自1987年發(fā)行彩票以來，我國彩票從發(fā)行緩慢、品種單一到現(xiàn)在的電腦操作、即時(shí)開獎(jiǎng)，擁有全國性和地方性的幾十種彩票，歷經(jīng)了22年的探索和努力。雖然中國彩票事業(yè)框架的構(gòu)建已經(jīng)基本完成，彩票市場每天也在不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，但是，中國彩票業(yè)基本還處于粗放的形態(tài)，具有很大的不穩(wěn)定因素，要想促成彩票業(yè)的成熟與發(fā)展，加強(qiáng)彩票立法，盡快出臺各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)而建立完善的彩票監(jiān)管機(jī)制成為亟待解決的問題。

近年來，我國彩票業(yè)出現(xiàn)了日益增多的糾紛、官司和“私彩”問題，并且伴隨著大獎(jiǎng)的頻頻爆出，驚嘆、質(zhì)疑之聲不絕于耳，一直飽受詬病的彩票監(jiān)管制度成了人們最為關(guān)注的事情。下面，筆者從經(jīng)濟(jì)法學(xué)的角度，簡要談?wù)剬θ绾沃贫ú势绷⒎ㄖO(jiān)管模式的一些看法。

縱觀國外彩票業(yè)，其經(jīng)營模式各有不同，但監(jiān)管多由國家成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，有的是中央直管，如:法國和西班牙的彩票主管部門分別是其預(yù)算部和財(cái)政部，分別對負(fù)責(zé)經(jīng)營彩票的國家游戲集團(tuán)和國家彩票管理局進(jìn)行監(jiān)管;泰國則是成立了國家彩票委員會(huì)，由財(cái)政部常務(wù)次長擔(dān)任主任委員，財(cái)政部下屬的國家“彩票辦”負(fù)責(zé)經(jīng)營。有的國家是各州自行監(jiān)管，如:美國加州的彩票委員會(huì)是由3名參議員、3名眾議員和3名公眾代表組成，任何彩票相關(guān)會(huì)議必須5人以上參加方可舉行，任何方案通過都需要得到參會(huì)委員大多數(shù)贊成，并且委員會(huì)通過的文件必須在州政府有所備案;澳大利亞各州均成立了彩票管理局對彩票公司進(jìn)行監(jiān)管。

對比我國彩票業(yè)，多年以來沒有一部專門對彩票性質(zhì)、經(jīng)營、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)做出做出明確規(guī)定的法律，而只有得到了法律的保護(hù)，才能真正的保障彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、從業(yè)者和彩民的利益。經(jīng)過多年努力，《彩票管理?xiàng)l例》于今年7月1日起開始實(shí)施，雖然這是一部意義重大的法律，但社會(huì)各界對其評價(jià)不是很高，一個(gè)重要的原因就是其缺乏配套的細(xì)則，尤其是對彩票如何監(jiān)管的規(guī)定，距離社會(huì)公眾的需求還有一定距離。

加強(qiáng)彩票監(jiān)管的立法規(guī)定，為《彩票管理?xiàng)l例》制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，是當(dāng)前亟待解決的問題。在我看來，解決這個(gè)問題需要做好以下三個(gè)方面:

一是成立專門的國家彩票監(jiān)督部門。可借鑒歐美各國彩票業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，參照銀行業(yè)的銀監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)的保監(jiān)會(huì)模式，在彩票行業(yè)設(shè)立一個(gè)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。雖然也有專家指出，一方面擔(dān)心監(jiān)督部門會(huì)名不副實(shí)，即像現(xiàn)在的運(yùn)營部門宣稱的采取所謂“三位一體”的監(jiān)管模式，那樣的話還是在糊弄老百姓;另一方面擔(dān)心監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常開銷的費(fèi)用，會(huì)違背彩票發(fā)行用于公益事業(yè)的初衷。但是，我認(rèn)為“彩監(jiān)會(huì)”的設(shè)立利大于弊，只要妥善解決其人員構(gòu)成問題，避免自己人監(jiān)督自己人的事情發(fā)生，相信還是會(huì)對彩票監(jiān)管起到積極作用。同時(shí)，監(jiān)督部門的日常開銷，相比由于監(jiān)管不力造成的損失來說只是九牛一毛，只有成立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，才能保證彩票業(yè)的健康、高速發(fā)展。

稅收政策作為國家宏觀調(diào)控的重要杠桿，對彩票市場的調(diào)節(jié)無疑相當(dāng)重要，它不僅關(guān)系到投資者的切身利益和國家財(cái)政資金的積聚，而且關(guān)系到彩票市場的發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。彩票市場的稅收指的是對彩票發(fā)行、彩票中獎(jiǎng)?wù)n征的各種稅收，包括對彩票發(fā)行單位的課稅；彩票銷售點(diǎn)的課稅；投注彩票資金的課稅。

一、當(dāng)前我國彩票市場的稅收政策

目前我國《體育彩票發(fā)行與銷售管理暫行辦法》和《中國福利彩票發(fā)行與銷售暫行辦法》都未明確彩票稅收在我國彩票發(fā)行和銷售過程中的地位，而是比照營業(yè)稅執(zhí)行或免稅。從稅法理論上講，我國對彩票的納稅規(guī)定是按照國家已有的稅種，把彩票經(jīng)營視為一般商品生產(chǎn)，對彩票經(jīng)營的各環(huán)節(jié)參照納稅。根據(jù)財(cái)政部國家稅務(wù)總局下發(fā)的發(fā)表性文件，我國彩票稅收分為三種情況：第一，對各級福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的福利彩票收入，包括返還獎(jiǎng)金、發(fā)行經(jīng)費(fèi)、公益金，暫免征企業(yè)所得稅（財(cái)稅字[2002]59號）。第二，對體育彩票和福利彩票發(fā)行收入免征營業(yè)稅（財(cái)稅字[1996]77號）。對福利彩票機(jī)構(gòu)以外的代銷單位銷售福利彩票取得的手續(xù)費(fèi)收入應(yīng)征營業(yè)稅（財(cái)稅字[2002]59號）。2005年，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，電腦福彩投注點(diǎn)代銷福利彩票取得的任何形式的手續(xù)費(fèi)收入將照章征營業(yè)稅（財(cái)稅字[2005]118號），即參照服務(wù)業(yè)中業(yè)征收5%的營業(yè)稅。第三，對個(gè)人購買福利彩票和體育彩票一次中獎(jiǎng)不超過1萬元的，暫免征收個(gè)人所得稅，超過1萬元的，應(yīng)按稅法規(guī)定全額征收20%的個(gè)人所得稅（國稅發(fā)[1998]12號）。

二、對我國彩票稅收政策的分析

（一）對彩票中獎(jiǎng)偶然所得征稅的方法設(shè)計(jì)不合理。

首先，現(xiàn)有的征稅辦法中對中獎(jiǎng)所得未規(guī)定必要的費(fèi)用扣除。購買彩票是彩民的一種投資行為，他們會(huì)為此發(fā)生必要的資金支出和開支費(fèi)用。若僅以中獎(jiǎng)所得不是勤勞經(jīng)營而來而給予費(fèi)用扣除上的歧視是不恰當(dāng)?shù)摹{心而論，彩票中獎(jiǎng)概率動(dòng)輒百萬分之一，要中一個(gè)大獎(jiǎng)，彩民花費(fèi)的投注資金是可想而知的（當(dāng)然在此不排除有個(gè)別幸運(yùn)者投注資金小而中大獎(jiǎng)的情況）。因此，我們國家既然把彩票中獎(jiǎng)當(dāng)所得征稅，就必須考慮為取得這項(xiàng)所得而支付的費(fèi)用，允許納稅人進(jìn)行合理的費(fèi)用扣除。其次，對偶然所得的征稅辦法也有爭議。對一次中獎(jiǎng)收入不超過1萬元的免征個(gè)人所得稅，超過1萬元的按20%的稅率全額征稅，盡管此種方法計(jì)算簡便，但明顯欠缺公平，在1萬元交叉點(diǎn)附近往往容易出現(xiàn)稅額增加超過征稅對象數(shù)額增加的不合理現(xiàn)象。這種稅收政策上的設(shè)計(jì)不合理往往會(huì)扭曲納稅人處理獎(jiǎng)金的行為，勢必會(huì)給彩票市場的有序經(jīng)營帶來一定程度的副面影響。

案情介紹

林某于2001年11月16日下午竄到南寧市金牛市場第232號投注站，趁工作人員不備，盜打了206號彩票。因做賊心虛，與其母紀(jì)某串通，由其母兌獎(jiǎng)，本人則躲到云南。11月16日下午，該投注站向福彩中心報(bào)告，稱被盜打一張29選7的復(fù)式彩票，流水號為206，總價(jià)合計(jì)2．2萬余元，要求注銷206號彩票。由于沒有彩票憑證，中心機(jī)房按規(guī)定拒絕這一要求。當(dāng)日廣西風(fēng)采29選7玩法的第91期開獎(jiǎng)，共有4注彩票中了一等獎(jiǎng)，206號彩票也在其中。由于本次一等獎(jiǎng)保底獎(jiǎng)金為200萬元，206號彩票中獎(jiǎng)金額共60萬余元。11月17日，紀(jì)某持206號彩票到彩票發(fā)行中心桂南管理處要求兌獎(jiǎng)。經(jīng)該中心工作人員初步驗(yàn)證，紀(jì)某所持206號彩票的號碼和流水號與232號投注站報(bào)稱被盜打的號碼一致。為慎重起見，該中心沒有當(dāng)即辦理驗(yàn)票和兌獎(jiǎng)手續(xù)。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查后，林某涉嫌盜竊罪、紀(jì)某涉嫌包庇罪被依法刑事拘留。

觀點(diǎn)爭議

對于本案如何處理和定性引起很大爭議。其爭執(zhí)的主要觀點(diǎn)有如下幾種：

一、關(guān)于林某定罪問題的分歧意見

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，林某盜打彩票的行為構(gòu)成盜竊罪。理由是，林某盜打彩票的行為符合盜竊罪構(gòu)成的客觀方面要件，即行為人秘密竊取了他人的財(cái)物（彩票），客觀上已給他人（232號投注站）造成了經(jīng)濟(jì)損失；林某在主觀方面有非法占有他人財(cái)物之目的；林某竊取的彩票價(jià)值數(shù)額較大，總價(jià)合計(jì)2．2萬余元，完全符合盜竊罪的數(shù)額要求。

摘要彩票作為一種新型的特殊金融工具，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，逐漸與居民的生活息息相關(guān)。從市場營銷學(xué)和市場營銷策劃的角度，運(yùn)用SWTO分析法，明確了湖北省福利彩票的發(fā)展態(tài)勢，在一定問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，提出實(shí)行“人本+價(jià)格+宣傳”三位一體的策略，發(fā)展湖北福利彩票業(yè)。

關(guān)鍵詞福利彩票營銷方案策略

1前言

1.1彩票的簡述

彩票作為一種新興的、現(xiàn)代型的、特殊的有價(jià)證券，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，已經(jīng)逐漸融入到居民的消費(fèi)中，它的產(chǎn)生、生存、發(fā)展有著一定的發(fā)展規(guī)律。彩票是政府批準(zhǔn)的特定機(jī)構(gòu)為了某種特殊的籌資目的發(fā)行的，印有號碼、圖形或文字，并設(shè)定由彩民自愿購買的，依照隨機(jī)的或公認(rèn)的公平方式?jīng)Q定中彩范圍，不還本、不計(jì)息的有價(jià)證券。

彩票的歷史源遠(yuǎn)流長，但就我國彩票的發(fā)展來看，僅到20世紀(jì)80年代后期才有了初步發(fā)展。經(jīng)由國家批準(zhǔn)的民政部和國家體育總局發(fā)行，確立了福利彩票和體育彩票兩大類型，因福利彩票以“扶老、助殘、濟(jì)困、救孤”為宗旨，也就具有了公益性、倫理性、群眾性的特點(diǎn)。

［提要］對彩票市場營銷工作的科學(xué)評價(jià)，對于研究彩票市場發(fā)展、精準(zhǔn)分析營銷效果、指導(dǎo)改進(jìn)彩票工作具有重要意義。針對當(dāng)前主要依據(jù)銷量相關(guān)指標(biāo)對彩票市場營銷工作進(jìn)行評價(jià)的現(xiàn)狀，本文整合彩票市場營銷工作諸多因素，以評分評價(jià)法作為理論依據(jù)，構(gòu)建彩票市場營銷工作綜合評價(jià)模型，探索建立一套能夠相對全面、客觀反映彩票市場營銷工作實(shí)績的綜合評價(jià)體系，為科學(xué)合理地對彩票市場營銷工作進(jìn)行評價(jià)提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：彩票；市場；營銷；評價(jià)

為了尋求營銷工作持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)和方向，提升營銷工作效能，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)會(huì)定期或不定期地對省市彩票市場營銷工作進(jìn)行分析評價(jià)。從目前工作實(shí)踐看，評價(jià)的主要依據(jù)是與彩票銷量直接相關(guān)的因素，也就是常說的“以銷量論英雄”。這種評價(jià)方式會(huì)產(chǎn)生諸多問題，一是可能對彩票營銷工作產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向，導(dǎo)致一味追求銷量而忽視市場發(fā)展的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量；二是評價(jià)有失偏頗，可能產(chǎn)生不公平現(xiàn)象，甚至助長不規(guī)范的市場行為。如何改變單純依靠銷量類指標(biāo)評價(jià)彩票市場營銷工作的現(xiàn)狀，建立一套公平合理又簡單實(shí)用的評價(jià)體系，客觀、公正、科學(xué)地對彩票市場營銷工作進(jìn)行綜合評價(jià)，為研究彩票市場發(fā)展效率、診斷彩票市場營銷工作、明確工作改進(jìn)完善方向提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)新形勢下彩票市場健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、綜合評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是進(jìn)行綜合評價(jià)的前提，也是整個(gè)評價(jià)工作的關(guān)鍵。在選取評價(jià)彩票營銷工作的評價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循營銷績效評價(jià)指標(biāo)選擇的一般原則，如科學(xué)性原則、實(shí)用性原則、目標(biāo)導(dǎo)向原則，同時(shí)需要結(jié)合彩票市場發(fā)展實(shí)際和彩票營銷工作的具體特點(diǎn)。（一）定量指標(biāo)。定量指標(biāo)是與彩票銷量直接相關(guān)的指標(biāo)。這類指標(biāo)是當(dāng)前彩票機(jī)構(gòu)對彩票市場營銷工作進(jìn)行評價(jià)時(shí)采用較多的指標(biāo)，甚至是唯一指標(biāo)。1、彩票銷量。彩票銷量反映彩票市場規(guī)模大小，指的是彩票銷售額數(shù)值。2、彩票市場份額。彩票市場份額反映省市福彩/體彩對彩票市場購彩需求的滿足程度以及在彩票市場所處的地位，等于省市福彩/體彩銷量與彩票總銷量的比值。市場份額越高，越接近1，表明福彩/體彩競爭能力越強(qiáng)。3、人均購彩指數(shù)。人均購彩指數(shù)反映省市福彩/體彩市場的開發(fā)程度，等于省市福彩/體彩銷量與省市人口數(shù)量的商與省市人均可支配收入的比值。4、單站平均銷量。單站平均銷量反映銷售網(wǎng)點(diǎn)的盈利能力，一定程度也反映出網(wǎng)點(diǎn)布局情況，等于福彩/體彩銷量與其網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量之比。單站銷量越高，網(wǎng)點(diǎn)盈利能力越強(qiáng)，生存狀況越好，布局相對合理。5、同比增長率。同比增長率指的是考察期與上一年度同期相比較的增長率，等于考察期彩票銷量與上一年度同期彩票銷量的差與上一年度同期彩票銷量的比值。6、彩票市場發(fā)展指數(shù)。彩票市場發(fā)展指數(shù)反映彩票市場發(fā)展相對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，也有學(xué)者將其稱之為市場份額指數(shù)，等于省市彩票銷量與全國彩票銷量的商與省市GDP與全國GDP的商的比值。彩票市場發(fā)展指數(shù)大于、等于、小于1，分別說明彩票市場發(fā)展速度相對超前、基本一致、相對落后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度。（二）定性指標(biāo)。定性指標(biāo)與定量指標(biāo)不同，無法通過彩票銷量直接量化，但對彩票市場營銷工作又非常重要，甚至在特定的發(fā)展階段，其重要性超過客觀的數(shù)量指標(biāo)。1、購彩者滿意度。購彩者滿意度考察購彩者對彩票的認(rèn)知、感受以及對彩票所提供的服務(wù)的感知與認(rèn)可程度，可通過購彩者滿意度指數(shù)說明。2、銷售網(wǎng)點(diǎn)滿意度。銷售網(wǎng)點(diǎn)滿意度考察銷售網(wǎng)點(diǎn)對彩票市場營銷工作的評價(jià)，反映銷售網(wǎng)點(diǎn)對彩票市場營銷工作的感知和認(rèn)可程度，可通過網(wǎng)點(diǎn)滿意度指數(shù)說明。3、市場開發(fā)管理情況。市場開發(fā)管理情況綜合考察省市彩票機(jī)構(gòu)對彩票市場的開發(fā)、建設(shè)和管理情況，包括銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理情況和購彩群體開發(fā)情況。銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況可通過采取管理措施后銷量的增長、滿意度的提高說明；購彩群體開發(fā)情況可通過開發(fā)的新的購彩群體的類型、數(shù)量、購彩者增長率說明。4、安全運(yùn)行情況。安全運(yùn)行情況綜合考察彩票營銷工作的安全運(yùn)行情況，包括技術(shù)安全運(yùn)行和市場安全運(yùn)行情況。技術(shù)安全運(yùn)行情況可通過有無技術(shù)安全事故以及技術(shù)安全事故的數(shù)量說明；市場安全運(yùn)行情況可通過有無重大不安全事件發(fā)生以及數(shù)量、投訴數(shù)量和處理結(jié)果、有無違反相關(guān)政策要求說明。5、創(chuàng)新情況。創(chuàng)新情況綜合考察省市彩票機(jī)構(gòu)在推進(jìn)彩票發(fā)展中做出的有益探索，包括游戲創(chuàng)新、網(wǎng)點(diǎn)拓展以及管理創(chuàng)新等。游戲創(chuàng)新可通過研發(fā)的游戲產(chǎn)品數(shù)量說明；網(wǎng)點(diǎn)拓展可通過與其他行業(yè)的融合發(fā)展情況說明；管理創(chuàng)新可通過對實(shí)踐中遇到的問題難題采取措施后取得的實(shí)效說明。

二、綜合評價(jià)實(shí)施

編者按：本文主要從彩票的效用分析；推動(dòng)中國“彩票經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展的政策建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：關(guān)于彩票的兩個(gè)認(rèn)識誤區(qū)、購買彩票是心存僥幸的賭博心理支配下的消費(fèi)行為、購買彩票如同選擇股票一樣是一種投資，可以帶來豐厚的回報(bào)、彩票的消費(fèi)者效用分析、預(yù)期潛在收益水平的心理愉悅、彩票為消費(fèi)者提供了一種特殊的娛樂方式、彩票還能滿足消費(fèi)者一些非經(jīng)濟(jì)性的心理需要、彩票的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、彩票也有許多弊端，其對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)不容忽視、合理調(diào)整發(fā)行規(guī)模是我國“彩票經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展的基礎(chǔ)、規(guī)范管理是我國“彩票經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展的關(guān)鍵、提高彩票資金使用效率是我國“彩票經(jīng)濟(jì)康發(fā)展的動(dòng)力等，具體請?jiān)斠姟?/p>

一、彩票的效用分析

（一）關(guān)于彩票的兩個(gè)認(rèn)識誤區(qū)

1.彩票與賭博。購買彩票是心存僥幸的賭博心理支配下的消費(fèi)行為。博彩講究“雙贏”，所謂“雙贏”，指雙方都得到一種收益，雙方的需求都能得到滿足，它建立在雙方都是理性人的基礎(chǔ)上。相比之下，賭博的雙方則是非理性的，賭博可能會(huì)帶給賭博雙方一種快感，但享受這種快感的時(shí)候，可能正在損害自身和家人的利益，所以雙方都沒有贏，即不是“雙贏”。而現(xiàn)行的彩票制度采取的是一種“雙贏”規(guī)則，絕不同于賭博。

2.彩票與投資。許多人認(rèn)為，購買彩票如同選擇股票一樣是一種投資，可以帶來豐厚的回報(bào)。但理性投資者應(yīng)該是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的，而彩票的成本超過了平均收益，無法彌補(bǔ)持續(xù)投入的成本，購買彩票不能算“投資”，至少不是“理性的投資”。賈康(2001)認(rèn)為，購買彩票表面上與投資同樣具有“概率低，高收益”的相似之處，但是，從嚴(yán)格定義上來說，它不是投資，因?yàn)樗炔幌窆善蹦菢哟砉蓶|的實(shí)際權(quán)益，也不像風(fēng)險(xiǎn)投資那樣始終依賴于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。彩票的準(zhǔn)確定義應(yīng)該是一種具有“博彩”性質(zhì)的籌資工具。它既為國家籌集一定的資金，又能滿足大家追求刺激、懸念的心理特點(diǎn)。

與通常意義上的經(jīng)濟(jì)行為不同，購買彩票強(qiáng)調(diào)累積效應(yīng)。對大多數(shù)沒有中獎(jiǎng)的人說，可能一直在“賠錢”，但購買彩票收入對彌補(bǔ)國家財(cái)力不足，幫助亟需資金的個(gè)人或單位來說，是一種累積效應(yīng)。從更廣的意義上說，消費(fèi)者購買彩票是對社會(huì)的貢獻(xiàn)，應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)與愛心。因此，與其說購買彩票是投資，不如說是一種對國家建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)的奉獻(xiàn)和投入。

各市、縣（區(qū)）教育局：

根據(jù)教育部12月21日在北京召開的資助中西部地區(qū)普通高中家庭特困學(xué)生工作會(huì)議精神，本學(xué)年國家將安排3億元財(cái)政資金，資助中西部地區(qū)的縣鎮(zhèn)和農(nóng)村普通高中家庭特別困難的學(xué)生,具體工作由教育部、財(cái)政部指導(dǎo)中國教育發(fā)展基金會(huì)進(jìn)行操作。為切實(shí)做好我省利用彩票公益金資助普通高中家庭特困學(xué)生工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、資助對象、范圍和指標(biāo)分配原則

本次彩票公益金資助對象為20*學(xué)年縣（區(qū)）鎮(zhèn)和農(nóng)村公辦普通高中家庭特別困難的具有正式學(xué)籍的在校學(xué)生（不含借讀生和復(fù)讀生）。20*年度我省的資助計(jì)劃數(shù)為18629人，資助金額為1862.9萬元，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年1000元。

根據(jù)教育部關(guān)于指標(biāo)分配不搞“一刀切”要求，省教育廳按照各市20*年事業(yè)統(tǒng)計(jì)普通高中學(xué)生數(shù)，適當(dāng)考慮各地上年農(nóng)民人均純收入等因素，對下達(dá)我省的資助指標(biāo)進(jìn)行了分解（見附件1）。

二、受助學(xué)生的遴選和申報(bào)程序

去年底，我們到*、海南、廣東、浙江四省市，考察了福利彩票發(fā)行的有關(guān)情況。回來后，結(jié)合我市實(shí)際，我們進(jìn)行了認(rèn)真的研究和思考：

一、南方考察給我們的幾點(diǎn)啟示

最近幾年上述省市福利彩票發(fā)行量大幅度增長。*市從19*年到19*年十年累計(jì)僅銷售4億元，而去年通過改革發(fā)行方式，截止8月份就已銷售了2億多元；*市自19*年開始發(fā)行電腦彩票以來，已累計(jì)銷售6億多元；廣東省近三年采取發(fā)行電腦彩票和“大獎(jiǎng)組”兩條腿走路的辦法，已發(fā)行20多億元（其中電腦彩票13億元），是前些年銷售總和的三倍多。福利彩票業(yè)的大發(fā)展，為這些地區(qū)籌集了大量的福利資金，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利事業(yè)的發(fā)展提供了巨大的支持。*市民政局規(guī)定，凡需政府投資興建的社會(huì)福利設(shè)施，市民政局都從發(fā)行彩票所得資金中按1比1的比例撥款扶持，在已給6個(gè)區(qū)的社會(huì)福利設(shè)施各資助1000到1500萬元的基礎(chǔ)上，去年又拿出6000萬元福利資金興建

了一處規(guī)模大、檔次高的市康復(fù)中心。廣東省近幾年福利彩票資金支出已超過相應(yīng)的財(cái)政撥款，成為社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支柱。南方四省市福利彩票業(yè)的發(fā)展，給我們以下五點(diǎn)啟示：

啟示一：實(shí)現(xiàn)福利彩票業(yè)的新突破，必須有各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。溫州市在組織2000萬元大獎(jiǎng)組時(shí)，市長不僅親自過問，而且還委派市政府秘書長主持領(lǐng)導(dǎo)小組工作。*市季廣鎮(zhèn)副市長非常重視福利彩票發(fā)行工作，經(jīng)他親自指揮和操作，促成*在全國率先搞起電腦彩票試點(diǎn)。許多地方民政部門的領(lǐng)導(dǎo)同志也向我們闡述了同樣的觀點(diǎn)：發(fā)行福利彩票是籌集福利資金、推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的重要途徑和最有效、最直接、最具有發(fā)展?jié)摿Φ馁Y金籌措渠道，是中央給民政部門的好政策，要珍惜，要用足、用好、用活。因此，廣東、*、浙江、溫州、*等地民政部門的領(lǐng)導(dǎo)把福利彩票發(fā)行工作視為“一把手工程”。

啟示二：實(shí)現(xiàn)福利彩票業(yè)的新突破，必須搶抓機(jī)遇，敢闖敢試。*市針對當(dāng)?shù)厝丝诿芏却蟆⒔煌髁看蟆⑹忻耖_放意識強(qiáng)的特點(diǎn)，抓住中籌委準(zhǔn)備搞試點(diǎn)的有利機(jī)遇，積極爭取，得到了發(fā)行電腦彩票的試點(diǎn)權(quán)，取得了極大成功。*市在多年發(fā)行“大獎(jiǎng)組”不成功的困難條件下，打破常規(guī)，勇于創(chuàng)新，借鑒青島市網(wǎng)點(diǎn)銷售試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推出了“*風(fēng)采”5元券套票網(wǎng)點(diǎn)銷售模式，一舉成功，“一年干了十年的活”。廣東省針對自身特點(diǎn)，采取電腦彩票與“大獎(jiǎng)組”相結(jié)合的“兩條腿走路”方式，贏得了取長補(bǔ)短、珠聯(lián)璧合的效果，銷售額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了全國的前頭。

第一條為加強(qiáng)民政部本級福利彩票公益金的使用管理，保證福利彩票公益金資助項(xiàng)目的順利實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，制定本辦法。

第二條本辦法所稱民政部本級福利彩票公益金是指根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，每年從福利彩票銷售額中按照規(guī)定比例提取，直接由民政部負(fù)責(zé)管理、分配和使用的福利彩票公益金。

第三條民政部本級福利彩票公益金的使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持遵循“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨，主要用于資助為老年人、殘疾人、孤兒和有特殊困難的人群服務(wù)的社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)和受助對象直接受益的項(xiàng)目。對公眾關(guān)注、有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明、能體現(xiàn)扶弱濟(jì)困宗旨的其他社會(huì)公益事業(yè)給予適當(dāng)資助，但全年資助總量不得高于年度民政部本級福利彩票公益金的10%。

第四條民政部本級福利彩票公益金應(yīng)主要用于資助地方社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，對中西部和老、少、邊、窮地區(qū)予以傾斜。

部有關(guān)司（局）、直屬事業(yè)單位及部管社團(tuán)可以根據(jù)民政部本級福利彩票公益金的使用原則，就社會(huì)福利和社會(huì)救助領(lǐng)域開展的全國示范性項(xiàng)目提出資金資助申請。

第五條民政部本級福利彩票公益金年度分配計(jì)劃和使用管理的重大事項(xiàng)，由部長辦公會(huì)議審議批準(zhǔn)。

摘要彩票作為一種新型的特殊金融工具，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，逐漸與居民的生活息息相關(guān)。從市場營銷學(xué)和市場營銷策劃的角度，運(yùn)用SWTO分析法，明確了湖北省福利彩票的發(fā)展態(tài)勢，在一定問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，提出實(shí)行“人本+價(jià)格+宣傳”三位一體的策略，發(fā)展湖北福利彩票業(yè)。

關(guān)鍵詞福利彩票營銷方案策略

1前言

1.1彩票的簡述

彩票作為一種新興的、現(xiàn)代型的、特殊的有價(jià)證券，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，已經(jīng)逐漸融入到居民的消費(fèi)中，它的產(chǎn)生、生存、發(fā)展有著一定的發(fā)展規(guī)律。彩票是政府批準(zhǔn)的特定機(jī)構(gòu)為了某種特殊的籌資目的發(fā)行的，印有號碼、圖形或文字，并設(shè)定由彩民自愿購買的，依照隨機(jī)的或公認(rèn)的公平方式?jīng)Q定中彩范圍，不還本、不計(jì)息的有價(jià)證券。

彩票的歷史源遠(yuǎn)流長，但就我國彩票的發(fā)展來看，僅到20世紀(jì)80年代后期才有了初步發(fā)展。經(jīng)由國家批準(zhǔn)的民政部和國家體育總局發(fā)行，確立了福利彩票和體育彩票兩大類型，因福利彩票以“扶老、助殘、濟(jì)困、救孤”為宗旨，也就具有了公益性、倫理性、群眾性的特點(diǎn)。