品安全法律體系，這在當前尤為重要和迫切。

一、我國食品安全法律體系現狀分析

（一）我國食品安全的現狀

長久以來，關于種種劣質食品的報道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個主要話題。比如說關于劣質奶粉、劣質面粉、劣質大米、劣質豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅……等等，我們可以列出長長的一列名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生。各級監管部門針對于此的執法檢查，也始終沒有停止過，而且還會在每年的元旦、春節等重大節日前加大執法檢查的力度。但令人不解的是，這么些年過去了，各級監管部門的工作不可謂不努力，但劣質食品依然層出不窮，并且威脅著人們的生命健康。

目前我國食品安全領域存在五大問題：微生物造成的食源性疾病、種植養殖方面的農藥殘留和獸藥殘留、生產經營者守法意識淡薄、食品生產新技術應用所帶來的食品安全問題、環境對食品安全的影響。這些問題從而導致了我國食品生產行業的發展非常不均衡。主要表現在以下幾點：

1、環境污染是造成食品安全問題的首要因素

[摘要]文化安全是文化不受威脅的客觀狀態，是國家安全的重要組成部分。當前，我國文化安全狀況總體平穩，但仍存在主流意識形態被沖擊、互聯網暴力和色情泛濫、個人隱私被侵犯等諸多威脅。法治是防范和抵制不良文化、維護文化安全的根本途徑，是文化安全治理體系和能力現代化的關鍵。加強文化安全法律治理需要綜合運用“立”、“改”、“廢”、“釋”，整合現有立法；提高政策法律化程度，推動社會主義核心價值觀入法入規；構建以政府事中事后監管為主的治理模式；以司法裁判為基礎建立案例指導制度。

[關鍵詞]文化安全；不良文化；法律治理

文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化安全是一個國家、一個民族長盛不衰的支撐。近年來，隨著我國經濟社會的發展，人民群眾的精神文化需求迅速增長，并呈現出多層次、多樣化的發展趨勢，這既推動了文化的發展和繁榮，也使文化安全問題日益凸顯。文化安全治理是一項長期工作，需要系統、穩定的制度支持，需要與文化發展相適應的現代化治理手段，而法治恰恰能夠滿足其內在要求，是文化安全治理的有效方式。

一、法治是文化安全治理的有效方式

文化安全是文化不受威脅的客觀狀態，是國家安全的有機組成部分。防范和抵制包括危害意識形態安全的文化、激化民族矛盾和宗教沖突的文化、違背社會公德的文化和侵犯個人權利的文化在內的“不良文化”的影響是維護文化安全的主要任務。近幾年，陸續出臺的《國家安全法》、《網絡安全法》均明確了文化安全在國家安全中的重要地位，肯定了文化安全法律治理的必要性。運用法治思維和法治方式推進文化安全治理有以下兩方面原因：（一）法治能夠為文化安全治理提供系統、穩定的制度支持。在人類社會發展進程中，文化安全問題雖然時輕時重，但總存在。并且，文化安全狀況與一國的經濟、政治、社會發展狀況有著緊密的聯系，一個國家經濟、政治、社會發展狀況越好，文化安全狀況就越好，反之則越差。文化安全狀況也會隨著文化內容和接受者的改變而改變：同樣的文化內容，適合成年人，卻不一定適合兒童；同樣的文化產品，接受者的素質越高，文化安全系數就越高。文化安全問題具有長期性、變動性和復雜性，需要選擇系統性強、穩定性高的治理方式。從已有的文化安全治理方式來看，行政手段較為常用。制定政策或命令等行政手段雖然具有靈活性高、時效性強和收效快等特點，但卻存在系統性、穩定性、程序化程度低的不足，無法為各類文化活動主體提供明確的、相互協調的規范指引，難以借助專門機構和程序追究侵害文化利益或違反文化秩序者的責任。在多頭、分業管理的格局之下，上述不足愈加凸顯。作為規則之治和程序之治的法治具有較強的統一性、明確性、協調性和穩定性，能夠彌補行政手段的不足，滿足文化安全治理對于規則和程序的特殊要求，為文化安全維護提供有力的制度支持。（二）法治能夠提供與文化發展相適應的治理手段。文化要講安全，安全是發展的條件；文化要講發展，發展是安全的基礎、是最大的安全。這意味著文化安全治理必須要與文化發展相適應。然而，當前的文化管理體制與文化發展趨勢并不同步：一方面，信息技術和數字技術的廣泛運用、網絡媒體的出現不僅使文化行業的類別和文化產品的種類愈加豐富，也使不同文化行業之間、甚至文化行業與其他行業之間的界限逐漸模糊。而目前多頭、分業的文化管理方式卻割裂了原本聯系緊密的文化生產，在應對新興文化業態涌現、文化產業邊界拓展等問題上明顯反應遲緩，無法實現文化資源的整合利用；另一方面，通過行政方式配置文化資源，不僅降低了產業集中度、造成了資源的閑置和浪費，還容易導致資源壟斷和行業壟斷，無法形成統一、競爭的文化市場，實現文化資源和生產要素的優化配置。在文化管理體制與文化發展趨勢不相適應的情況下，有必要運用法治思維和法治方式，建立健全統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，發揮市場在文化資源配置中的決定性作用；明確界定管理主體的職責權限、規范行政權力行使，改變多頭、分業的文化管理主體結構；促進社會共治，實現文化管理主體多元化。

二、我國文化安全法律治理面臨的現實困境

本文作者：郗芙蓉崔洋工作單位：陜西科技大學

1相關概念界定

隨著社會經濟的不斷發展，農村食品安全的概念也逐漸形成和完善。從衛生角度可以將農村食品安全定義為農村地區生產和銷售的食品中不含有導致急性或慢性毒害或疾病感染，危害消費者身體和生命健康、財產安全的因素;從法律角度可以將農村食品安全定義為農村食品的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家法律、法規和相關政策等的強制性標準和要求，不存在損害或威脅消費者及其后代身體健康和財產安全的有毒、有害物質。農村食品安全法律制度是指用來規范、約束和引導農村食品生產、銷售等行為，保證公眾生命財產安全的一系列法律、法規、政策、制度及相關法律部門、組織和個體所組成的有機聯系的統一整體。農村食品安全法律制度涉及整個農村食品安全現行的法律法規體系，是農村食品安全行政執法的法律依據和行為指導，是保證農村食品安全的主干線。

2農村食品安全法律制度建設的現實意義

2．1是維系人們身體健康的客觀要求民以食為天，食以安為先。但近幾年來，歐洲發生的“瘋牛病事件”、“二噁英事件”和我國發生的“瘦肉精事件”、“奶粉事件”、“蘇丹紅事件”、“染色饅頭”等，都清楚地表明農村食品安全問題已經威脅到廣大人民群眾的生命安全。2007年，衛生部通過中國疾病預防控制中心網絡直報系統共收到全國食物中毒報告506起，其中涉及100人以上的食物中毒11起;有毒動植物引起的食物中毒的報告數和死亡人數最多，分別占總數的37．35%和64．73%。眾所周知，生命權和健康權是最基本的人權，是人們享有其他各項權利的前提和基礎。因此，完善農村食品安全法律制度已成為關乎民生的重大問題。

2．2是保持經濟穩定發展的客觀要求農村食品安全不僅關系到公民人身和生命財產安全，對一個國家經濟發展也有著極其深刻的影響。有調查表明，農村食品衛生平均不合格率約為8%，蔬菜農藥殘留超標率達到7%左右，食品安全事件的接連發生使我國的食品出口受到挑戰。據美國食品、藥品監督管理局(FDA)透露，因為農藥殘留率超標，大批中國進口食品被扣留。出口食品被扣留或退貨不僅使我國蒙受了巨大的經濟損失，更為重要的是使我國在國際上引發了不信任危機。我國是一個食品出口大國，作為發展中國家，食品出口在國民經濟中占有重要地位。由此可見，農村食品安全問題對于一個國家的經濟有著深刻的影響，農村食品安全關系到一個國家的經濟競爭力。

互聯網法律責任的特點互聯網安全法律責任的特點主要體現在以下三個方面:風險控制的思想、保護社會公共利益或公共安全和責任承擔的形式要求特殊。風險控制的思想互聯網安全風險是指危害互聯網安全的一切法律事實既包括人為危險或者威脅、損失也包括不可抗力事件。危險是遭受損害、受到威脅的可能性:損失指互聯網基礎設施的癱瘓、毀壞和對信息安全保密性、可用性、完整性的損害;不可抗力是指當事人在訂立買賣合同時不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。它包括兩種情況:一種是由于自然原因造成的，如地震、臺風.火災、海嘯等另一種是由于社會原因造成的如信息戰爭、罷工、騷亂、網絡恐怖活動等。不可抗力事件的構成有三個條件:不可預見性.是指根據現有的技術水平.以一般人的預見能力為標準來判斷對某種現象不可能預見;不可克服性;行為的客觀性。K}}d。「一日!CkS是經濟學上關于效益分析的一種學說。這一學說的核心內容有三層:(1)一個人或一家企業面對可能發生的損害是否投入資金去防止這種可能的發生是由投入與產出的比例關系所決定的只有在防止的損失大于其所支出時，他才會進行投入，也才可以稱之為一種有效的投入;(2)在若干個相關人中間，其中一人對損失發生的防止擁有獨特的技能這種防止損失發生的責任應當由他來承擔;(3)在若千個技能相當的關系人中間誰處在防止損失最有利的位置，或者說.誰可以以最小的代價去防止損失的發生誰就應當承擔起防止這一損失發生的責任。Kj}do卜Hicks理論的風險控制思想可以運用于互聯網安全法律責任的制度設計合理分配互聯網安全風險。

當前，我國互聯網安全法律法規中“誰主管誰負責‘’的原則就體現了這種思想。誰主管.誰就了解應當了解其所管理領域、行業、部門信息系統的安全風險.也有能力或者權利(力)實際維護信息系統安全。互聯網服務商，特別是網上銀行、證券等部門要具有安全技術保障能力，這也是我國現行法律法規中的重要內容。要求互聯網服務商具有安全技術保障能力就是要求互聯網服務商承擔安全保障義務，在加害人無法確認時對受害人承擔補充責任。保障社會公共利益或者公共安全互聯網安全法的最高目標在于維護社會公共利益促進國民經濟和社會的可持續發展。互聯網空間權是一西安交通大學馬民虎張雁公安部公共信息網絡安全監察局趙林種發展權最終是一種人權。互聯網安全監管是實現這種人權的保障，它涉及到公權益與私權益之間的平衡，但這種平衡又必須以保護社會公共利益或者公共安全為條件，這是現代法制的基本要求。隱私權與公共利益沖突方面隱私權是最基本的互聯網空間權。保護互聯網空間的個人隱私應當充分考慮維護互聯網的特點和互聯網安全保護的實際情況。互聯網具有“開放“的特點互聯網參與者可在任何地點、任何時間從事有關活動.”地址’‘已經不再具有“住所‘’的法律意義，因此互聯網隱私權的侵犯更難以偵破、取證。基于此.要求保留“日志審計”數據是普遍的法律現象。從現行信息安全技術看保留日志審計數據能夠發現、確定侵犯隱私權的證據。這對隱私權保護來講是比較有效和便捷的。另一方面我國互聯網安全法同時也規定任何單位和個人不得利用國際聯網侵犯用戶的通信自由和通信秘密。公民的通信自由與通信秘密受法律保護這是我國憲法的一項重要規定。保留日志審計數據必然涉及到用戶的隱私權益。但為了保障互聯網的安全實施有效監控.法律必須在保護隱私和保護社會公共利益方面做出抉擇。從執法部門的執法效果看只要便于執法，方便取得證據有利于快速偵破案件在別無其他更有效手段的條件下.個人的隱私權保護應當讓位于社會公共利益的維護。規避保護版權的技術措施方面在經歷了長期版權保護的困惑之后國際社會都普遍選擇了技術’‘自助“式的版權保護模式。所謂技術’‘自助’‘式版權保護模式是指允許版權人采取有效的技術措施對其版權作品進行保護。規避技術保護措施指未經版權所有人許可，對加密的作品進行解密，或對技術保護措施進行躲避、繞過、移動.關閉或妨礙。1996年世界知識產權組織的兩個重要條約《世界知識產權組織版權條約(1996)))(簡稱WCT)和《世界知識產權組織表演和錄音制品條約(1996)》(簡稱W尸尸T)將保護技術措施納入版權保護范圍。美國1998年數字千年版權法(OMCA)對技術措施的保護做了詳盡的規定。我國版權法也有類似的規定。責任承擔的形式要求特殊社會經濟秩序穩定和公共安全是選擇責任承擔的基本原則。在處理穩定與發展的關系上.責任承擔首要考慮社會穩定。這是我國現階段處理任何政治、社會和經濟問題的基本原則。為此，慎用有些責任形式有利于促進經濟發展，保持社會生活安定。如關閉網絡和停機整頓是我國現行法律法規的責任形式。國務院《計算機信息系統安全保護條例》第二十條規定.違反安全等級保護制度、發生案件不在規定時間報案和在限定期限內拒不整改的由公安機關處以警告或者停機整頓。又如國務院《互聯網信息服務管理辦法》第二十條規定的情形.對經營性互聯網信息服務提供者，并由發證機關責令停業整頓直至吊銷經營許可證，通知企業登記機關:對非經營性互聯網信息服務提供者并由備案機關責令暫時關閉網站直至關閉網站。選擇責任承擔形式應當足以懲治違法犯罪人的惡意恢復互聯網安全秩序。從現在法律法規的規定看罰款的數額有進一步增加的趨勢。似乎加大罰款力度即可以起到維護互聯網安全的效果。重罰或者重刑的前提是違法犯罪者必究其果’‘。如果難以發現違法犯罪者.則重刑或者重罰規定就難以實現立法者的目的。通常情況下，追究單位負責人的法律責任可以起到“四兩撥千斤‘’的作用。

另外.對干具有危害互聯網安全的行為人可以考慮選用人身罰這種責任形式以限制其在一定期限內再次從事網絡行為。例如國外對進行黑客攻擊行為的累犯實施的禁止接觸、使用電訊設備的懲罰。互聯網法律責任的意義保障互聯網安全主要有三種手段:一是技術措施，二是加強管理，三是法律手段(法律責任)。技術措施與管理都存在一定的缺陷.對互聯網安全的保護最終要歸結到法律手段特別是法律責任上。當然互聯網安全法律責任的設計不能脫離技術措施與管理的基礎，維護互聯網安全應當注意發揮技術措施、管理和法律的綜合作用。技術措施技術保護措施是法律允許的用于保障互聯網安全的技術或者設備。按照公安部《關于執行<計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法>中有關問題的通知》的界定，安全技術保護措施，主要包括:具有保存3個月以上系統網絡運行日志和用戶使用日志記錄功能，內容包括}尸地址分配以及使用情況.交互式信息者、主頁維護者、郵箱使用者和撥號用戶上網的起止時間和對應IP地址，交互式欄目的信息等;具有安全審計或預警功能:開設郵件服務的，具有垃圾郵件清理功能開放交互式信息欄目的具有身份登記和識別確認功能計算機病毒防護功能;其他保護信息和系統網絡安全的技術措施。法律之所以允許互聯網的營運機構、執法機構等使用技術保護措施，主要是基于以下考慮:互聯網安全風險難以預測和控制。如前所述互聯網安全風險包括信息戰、黑客攻擊、網絡恐怖活動、內部人員破壞和不可抗力事件。由于互聯網發展迅猛人們對這些安全風險的規律還缺乏足夠的認識。另外.互聯網安全事件的發生具有快速和不可逆的特征。快速’}生和不可逆性要求我們必須使用快速性的技術措施來防范、降低事件的發生可能性。互聯網安全案件取證。查處違法犯罪案件，必須取得證據。在互聯網安全案件的偵查過程中，取得證據也同樣需要采用技術措施。互聯網安全監控。監控技術一向是執法部門預防、確定違法犯罪的有效措施。由于互聯網空間的虛擬性各國法律都允許執法部門在互聯網安全監察過程中使用監控技術措施。對使用技術保護措施的限制技術措施為版權人管理、控制、甚至追查版權作品的傳播和使用提供了新的機會。這些技術措施能夠防止作品被他人擅自訪問、復制、操縱等但不得濫用這一權利。COok，es”是網站經常使用的一種程序，它可以用來對網絡用戶的行為進行跟蹤還可以在用戶不知道的情況下對用戶名、密碼和語言等加以記錄。但一些網絡公司未經用戶同意或知情就在他人的硬盤上加入這種跟蹤文件，非法監測用戶上網習慣.收集訪客信息，以實現自己的商業目的。在版權保護方面，允許使用技術措施已經成為各國版權法的主要內容。但如果使用不當，即會構成權利濫用。例如某公司是我國一家很有名的軟件企業它開發的殺毒軟件是我國同類軟件中的佼佼者。1997年互聯網上一個名為‘’中國毒島論壇“的網站開始大肆低毀該公司及其殺毒軟件并且公然向用戶免費提供用來破解該殺毒軟件加密措施的解密軟件，這個軟件不僅可以使用戶破解加密措施而且用戶可以任意復制該軟件。1997年6月該公司開始在其軟件中設置所謂’‘邏輯鎖‘’的保護程序.即一旦有人使用“中國毒島論壇”提供的“解密‘’軟件進行盜版•并上機運行，”邏輯鎖‘’就會自動啟動令使用者的計算機死機，盡管’‘邏輯鎖”不會破壞計算機上儲存的數據但該公司還是受到了輿論的廣泛譴責最終因危害計算機系統安全被給以行政處罰。可見如果技術措施使用不當很可能會觸犯法律、法規。采用跟蹤、監控技術措施涉及到公民的隱私權、通信秘密權等方面，所以各國法律對采用這類技術一般都有嚴格的法定程序。美國FBI所使用的’‘食肉者’‘技術措施可以在一秒內瀏覽數百萬封電子郵件聯邦調查局用它來調查黑客及反恐怖活動和追擊販毒活動。FBI承認，在一些互聯網提供商的電子郵件設備上，被它精心安置了’‘食肉者”但對于確切的地點和數量，FBI守口如瓶。雖然“食肉者”本意是用來監視犯罪嫌疑人的}nternet通訊但這將嚴重威脅到個人隱私.公眾表示了極大的憂慮與無奈。

可見程序上的違法必將侵犯人們的實體權利，進而影響到互聯網的發展。盡管技術保護措施對于維護互聯網安全有著不可替代的重要作用但其局限性也是無法克服的。首先是技術保護措施成本高。互聯網安全具有’‘公共產品’‘的性質。如果一味強調采用技術保護措施，勢必導致維護互聯網安全上的“保安”結果不利于社會資源的最優配置。其次是技術保護措施無法擺脫“道高一尺魔高一丈‘’的困惑。信息系統的漏洞網絡連接上的缺陷給網絡犯罪人以可乘之機。’‘補丁’‘無法徹底解決系統中的隱患技術保護措施同樣也難以應對新的、不斷變化的互聯網安全威脅。管理措施廣義的管理措施包括政府行政管理措施、行業管理措施和單位內部的管理措施。狹義管理措施僅指單位內部的管理措施。從現有危害互聯網安全的事件分析單位疏于管理是案件發生的主要原因。因此我們僅就狹義管理措施的有關問題進行分析。管理措施屬于互聯網安全保障的重要內容。管理措施包括單位信息安全策略的制訂、應急響應計劃的財力、人員和設備保障、安全組織和安全員崗位的設置及信息安全服務外部采購的規劃等。管理措施的運用必須以法律為依據。嚴格講管理措施是貫徹落實國家的互聯網安全法律法規。法律法規要求單位采取的管理措施單位決策層應當依法貫徹落實。如我國《互聯網信息服務管理辦法》第六條規定從事經營性互聯網信息服務應當具備健全的網站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度等網絡與信息安全保障措施。至于管理措施的具體內容則應當根據單位的具體情況決定。應當注意到，單位采用管理措施的嚴格程度屬于其自主的權利任何單位和個人都不得干涉、剝奪這樣的權利。維護互聯網安全管理措施能夠克服技術措施的一些消極作用，但是.如果沒有防火墻技術、防計算機病毒軟件等技術保護措施.我們只能對“物理隔離‘’的信息系統進行管理，就無法使用互聯網這種先進的生產力更難以體會到知識經濟的優越性。因此管理措施必須以技術保護措施為基礎。對公司制的企業而言管理措施可以成為企業追求高額利潤的工具但很可能損害他人的合法利益。例如，微軟為了追逐高額利潤在進行網上身份(PasoPort)服務中擅自收集用戶的有關身份信息。這種基于收集用戶信息的管理措施引發了一場侵犯隱私權的糾紛。另外.互聯網郵件管理、新聞組、電子公告板、在線短信等管理措施的使用不當也會涉及到對他人民事權益的侵犯。因此管理措施的采用必須在實體上有法律依據在程序上也必須合法。

法律責任互聯網安全法律責任是法的強制性的體現反映互聯網安全法律規范的強制效力。設計合理的法律責任制度有利于保障互聯網安全法的順利、有效實施從法的作用分析，互聯網安全法律責任不但可以起到保證互聯網安全法目的實現的功能，還可以對技術措施與管理起到引導和補充作用。對于技術措施的引導和補充作用首先是保證技術措施向健康的方向發展。例如版權人利用技術措施保護自己的權益超越了界限『反而構成了違法行為。利用“食肉者’‘等軟件監聽.對付犯罪分子及其恐怖主義者，可以起到維護社會的安定的作用，但如果使用不當.將會侵犯公民的合法權利，比如隱私權。其次是可以引導技術措施的發展方向。例如r我國政府采購法規定了成本最優的法律原則。然而對成本的評估必然需要健全評估行業和發展評估技術。國務院147號令規定我國對計算機信息安全實行安全等級保護制度。這必然催生我國的信息安全評估行業和激發信息安全技術的發展方向。同樣公安部33號令規定了聯網單位應當采取有關信息安全技術措施結果營造了現在信息安全產品市場的繁榮局面。對于管理的引導作用如果管理者按照法律、法規的規定盡到了管理者的義務那么對于管理者可以預見到其行為的法律后果，進而可以對自己的行為作出安排和計劃，履行自己的職責.減少行為的偶然性和盲目性提升降低管理者責任風險的能力。例如在沒有法律明確規定的情況下外國信息安全評估機構是否有資質在我國從事評估活動，我國企業是否可以選用外國評估機構進行信息安全評估，評估機構承擔何種責任哪些責任可以免責.這些都具有不可預見性。有了明確的法律責任規定，勢必降低了管理者的責任風險。

互聯網安全問題并不僅僅是技術問題管理措施可以彌補技術上的不足和缺陷。但是在什么樣的情況下可以運用管理措施來彌補技術上的不足，這需要運用法律的具體內容來判定。如國務院《計算機信息系統安全保護條例》第十三條規定計算機信息系統的使用單位應當建立健全安全管理制度，負責本單位計算機信息系統的安全保護工作。《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》第十條規定.互聯單位、接入單位及使用計算機信息網絡國際聯網的法人和其他組織應當履行落實安全保護技術措施保障本網絡的運行安全和信息安全的職責。可見，現行法律法規允許單位建立健全安全管理制度的同時，要求單位落實安全保護措施。那么我們就應當在法律責任的要求從管理措施和技術措施的成本效益比方面考慮，選擇適合的安全保護措施。綜上所述只有技術措施、管理措施、法律責任三種手段互相配合』才能實現維護互聯網安全的目的，達到最佳的執法效果。

一、我國轉基因食品安全立法現狀

俗話說民以食為天。糧食是人類生存和發展的最根本物質需求，隨著全世界人口數量越來越多，隨之而來的糧食危機嚴重威脅了人們的生存和發展，此時轉基因食品的出現為解決糧食危機提供了希望。但是轉基因食品由于其毒性強，對人體的副作用較大等因素被社會大眾質疑。針對轉基因食品的負面聲音越來越多，在對轉基因食品無法定論的背景下，人們對轉基因食品的安全性已經無法形成統一的意見，社會大眾對轉基因食品的關注程度越來越深，著名主持人崔永元就多次到美國親身實踐，深入調查轉基因食品，促進了廣大人民群眾對轉基因食品的深入了解，針對轉基因食品的安全性，在國內引起了一次又一次的大討論。因此加強對轉基因食品的安全管理是勢在必行，必須通過立法的手段來不斷完善轉基因食品的管理，國家政府部門還應該對轉基因食品加強監管，不斷加強對轉基因食品的技術研究，從而保證轉基因食品技術與社會穩定二者之間尋求合理的平衡。然而由于我國對食轉基因食品的研究起步比較晚，這項制度里很多規定都缺乏客觀性和實踐性。例如很多安全評價制度，標識制度。雖然有了整體性的規定，但是很多分項的條款都沒有進行細致的論述。尤其是在解決實際問題方面缺乏具體標準、具體辦法，沒有針對具體情況進行更詳細的說明。另外，由于配套管理辦法是國家的多個部門共同出臺的部門規章制度，雖然在法律地位上是相同的，但在實際應用中，多部門規章制度在具體實施過程中，管理范圍和執行標準互相沖突交叉，具體執行時困難重重。在針對一些具體的轉基因食品實踐時會出現多頭管理，權責不明的現象。最后我國針對轉基因食品的法律還有一部，那就是《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)。食品安全法是我國針對食品安全方面最高位階的立法。在我國食品安全管理方面起到舉足輕重的作用，然后針對轉基因食品的法律條文確實寥寥無幾。僅僅是明確了當前的轉基因食品應該明確標識，以及出現問題時應該承擔的相應賠償責任，僅此而已，沒有對轉基因食品的成分含量、過敏性、毒性等其他多方面的不良因素進行系統的闡述。在實際應用過程中缺少科學性的標準劃分。很多概念只是籠統的敘述。轉基因食品與傳統的食品有著顯著的不同。當前我們對轉基因食品的技術也就遠遠落后于社會發展需求，在立法方面缺乏技術層面的科學立法依據，但是還要從立法方面對其存在的安全隱患進行嚴格限制，而我國關于轉基因方面的法律缺乏完整性和系統性，因此就需要我國對轉基因食品出臺專門的法律規定，更加細致全面的規范監管轉基因食品。

二、歐美轉基因食品安全立法比較

轉基因食品是近幾年社會發展過程中出現的新型技術，各國對轉基因食品的接受和應用程度各不相同，美國和歐盟對轉基因食品安全問題上的態度最具代表性，美國法律對轉基因食品對傳統食品實施“實質等同”的原則，而歐盟則以“預防為主”作為基礎來制定轉基因食品方面的法律法規，因此在歐洲對轉基因食品采取強制性按照管理，從而避免轉基因食品在市場上大肆泛濫。但實際上當前還沒有直接的證據能夠證明轉基因食品會對人類的生存和發展造成不良的影響，但是出于對食品安全的負責，歐盟各國始終保持著對轉基因食品的謹慎態度。在市場推廣方面嚴格的限制當中，因此對于轉基因食品技術的管理也是十分嚴格的。具體表現在歐盟對本區域內的食品管理方面。當地的食品有關部門強制要求那些摻入轉基因成分的食品必須貼上帶有特殊明顯的標簽，只有食品中夾雜了轉基因成分的含量低于0．9%以下的標準時，才能夠補貼特殊明顯的標簽。而對于美國來說，與歐盟截然不同，他們認為只要無法證明轉基因食品存在明顯的危害，就不應該對轉基因食品的安全性提出質疑，因此對于轉基因食品的管理方面也不應該有差別性的對待，因為這種思想和理念，美國在轉基因食品方面的管理比較寬松，將轉基因食品的管理納入正常食品的管理范疇。

三、我國轉基因食品安全法律制度的完善

隨著我國經濟的高速發展，中國特色的社會主義法律制度，不斷完善，在轉基因食品方面的立法工作也在有條不紊的進行著。而且我國政府對待任何新生事物一直保持著包容和謹慎的態度，既要解放思想，積極的接受新事物，也要實事求是深入調查研究，用事實說話，針對轉基因食品我們政府也在大膽的實驗研究，不斷探索轉基因食品技術。但是在將轉基因食品推向市場過程中則懷著謹慎的態度。具體來說，首先明確預防為主，信息透明原則。從總體上看我國對待轉基因食品的態度與歐盟基本相似，在立法方面必須慎之又慎，轉基因食品目前仍然缺乏科學道理來支撐它的安全性、可靠性。仍然存在很多未知的威脅，在沒有足夠的科學論據證明轉基因食品具有可靠的安全性之前，我們仍然會堅持預防為主、風險防范的原則，從根本上杜絕轉基因食品給廣大人民群眾帶來的直接威脅。同時，食品安全與人們的生命健康有著直接的聯系，如果轉基因食品在未來會存在安全隱患的可能，那么就會給廣大消費者造成巨大的恐慌。在無法對經營食品的安全性做出科學明確的定性之前，商家在銷售轉基因食品之前必須貼上明顯的標志，明確告訴廣大消費者這樣的食品是轉基因食品，把選擇是否購買轉基因食品的選擇權交給廣大消費者。讓消費者自己做決定。到目前為止，我國還是本著這樣的原則，農業部部長韓長富在回答一些記者的提問時就做出過這樣的表述:“是否接受轉基因食品應該交給廣大消費者，我們不能過多的干預，只是明確告訴廣大消費者，從包裝上怎么鑒別產品是否為轉基因食品”。其次，制定嚴格的準入門檻。為了更有效的保證廣大人民群眾的身體健康。使廣大人民全部能夠買到放心安全的食品，政府有關部門要對市場銷售的食品制定嚴格的準入門檻。與傳統的食品相比較而言，轉基因食品的準入門檻更加嚴格。傳統食品只需要生產經營者向有關部門獲得行政許可，就可以進入市場銷售，但是轉基因食品則更為復雜，會提出更高更全面系統的要求，對于生產和銷售轉基因食品的企業來說不僅要擁有專業的轉基因技術和實業條件，而且還需要對轉基因食品的銷售流程進行全方位的跟蹤和監測，同時還需要符合我國針對轉基因生物安全評價的管理辦法，必須達到相應的安全等級。最后還需要根據國際上針對轉基因食品的大眾評價標準進行綜合評估。總的來說就是通過多元化的保障措施來促進轉基因食品的安全準入門檻，從根本上避免轉基因食品威脅的可能，保障市場上銷售的轉基因食品是安全可靠的。

摘要：食品安全牽扯每一個人的神經，在我國食品安全問題中，對“新興”的轉基因食品安全問題的討論經久不休。在此無意探討轉基因食品是否安全的基因科學問題，只聚焦于作為一種特殊類型的食品，其在生產、銷售、售后損害賠償等環節應當如何構建合理的制度以保障消費者權益。

關鍵詞：轉基因食品安全；消費者權益；法律監管；法律完善

一、我國轉基因食品安全現狀分析

說起轉基因，就一定繞不開一個人：崔永元。其赴美所作的轉基因食品安全調查報告引起的“反轉”大潮至今未平，在那之后，“轉基因”似乎成為了一些人眼中的現代生物科學實驗下的“弗蘭肯斯坦”，但是也有反對“反轉”的人稱“轉基因只是一個十分自然的生物基因變異進化過程，該過程在自然界已經悄然進行了幾億年之久”，他們并不認同轉基因有害論。不管怎么說，爭議是存在的，在“支持轉基因”與“反對轉基因”這一社會問題背后，其實隱藏著消費者知情權、選擇權等權益的沖突。在“轉”與“不轉”爭議中，民眾最在意的毫無疑問是食品安全問題。法律雖然不能解決安全問題，但是法律可以解決不安全怎么辦的問題。若轉基因食品真的安全，完善的法律規制有利于打消人們的疑慮，若其不安全，我們更要建立完善的制度，以保護國民的生命健康權。在該問題上，法律缺席的后果是可怕的，比如在2003年，朱燕翎女士訴雀巢奶粉含有轉基因成分的敗訴，反映出我國轉基因食品的法律規制的嚴重不足，更有甚者如黃金大米事件，相關不法分子不惜用兒童做實驗，在刻意隱瞞所使用轉基因大米研究信息的情況下給兒童喂食用氫同位素標記的大米。諸多企業若繼續利用此不足為自身牟利，其危害性不言而喻。我們不能因科學前進道路上有風險就止足不前，亦不能對前進道路上的危險放任不管。轉基因技術具有重要的意義，促進轉基因技術的發展已經成為世界各國的趨勢，更加安全合理科學地發展轉基因技術應該是我國努力的方向，如何完善法律為此保駕護航，是我們研究的重點。我國是世界上人口最多的國家，為了養活占世界22％的14億人口，早在20世紀80年代，我國就已經開始了轉基因技術的研究。到目前為止，我國總共有七種轉基因農作物獲得農業轉基因生物安全證書，其中轉基因棉花和木瓜已經農業部批準獲得了商業化種植的許可。此外，轉基因大豆和轉基因油菜等五類農作物和其涉及的17種農產品被國家農業部要求進行強制性標識。［1］這說明，我國對于轉基因食品持非常謹慎的態度。轉基因食品首先是食品的一種，我國的《食品安全法》規定：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。①那么什么樣的食品是轉基因食品呢？首先，轉基因是一種科學技術，該技術可以把其它生物的特定基因轉移到選定生物的基因序列內，從而使該選定生物在生長過程中表現出它原本沒有的性狀，如轉基因抗病蟲害玉米、轉基因高產水稻、轉基因高出油大豆等，而以此轉基因生物為原料，制得的食品就是轉基因食品。轉基因食品可以進行詳細的分類：根據來源的不同，可以分為植物性源、動物性源，微生物性源；根據轉基因食品中是否含有轉基因源為標準還可以分為食品本身不含轉基因的轉基因食品，本身含有但在加工過程中特性發生改變，轉移而來的活性基因不復存在的轉基因食品，轉基因食品中帶有活性的基因成分，在被食用后其可能會被人體消化吸收的轉基因食品。［2］

二、我國現行轉基因食品安全的法律規定

目前，我國轉基因食品的法律規定散見于國務院頒布的行政法規，農業部、衛生部以及國家科委頒布的部門規章之中，涉及生態環境保護、農林畜產品管理、食品藥品衛生管理、進出口檢驗檢疫、實驗活動管理等。《食品安全法》中對食品安全的規定亦為轉基因食品所適用。根據《食品安全法》的規定，食品安全委員會和衛生部負責對食品中的不安全因素進行評估，并負責資訊的、部門資質的認定、標準制定。工商局、食品藥品監督管理部門與質監部門合作對食品的加工、出售等環節進行監管。地方相關部門依照上級相關部門的指示進行食品安全監管的相關工作。在《農業轉基因生物安全管理條例》等其它相關規范性文件的配合下，農業部建立了我國轉基因食品安全監管行政體系。農業部為具體實施工作的主管部門，聯動其它各個部門共同管理轉基因食品。（一）立法層次低且立法指導思想不成熟。轉基因早已不是20多年前那個只存在于專業研究人員口中的事物，如果繼續依照行政規章和各專項立法來對轉基因食品進行規制，顯然不利于轉基因食品優點的發揮，更不利于對轉基因食品研究以及生產銷售進行監管。轉基因食品與人體健康和環境保護關系密切，立法者一直謹慎地對待它的發展，但隨著人們對轉基因食品以及轉基因技術關注度的提高，待對轉基因進行立法的三大基礎：即技術基礎、法律基礎、實踐基礎成熟之時，進行更高層次的立法也應提上日程。但我國目前并沒有明確的法律規制，我國政府也從未回應過民眾轉基因食品安全性的質疑，由于缺乏指引，我國的轉基因立法、執法以及司法的實踐難以展開。（二）立法的內容不健全。第一，完善的立法應當涵蓋其所調整對象的方方面面，反觀我國轉基因立法卻主要集中于轉基因技術的研發領域，對于轉基因食品的生產銷售以及售后領域規范完全適用《食品安全法》的相關規定，這就導致轉基因食品的特殊性問題難以對癥下藥，造成轉基因食品市場混亂。第二，我國出臺的轉基因食品安全監管法律方面的文件很多，但其中多數法律法規是在調整農業生產，而對轉基因食品的銷售方面進行調整的法律法規不足。隨著越來越多的轉基因食品走入千家百戶，對轉基因食品進行具體詳細的規定不僅對于保護消費者知情權和自由選擇權等合法權益有重要作用，而且對于轉基因食品產業的良好發展也有重要意義。（三）追蹤機制和評價機制不健全。目前，我國對轉基因食品進行管理遵循的是事前審查原則。事前審查原則是指對轉基因食品進行事前檢測，對于符合安全標準的則授予其安全證書準許其上市。但由于我國的事后追蹤以及評價機制不健全，一旦事前審查出現錯誤，在后期的大面積種植中對環境造成污染或者在銷售中發生未預料到的對人體的危險，其追責就顯得頗為困難。所以，健全轉基因食品的追蹤機制和評價機制非常必要，而我國在這方面的立法幾乎是一片空白。（四）轉基因食品標識制度不完善。2003年，上海的朱燕翎女士訴雀巢公司未在其“雀巢巧伴伴”產品中進行轉基因產品標識敗訴一案，反映出我國對于轉基因產品標識制度的不完善。在該案中，數家測試機構對于該產品的轉基因測試結果的不統一亦反應出我國對于轉基因成分的規定缺乏權威的國家標準以及缺乏專門的檢測機構的問題，這些問題都是完善標識制度的掣肘。因此完善標識制度必須先確立權威的含有轉基因成分程度的統一制度以及建立專門的檢測機構。我國《食品安全法》規定對于轉基因食品應當按照規定進行顯著標識，但是根據《農業轉基因生物標識管理辦法》，只有少數幾種轉基因農產品被要求進行強制標識，而且對于轉基因農產品的次級產品并沒有進行規定。拿轉基因玉米食用油來說，有的轉基因玉米食用油全部由轉基因玉米制作而成，而有的則是由轉基因玉米和非轉基因玉米混合制作而成，除此之外，市場上還存在有轉基因玉米油與其它食用油混合而成的食用油，根據我國現行的關于轉基因食品的標識制度，很難確定以上哪種必須要進行轉基因標識。關于轉基因食品的標識用語，我國也沒有相關法律進行規范，這就導致商家可以使用模糊的語言達到“標識”要求，侵犯消費者知情權。對于標識豁免制度的建立，大部分學者也認為屬于必要，因為此舉可以保護確認無危害的轉基因食品的市場，對于轉基因技術的完善有著重要意義，遺憾的是，我國尚未建立該制度。

法律法規

食品安全法律法規制度分析及對策論文

食品安全法律法規制度分析及對策

摘要：從近年來人民普遍關心的食品安全的重要性入手，闡述我國現有食品安全法律法規體系現狀及分析存在的問題及根源；從完善我國現有食品安全法律法規體系的角度，提出了整合現有法律資源，制定食品安全基本法；參照國際食品法典等建立我國食品安全法律法規體系；大力推行等同等效采用國際標準和技術法規，消除綠色技術壁壘；建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品安全技術保障的重要依據；更加強化法律法規的懲罰力度，賦予食品監管部門更充分的權力；整合執法力量，解決多頭執法問題等六個方面提出了解決現有食品安全法律法規體系的對策和措施，促使食品安全法律法規體系在社會經濟生活中發揮更加積極的作用。

關鍵詞：食品安全；法律法規；體系；綠色技術壁壘

前言

1、將建設安全學校作為戰略目標。

《美國2000年教育目標》法案中，國家教育目標第7項就是“安全的學校”，禁止在學校范圍內出現以及未經授權的槍支和酒精。基于這一戰略目標，聯邦對學校提供資金和技術支持，每一學區都能依據學生數目獲得相應資源分配，對學校教職工進行培訓、購買學校安全設備等。

2、注重運用信息公開和報告制度。

《克萊里法案》確立了信息公開這一美國高校防范校園暴力的重要制度。該法以1986年在宿舍被殺的學生珍妮·克萊里命名，前身是作為1965年高等教育法修正內容的1990年《犯罪意識和校園安全法》，歷經包括2008年高等教育機會法在內的多次修正。該法肯定學生和公眾對學校安全的知情權，明確學校安全報告制度和犯罪統計報告制度，規定高等教育機構應當公開與校園安全有關的政策和程序，提供與刑事犯罪行為有關的數據，包括公立、私立大學及其國外分校在內的高等教育機構確立了與安全安保相關的要求。為保證大學社區易于獲得性侵犯登記信息《，校園性犯罪防治法》要求大學為大學社區提供清晰的指引，社區能自何處獲得信息，澄清調整教育記錄隱私的聯邦法律并不禁止大學安保機構公開性侵犯信息。教育部據此修改了《教育家庭權利和隱私法》中有關禁止公開的規定，允許教育機構公開自州性侵犯登記處和社區通知項目得知的與性侵犯有關的信息。

3、賦予學生轉學權利。

基于對學生安全的重視，2002年《不讓一個孩子掉隊法案》制定了“不安全的學校轉學選擇”規則，規定任何就讀于公立小學或中學的學生，若在學校內或學校范圍內成為暴力犯罪的受害者，有權在當地教育機關的范圍之內轉學到安全的公立小學或中學，包括公立的特許學校；每個州必須對“長期處于危險境地的學校”作出認定與說明，以保障學生的信息知情權；學區須詳細統計校園暴力等學校安全事件，并將結果告之于眾。此外該法還明確規定政府撥款資金不得用于基礎建設，治療受害學生以外的醫療服務、治療或復原等。

食品安全法律法規制度分析及對策

王群*

地址：阜陽市清河西路870號e-mail：fywqun@

摘要：從近年來人民普遍關心的食品安全的重要性入手，闡述我國現有食品安全法律法規體系現狀及分析存在的問題及根源；從完善我國現有食品安全法律法規體系的角度，提出了整合現有法律資源，制定食品安全基本法；參照國際食品法典等建立我國食品安全法律法規體系；大力推行等同等效采用國際標準和技術法規，消除綠色技術壁壘；建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品安全技術保障的重要依據；更加強化法律法規的懲罰力度，賦予食品監管部門更充分的權力；整合執法力量，解決多頭執法問題等六個方面提出了解決現有食品安全法律法規體系的對策和措施，促使食品安全法律法規體系在社會經濟生活中發揮更加積極的作用。

關鍵詞：食品安全；法律法規；體系；綠色技術壁壘

1前言