搞好避孕藥具的生產(chǎn)、供應(yīng)、發(fā)放、管理工作，是實(shí)行計劃生育落實(shí)人口規(guī)劃的重要物質(zhì)保證之一，各級計劃生育部門、醫(yī)藥管理局及醫(yī)藥公司必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入議事日程，明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管，設(shè)專人具體負(fù)責(zé)，了解情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定期開會，研究解決工作中存在的問題。切實(shí)抓好組織建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和避孕藥具的宣傳使用工作。

避孕藥具是國家的財產(chǎn)，要注意加強(qiáng)管理，防止浪費(fèi)，免費(fèi)發(fā)放的避孕藥具統(tǒng)一由各級醫(yī)藥供應(yīng)部門視同有價商品一樣經(jīng)營管理，分配計劃統(tǒng)一由各級計劃生育部門負(fù)責(zé)。醫(yī)藥供應(yīng)部門按照計劃組織調(diào)撥。需要報損的避孕藥具，應(yīng)查明原因，按照有價商品報損手續(xù)及審批權(quán)限的規(guī)定辦理。

避孕藥具的購進(jìn)、調(diào)入、供應(yīng)、發(fā)放、調(diào)出、庫存的統(tǒng)計，由醫(yī)藥一級站和各省、市、自治區(qū)醫(yī)藥公司為主，計劃生育部門協(xié)助，每半年、年度按規(guī)定向國家計劃生育委員會和中國醫(yī)藥公司報送一次。

經(jīng)營管理費(fèi)一律憑有收貨單位（系計劃生育部門）負(fù)責(zé)蓋章和收貨人簽字的避孕藥具實(shí)物收據(jù)結(jié)算。對于醫(yī)藥供應(yīng)部門不按分配計劃調(diào)撥的，計劃生育部門不付經(jīng)營管理費(fèi)；計劃生育部門不按時報送計劃的，醫(yī)藥部門有權(quán)拒撥。

收購單位在調(diào)運(yùn)時，要及時均衡地執(zhí)行合同，對交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)要優(yōu)先安排調(diào)運(yùn)，可以適當(dāng)多留些庫存。收購單位要嚴(yán)格執(zhí)行收購計劃，變更計劃時要報國家計劃生育委員會和中國醫(yī)藥公司審批；調(diào)撥計劃須經(jīng)上一級主管部門同意；否則，可拒付收購款和經(jīng)營管理費(fèi)。

為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，滿足廣大育齡夫婦的需要，減少積壓和浪費(fèi)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前一部分人感到領(lǐng)取避孕藥具不方便的問題。

第一章總則

第一條根據(jù)《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，為規(guī)范《計劃生育避孕藥具政府采購目錄》（以下簡稱《目錄》）編制管理工作，深化計劃生育藥具工作改革，指導(dǎo)計劃生育避孕藥具的推廣和應(yīng)用，滿足廣大育齡群眾對計劃生育避孕藥具知情選擇和生殖健康的基本需求，全面提高計劃生育避孕藥具管理和服務(wù)水平，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的計劃生育避孕藥具是指由中央財政資金統(tǒng)一采購并免費(fèi)供應(yīng)給育齡群眾的避孕藥品、宮內(nèi)節(jié)育器和避孕套。

第三條國家人口和計劃生育委員會（以下簡稱國家人口計生委）負(fù)責(zé)《目錄》的編制，對《目錄》實(shí)行動態(tài)管理。《目錄》的編制工作依照有關(guān)法律法規(guī)，以對國家、企業(yè)和人民群眾負(fù)責(zé)的精神，按照自愿、公開、公平、公正和安全、有效、適用、擇優(yōu)的原則進(jìn)行。

第二章進(jìn)入《目錄》的程序

第四條申請進(jìn)入《目錄》的計劃生育避孕藥具應(yīng)符合以下條件：

一、避孕藥具的使用情況

在對一些情侶進(jìn)行使用避孕藥具避孕的問卷調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)，很少的人會堅持使用避孕藥具。而只要堅持使用避孕藥具的，避孕效果都是很好的。而且，在使用避孕藥具失敗的婦女當(dāng)中，很多是沒有按照說明書進(jìn)行操作，這也是導(dǎo)致其避孕失敗的主要愿意之一。尤其是一些使用避孕套進(jìn)行避孕的婦女。這些婦女存在著僥幸心理，他們覺得可以通過推算安全期或者外射等其他方式，就可以降低懷孕幾率。這樣就在很大的程度上增加了避孕失敗的改良。而且，一些避孕失敗的婦女，大多都生活沒有規(guī)律，經(jīng)常忘記服用藥。由此可以看出，在避孕藥具管理工作方面的一些問題。第一，一些婦女對避孕藥具的重要性并未充分意識到，存在僥幸心理是避孕失敗的原因之一。第二，一些婦女對避孕藥具的使用方法還是不清楚，這也說明了在宣傳避孕藥具工作方面還不是很成功，沒有達(dá)到很好的效果。

二、避孕藥具管理的現(xiàn)狀

1.領(lǐng)導(dǎo)到工作的不重視。有一些領(lǐng)導(dǎo)對于避孕藥具的管理工作并未落實(shí)，或者只是把避孕藥具當(dāng)作是醫(yī)院的工作。在日常工作中，并未給予一定的重視。因此，這樣的工作態(tài)度是很不好的。草草了事，并沒有提高對避孕藥具的重視程度，自然也不會起到較好的工作效果。

2.信息掌握程度不夠。農(nóng)村人口的素質(zhì)比較低，而且流動人口太多。生育較為隱蔽，而且，他們的就業(yè)情況也較為隨意。很多農(nóng)村人口總有養(yǎng)兒防老的觀念，而且，這樣的觀念根深蒂固。很多農(nóng)村人口為了生兒子生了很多孩子。因?yàn)榧依镳B(yǎng)不起，又將孩子送人。人口流動太快，根本無法登記。所以，計劃生育工作難度之大可想而知。

3.管理人員的專業(yè)素質(zhì)較為低下。藥具管理人員較少，專業(yè)知識較差，而且隊伍積極性也不高，不能落實(shí)好對藥具的管理工作。這樣就使得藥具的管理工作很難進(jìn)行。而且，大多數(shù)人對避孕藥具缺乏一個正確的認(rèn)識。而這時也沒有專業(yè)的人員及時進(jìn)行講解，惡性循環(huán)下去。

第一篇

1避孕藥具管理難題

1．1職責(zé)不分明：領(lǐng)導(dǎo)者不親自落實(shí)避孕藥具管理，認(rèn)為避孕藥具工作是計生指導(dǎo)站的事情，這直接導(dǎo)致藥具管理層面上出現(xiàn)浮于表面、應(yīng)付的現(xiàn)象。

1．2孕齡信息難以掌握：生育行為具有隱蔽性，農(nóng)村流動人口數(shù)量多、素質(zhì)低、時間長，就業(yè)行為具有隨意性，育齡信息難以掌握，在很大程度上增加了管理難度、服務(wù)難度，現(xiàn)行的藥具管理體制不能適應(yīng)新時期需求。

1．3藥具管理水平低：藥具干部隊伍整體素質(zhì)低，人員更換頻繁，隨訪服務(wù)不到位，導(dǎo)致藥具管理水平低，不能向深層次、全方位發(fā)展，此外，許多群眾對藥具服務(wù)不知情，不能及時與藥具干部溝通自身遇到的問題［2］。

1．4管理體制欠協(xié)調(diào)，職能部門聯(lián)動性弱：近年來，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，外出經(jīng)商、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來越多，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，直接導(dǎo)致藥具管理體制不能滿足新時期發(fā)展需求；公安部在申報戶口登記、辦理暫住證時已經(jīng)取消了查驗(yàn)計劃生育的相關(guān)證明，給外出人員掌握信息增添了困難。

南?？h計生委認(rèn)真貫徹執(zhí)行南計生藥字（）號《關(guān)于下發(fā)××××年南海市計劃生育藥具工作評先創(chuàng)優(yōu)考核辦法的通知》，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地健全領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做細(xì)藥具對象個人信息錄入微機(jī)化管理，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動積極開展“四上門、四到位”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高了藥具應(yīng)用率和使用率，并推薦雞西鎮(zhèn)王海村藥管員周小連為全省優(yōu)秀村級藥管員。據(jù)統(tǒng)計，全縣計劃發(fā)放藥具人數(shù)達(dá)人，其中口服藥人，外用藥人，避孕套人?，F(xiàn)將半年工作總結(jié)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全藥具管理發(fā)放組織。

為了加強(qiáng)藥具、科技、統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)，南?？h計生委成立了“藥具工作創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由計生委分管統(tǒng)計的副主任王虎擔(dān)任組長，分管科技的副主任花太香、服務(wù)站站長劉秀河擔(dān)任副組長，統(tǒng)計股、科技股、藥管員、微機(jī)操作員擔(dān)任組員，計生站配備了專職藥管員和倉庫保管員各一名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均配備專職藥管員，全部實(shí)行了持證上崗，實(shí)現(xiàn)了工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范避孕藥具發(fā)放管理。

為了切實(shí)落實(shí)基層藥具工作責(zé)任，縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組將藥具應(yīng)用率、使用率列入目標(biāo)工作通知書中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場進(jìn)行考核，縣計生委還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥具工作職責(zé)。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)了藥具工作的規(guī)范管理，鄉(xiāng)、村兩級按《規(guī)范》要求配有藥具室、藥具櫥，規(guī)范裝訂了藥具使用人員花名冊，完善了實(shí)物帳卡，每個月將藥具使用人數(shù)情況進(jìn)行微機(jī)錄入，對變動情況及時進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了管理規(guī)范化。

三、強(qiáng)化宣傳，提高群眾知曉率。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦、服務(wù)所：

計劃生育藥具是落實(shí)計劃生育國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)的重要保障，加強(qiáng)計劃生育藥具優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作是人口和計劃生育新形勢、新任務(wù)的要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。根據(jù)《普洱市人口和計劃生育委員會關(guān)于全面加強(qiáng)計劃生育藥具優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的實(shí)施意見》（普人口發(fā)〔2009〕30號）精神，為加強(qiáng)全縣計劃生育藥具優(yōu)質(zhì)服務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施實(shí)案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解

決人口問題的決定》精神，以滿足群眾不同需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高避孕藥具管理服務(wù)水平為落腳點(diǎn)，不斷適應(yīng)新形勢下人口和計劃生育工作發(fā)展要求，更好地為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的避孕藥具服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

2015年，我鎮(zhèn)避孕藥具工作在鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的全力指導(dǎo)下，避孕藥具規(guī)范化管理工作整體水平有了明顯的提高?，F(xiàn)就近一年來藥具管理工作結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際總結(jié)如下；

（一）指導(dǎo)思想

堅持以黨的十八大會議精神為指導(dǎo)，把“爭先創(chuàng)優(yōu)”作為工作指南，以不斷滿足廣大人民群眾日益增長的避孕節(jié)育、生殖健康需求為目的，以創(chuàng)新藥具管理體制為動力，以全面提高藥具管理與服務(wù)水平為重點(diǎn)，以改進(jìn)和完善基層藥具管理與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為基礎(chǔ)，依靠科技進(jìn)步，努力為群眾提供藥具優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使藥具管理與服務(wù)工作更好地適應(yīng)新時期人口和計劃生育工作的發(fā)展。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視

藥具管理工作由分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，把藥具工作納入人口與計劃生育工作同管理、同考核。村級藥具員每月按時召開例會，與統(tǒng)計數(shù)據(jù)一起上報當(dāng)月采取避孕節(jié)育措施的人員，同時領(lǐng)回藥具。鎮(zhèn)政府與村支部書記、主任、計生主任簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格按照責(zé)任書兌現(xiàn)獎懲制度。

（三）建立、健全組織網(wǎng)絡(luò)及各種制度

避孕藥具半年度工作總結(jié)

××縣計生委認(rèn)真貫徹執(zhí)行南計生藥字（）號《關(guān)于下發(fā)××年××市計劃生育藥具工作評先創(chuàng)優(yōu)考核辦法的通知》，健全領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地做細(xì)藥具對象個人信息錄入微機(jī)化管理，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動積極開展“四上門、四到位”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高了藥具應(yīng)用率和使用率，并推薦雞西鎮(zhèn)王海村藥管員周小連為全省優(yōu)秀村級藥管員。據(jù)統(tǒng)計，全縣計劃發(fā)放藥具人數(shù)達(dá)人，其中口服藥人，外用藥人，避孕套人。現(xiàn)將半年工作總結(jié)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全藥具管理發(fā)放組織。

為了加強(qiáng)藥具、科技、統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)，××縣計生委成立了“藥具工作創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由計生委分管統(tǒng)計的副主任王虎擔(dān)任組長，分管科技的副主任花太香、服務(wù)站站長劉秀河擔(dān)任副組長，統(tǒng)計股、科技股、藥管員、微機(jī)操作員擔(dān)任組員，計生站配備了專職藥管員和倉庫保管員各一名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均配備專職藥管員，全部實(shí)行了持證上崗，實(shí)現(xiàn)了工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范避孕藥具發(fā)放管理。

為了切實(shí)落實(shí)基層藥具工作責(zé)任，縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組將藥具應(yīng)用率、使用率列入目標(biāo)工作通知書中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場進(jìn)行考核，縣計生委還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥具工作職責(zé)。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)了藥具工作的規(guī)范管理，鄉(xiāng)、村兩級按《規(guī)范》要求配有藥具室、藥具櫥，規(guī)范裝訂了藥具使用人員花名冊，完善了實(shí)物帳卡，每個月將藥具使用人數(shù)情況進(jìn)行微機(jī)錄入，對變動情況及時進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了管理規(guī)范化。

一、流動人口藥具發(fā)放管理現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代初，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動的加劇，我國開始實(shí)行“市場零售”和“免費(fèi)發(fā)放”相結(jié)合的計劃生育藥具發(fā)放新模式，基本滿足日益增長的群眾需求和流動人口的需要。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地但從90年代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，中國人口的遷移與流動更加活躍，流動人口出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：

1、規(guī)模大。據(jù)了解，中國流動人口（不含港澳臺）總量1982年為3000萬，1997年則突破1億大關(guān)。權(quán)威人士估計，未來5至10年中流動人口數(shù)量將以平均每年500萬的速度增長，2005年將達(dá)到1.3億，2010年接近1.6億（摘自《東亞經(jīng)貿(mào)新聞》）。

2、時間長。國家人口委2002年《計劃生育統(tǒng)計公報》對2001年曾流到外省且停留時間在一月以上的11012名育齡婦女，登記了在流入地計劃生育管理與服務(wù)情況。避孕藥具發(fā)放情況是：被調(diào)查的已婚育齡婦女中使用藥具避孕的247人，在流入地居住時間超過半年的有177人，自行購買避孕藥具的比例為61.6%，由戶籍地免費(fèi)提供藥具的占31.1%，由流入地免費(fèi)提供藥具的占7.3%。在流入地居住時間不足半年的有70人，由戶籍地免費(fèi)提供藥具和自行購買避孕藥具的分別有37人和33人。

3、年齡輕。主要集中在28—34歲，屬生育旺盛期。

4、文化程度低。高中文化程度占24%，其中女性占11.6%。大專以上文化程度低只有2%。他們掌握計劃生育科普知識少，自覺計劃生育、避孕節(jié)育的意識不強(qiáng)。

隨著計劃生育工作的不斷深入，計劃生育藥具的管理理念、工作機(jī)制等諸多方面，已不適應(yīng)縣計劃生育的發(fā)展要求。計劃生育藥具管理工作應(yīng)與我縣具體情況相吻合，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不斷提高管理和服務(wù)水平，為育齡人群提供更加安全、簡潔、高效的避孕節(jié)育和生殖保健用品，滿足群眾日益增長的需求。本次調(diào)查從本地區(qū)藥具管理、發(fā)放入手，查找出藥具管理中出現(xiàn)的新問題，并針對具體問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，已達(dá)到促進(jìn)縣計生工作發(fā)展的目的。

一、做好藥具管理的重大意義

當(dāng)前縣計劃生育工作面臨著許多新情況、新問題。本地區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大以及流動人口大量增加，不少中小企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中，撤并或削減了計劃生育機(jī)構(gòu)和人員；在市場競爭中出現(xiàn)了大批下崗職工；在縣的新老城區(qū)改造的過程中一大批居民處于人戶分離狀態(tài)?；谝陨显颍訌?qiáng)我縣計生工作首先必須強(qiáng)化避孕藥具管理。針對城市生育觀，容易接受新生事物等特點(diǎn)，強(qiáng)化城市藥具管理也就具有其重要意義。

二、避孕藥具管理的特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，縣級人口的社會結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，不同層次的人口生育觀念也有所不同，接受避孕措施的程度也存在一定差異。不同育齡人群對避孕存在著不同的心態(tài)，有著不同的要求：一是機(jī)關(guān)企事業(yè)在職干部職工，由于生育觀念的改變以及受行政約束的特點(diǎn)，她們能接受一孩上環(huán)，二孩結(jié)扎的技術(shù)政策，即使在暫時不能結(jié)扎、上環(huán)期間，也能主動使用藥具避孕，這一人群藥具管理的特點(diǎn)是主動、自愿，是藥具管理最易管好的對象；二是停薪留職人員，由于這些人對今后還留有退路，大部分是不敢違反計劃生育政策的，基本能做到主動要求避孕，但他們畢竟與在崗人員不同，所以對這些人的避孕措施要采取跟蹤間效，不能放任不管；三是辭職、下崗人員，這些人員失去了原有單位的行政管理，全憑他們的自愿或社會管理網(wǎng)絡(luò)去管理，這些人既有避孕的要求，也有多生一個的意愿，對這些人必須要有嚴(yán)密的社會管理網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中避孕藥具管理，是非常重要的一個環(huán)節(jié)；四是個體工商戶，他們一般經(jīng)濟(jì)條件比較優(yōu)越，多生一個孩子撫養(yǎng)不成問題，處罰也不怕，并且這些人上班時間有一定的集中性，但居住很分散，給計劃生育管理帶來了一定的難度，藥具管理可發(fā)揮其優(yōu)勢；五是私營企業(yè)中的職工，這些企業(yè)沒有國有企業(yè)那么完善的管理措施，大部分沒有計劃生育機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，甚至有些企業(yè)只管生產(chǎn)，其他一概不顧，計劃生育工作也要依靠社區(qū)管理，這些企業(yè)的職工絕大多數(shù)是年青人，如果不加強(qiáng)計生管理，就是逃生、躲生、早婚早育、非婚生育的溫床，私營企業(yè)主對有計外生育的職工往往是一辭了之，甚至有隱瞞包庇的。因這些職工主要目的是為了掙錢，對避孕也有要求，所以加強(qiáng)藥具管理，是做好這些企業(yè)計生工作的關(guān)鍵；六是其他流動人口，一般指農(nóng)村流入城市的務(wù)工人員，以及其他城市流入人員，這些人員流動性大，穩(wěn)定性差，且這些人中一部分是抱著逃生、躲生的目的，對這些人員除了要加強(qiáng)社區(qū)管理外，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)藥具管理。

三、藥具管理存在的問題