202011年,在市委、市政府和局黨組的正確領導下，我立足本職，開拓創(chuàng)新，勤奮工作，務求實效，帶領預算編制局全體同志,認真學習貫徹落實科學發(fā)展觀，較好地完成了局黨組交給自己的各項工作。現(xiàn)將一年來思想工作和廉潔自律情況匯報如下,敬請領導和同志們批評指正：

一、認真學習，深入貫徹落實科學發(fā)展觀

一年來，本人能夠深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委八屆八次全會和市委九屆五次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀。根據局機關的學習要求，積極投身“新解放、新跨越、新崛起”大討論和解放思想大討論實踐活動，深入地進行學習討論。以思想的大解放，推動預算管理工作上臺階，將深入貫徹落實科學發(fā)展觀貫穿于整個組織收入和加強支出管理工作全過程。

二、踏實工作，努力完成黨組交辦的各項工作

1、積極組織收入，強化支出管理，力爭完成全年收入任務。202011年全市一般預算收入任務為533202萬元，截止11月底完成521489萬元，為年預算的97.8，預計能夠完成全年收入任務。在組織收入和確保重點支出方面，我們主要做了以下工作：一是加強收支目標管理，強化責任意識。在省下達我市全年預算收支目標后，我們立即將任務分解到市本級和各縣（市）區(qū)，明確目標，為做好全年組織預算收支工作奠定了基礎；二是加強收入預算管理，做好收入分析預測，完善增收機制，規(guī)范非稅收入入庫，確保全市財政收入持續(xù)快速穩(wěn)定增長；三是多次組織召開縣（市）區(qū)財政局長和預算股長座談會，及時了解全市預算收支情況和存在問題，對縣（市）區(qū)組織預算收支工作給以指導，保證全市預算收支目標的順利完成；四是在安排年初預算時，繼續(xù)優(yōu)化支出結構，合理安排支出，集中財力保證了市委、市政府“十件實事”投資1.0042億元，并為省政府十件實事，配套1.5億元，確保十件實事順利完成。五是在預算執(zhí)行過程中，積極協(xié)調預算執(zhí)行局和各業(yè)務科室，及時下達各項預算指標，加快專項資金撥付進度，確保支出任務完成。

2、繼續(xù)深化和完善部門預算制度改革，進一步提高預算編制水平。202011年，我們認真落實市委、市政府1號文件《關于完善公共財政體系推進和諧焦作建設的意見》。按照預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效評價四權分離制衡的財政管理新體制，我們完成202011年市本級政府收支預算的編制，并和業(yè)務科室配合試編202011年社會保障預算、國有資本經營預算、政府債務預算等政府公共預算。繼續(xù)完善和深化部門預算制度改革，扎實推進零基預算、綜合預算和績效預算制度，進一步提高預算編制水平。

同志們

一、充分肯定2011年政務公開工作的成績

開通政務公開網站。依法保證廣大人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，通過開展財政與編制政務公開工作。將“家底”交給群眾。政務公開工作初見成效。一是確保了公開”質量。公開辦堅持把問題解決在公開前，實行邊清邊改、邊審邊改，先糾錯后公開。對問題較大的財政專項資金按“五步核實法”入戶摸底、張榜公示、逐戶告知、簽字上報、資金直達）進行整改糾錯；對一般問題的財政專項資金進行自查和督查后，開展有針對性地整改糾錯。全發(fā)現(xiàn)需要整改的問題涉及到11個方面，補充發(fā)放各類專項資金300多萬元，小麥種植面積由90萬畝核減到50萬畝。二是規(guī)范了編制管理。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員超編、部分事業(yè)單位性質界定不清、編制不明等問題，常會進行了專題研究，采取向其他缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行補充和向有關事業(yè)單位調入等方式，將超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)的34個過渡編制一次性精減到位，確保了全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局實行“一人一卡一編”實名制公示，解決了事業(yè)單位長期懸而未決的問題。三是融洽了干群關系，提高了政府形象，促進了各級政府科學行政、依法行政。目前，公開辦已受理網上投訴咨詢88件，來信來訪15件，這些都得到核實處理和回復。

從認識上模糊。真公開、實公開”很不容易的但我必須清醒地看到要真正做到真公開、實公開、常公開，去年的財政與編制政務公開工作。思想上不統(tǒng)一。還存在一些問題：有的思想認識還不很統(tǒng)一，存在四怕”思想，即怕困難，怕投入，怕暴露問題，怕引發(fā)矛盾；有的組織力度還不夠，主要表現(xiàn)是少數(shù)地方公開內容不全，專班不專，宣傳不廣，查詢點服務設施不齊；有的財政政務公開方面，有些專項資金還沒有完全按政策到位，享受政策的對象還有不符合政策的問題；有的部門在編制政務公開方面，實行編制“實名制”難度還比較大，混編混崗現(xiàn)象還比較突出和普遍。對這些問題我必須引起高度重視，全面公開的過程中，逐步加以解決。政務公開在很大程度上對我依法行政是一個考驗，對我工作作風是一個考察。對過去一些不規(guī)范的做法，尤其是用人上和專項資金的使用上是一個很好的監(jiān)督。用人和專項資金的使用上還存在這樣那樣的問題，人員不斷膨脹，越減越多，惡性循環(huán)；為什么專項資金的使用盡管、政府“三令五申”但仍然有的地方膽子很大，敢踩紅線？就是因為還有一些內容沒有公開，為權力濫用留下了自由操作的空間。政務公開，某種程度上也是對權力的一種制約。

二、明確任務。

堅持依法行政、建設法治政府的重要舉措。今后我各級黨政部門一項長期的十分重要的工作任務。政務公開工作去年是試點，推行財政與編制政務公開是實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾根本利益的客觀要求。加強黨風廉政建設、構建懲治和預防腐敗體系的有效途徑。今年是各級各部門都要推行。俞正聲書記到湖北來這些年，體制與機制創(chuàng)新上推出了一系列改革，有了很大的突破，財政與編制政務公開就是其中很重要的內容，俞書記親自拿在手上抓，對納入目錄的專項資金還作了專門的修改。所以說在全全面推行政務公開的大氛圍、大氣候已經形成。今年，沒有任何理由放松，只能加強，不能削弱。

在省、市財政與編制政務公開領導小組的關心指導下，在市委、市政府的正確領導下，2009年，我市結合學習貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，扎實推進財政與編制政務公開工作，著力提升財政與編制政務公開工作效能。在完善公開工作制度辦法，強化責任目標管理，充實網上公開內容和提高公開信息質量等方面，取得了新的成績。

一、基本情況

（一）政務信息公開情況

今年元至十一月份，全市新增公布各類政務信息項，其中：新增公布各類政務信息項。包括：政務公開新聞：51條、財政政務信息：31條、公告通知12條；編制政務信息：5條。專項資金管理制度、文件等45項；各項政策法規(guī)3項。超過了省里要求的每月必須更新2條以上的政務公開工作動態(tài)信息。

（二）財政資金公開情況

1、財政專項資金上網情況。今年全市上網公開的財政資金總額為21764.0197萬元萬元。今年按省里的要求全年應上網公開的財政專項資金共74項，2009年應公開36項，我市實際應公開36項，我市已經上網公開2009年的財政專項資金共36項，占應公開數(shù)的100%。

同志們:

一、充分肯定年政務公開工作的成績

真公開、實公開,很不容易的但我必須清醒地看到要真正做到真公開、實公開、常公開。存在四怕”思想，即怕困難，怕投入，怕暴露問題，怕引發(fā)矛盾；有的組織力度還不夠，主要表現(xiàn)是少數(shù)地方公開內容不全，專班不專，宣傳不廣，查詢點服務設施不齊；有的財政政務公開方面，有些專項資金還沒有完全按政策到位，享受政策的對象還有不符合政策的問題；有的部門在編制政務公開方面，實行編制“實名制”難度還比較大，混編混崗現(xiàn)象還比較突出和普遍。對這些問題我必須引起高度重視，全面公開的過程中，逐步加以解決。政務公開在很大程度上對我依法行政是一個考驗，對我工作作風是一個考察。對過去一些不規(guī)范的做法，尤其是用人上和專項資金的使用上是一個很好的監(jiān)督。用人和專項資金的使用上還存在這樣那樣的問題，人員不斷膨脹，越減越多，惡性循環(huán)；為什么專項資金的使用盡管、政府“三令五申”但仍然有的地方膽子很大，敢踩紅線？就是因為還有一些內容沒有公開，為權力濫用留下了自由操作的空間。政務公開，某種程度上也是對權力的一種制約。

二、明確任務。

推行財政與編制政務公開是實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾根本利益的客觀要求。加強黨風廉政建設、構建懲治和預防腐敗體系的有效途徑。今年是各級各部門都要推行。俞正聲書記到湖北來這些年，堅持依法行政、建設法治政府的重要舉措。今后我各級黨政部門一項長期的十分重要的工作任務。政務公開工作去年是試點。體制與機制創(chuàng)新上推出了一系列改革，有了很大的突破，財政與編制政務公開就是其中很重要的內容，俞書記親自拿在手上抓，對納入目錄的專項資金還作了專門的修改。所以說在全全面推行政務公開的大氛圍、大氣候已經形成。今年，沒有任何理由放松，只能加強，不能削弱。

政府對年政務公開工作已經提出了明確的要求。還要進一步公開部門預算和涉及社會主義新農村建設的財政專項資金和轉移支付資金。因此今年的財政與編制政務公開與年相比。去年只公開了黨政機關和部分事業(yè)單位，今年財政政務公開的任務除繼續(xù)公開年試點工作中已經明確的財政信息和涉及人民群眾切身利益的財政專項資金外。有所不同。一是公開的范圍擴大。從單位看。今年要將所有行政事業(yè)單位全部公開；從人員看，去年只公開了職人員，今年要將除離退休人員以外的所有人員（包括離崗退養(yǎng)人員、實改非”人員）全部公開。二是公開的項目增加。財政資金公開項目方面，年全只公開了18項，今年要公開46項，增加了28項，涉及到28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)和12個直單位；編制政務公開方面，今年在去年的基礎上增加了公開統(tǒng)計信息。三是信息的審核量加大。四是信息的錄入量增加。可以說，今年的政務公開工作時間要求緊、任務重、工作量大，這對我又是一次考驗。

根據《預算法》、《市預算審查批準監(jiān)督條例》以及《市人民政府關于編制年財政預算的通知》（府[]233號）等有關法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就編制年財政預算的有關事項通知如下：

一、指導想

編制年預算的指導想是：以黨的十七大精神為指導，圍繞構建和諧社會、加快推進新一輪跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標，大力培植財源，強化收入征管，不斷壯大財政實力；優(yōu)化財政支出結構，集中財力辦大事，保障各項社會事業(yè)發(fā)展及區(qū)委、區(qū)政府確定的重點支出的需要；完善公共財政制度，健全財政監(jiān)督機制，不斷提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

二、年財政收入安排及政策要點

（一）充分分析金融緊縮、房地產調控、財稅改革對經濟的影響，居安危，按照穩(wěn)健原則科學合理安排財政收入，努力做到財政收入與地區(qū)生產總值的增長相適應。

（二）做好《企業(yè)所得稅法》及其他稅收政策調整的實施工作。

一、當前地方財政預算體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)

（一）地方財政預算的綜合性較差

市場經濟國家的政府收入絕大部分為稅收收入，只有很小部分的規(guī)費收入，而且，所有收入都要納入財政預算。但我國政府收入除了以稅收為主體的預算內收入外，還包括大量部門直接參與分配的各種基金、收費等預算外收入和部分政府職能部門私自設立、攤派的制度外收入。而在所有這些政府收入中，只有預算內這部分收入納入了地方政府的財政預算。地方財政預算的調控空間相對受到限制，地方財政預算的綜合性比較差。

（二）地方財政預算支出供給范圍過寬

當前，地方財政支出范圍不僅包括公共機構、公共服務等項目支出，而且還包括大量競爭性領域的開支，如撥付企業(yè)虧損補貼、彌補企業(yè)資本金等。在經濟改革中，有相當數(shù)量的事業(yè)單位已走向市場，收入規(guī)模相當可觀，但財政仍須對其提供經費。財政支出范圍過大、包攬過多等問題還沒有得到解決，結果造成應該由財政承擔的事情財力不足，而政府不該管的事情卻管了很多，扭曲了分配關系，加劇了地方財政收支的矛盾。

（三）地方財政預算編制方法粗放

年,在市委、市政府和局黨組的正確領導下，我立足本職，開拓創(chuàng)新，勤奮工作，務求實效，帶領預算編制局全體同志,認真學習貫徹落實科學發(fā)展觀，較好地完成了局黨組交給自己的各項工作。現(xiàn)將一年來思想工作和廉潔自律情況匯報如下,敬請領導和同志們批評指正：

一、認真學習，深入貫徹落實科學發(fā)展觀

一年來，本人能夠深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委八屆八次全會和市委九屆五次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀。根據局機關的學習要求，積極投身“新解放、新跨越、新崛起”大討論和解放思想大討論實踐活動，深入地進行學習討論。以思想的大解放，推動預算管理工作上臺階，將深入貫徹落實科學發(fā)展觀貫穿于整個組織收入和加強支出管理工作全過程。

二、踏實工作，努力完成黨組交辦的各項工作

1、積極組織收入，強化支出管理，力爭完成全年收入任務。年全市一般預算收入任務為533202萬元，截止11月底完成521489萬元，為年預算的97.8，預計能夠完成全年收入任務。在組織收入和確保重點支出方面，我們主要做了以下工作：一是加強收支目標管理，強化責任意識。在省下達我市全年預算收支目標后，我們立即將任務分解到市本級和各縣（市）區(qū)，明確目標，為做好全年組織預算收支工作奠定了基礎；二是加強收入預算管理，做好收入分析預測，完善增收機制，規(guī)范非稅收入入庫，確保全市財政收入持續(xù)快速穩(wěn)定增長；三是多次組織召開縣（市）區(qū)財政局長和預算股長座談會，及時了解全市預算收支情況和存在問題，對縣（市）區(qū)組織預算收支工作給以指導，保證全市預算收支目標的順利完成；四是在安排年初預算時，繼續(xù)優(yōu)化支出結構，合理安排支出，集中財力保證了市委、市政府“十件實事”投資1.0042億元，并為省政府十件實事，配套1.5億元，確保十件實事順利完成。五是在預算執(zhí)行過程中，積極協(xié)調預算執(zhí)行局和各業(yè)務科室，及時下達各項預算指標，加快專項資金撥付進度，確保支出任務完成。

2、繼續(xù)深化和完善部門預算制度改革，進一步提高預算編制水平。年，我們認真落實市委、市政府1號文件《關于完善公共財政體系推進和諧焦作建設的意見》。按照預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效評價四權分離制衡的財政管理新體制，我們完成年市本級政府收支預算的編制，并和業(yè)務科室配合試編年社會保障預算、國有資本經營預算、政府債務預算等政府公共預算。繼續(xù)完善和深化部門預算制度改革，扎實推進零基預算、綜合預算和績效預算制度，進一步提高預算編制水平。

20*年,在市委、市政府和局黨組的正確領導下，我立足本職，開拓創(chuàng)新，勤奮工作，務求實效，帶領預算編制局全體同志,認真學習貫徹落實科學發(fā)展觀，較好地完成了局黨組交給自己的各項工作。現(xiàn)將一年來思想工作和廉潔自律情況匯報如下,敬請領導和同志們批評指正：

一、認真學習，深入貫徹落實科學發(fā)展觀

一年來，本人能夠深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委八屆八次全會和市委九屆五次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀。根據局機關的學習要求，積極投身“新解放、新跨越、新崛起”大討論和解放思想大討論實踐活動，深入地進行學習討論。以思想的大解放，推動預算管理工作上臺階，將深入貫徹落實科學發(fā)展觀貫穿于整個組織收入和加強支出管理工作全過程。

二、踏實工作，努力完成黨組交辦的各項工作

1、積極組織收入，強化支出管理，力爭完成全年收入任務。20*年全市一般預算收入任務為533202萬元，截止11月底完成521489萬元，為年預算的97.8%，預計能夠完成全年收入任務。在組織收入和確保重點支出方面，我們主要做了以下工作：一是加強收支目標管理，強化責任意識。在省下達我市全年預算收支目標后，我們立即將任務分解到市本級和各縣（市）區(qū)，明確目標，為做好全年組織預算收支工作奠定了基礎；二是加強收入預算管理，做好收入分析預測，完善增收機制，規(guī)范非稅收入入庫，確保全市財政收入持續(xù)快速穩(wěn)定增長；三是多次組織召開縣（市）區(qū)財政局長和預算股長座談會，及時了解全市預算收支情況和存在問題，對縣（市）區(qū)組織預算收支工作給以指導，保證全市預算收支目標的順利完成；四是在安排年初預算時，繼續(xù)優(yōu)化支出結構，合理安排支出，集中財力保證了市委、市政府“十件實事”投資1.0042億元，并為省政府十件實事，配套1.5億元，確保十件實事順利完成。五是在預算執(zhí)行過程中，積極協(xié)調預算執(zhí)行局和各業(yè)務科室，及時下達各項預算指標，加快專項資金撥付進度，確保支出任務完成。

2、繼續(xù)深化和完善部門預算制度改革，進一步提高預算編制水平。20*年，我們認真落實市委、市政府1號文件《關于完善公共財政體系推進和諧焦作建設的意見》。按照預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效評價四權分離制衡的財政管理新體制，我們完成20*年市本級政府收支預算的編制，并和業(yè)務科室配合試編20*年社會保障預算、國有資本經營預算、政府債務預算等政府公共預算。繼續(xù)完善和深化部門預算制度改革，扎實推進零基預算、綜合預算和績效預算制度，進一步提高預算編制水平。

推進財政與編制政務公開，是依法行政的重要內容，是省委省政府的重大工作部署。宜昌市委、市政府按照全省統(tǒng)一安排，由點到面，精心組織，扎實推進財政與編制政務公開，各項工作取得階段性成效。今年6月底，我市財政政務信息、資金信息和行政機構編制信息通過互聯(lián)網向全省公開。

一、加強組織領導，促成“兩公開”共識

推進財政和編制“兩公開”，把廣大人民群眾最關心的“錢”和“人”這兩項核心政務向全社會公開，接受人民群眾監(jiān)督，是社會經濟生活中的一件大事，是一場深刻的革命。省委、省政府兩辦意見下發(fā)后，宜昌市委、市政府高度重視，把“兩公開”工作納入了重要議事日程。

第一、加強領導。市委、市政府成立了以市委書記李佑才同志為組長，相關職能部門主要負責同志組成的財政與編制“兩公開”工作領導小組，明確21名市級黨政領導同志分工聯(lián)系13個縣市區(qū)和市直8個部門的“兩公開”工作。市委、市政府出臺了全市財政與編制政務公開實施方案和一系列配套文件。市財政、編制等部門抽調30多名同志，組成了工作專班。今年4月，全市召開了財政與編制政務公開工作會議，現(xiàn)場觀摩全省首批試點秭歸縣財政與編制政務公開網上演示，研究部署全市“兩公開”工作。按照全市統(tǒng)一部署，13個縣市區(qū)、30多個市直部門都相應成立了領導小組，結合各地各部門實際，制定了具體實施方案，明確了工作要求。各縣市區(qū)主要負責同志按照職責分工，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門確立了240多個“兩公開”聯(lián)系點。

第二，夯實基礎。“兩公開”工作涉及面廣，任務繁重，為確保這項工作順利推進，市財政、編制等部門抽調精兵強將，從業(yè)務培訓、信息采集、預審錄入、建章立制入手，著力夯實“兩公開”的各項基礎工作。按照全省統(tǒng)一要求，財政政務公開內容包括8項財政政務信息、49項專項資金和5項轉移支付資金信息所涉及的公開項目，以及部門預算和本級專項資金；機構編制政務公開內容包括49項行政機構信息、48項事業(yè)機構信息、19項行政事業(yè)編制信息、756個行政機構和1.79萬名行政機構在編人員。通過扎實有效的工作，6月中旬，我市全面完成了752條財政政務信息、44項財政專項資金、154家部門單位預算資金信息的審核錄入工作。6月底，“兩公開”內容全部上網運行。截至目前，全市共公開事關人民群眾切身利益的財政專項資金7.95億元，涉及148.8萬戶次、229.2萬人次，其中市直公開財政專項資金27項，轉移支付資金4項，公開資金總額1.2億元。全市共公開部門預算單位254個，其中市直12個。新增公開財政專項資金24項，資金總額4.04億元，其中市直新增10項、2.99億元。全市行政機構及其人員編制信息公開面達到100%，事業(yè)機構及其人員編制信息公開面達到83%。

第三，增進共識。充分發(fā)揮新聞媒體的引導作用，在全市范圍內深入開展財政編制“兩公開”宣傳活動。三峽日報、三峽電視臺、宜昌人民廣播電臺先后推出了財政與編制政務公開工作宣傳專題，介紹省委、省政府和市委、市政府決策，報道各地“兩公開”進展情況和先進經驗。三峽日報通過答記者問的形式，向全體市民系統(tǒng)介紹財政與編制“兩公開”工作。通過多種行之有效途徑，在全市營造了推進“兩公開”的良好氛圍。

一、預算編制的指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加快新農村建設、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會和保障改善民生為目標，按照加快經濟發(fā)展方式轉變，全面建設小康社會和建立完善公共財政體制機制、推進法治財政建設的總體要求，調整優(yōu)化鎮(zhèn)政府財力資源配置，加大預算管理力度，完善和細化預算編制，不斷規(guī)范預算單位收支行為，堅持厲行節(jié)約，切實加強“三公”經費管理，控制的降低行政運行成本；堅持民生優(yōu)先，重點保障事關全局、促進社會和諧的重大支出，努力實現(xiàn)預算編制的科學化、規(guī)范化和精細化，著力提高預算資金分配、支付、使用等過程的規(guī)范性、安全性和有效性，促進鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)全面健康發(fā)展。

二、預算編制的原則

㈠綜合預算原則。嚴格按照有關規(guī)章制度，統(tǒng)一安排鎮(zhèn)收支，將鎮(zhèn)組織的所有收入及安排的各項支出全部納入綜合預算進行管理。

㈡零基預算原則。以“零”為基數(shù)，對支出項目逐項進行分析和評估，根據財力可能和支出項目的輕重緩急，統(tǒng)籌安排財政資金，做到事出有因，數(shù)出有據，實現(xiàn)預算編制的科學化、規(guī)范化和精細化。

㈢保證重點原則。按照“保工資、保運轉、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則，嚴格支出預算安排順序，在確保工資按時發(fā)放和鎮(zhèn)基本運轉經費的同時，重點保證民生事業(yè)的發(fā)展需求。