摘要：本文對政府集中采購行為的現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，并對財政監(jiān)督工作的措施以及政府集中采購的重要性和意義進(jìn)行了探討，希望能夠在一定程度上增強集中采購的規(guī)范性，確保政府采購行為提升效率，保障政府職能部門以及物資采購部門的健康持續(xù)運行。

關(guān)鍵詞：集中采購；財政監(jiān)督；作用

政府集中采購不但需要采購貨物，還有招標(biāo)工程等方面的內(nèi)容。通過政府的集中采購，可以使得分散采購行為集中起來，規(guī)范采購行為，在實現(xiàn)財政資金的有效利用、合理資源配置等方面起到了重要作用。當(dāng)前，政府集中采購制度不斷規(guī)范、優(yōu)化，但是在實踐過程中仍然有著或多或少的紕漏和問題，例如機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、采購規(guī)模采購范圍不合理、采購資金使用缺乏有效監(jiān)督等問題。政府的集中采購離不開財政監(jiān)督工作。財政監(jiān)督工作是財政基本職能的一個關(guān)鍵方面。財政部門需要對經(jīng)濟(jì)主體行為進(jìn)行規(guī)范化約束，確保集中采購按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行，保障經(jīng)濟(jì)社會的正常運行。

一、政府集中采購現(xiàn)狀及問題

1．政府采購隊伍專業(yè)水平與素質(zhì)較低。政府集中采購具有政策性、知識性、市場性等特點，是一系列紛繁事物的結(jié)合，并且需要進(jìn)行不斷的經(jīng)驗與知識的總結(jié)與提升，才能夠適應(yīng)不斷發(fā)展的外部環(huán)境，對于專業(yè)隊伍的水平與素質(zhì)提出了較大的考驗。然而，目前有些采購人員并沒有完善的知識結(jié)構(gòu)，對于采購政策與相關(guān)流程沒有一個完整的概念和意識，在業(yè)務(wù)的辦理上就會顯得專業(yè)性不足。與此同時，一些采購人員沒有較高的服務(wù)意識與責(zé)任感，在進(jìn)行采購的過程中可能會發(fā)生中飽私囊、違法違紀(jì)行為，滋生腐敗。2．政府集中采購預(yù)算不合理。政府在進(jìn)行集中采購過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，并且逐步開始重視在基層單位進(jìn)行采購預(yù)算管理的制度，然而仍然面臨著人才不足、采購過程難以細(xì)化等問題，在進(jìn)行相關(guān)采購編制時，不能夠做到全面的考慮，導(dǎo)致采購預(yù)算制定不合理、不科學(xué)。在一些事業(yè)單位進(jìn)行采購預(yù)算編制時，隨意性較大；在實際采購時，也存在著不經(jīng)過事前的考察和調(diào)研，而隨意做出決定，造成無法按照預(yù)算編制進(jìn)行采購或者采購時出現(xiàn)漏報與少報行為；一些有著采購限額標(biāo)準(zhǔn)和目錄的規(guī)范采購，沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，或者這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)有些制定的時間過久，沒有實際的參考價值，缺乏操作性；相關(guān)預(yù)算編制人員很多是由財務(wù)人員，而財務(wù)人員無法確切掌握其他部門的需求情況，在進(jìn)行編制時就難免發(fā)生偏頗。3．政府集中采購效率較低。政府集中采購是原始分散采購的升級和改進(jìn)，然而在一定程度上，是對原采購人員的限制和利益上的觸動，真正的實踐過程中，可能會發(fā)生抵觸行為或者產(chǎn)生一定的矛盾。當(dāng)出現(xiàn)某些部門惡意刁難或者不予配合時，集中采購的效率就會大打折扣。所以在經(jīng)銷商與采購部門、財政部門之間需要達(dá)成一致的意見和共識，才能夠提升采購的效率。4．政府集中采購監(jiān)督機制不健全。政府集中采購需要一套完整的監(jiān)督監(jiān)管制度和部門體系，然而當(dāng)前我國監(jiān)督管理部門仍然是具備多重職能的唯一部門，在實際操作時，就會發(fā)生監(jiān)督不力、監(jiān)督范圍較小等情況，無法形成真正有效的監(jiān)管威懾。對一些事業(yè)單位的監(jiān)管，監(jiān)管過程不全面，只局限在招標(biāo)采購過程，無法實現(xiàn)政府集中采購的立體監(jiān)管，為政府采購管理工作帶來隱患。

二、政府集中采購中的財政監(jiān)督措施及意義

近幾年來，黨和國家高度重視“三農(nóng)”發(fā)展，各級財政部門對農(nóng)村建設(shè)扶持力度越來越大，資金流量也日益增多，財政資金不斷流向基層，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金投入有效使用，必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有效監(jiān)督。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督暴露出管理滯后、缺位等問題和不足，各級政府及財政部門應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、績效管理、社會效益的站位上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督，切實提高財政監(jiān)督效能。本文以湖北省通山縣為例，結(jié)合山區(qū)縣情和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，研究和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作。筆者認(rèn)為應(yīng)從利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變財政職能，夯實管理基礎(chǔ)，強化監(jiān)督手段，保障監(jiān)督需要等方面創(chuàng)新監(jiān)督機制，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展護(hù)航助力。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)督優(yōu)勢分析

（一）就近就地監(jiān)管優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所地處財政資金扶持對象和項目實施的所在區(qū)域，到項目實施監(jiān)督的現(xiàn)場較近。其參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督，有利于基層財政所參與項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管；有利于基層財政所全面摸清鄉(xiāng)情、財情、民情；有利于基層財政所全面加強內(nèi)部控制管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督績效，比財政內(nèi)部和外部任何單位監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，更具備有利條件和獨特優(yōu)勢。（二）駐村包保監(jiān)管優(yōu)勢。為讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部直接參與財政資金監(jiān)管，通山縣財政部門積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政駐村專管員制度，該制度按照“一村一員”或“一員多村”的方法，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政駐村專管員，并進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政駐村專管員職責(zé)。駐村專管員對所駐村的八項財政工作負(fù)有包保責(zé)任，全面掌握所包保村村情民意，落實惠民政策和項目扶持，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，化解資金管理風(fēng)險，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政駐村專管員成為最基層的惠民政策宣傳員、資金檢查員、項目監(jiān)督員、“三資”管理員、村情民意調(diào)查員和三農(nóng)工作服務(wù)員。（三）“三資”監(jiān)管優(yōu)勢。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）成立了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，該中心在會計服務(wù)中，具有一定的監(jiān)管和服務(wù)優(yōu)勢。一是發(fā)揮民主監(jiān)督震懾作用。全縣176個行政村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，每個村配備了2-3名監(jiān)督委員會成員，其勞務(wù)報酬由縣財政局列入預(yù)算，由財政所統(tǒng)一發(fā)放。各地充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的職能作用，全體監(jiān)督成員全程參與“三資”監(jiān)管，并有詳實的監(jiān)督記錄。對村級重大事項決策進(jìn)行民主監(jiān)督，村民群眾代表敢于說真話、說實話，這比任何監(jiān)督方式更有效率、更有震懾力。二是推行財務(wù)公開接受群眾監(jiān)督。各地民政部門按季在行政村黨務(wù)政務(wù)公開欄上，及時公開村級財務(wù)收支和各村農(nóng)村集體“三資”變動情況，全面接受社會和群眾監(jiān)督。三是履行財政會計審核職能。按照農(nóng)村集體“三資”中心的職責(zé)權(quán)限，中心會計全過程參與村級重大“三資”管理事項監(jiān)管，對存在問題的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整改，對違規(guī)違法的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是審計監(jiān)督。各級財政部門嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)審計制度，組織持有農(nóng)村財務(wù)審計證人員，不定期地對村級財務(wù)開展收支審計、專項審計、離任審計等不同項目的審計工作。（四）網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管優(yōu)勢。近些年，通山縣財政部門充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公開監(jiān)督的優(yōu)勢，加大財政投入力度，注重網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提高各級媒體監(jiān)督的震懾力。該縣開通了“財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)”、“農(nóng)村集體‘三資’公開信息網(wǎng)”，依托“國家農(nóng)民補貼網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)平臺，各級媒體公開財政政策、專項資金、惠農(nóng)補貼等相關(guān)的涉農(nóng)內(nèi)容，接受社會公開公平公正監(jiān)督。一是依托政務(wù)公開平臺。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）都設(shè)立了財政與編制政務(wù)公開查詢窗口，定期或不定期地進(jìn)村入戶，開展財政與編制政務(wù)網(wǎng)流動查詢活動，通過群眾上門查詢和財政送信息下鄉(xiāng)等不同方式，讓群眾查詢惠農(nóng)補貼發(fā)放情況，提高政策執(zhí)行的透明度。二是依托農(nóng)村集體“三資”公開信息平臺。該縣在全省率先開通了“農(nóng)村集體‘三資’管理信息公開網(wǎng)”。按照“內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)公開”的要求，把“三資”清理工作進(jìn)度、管理制度、資金、資產(chǎn)、資源明細(xì)、政策咨詢、工作建議等農(nóng)村集體“三資”信息通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公開。三是依托農(nóng)民補貼網(wǎng)平臺。每年將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的惠民補貼面積和補貼金額等相關(guān)信息，通過財政系統(tǒng)上傳到國家農(nóng)民補貼網(wǎng)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督途徑更捷、公開范圍更廣、公開內(nèi)容更全。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機制的缺陷

（一）職能定位難界清。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位不清晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督存在著職能“空位、缺位、錯位、留位”等不同現(xiàn)象，導(dǎo)致基層財政監(jiān)督職能弱化。一是基層財政監(jiān)督執(zhí)法空位。從財政執(zhí)法的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有執(zhí)法主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部沒有執(zhí)法資格，不能參與財政財務(wù)執(zhí)法檢查活動，與現(xiàn)行的監(jiān)督檢查制度不吻合。二是基層財政監(jiān)督職能缺位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督缺位現(xiàn)象凸顯，所有項目部門、所有財政資金和項目監(jiān)管，在財政監(jiān)督上沒有實現(xiàn)“全覆蓋”，實施財政監(jiān)督進(jìn)展不均衡。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資金實行“校財局管”后，由教育局自己監(jiān)督，雖然強化了內(nèi)部控制管理，但缺乏外部財政監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督的力度和效果不夠理想。項目資金均由主管部門“一竿子”插到底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在基層資金監(jiān)管中，就連項目資金的收款單位、資金名稱、額度等基本信息掌握不清，無法很好地參與監(jiān)督、履行職責(zé)。三是基層財政監(jiān)督職責(zé)錯位。項目資金應(yīng)按照“誰申報、誰確定、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級財政部門退出資金項目申報、評審、審批、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，而目前項目主管部門，卻將資金的監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層財政所承擔(dān)，要求他們在資金申請表中項目驗收欄上簽字蓋章，否則不給項目實施單位分配資金，影響了財政所與村級和諧關(guān)系。四是基層財政監(jiān)督責(zé)任留位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所資金監(jiān)管任務(wù)重、責(zé)任大，權(quán)責(zé)不對等，又沒有監(jiān)督手段，對各項資金監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)總是追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政駐村專管員的責(zé)任，使有些財政干部參與資金和項目監(jiān)督有怨氣，導(dǎo)致基層監(jiān)督工作處于被動局面。（二）目標(biāo)設(shè)計難精準(zhǔn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督制度框架設(shè)計不科學(xué)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作目標(biāo)不明，思路不清，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作滯后，問題層出不窮，影響財政監(jiān)督效應(yīng)的發(fā)揮。一是缺乏監(jiān)督檢查計劃。上級沒有制訂和下達(dá)年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作計劃，沒有明確監(jiān)督檢查內(nèi)容和被檢查單位。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對基層財政監(jiān)督工作任務(wù)目標(biāo)不了解，每次到縣局開展財政監(jiān)督業(yè)務(wù)檢查時，才知道要做哪些財政監(jiān)督工作。二是缺乏工作制度。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有健全和完善財政監(jiān)督制度，工作無章可循，操作無管制，缺乏有效的財政監(jiān)督手段，內(nèi)部控制不嚴(yán)格，約束無章法，使有些能避免的工作問題不能避免。三是缺乏問責(zé)機制。由于單位和專管員責(zé)任不明確，缺乏有效的考核和問責(zé)機制，對出現(xiàn)的問題又難以追責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項監(jiān)督檢查缺乏主動性。（三）手段乏力難監(jiān)督。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作，面臨著錯綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢，必須依法依規(guī)，采取處罰、追責(zé)等各種手段，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作，而財政所對現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督?jīng)]有約束機制和處理手段，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作面臨諸多困境。一是權(quán)責(zé)不對等。項目資金的分配權(quán)上移，監(jiān)督權(quán)下移，造成財政所資金監(jiān)管權(quán)責(zé)不對等。二是監(jiān)管未分離。財政駐村專管員在資金監(jiān)督中，既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，雙重身份監(jiān)督弊多利少。三是查罰難執(zhí)行。開展財政監(jiān)督業(yè)務(wù)，涉及到有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)利益，對檢查出來的問題，財政沒有強硬的處理辦法，對責(zé)任人難以追責(zé)。由于沒有財政監(jiān)督手段，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督難樹立威信，沒有震懾力。（四）監(jiān)督環(huán)境難優(yōu)化。各級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的重視程度不一，卻忽視了基層財政監(jiān)督陣地的管理和建設(shè)，造成目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作環(huán)境較差，亟待進(jìn)一步加強和優(yōu)化。一是硬件難落實。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成立專門財政監(jiān)督機構(gòu)，配備財政監(jiān)督執(zhí)法人員。現(xiàn)有基層財政所人員不足，難以開展監(jiān)督檢查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作千頭萬緒，開展監(jiān)督活動成本過高，監(jiān)督工作沒有預(yù)算經(jīng)費，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作難以取得實效。二是信息難通達(dá)。由于縣、鄉(xiāng)財政部門資金信息溝通不及時，使縣鄉(xiāng)財政部門之間、項目主管部門與財政所之間的資金監(jiān)管信息難以通達(dá)，資金項目名稱及金額不清楚，難以對照資金信息開展資金監(jiān)督活動。三是環(huán)境難優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對財政監(jiān)督多數(shù)停留在每年人代會上聽一次報告、作一個決議的程序性監(jiān)督，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督財政工作多數(shù)走過場、流于形式。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部在監(jiān)督村級財務(wù)和資金問題上，難以擺正自己的位置，以為自己的駐村工作全靠村級支持，不敢得罪村干部，怕今后駐村工作沒有人支持和協(xié)調(diào)，駐村各項工作任務(wù)難以開展和完成，使財政專管員不敢擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作被動，力度不大、效果不佳。

三、提高新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督效能的基本思路

財政監(jiān)督是財政機關(guān)在財政管理過程中，依照國家法律和行政法規(guī)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織涉及財政收支的事項及其他相關(guān)事項進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查。加強財政監(jiān)督，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地推進(jìn)依法理財，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財政分配秩序，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實意義。

加強法制建設(shè)，完善配套措施。

——加快完善各種財經(jīng)制度。改革開放以來，我國在財政稅收管理方面先后制訂出臺了工商各稅、農(nóng)業(yè)各稅、關(guān)稅及財務(wù)會計等方面的法律、法規(guī)，為實施財政監(jiān)督提供了法律依據(jù)。但這些法規(guī)制度在執(zhí)行和實施過程中，還存在著不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢，操作性差等問題，必須盡快加以完善，如對預(yù)算資金的申請、評估、立項、撥付、監(jiān)督、使用等環(huán)節(jié)制定具體的、操作性強的法律規(guī)范程序，真正做到用制度約束人，用法規(guī)約束行為，依法治財，依法理財。

——加快財政監(jiān)督的立法工作。財政監(jiān)督立法工作相對滯后，在很大程度上影響了財政監(jiān)督的順利開展和財政監(jiān)督體系的完善。而且財政監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限也無法進(jìn)行科學(xué)界定。強化財政監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急是要加快監(jiān)督的立法工作。如制訂《財政監(jiān)督工作條例》或《財政監(jiān)督法》。地方財政部門要認(rèn)真研究與財政監(jiān)督工作相關(guān)的規(guī)定、辦法，并積極向當(dāng)?shù)厝舜蠛驼从城闆r，爭取支持，制訂切實可行的地方財政監(jiān)督法規(guī)，例如湖南、河南、遼寧等省已相繼出臺了地方財政監(jiān)督條例，使財政監(jiān)督執(zhí)法工作有了尚方寶劍，真正做到依法監(jiān)督，依法行政。

——加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度。當(dāng)前，違法違紀(jì)問題仍然普遍存在，有的甚至還相當(dāng)嚴(yán)重，屢查屢犯、屢禁不止，成為財經(jīng)秩序混亂的重要特征。這反映了經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對違法違紀(jì)責(zé)任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢必產(chǎn)生越來越嚴(yán)重的后果。財政部門，尤其是財政監(jiān)督專門機構(gòu)必須本著高度的責(zé)任心，依法監(jiān)督，切實加大對違法違紀(jì)問題的處罰力度，該收繳的收繳，該罰款的罰款，特別是要對違紀(jì)事項的處理與對責(zé)任人的處理結(jié)合起來，對那些違紀(jì)問題嚴(yán)重，造成重大損失的責(zé)任人必須依法移送有關(guān)部門，追究行政或刑事責(zé)任，切實做到違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)，切實提高財政監(jiān)督權(quán)威性和財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

——要適時推進(jìn)各項財政配套改革。當(dāng)前，幾項關(guān)鍵的配套改革措施一是細(xì)化預(yù)算，要改變過去預(yù)算資金分配粗放，經(jīng)費切塊包干和歸口管理的狀況，在預(yù)算編制上，應(yīng)該把預(yù)算具體到項目和單位，以適應(yīng)部門預(yù)算管理的要求，便于監(jiān)督管理。二是實行國庫集中支付制度，要改變過去國庫分散支付，將預(yù)算資金撥付各部門各單位，由其自主支配使用，脫離財政監(jiān)督，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正支出過程中問題的狀況，實行國庫集中支付將很大程度抑制這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。三是實行政府采購制度，建立政府采購制度是健全、規(guī)范財政支出政策的核心內(nèi)容。四是堅定不移地推行費改稅。政府部門的亂收費，是滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)根源。制度外收入、部門利益的剛化導(dǎo)致部門權(quán)力擴張和越位。這必然增加財政監(jiān)督的難度。

摘要：“誠信”即誠實守信，它要求人們尊重客觀規(guī)律，建立公正合理的制度，樹立公正公平的處事態(tài)度和大公無私的道德觀念，它既是一種世界觀，又是一種社會價值觀和道德觀，對社會和個人都具有重要意義和作用；“會計誠信”則是會計行業(yè)參與市場經(jīng)濟(jì)活動的基本準(zhǔn)則，它要求會計行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度，維護(hù)財經(jīng)秩序，確保會計信息質(zhì)量，取信于社會。

財政監(jiān)督是指國家財政部門為保證財政分配活動的正常進(jìn)行，在財政分配過程中依法對國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織或個人涉及財政收支、財務(wù)收支、國有收益及其他有關(guān)財政管理事項的真實性、合規(guī)性和效益性進(jìn)行監(jiān)控、檢查、稽核、督促和反映。

會計誠信和財政監(jiān)督兩者之間有著密切的關(guān)系。會計誠信是財政監(jiān)督的主要內(nèi)容，財政監(jiān)督是會計誠信的促進(jìn)手段，建立完善的會計誠信體系是財政監(jiān)督的重要目標(biāo)。

一、會計誠信是財政監(jiān)督的主要內(nèi)容

財政監(jiān)督是隨著經(jīng)濟(jì)管理體制的變化，圍繞服務(wù)財政改革和財政管理這個中心，不斷得到加強、加以完善的，它從過去單一地對企業(yè)財務(wù)收支檢查，轉(zhuǎn)向?qū)ω斦罩^程實施監(jiān)督，形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制。財政內(nèi)部監(jiān)督是財政部門的自我監(jiān)督，對財政各職能部門在財政資金分配過程中行使權(quán)力的制衡；財政外部監(jiān)督主要是財政收入監(jiān)督、財政支出監(jiān)督、國有權(quán)益監(jiān)督、會計監(jiān)督等，其中會計監(jiān)督包括對會計管理體系、單位會計行為、會計基礎(chǔ)工作、會計信息質(zhì)量的檢查監(jiān)督和社會審計機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。可見會計誠信是財政監(jiān)督的主要內(nèi)容。

目前會計誠信危機已成為全球性的社會問題，少數(shù)會計人員會計職業(yè)道德敗壞，利用職務(wù)之便貪污、挪用公款，故意偽造、變更、隱慝、毀損會計資料，以謀求個人利益；個別單位負(fù)責(zé)人缺乏誠信意識，出于部門或個人利益對會計人員施加壓力，產(chǎn)生會計造假行為。而產(chǎn)生會計誠信危機的根本原因在于管理制度自身的缺陷，如企業(yè)產(chǎn)權(quán)相對分離，經(jīng)營者就可能違反誠信原則，向所有者提供虛假信息；監(jiān)督管理機制不完善，懲處力度不夠，守信者未得到有效保護(hù)，失信者未受到嚴(yán)厲制裁，使造假者甘冒風(fēng)險，從“失信”中撈取好處，致使會計信息失真現(xiàn)象越來越普遍，嚴(yán)重地動搖了會計誠信的基礎(chǔ)。

[內(nèi)容提要]對財政收支的監(jiān)督直接關(guān)系到國家財政經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定。監(jiān)督的目的在于了解各級財稅部門完成收支的情況，保障國家財政收支基本資料的準(zhǔn)確性。漢代財政收入的監(jiān)督主要體現(xiàn)在與稅收密切相關(guān)的墾田數(shù)量和戶口情況審核上。秦漢時期國家雖然每年有一定的財政收入，但政府要承擔(dān)的財政支出也多，并且在支出過程中又容易滋生支出不合理、官吏貪污腐化等問題，從而導(dǎo)致國家財政稅收的嚴(yán)重流失。另外，財政監(jiān)督立法是國家財政運作過程的核心環(huán)節(jié)，法律制度是保證國家財政機制正常運行的前提。

[關(guān)鍵詞]漢代；財政；監(jiān)督

財政監(jiān)督制度有著悠久的歷史。迄至春秋戰(zhàn)國時期已有定制，主要體現(xiàn)在地方官吏在每年歲末，必須把其所轄區(qū)域的人口、墾田、賦稅收入等上報中央②。《左傳?昭公二十五年》：“執(zhí)而戮之，逸，奔郈。郈魴假使為賈正焉。計于季氏，……執(zhí)諸季氏中門之外。”《史記》卷七九《范睢蔡澤列傳》：“昭王召王稽，拜為河?xùn)|守，三歲不上計。”(第2415頁)雖說上計制度在當(dāng)時是作為官吏考核制度而存在，但由于它包含有對財政監(jiān)督的內(nèi)容，因而它實際上又是與當(dāng)時的財政監(jiān)督制度相關(guān)聯(lián)的。從云夢秦簡《倉律》、《金布律》、《效律》等律文中看，我們可以知道秦律在財物檢查時間、官吏責(zé)任、獎勵懲罰等方面都有明確規(guī)定，這是秦財政監(jiān)督制度的重要體現(xiàn)。漢代的財政監(jiān)督制度正是在這樣的基礎(chǔ)上得到發(fā)展的。漢代財政監(jiān)督體制是隨著國家官僚制度的確立而完善的，它所司職責(zé)當(dāng)然包括國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個方面。從文獻(xiàn)來看，秦漢負(fù)責(zé)執(zhí)行財政監(jiān)督職能的系統(tǒng)也逐漸形成。學(xué)界已有專文分析漢代財政收支項目問題，如馬大英先生的《漢代財政史》、陳明光先生的《漢唐財政史論》、黃今言先生的《秦漢賦役制度研究》、加藤繁先生的《漢代的國家財政與帝室財政的區(qū)別及帝室財政一斑》等③。而專門探討兩漢財政監(jiān)督制度的文章很少，目前只有陳世材先生的《兩漢監(jiān)察制度研究》略有涉及。根據(jù)陳世材先生的研究，漢代監(jiān)察機構(gòu)主要有：丞相、御史大夫、御史中丞、侍御史、部刺史等④。他僅僅從行政監(jiān)察的角度考察監(jiān)督機構(gòu)問題，而對漢代財政收支監(jiān)督以及財政監(jiān)督立法問題缺乏系統(tǒng)、全面的研究。筆者擬利用最近刊布的出土材料并結(jié)合傳世文獻(xiàn)作一初步考察，不妥之處，望方家指正。

一、財政收入的監(jiān)督

對財政收支的監(jiān)督直接關(guān)系到國家財政經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定，因而成為財政監(jiān)督的重要內(nèi)容。兩漢財政稅收管理已取得了很大的發(fā)展，對財政收入的監(jiān)督，往往成為考核地方官吏政績的主要內(nèi)容⑤。秦漢財政收入的監(jiān)督主要體現(xiàn)在與稅收密切相關(guān)的墾田數(shù)量和戶口情況審核上。

(一)監(jiān)察人員在審查財政收入時注意對墾田數(shù)量的審核。漢代田租的征收是根據(jù)規(guī)定的稅率進(jìn)行的。黃今言先生在《秦漢賦役制度研究》中認(rèn)為，秦漢實行依照田畝與產(chǎn)量相結(jié)合的方式計征田租的⑥。因此核實田畝數(shù)量的多少對于政府來說顯得尤為重要了，為了防止地方官隱瞞墾田數(shù)量這類事情的發(fā)生，國家要求在上計時地方政府要如實呈報墾田數(shù)量。

為進(jìn)一步深化財政支出改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政體制框架，省公共財政支出領(lǐng)導(dǎo)小組決定，明年要在市級全面推行公共財政支出改革，并明確了改革重點。財政監(jiān)督作為公共財政改革中的一項重要內(nèi)容，已被提到議事日程。那么，在構(gòu)建公共財政體制框架的過程中及財政模式轉(zhuǎn)化后，財政監(jiān)督如何定位，怎樣才能更好地履行監(jiān)督職能、切實服務(wù)于公共財政管理和財政性資金運作，已經(jīng)成為迫切需要研究和解決的問題。本文就此談點粗淺看法與大家共同探討。

一、財政監(jiān)督與財政管理的關(guān)系

財政監(jiān)督新機制的建立，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)財政管理的特色。在當(dāng)前公共財政體制的改革中，財政監(jiān)督要緊貼財政中心工作，圍繞財政管理中的重大問題和影響財政收支變動的重要因素，不斷調(diào)整監(jiān)督的方式方法，理清思路，提高認(rèn)識，正確處理財政監(jiān)督與財政管理的關(guān)系，實施有效監(jiān)督。

1、財政監(jiān)督與財政管理密切聯(lián)系，相互促進(jìn)

財政監(jiān)督是財政管理部門的一項重要職能。財政管理的活動是財政監(jiān)督的內(nèi)容和依據(jù)。從一定意義上講，財政監(jiān)督本身就是一種財政管理行為，是保證財政分配、調(diào)節(jié)職能得以順利實施的重要手段。無論從管理學(xué)理論上分析，還是從財政實踐的角度來講，監(jiān)督都是管理的有機組成部分和重要環(huán)節(jié)。同時，財政監(jiān)督的范圍涵蓋了財政管理的范圍，只要存在財政管理，就必須要有財政監(jiān)督。而且是從事前預(yù)警、事中監(jiān)控到事后檢查的全部過程。這就要求我們必須在管理中開展監(jiān)督，在監(jiān)督中加強管理。

2、財政監(jiān)督與財政管理職責(zé)不同，互有區(qū)別

[摘要]財政制度有廣義、狹義之分，廣義的財政制度是指財政分配關(guān)系、財政分配原則及財政管理程序的總合，而狹義的財政制度是指財政預(yù)算制度和財政管理制度的各項規(guī)則。分析財政監(jiān)督在財政制度運行時所運用的是狹義的財政制度概念。財政制度由統(tǒng)收統(tǒng)支制到分稅制的轉(zhuǎn)變，由完全的預(yù)算管理，到預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外制度并列，再到建立綜合財政管理制度，都是財政制度發(fā)生階段性轉(zhuǎn)變，即財政制度變遷的具體表現(xiàn)形式。財政監(jiān)督的直接效用之一，就是通過規(guī)范財政程序，約束財政人員行為及分析財政資金效益，降低財政制度的成本，使其凈收益最大化。我們說財政監(jiān)督具有發(fā)現(xiàn)新制度的功能，是指一旦財政監(jiān)督的邊際成本過高，長時間超過了財政制度的邊際成本，就說明財政制度存在嚴(yán)重缺陷，需要向更加合理的制度變遷，比如幾年前當(dāng)預(yù)算外行為沖擊預(yù)算內(nèi)時，以“三查”為主要措施的財政監(jiān)督其成本也是巨大的，甚至難以為繼。

一、引論

財政監(jiān)督存在的重要性和必要性，一般是從財政監(jiān)督的對象考察的。即財政監(jiān)督首先約束政府人員主要是財政人員的行為，要求其嚴(yán)格按程序和規(guī)章制度辦事。其次是監(jiān)督財政資金的支出。使用及其效益。這主要是從財政監(jiān)督的外在作用方面說明它存在的必要性。但是，在實際中財政資金的效益往往是很難估量的，財政人員只能按程序或按規(guī)定用途分配資金，財政監(jiān)督依然存在而且日益增強。如果在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政行為非常規(guī)范，財政資金使用效益是很容易測量的，財政監(jiān)督依然會存在，這是因為財政監(jiān)督存在的根本原因不在別的，而是因為它作為財政制度的內(nèi)在機制，影響著財政制度運行和變遷效應(yīng)。

改革開放二十多年來，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和水平也有顯著提高。在不斷變化的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，財政制度也在演進(jìn)，即從計劃經(jīng)濟(jì)的建設(shè)財政向市場經(jīng)濟(jì)的公共財政變遷。一方面是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變化，財政制度和制度環(huán)境之間取得這樣長期均衡的內(nèi)在因素之一，就是財政監(jiān)督起到了無以替代的調(diào)整作用。

因而有必要從財政監(jiān)督與財政制度關(guān)系的方面，去考察財政監(jiān)督存在的內(nèi)在原因及其作用方式的變化，這樣有益于看清財政監(jiān)督機制對財政制度運行的保障機制，并進(jìn)而發(fā)揮財政監(jiān)督對財政制度變遷的客觀作用，及時促進(jìn)公共財政制度的建成。

二、財政監(jiān)督方式變化與財政制度變遷

2021年是十四五開局之年，財政監(jiān)督工作堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實縣委、縣政府和局黨組部署要求，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在推動中央重大決策部署落實、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范市場秩序的職能作用，圍繞財政中心工作，強化財稅監(jiān)督，深化會計監(jiān)督，實化內(nèi)部控制，認(rèn)真履職盡責(zé)，推進(jìn)財政監(jiān)督工作邁上新臺階。2021年重點做好以下工作：

一、開展違規(guī)發(fā)放津補貼專項治理和內(nèi)部巡察工作

（一）開展違規(guī)發(fā)放津補貼專項治理工作。根據(jù)縣政府統(tǒng)一安排，在全縣范圍內(nèi)開展違規(guī)發(fā)放津補貼專項整治活動，重點治理監(jiān)察部、人社部、財政部、審計署《違規(guī)發(fā)放津補貼行為處分規(guī)定》（第31號令）明確禁止行為，規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位收入分配秩序，確保中央和省、市、縣關(guān)于津補貼政策的有效落實。

（二）持續(xù)推進(jìn)財政內(nèi)部巡察工作。按照《省財政部門監(jiān)督檢查實施辦法》和《省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的意見》要求，對廬城、冶父山、郭河、龍橋、礬山、羅河和泥河等7個鎮(zhèn)財政所進(jìn)行內(nèi)部巡察，堅持問題導(dǎo)向，全面檢查鎮(zhèn)財政所黨建和財政財務(wù)工作情況，查找制度缺陷、管理短板、服務(wù)弱項，督促問題整改落實，不斷強化黨建引領(lǐng)作用，提高財政工作水平。

二、加強內(nèi)部控制建設(shè)和內(nèi)部控制檢查

（一）進(jìn)一步強化內(nèi)控意識。將內(nèi)控工作列入全縣財政工作要點、作為防范化解財政風(fēng)險的重要舉措，引導(dǎo)全縣財政干部進(jìn)一步深化思想認(rèn)識、提高政治站位，充分認(rèn)識新形勢下深化財政內(nèi)控工作的重要意義。將內(nèi)控工作納入機關(guān)效能考核重要內(nèi)容。

「關(guān)鍵詞」財政監(jiān)督，財政風(fēng)險，法律控制

「正文」

所謂財政風(fēng)險是指財政不能提供足夠的財力致使國家機器的正常運轉(zhuǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p害的可能性。財政風(fēng)險越大，也就是國家機器的正常運轉(zhuǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p害的可能性越大。從這里我們可以看出，財政風(fēng)險并不是財政部門的風(fēng)險，而是整個國家及政府的風(fēng)險。但與單位和個人相比較，財政風(fēng)險具有一定的隱蔽性。因為財政是以國家政權(quán)為依托的，可以強制地擴大收入來源，如發(fā)行貨幣、擴征稅收等等，而一般單位和個人卻不具備這種能力。只有當(dāng)這種“強制性”超出了整個國民經(jīng)濟(jì)的承受能力的情況下，財政風(fēng)險才會顯現(xiàn)出來，并進(jìn)而變?yōu)楝F(xiàn)實的財政危機。正是財政風(fēng)險的隱蔽性，致使財政風(fēng)險不是動態(tài)地化解，而往往是不斷地累積。一旦達(dá)到某到臨界點，財政風(fēng)險就會像火山爆發(fā)一樣，突發(fā)為財政危機，并由此演化為經(jīng)濟(jì)、政治的全面危機，引起社會動蕩。在中外歷史上，因財政問題而導(dǎo)致政權(quán)垮臺的例子并不鮮見。歷史上孫科政府的垮臺，直接導(dǎo)火索就是由于政府債信的破產(chǎn)而導(dǎo)致的。再如前蘇聯(lián)的解體、東歐的巨變，最終都是因財政喪失了支付能力所致。沒有一個強有力的財政，就意味著沒有一個強有力的政府。在財權(quán)分割、財力分散的情況下，財政承擔(dān)風(fēng)險的能力便會弱化，稍大的經(jīng)濟(jì)、社會風(fēng)險都可能導(dǎo)致財政全面崩潰。而財政一旦出現(xiàn)危機，其后果是不言而喻的。

有關(guān)專家指出，財政監(jiān)督是規(guī)避財政風(fēng)險的第一道防線。在當(dāng)前形勢下，財政監(jiān)督就是財政機關(guān)在財政管理過程中依照國家有關(guān)法律法規(guī)對國家有關(guān)財政機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織涉及財政收支事項及其他相關(guān)事項進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動。財政監(jiān)督是以資金運行為中心的監(jiān)督，是保障財政收支安全有序運行，使財政職能、職責(zé)得以全面有效地發(fā)揮。因此，財政監(jiān)督既包括對有關(guān)部門執(zhí)行財稅法規(guī)、政策情況的監(jiān)督，預(yù)算收入征收機關(guān)和對國庫收納、劃分的監(jiān)督，又包括對企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)單位執(zhí)行財政、財務(wù)法規(guī)情況的監(jiān)督，等等。

在現(xiàn)階段，建立、健全法制，特別是財政監(jiān)督法規(guī)，并認(rèn)真遵照執(zhí)行是有效防范和化解財政風(fēng)險的重要治本之策。

近幾年來，我國在財政立法上做了大量的工作，并相繼制定或修訂了《預(yù)算法》、《會計法》、《稅收征管法》等財政法率、法規(guī)，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政法律體系框架。應(yīng)該說現(xiàn)有的財政法律、法規(guī)相當(dāng)一部分已包含著財政監(jiān)督檢查的內(nèi)容和手段，財政監(jiān)督執(zhí)法已有了一定條件。但由于沒有將財政監(jiān)督提到足夠的立法高度，所以總體上說，現(xiàn)有的財政法律、法規(guī)中有關(guān)財政監(jiān)督內(nèi)容和手段還不夠完善。歸納起來，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是財政監(jiān)督的法律規(guī)范不完整，連貫性不強。現(xiàn)有的財政立法中雖然包含了財政領(lǐng)域的主要方面，但畢竟有一些方面沒有涉及。財政監(jiān)督存在執(zhí)法空白，影響了財政監(jiān)督工作的深入開展。各單項立法制定財政監(jiān)督條款的出發(fā)點也是從服務(wù)單項工作來考慮，這種將財政監(jiān)督化整為零的作法既不科學(xué)，又加大了財政監(jiān)督執(zhí)法的難度，影響了財政監(jiān)督的連貫性。二是財政監(jiān)督執(zhí)法的尺度偏松，手段偏軟。現(xiàn)有的財政立法大都相當(dāng)于一種工作規(guī)范，財政監(jiān)督檢查尤其是執(zhí)法處理在一定意義上說只是一種附加條款。不利于財政監(jiān)督工作的正常開展。

財政日常管理是財政部門業(yè)務(wù)科室的主要工作，是實現(xiàn)財政職能的重要手段，包括預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、會計管理、政府采購管理、集中核算管理等等。財政管理主要是通過計劃管理、制度管理和監(jiān)督管理來進(jìn)行的。通過科學(xué)制定財政資金使用計劃（預(yù)算）來分配財政資金；通過財政制度管理控制使用資金，如實行會計集中核算、工資統(tǒng)發(fā)、政府采購制度；監(jiān)督管理，就是通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)并糾正在財政資金計劃、執(zhí)行、使用中的問題來保證計劃實施和制度落實。這些管理行為有的是財政內(nèi)部職能科室獨立完成的，有的是需要幾個科室共同來完成。財政監(jiān)督管理過去體現(xiàn)在財政各職能科室當(dāng)中，而今成立財政監(jiān)督專門機構(gòu)以后，應(yīng)由這一機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)來完成。從實踐看，這種統(tǒng)一協(xié)調(diào)還需要進(jìn)一步加強，不然，就存在財政各業(yè)務(wù)部門之間及與財政監(jiān)督專職機構(gòu)之間各自為政的問題，其結(jié)果一是增加了檢查成本，造成人力、物力的浪費；二是帶來了重復(fù)檢查問題出現(xiàn)，形成檢查的死角；三是給財政監(jiān)督工作造成不力影響，弱化檢查力度，從而影響財政管理目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，財政監(jiān)督只有結(jié)合財政日常管理去進(jìn)行，才能有效開展工作。

一、財政監(jiān)督統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行的影響因素

（一）財政監(jiān)督專門機構(gòu)在整個財政管理體系中的地位在人們的認(rèn)識中尚未引起足夠重視。在機構(gòu)設(shè)置上，考慮檢查部門的級別層次及獨立性對實施檢查的影響而情況不一，有的地方從財政部門獨立出來，有的地方屬財政部門的二級局，有的地方仍屬財政的一個科室，在客觀上給人們一種誤解，認(rèn)為有審計等部門，財政監(jiān)督可大可小存在意義不大，只是在原“三查辦”基礎(chǔ)上換個名，在實際業(yè)務(wù)開展上，重視違紀(jì)查處而忽略計劃及執(zhí)行的檢查。基于財政監(jiān)督的職能，應(yīng)該看到，財政監(jiān)督機構(gòu)是財政的一個綜合部門，因為無論在對內(nèi)或是對外監(jiān)督方面，都與財政業(yè)務(wù)息息相關(guān)。這個機構(gòu)的設(shè)置是強化財政監(jiān)督管理的重要措施。

（二）財政監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)變還沒有全面實現(xiàn)，對其效績評價有失偏坡。財政監(jiān)督既包括對財政收入的監(jiān)督，又包括對財政支出的監(jiān)督；既包括對經(jīng)濟(jì)行為的事后監(jiān)督，也應(yīng)包括事前和事中監(jiān)督。從當(dāng)前實際運行看，其職能沒有全面得到發(fā)揮，表現(xiàn)在檢查內(nèi)容上突出會計信息質(zhì)量，在檢查時段上突出事后監(jiān)督，在檢查范圍上突出了對外監(jiān)督，而其他方面的檢查時有時無，沒有達(dá)到經(jīng)常化、制度化。在人們的觀念中還存在著，發(fā)現(xiàn)的問題越多越好，罰款的額度越大越好的認(rèn)識，結(jié)果是為檢查而檢查，使財政監(jiān)督偏離了為財政管理目標(biāo)服務(wù)的軌道。

（三）財政內(nèi)部上下級之間“條條管理”的運行機制阻礙了財政監(jiān)督工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。財政各職能科室往往與上級財政部門的相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系，一些財政的文件精神、政策變化不能及時反饋到財政監(jiān)督機構(gòu)。一些財政改革的具體規(guī)定辦法不能與財政監(jiān)督部門溝通，從而造成各唱各的調(diào)，各吹各的號，使財政監(jiān)督檢查常常處于被動地位。

（四）財政監(jiān)督機構(gòu)檢查力量不足影響統(tǒng)一協(xié)調(diào)。財政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該成為綜合性部門，那么，要求財政監(jiān)督機構(gòu)要有相應(yīng)的檢查力量，而力量由數(shù)量和質(zhì)量組成，從質(zhì)量講，人員及其素質(zhì)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的水平。具體說應(yīng)該熟悉財政的基本知識，熟悉財政的相關(guān)業(yè)務(wù)，熟悉財政的各項政策。在財政監(jiān)督機構(gòu)成立后，上級部門組織了相關(guān)培訓(xùn)，經(jīng)常舉辦財政監(jiān)督科研活動，部門也組織不斷地學(xué)習(xí)，但受到業(yè)務(wù)開展的限制，實踐學(xué)習(xí)的機會少，提高的程度不很明顯，存在著懂財務(wù)的人多，懂財政的人員少；專業(yè)人員多，綜合性人才少的問題。這些問題的存在影響了機構(gòu)的整體威信和形象，同時也影響著統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行。