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近幾年來，黨和國家高度重視“三農”發展，各級財政部門對農村建設扶持力度越來越大，資金流量也日益增多，財政資金不斷流向基層，確保鄉鎮財政資金投入有效使用，必須依靠鄉鎮財政所有效監督。但目前鄉鎮財政監督暴露出管理滯后、缺位等問題和不足，各級政府及財政部門應從經濟發展、績效管理、社會效益的站位上，加強鄉鎮財政監督，切實提高財政監督效能。本文以湖北省通山縣為例，結合山區縣情和鄉鎮的實際情況，研究和加強鄉鎮財政監督工作。筆者認為應從利用鄉鎮財政所的監管優勢，轉變財政職能，夯實管理基礎，強化監督手段，保障監督需要等方面創新監督機制，為促進鄉鎮財政經濟和社會各項事業發展護航助力。

一、當前鄉鎮財政所監督優勢分析

（一）就近就地監管優勢。鄉鎮財政所地處財政資金扶持對象和項目實施的所在區域，到項目實施監督的現場較近。其參與鄉鎮財政監督，有利于基層財政所參與項目事前、事中、事后全過程監管；有利于基層財政所全面摸清鄉情、財情、民情；有利于基層財政所全面加強內部控制管理，提高鄉鎮財政監督績效，比財政內部和外部任何單位監管鄉鎮財政資金，更具備有利條件和獨特優勢。（二）駐村包保監管優勢。為讓鄉鎮財政干部直接參與財政資金監管，通山縣財政部門積極推行鄉鎮財政駐村專管員制度，該制度按照“一村一員”或“一員多村”的方法，配備鄉鎮財政駐村專管員，并進一步明確鄉鎮財政駐村專管員職責。駐村專管員對所駐村的八項財政工作負有包保責任，全面掌握所包保村村情民意，落實惠民政策和項目扶持，加強鄉鎮財政資金監管，化解資金管理風險，使鄉鎮財政駐村專管員成為最基層的惠民政策宣傳員、資金檢查員、項目監督員、“三資”管理員、村情民意調查員和三農工作服務員。（三）“三資”監管優勢。全縣13個鄉鎮財政所（分局）成立了農村集體“三資”監管中心，該中心在會計服務中，具有一定的監管和服務優勢。一是發揮民主監督震懾作用。全縣176個行政村都成立了村務監督委員會，每個村配備了2-3名監督委員會成員，其勞務報酬由縣財政局列入預算，由財政所統一發放。各地充分發揮村務監督委員會的職能作用，全體監督成員全程參與“三資”監管，并有詳實的監督記錄。對村級重大事項決策進行民主監督，村民群眾代表敢于說真話、說實話，這比任何監督方式更有效率、更有震懾力。二是推行財務公開接受群眾監督。各地民政部門按季在行政村黨務政務公開欄上，及時公開村級財務收支和各村農村集體“三資”變動情況，全面接受社會和群眾監督。三是履行財政會計審核職能。按照農村集體“三資”中心的職責權限，中心會計全過程參與村級重大“三資”管理事項監管，對存在問題的業務進行全面整改，對違規違法的，追究相關責任人的責任。四是審計監督。各級財政部門嚴格執行村級財務審計制度，組織持有農村財務審計證人員，不定期地對村級財務開展收支審計、專項審計、離任審計等不同項目的審計工作。（四）網絡平臺監管優勢。近些年，通山縣財政部門充分發揮網絡公開監督的優勢，加大財政投入力度，注重網絡平臺建設，提高各級媒體監督的震懾力。該縣開通了“財政與編制政務公開網”、“農村集體‘三資’公開信息網”，依托“國家農民補貼網”等網絡平臺，各級媒體公開財政政策、專項資金、惠農補貼等相關的涉農內容，接受社會公開公平公正監督。一是依托政務公開平臺。全縣13個鄉鎮財政所（分局）都設立了財政與編制政務公開查詢窗口，定期或不定期地進村入戶，開展財政與編制政務網流動查詢活動，通過群眾上門查詢和財政送信息下鄉等不同方式，讓群眾查詢惠農補貼發放情況，提高政策執行的透明度。二是依托農村集體“三資”公開信息平臺。該縣在全省率先開通了“農村集體‘三資’管理信息公開網”。按照“內網辦理、外網公開”的要求，把“三資”清理工作進度、管理制度、資金、資產、資源明細、政策咨詢、工作建議等農村集體“三資”信息通過互聯網進行公開。三是依托農民補貼網平臺。每年將全縣各鄉鎮農戶的惠民補貼面積和補貼金額等相關信息，通過財政系統上傳到國家農民補貼網進行公開，接受群眾監督，讓鄉鎮財政監督途徑更捷、公開范圍更廣、公開內容更全。

二、鄉鎮財政監督機制的缺陷

（一）職能定位難界清。由于鄉鎮財政職能定位不清晰，鄉鎮財政監督存在著職能“空位、缺位、錯位、留位”等不同現象，導致基層財政監督職能弱化。一是基層財政監督執法空位。從財政執法的角度來看，鄉鎮財政所沒有執法主體，鄉鎮財政干部沒有執法資格，不能參與財政財務執法檢查活動，與現行的監督檢查制度不吻合。二是基層財政監督職能缺位。目前鄉鎮財政監督缺位現象凸顯，所有項目部門、所有財政資金和項目監管，在財政監督上沒有實現“全覆蓋”，實施財政監督進展不均衡。如鄉鎮教育資金實行“校財局管”后，由教育局自己監督，雖然強化了內部控制管理，但缺乏外部財政監督，內部監督的力度和效果不夠理想。項目資金均由主管部門“一竿子”插到底，鄉鎮財政所在基層資金監管中，就連項目資金的收款單位、資金名稱、額度等基本信息掌握不清，無法很好地參與監督、履行職責。三是基層財政監督職責錯位。項目資金應按照“誰申報、誰確定、誰負責”的原則，各級財政部門退出資金項目申報、評審、審批、招投標等環節，而目前項目主管部門，卻將資金的監管責任轉嫁給基層財政所承擔，要求他們在資金申請表中項目驗收欄上簽字蓋章，否則不給項目實施單位分配資金，影響了財政所與村級和諧關系。四是基層財政監督責任留位。目前鄉鎮財政所資金監管任務重、責任大，權責不對等，又沒有監督手段，對各項資金監管中出現的問題，各級紀檢監察機關總是追究鄉鎮財政駐村專管員的責任，使有些財政干部參與資金和項目監督有怨氣，導致基層監督工作處于被動局面。（二）目標設計難精準。由于鄉鎮財政監督制度框架設計不科學，使鄉鎮財政監督工作目標不明，思路不清，造成鄉鎮財政監督工作滯后，問題層出不窮，影響財政監督效應的發揮。一是缺乏監督檢查計劃。上級沒有制訂和下達年度鄉鎮財政監督檢查工作計劃，沒有明確監督檢查內容和被檢查單位。因此，鄉鎮財政所對基層財政監督工作任務目標不了解，每次到縣局開展財政監督業務檢查時，才知道要做哪些財政監督工作。二是缺乏工作制度。大部分鄉鎮財政所沒有健全和完善財政監督制度，工作無章可循，操作無管制，缺乏有效的財政監督手段，內部控制不嚴格，約束無章法，使有些能避免的工作問題不能避免。三是缺乏問責機制。由于單位和專管員責任不明確，缺乏有效的考核和問責機制，對出現的問題又難以追責，使鄉鎮開展專項監督檢查缺乏主動性。（三）手段乏力難監督。開展鄉鎮財政監督工作，面臨著錯綜復雜的嚴峻形勢，必須依法依規，采取處罰、追責等各種手段，推進鄉鎮財政監督工作，而財政所對現行的鄉鎮財政監督沒有約束機制和處理手段，使鄉鎮財政監督工作面臨諸多困境。一是權責不對等。項目資金的分配權上移，監督權下移，造成財政所資金監管權責不對等。二是監管未分離。財政駐村專管員在資金監督中，既當運動員，又當裁判員，雙重身份監督弊多利少。三是查罰難執行。開展財政監督業務，涉及到有關部門的經濟利益，對檢查出來的問題，財政沒有強硬的處理辦法，對責任人難以追責。由于沒有財政監督手段，使鄉鎮財政監督難樹立威信，沒有震懾力。（四）監督環境難優化。各級對鄉鎮財政監督工作的重視程度不一，卻忽視了基層財政監督陣地的管理和建設，造成目前鄉鎮財政監督工作環境較差，亟待進一步加強和優化。一是硬件難落實。目前鄉鎮沒有成立專門財政監督機構，配備財政監督執法人員。現有基層財政所人員不足，難以開展監督檢查工作。鄉鎮財政監督工作千頭萬緒，開展監督活動成本過高，監督工作沒有預算經費，使鄉鎮財政監督工作難以取得實效。二是信息難通達。由于縣、鄉財政部門資金信息溝通不及時，使縣鄉財政部門之間、項目主管部門與財政所之間的資金監管信息難以通達，資金項目名稱及金額不清楚，難以對照資金信息開展資金監督活動。三是環境難優化。鄉鎮人大對財政監督多數停留在每年人代會上聽一次報告、作一個決議的程序性監督，讓鄉鎮人大監督財政工作多數走過場、流于形式。有些鄉鎮財政干部在監督村級財務和資金問題上，難以擺正自己的位置，以為自己的駐村工作全靠村級支持，不敢得罪村干部，怕今后駐村工作沒有人支持和協調，駐村各項工作任務難以開展和完成，使財政專管員不敢擔當，導致鄉鎮財政監督工作被動，力度不大、效果不佳。

三、提高新時代鄉鎮財政監督效能的基本思路

當前國家對農村建設支持力度越來越大，監督任務越來越重，監督要求越來越嚴。因此，各級政府及財政部門應樹立新時代財政監督理念，強化鄉鎮財政職能，出臺財政監督相關檢查、考核、追責等有效措施，促進新時代鄉鎮財政監督健康發展。筆者認為，具體應從以下幾個方面著手：（一）樹立新時代鄉鎮財政監督觀念。在新時代、新形勢的指引下，加強鄉鎮財政監督意義深遠，要適應新時期的鄉鎮財政監督工作，必須樹立新的財政監督觀念。一是樹立財政監督新理念。要以財政監督服務財政經濟建設、提高發展質量為理念，以最安全運行、高質量發展、強管控風險為監督目標，全力為資金有效使用、經濟高效發展保駕護航。二是樹立財政監督新思想。以新時代中國特色社會主義思想為旗幟，鄉鎮財政監督堅持以人民利益至上，保障和改善民生，人的全面發展，人民共同富裕的新思想。三是樹立財政監督新思路。圍繞“四個全面”工作思路，即建立“全員參與，全面覆蓋、全程控制、全部關聯”的大監督工作機制，財政監督與財政分配、財政管理。齊頭并舉，不論輕重，不分貴賤，切實增強化解財政監督風險，提高財政監督效能意識，更有力地促進地方經濟健康發展。（二）設計新時代鄉鎮財政監督制度科學地設計新時代鄉鎮財政監督制度，讓財政監督“全覆蓋、全過程”參與鄉鎮財政各項工作，促進基層財政工作健康運行。一是制度設計理念。要將鄉鎮財政監督融入到制度設計，監督貫穿財政中心、財政管理、公共財政建設等每項工作和每個環節，實現鄉鎮每項財政工作監督“全覆蓋”，鄉鎮財政資金事前、事中、事后監管“全過程”。二是建立可行制度。結合基層工作實際，出臺鄉鎮財政資金監管實施辦法、工作辦法和流程、信息通達、公開公示、抽查巡查等制度，確保鄉鎮財政資金有章可循，同時加大制度規范執行力度，并不斷加以完善，推動鄉鎮財政監督工作進程，讓制度落地有聲。三是明確監督計劃。上級財政監督部門圍繞當前財政監督工作重點，每年制訂并下發鄉鎮財政監督工作計劃，指導基層財政所有效地開展財政監督工作。對鄉鎮財政監管實行“三個凡是”。即凡重大項目業務必有財政監督參與，凡重大專項資金務必有財政監督跟蹤，凡重要財政政策務必有財政監督評議，努力實現財政監督服務基層。四是監督延伸機制。充分發揮村務監督委員會的“民主監督”作用，鄉鎮財政所在做好村級監督委員會成員勞務費發放的同時，以村級財務公開為載體，群眾直接參與監督的方式，對本轄區的項目和資金進行全面參與，加強跟蹤監管，配合財政駐村專管員加強資金監督，確保最有效、最直接的民主監督取得實效。（三）創新新時代鄉鎮財政監督格局。各級財政部門要強化“大監督”的理念，建立鄉鎮財政監督“六統一”的新格局，即要明確一個目標，最終目標是加強財政監督與支持地方經濟發展和社會穩定相統一。要明確一個原則，即堅持依法監督與查監相統一。要明確一個監督內容，即合理監督與績效監督相統一。要明確一個范圍，即所有財政資金納入監管范圍。要明確一個資金監管的標準，即安全性、流動性、效益性。要明確一種資源，實現重點監督與全面監督相統一。此外，各級財政監督部門應積極探索鄉鎮財政監督管理模式，可以采取委托社會中介監督機構，對鄉鎮財政項目資金進行專項監督的模式，通過簽訂委托監督協議，明確人員監督職責，強化監督考核，突出監督績效，實現“財政干部與監督干部、財政管理與財政監督、監督檢查與結果處罰”等崗位相分離、相牽制，消除財政干部抓監督，又擔憂駐村工作無人支持的后顧之憂，讓財政監督促進財政績效管理得到更好發揮。（四）強化新時代鄉鎮財政監督手段。依法依規開展鄉鎮監督工作，強化監督各種手段，助推鄉鎮財政監督效應的發揮。一是加大監督檢查力度。監督檢查具有一定的權威和震懾力，要盡快建立一套科學規范的監督機制，加強事前、事中、事后全過程監督檢查，提高鄉鎮財政監督權威。同時將財政監督檢查結果在一定范圍內進行公布，引起鄉鎮黨政領導的重視。二是加大執法監督力度。上級要完善鄉鎮財政管理法律法規，對財政部門的權限、職責、工作范圍作進一步完善和界定，盡快將鄉鎮財政監督納入規范化、法律化軌道，讓鄉鎮財政所具有執法主體，財政專管員具有執法資格。三是加大問題追責力度。改變過去鄉鎮財政監督處理以調賬、罰款為主，以單位罰款為手段，單位處罰不影響負責人前途，導致問題依然存在，難以發揮制約作用。因此，要對行政行為的違紀，以追責查處為手段，加大問題處理處罰力度，單位主要負責人要負主體責任，分管領導要負重要責任，依法依紀嚴肅追究責任人，觸犯刑法的，移交相關部門，依法追究刑事責任，確保鄉鎮財政監督的約束力和執行力。四是加大現代科技力度。建立基礎數據平臺，實行信息資源共享，運用大數據比對進行財政有效監督，進一步創新鄉鎮監督手段和方法。（五）落實新時代鄉鎮財政監督保障。提供各種保障是加強鄉鎮財政監督建設的重要手段，各級政府及財政部門應從機構、人、財、物等方面給予大力支持，改善鄉鎮財政監督工作環境。一是加強機構隊伍建設。應在1個鄉鎮財政分局設立財政監督檢查室，其余12個鄉鎮財政所均明確一名專職財政監督檢查員，并具有較高的政治、法律、道德、業務等方面的綜合素質，堅持原則，熟悉檢查業務。人員從當地財政部門現有干部中擇優安排，并抓好人員業務培訓，提高財政監督能力。二是建立鄉鎮基礎信息動態數據庫。為提高監督工作水平，建議上級研發鄉鎮基礎信息數據庫軟件，建立信息通達、共享機制，達到細化同步監控，通過信息化管理手段，將農戶人口、勞動力、承包土地面積等必備信息錄入數據庫軟件，使鄉鎮一切支出活動都在規范化管理范圍內運行，徹底消除鄉鎮財政資金監管盲區。三是保障鄉鎮監督工作經費。鄉鎮財政監督工作事務眾多，任務艱巨，應將工作經費列入財政預算，最大限度地保障工作經費需要，確保鄉鎮財政監督工作有序推進。

參考文獻

尚軍.對鄉鎮財政資金及惠民專項資金管理的探討[J].財政監督，2017，（20）.

作者:鄧海濤 單位:湖北省通山縣通羊鎮財政所