【論文關(guān)鍵詞】政府財(cái)政正確理解科學(xué)配置

【論文摘要】政府財(cái)政能力是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展的綜合指標(biāo)，在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)政府財(cái)政重收輕支、重投入輕效益，并且這種現(xiàn)象至今仍在部分地區(qū)存在。新形勢(shì)下，如何全面正確理解政府財(cái)政能力對(duì)于科學(xué)發(fā)揮政府對(duì)政配置作用尤顯必要。本文試從其內(nèi)函以及科學(xué)評(píng)價(jià)等方面闡述理解政府財(cái)政能力的新觀點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的建議。

政府財(cái)政能力這一概念，過(guò)去乃至現(xiàn)在人們很少論及。但凡在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的財(cái)政狀況時(shí)，常是依據(jù)財(cái)政收人的多寡作出判斷:收人多者，日其財(cái)力雄厚;收入寡者，則曰其財(cái)力薄弱.這里所說(shuō)的“財(cái)力”只不過(guò)是一個(gè)地方政府的財(cái)政收人規(guī)模，并非我們所要討論的政府財(cái)政能力概念。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，各級(jí)政府的財(cái)政收人規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大。如何合理分配使用這筆巨大的公共資源，使其在履行政府職能和全面建設(shè)小康社會(huì)中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，全面正確地理解政府財(cái)政能力尤顯必要。

一、政府財(cái)政能力的內(nèi)涵

(一)政府財(cái)政能力的核心是支出的效益。

英文中“財(cái)政”一Finance源于拉丁文Finic，其原意是指“支出的期限”。英語(yǔ)引進(jìn)來(lái)表示財(cái)政，首先是指政府的支出，然后才是籌措保證支出需要的收人，后來(lái)進(jìn)一步發(fā)展為公共財(cái)政一PubliCFinance。事實(shí)上財(cái)政的功能也正是這樣，它是一種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是為政府實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)共同需要的支出提供資金保障與分配的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。收人并不是財(cái)政存在的本意，只是因?yàn)橛辛苏男新毮苄枰闹С觯女a(chǎn)生了收人的必要.支出是目的，收人是保障。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受舊體制思維慣性的影響，我們?cè)趯?duì)財(cái)政收與支的邏輯關(guān)系的認(rèn)識(shí)上始終未能跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的羈絆，重收輕支，重投人輕效益的現(xiàn)象至今仍然在相當(dāng)一部分地區(qū)中存在。從根本上克服這種現(xiàn)象的發(fā)生，就必須使人們，特別是政府的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門的公務(wù)人員牢固地樹(shù)立“支出效益是政府財(cái)政能力核心”的認(rèn)識(shí)，以使財(cái)政資金在穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮更大作用。

縣第十二次黨代會(huì)作出了打造“三地一城”、實(shí)現(xiàn)“五翻番”、做好做活“六篇文章”的總體部署，這是開(kāi)創(chuàng)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面的重大舉措，也為加快我縣財(cái)政改革和發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。全縣財(cái)政部門應(yīng)緊緊圍繞縣委、縣政府的部署，加大財(cái)政投入、強(qiáng)化服務(wù)，著力提高加快產(chǎn)業(yè)提升、促進(jìn)基礎(chǔ)完善、支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引導(dǎo)生態(tài)優(yōu)化、保障民生改善、服務(wù)黨建領(lǐng)航六項(xiàng)能力，全面支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為做好做活“六篇文章”服務(wù)，為全力打造“三地一城”出力。

一、積極培植財(cái)源，提高加快產(chǎn)業(yè)提升的能力

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，而工業(yè)又是產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。2010年，二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的稅收占全縣稅收近70%。財(cái)政要增收，希望在工業(yè)。財(cái)政部門要立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特色，把主要精力放在扶持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)層次上來(lái)，大力扶持打造礦產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)承接的重要聚集地。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目投資力度，每年安排工業(yè)園建設(shè)資金不少于500萬(wàn)元，支持省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠化、亮化和美化，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快倉(cāng)儲(chǔ)、物流等配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載力。積極籌措資金，加大工業(yè)用地的收儲(chǔ)力度，不斷擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，為引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)落戶提供用地保障。

全力支持招商引資。每年安排招商引資基金不低于300萬(wàn)元，確保招商隊(duì)開(kāi)展招商工作、參加省市組織的重大節(jié)會(huì)、組織各類推介會(huì)等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。會(huì)同縣有關(guān)部門完善招商引資各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)各單位引進(jìn)成長(zhǎng)性好、配套性強(qiáng)和財(cái)稅貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目。

完善各項(xiàng)扶持政策。每年安排承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金不少于450萬(wàn)元，主要用于對(duì)企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)扶。結(jié)合已出臺(tái)的“3個(gè)20條”優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化整理。重點(diǎn)支持礦產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)外礦生產(chǎn)、朝精深加工方向發(fā)展、朝上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)延伸。完善金融機(jī)構(gòu)新增貸款獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)多向重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)放貸。完善納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)增產(chǎn)增效。

【論文關(guān)鍵詞】政府財(cái)政正確理解科學(xué)配置

【論文摘要】政府財(cái)政能力是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展的綜合指標(biāo)，在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)政府財(cái)政重收輕支、重投入輕效益，并且這種現(xiàn)象至今仍在部分地區(qū)存在。新形勢(shì)下，如何全面正確理解政府財(cái)政能力對(duì)于科學(xué)發(fā)揮政府對(duì)政配置作用尤顯必要。本文試從其內(nèi)函以及科學(xué)評(píng)價(jià)等方面闡述理解政府財(cái)政能力的新觀點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的建議。

政府財(cái)政能力這一概念，過(guò)去乃至現(xiàn)在人們很少論及。但凡在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的財(cái)政狀況時(shí)，常是依據(jù)財(cái)政收人的多寡作出判斷:收人多者，日其財(cái)力雄厚;收入寡者，則曰其財(cái)力薄弱.這里所說(shuō)的“財(cái)力”只不過(guò)是一個(gè)地方政府的財(cái)政收人規(guī)模，并非我們所要討論的政府財(cái)政能力概念。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，各級(jí)政府的財(cái)政收人規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大。如何合理分配使用這筆巨大的公共資源，使其在履行政府職能和全面建設(shè)小康社會(huì)中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，全面正確地理解政府財(cái)政能力尤顯必要。

一、政府財(cái)政能力的內(nèi)涵

(一)政府財(cái)政能力的核心是支出的效益。

英文中“財(cái)政”一Finance源于拉丁文Finic，其原意是指“支出的期限”。英語(yǔ)引進(jìn)來(lái)表示財(cái)政，首先是指政府的支出，然后才是籌措保證支出需要的收人，后來(lái)進(jìn)一步發(fā)展為公共財(cái)政一PubliCFinance。事實(shí)上財(cái)政的功能也正是這樣，它是一種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是為政府實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)共同需要的支出提供資金保障與分配的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。收人并不是財(cái)政存在的本意，只是因?yàn)橛辛苏男新毮苄枰闹С觯女a(chǎn)生了收人的必要.支出是目的，收人是保障。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受舊體制思維慣性的影響，我們?cè)趯?duì)財(cái)政收與支的邏輯關(guān)系的認(rèn)識(shí)上始終未能跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的羈絆，重收輕支，重投人輕效益的現(xiàn)象至今仍然在相當(dāng)一部分地區(qū)中存在。從根本上克服這種現(xiàn)象的發(fā)生，就必須使人們，特別是政府的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門的公務(wù)人員牢固地樹(shù)立“支出效益是政府財(cái)政能力核心”的認(rèn)識(shí)，以使財(cái)政資金在穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮更大作用。

摘要：區(qū)域創(chuàng)新能力正日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，財(cái)政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段,在引導(dǎo)資源配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成方面具有重要作用。為提升區(qū)域創(chuàng)新能力，要加大財(cái)政的投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新；發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向功能，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；注重財(cái)政扶持，促進(jìn)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。同時(shí)，也要積極探索財(cái)政政策的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域創(chuàng)新財(cái)政政策財(cái)政政策創(chuàng)新

當(dāng)前，提高自主創(chuàng)新能力具有重要地位。黨的十七大明確指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；要加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究；要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境。目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也正日漸成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的客觀要求[1]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)自主創(chuàng)新能力的提高，區(qū)域創(chuàng)新能力也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的主要源泉和動(dòng)力之一。作為政府宏觀調(diào)控主要手段之一的財(cái)政政策需要為區(qū)域創(chuàng)新提供強(qiáng)大的財(cái)力和政策支持，并通過(guò)激勵(lì)、引導(dǎo)機(jī)制促使區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。因此，研究區(qū)域創(chuàng)新能力提升的財(cái)政政策選擇具有重要意義。

二、區(qū)域創(chuàng)新能力與財(cái)政政策作為

1．區(qū)域創(chuàng)新能力與財(cái)政支持

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的區(qū)域是指特定時(shí)空范圍內(nèi)社會(huì)資源、技術(shù)資源和自然資源的集合，其范圍既有地理上的特性,又與行政區(qū)域的劃分特點(diǎn)有關(guān)[2]。經(jīng)濟(jì)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，而行政區(qū)域則是上層建筑的范疇；但它們密切相關(guān)，行政區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)負(fù)著發(fā)展本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重任，而任何經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開(kāi)其所屬于的行政領(lǐng)導(dǎo)者的管理與協(xié)調(diào)。

【摘要】新時(shí)代背景下，積極踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和全國(guó)教育大會(huì)精神，促進(jìn)“回歸常識(shí)、回歸本分、回歸初心、回歸夢(mèng)想”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加快傳統(tǒng)專業(yè)綜合改革，財(cái)政學(xué)類專業(yè)教師綜合能力尚需從總體規(guī)劃、分類設(shè)計(jì)、綜合訓(xùn)練等方面進(jìn)行全面提升。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代；財(cái)政學(xué)類；教師綜合能力

新時(shí)代背景下的專業(yè)發(fā)展與學(xué)科建設(shè)，更加突出雙一流的中心地位，以培養(yǎng)更為優(yōu)秀、更加符合社會(huì)發(fā)展的人才為根本任務(wù)，同時(shí)也對(duì)高校教師個(gè)人素質(zhì)、綜合能力提出了更高的要求。

1“新時(shí)代”背景下提升財(cái)政學(xué)類教師綜合能力的指導(dǎo)思想

新時(shí)代背景下，作為傳統(tǒng)專業(yè)的財(cái)政學(xué)類專業(yè)（含財(cái)政學(xué)專業(yè)和稅收學(xué)專業(yè)），要想繼續(xù)保持專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，就必須加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)，提升財(cái)政學(xué)類教師的綜合能力。新時(shí)代背景下提升財(cái)政學(xué)類教師綜合能力的總體指導(dǎo)思想是：在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，積極實(shí)施教育部《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見(jiàn)》（“新時(shí)代高教40條”）。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是現(xiàn)階段統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的指導(dǎo)思想[2，3]，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的思想指揮棒。全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[4]。教育部“新時(shí)代全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議”強(qiáng)調(diào)，始終堅(jiān)持“以本為本”，推進(jìn)“四個(gè)回歸”，加快建設(shè)高水平本科教育、全面提高人才培養(yǎng)能力，造就堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。[5]高等教育作為黨培養(yǎng)社會(huì)主義接班人、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的重要載體，在大學(xué)生學(xué)業(yè)教育方面全面學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用黨的指導(dǎo)思想來(lái)武裝當(dāng)代大學(xué)生的學(xué)業(yè)和生活。教師作為人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任[6]，在全面貫徹學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、全國(guó)教育大會(huì)精神、新時(shí)代高教40條方面，理應(yīng)走在時(shí)代前面，為黨和國(guó)家培養(yǎng)更多、更優(yōu)秀的人才。培養(yǎng)優(yōu)秀人才，教師必須首先真正合格、優(yōu)秀，這樣才能帶領(lǐng)學(xué)生走在時(shí)代的前列。

2財(cái)政學(xué)類教師綜合能力提升必要性

摘要：隨著自然生態(tài)環(huán)境的變化、社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程不斷的加快，隨之產(chǎn)生的公共衛(wèi)生事件，對(duì)人民群眾的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全，帶來(lái)了不小的影響。國(guó)家也越來(lái)越重視災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，加大公共衛(wèi)生方面的投入，搭建應(yīng)急救治體系。本文就廣東省財(cái)政支持公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的全過(guò)程，重點(diǎn)分析了廣東省財(cái)政在公共衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)的投入情況，并對(duì)比和借鑒兄弟省（市）財(cái)政在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的措施和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廣東省財(cái)政支持災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)展開(kāi)思考與討論，探索構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政應(yīng)急支持體系。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投入；應(yīng)急能力建設(shè)；公共衛(wèi)生

1突發(fā)性公共事件分類及概述

突發(fā)性公共事件被認(rèn)為是在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，規(guī)模較大且對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛的負(fù)面影響，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的災(zāi)害。根據(jù)其發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理主要分為以下四類：（1）自然災(zāi)害:主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難:主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件:主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會(huì)安全事件:主要包括經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。突發(fā)性公共事件往往相互交錯(cuò)，成為復(fù)雜的綜合性災(zāi)害。財(cái)政資金是政府行使公共職能的重要保障，突發(fā)性公共事件一旦發(fā)生，財(cái)政要及時(shí)地為各級(jí)政府提供必須的應(yīng)急資金和資源儲(chǔ)備，為控制和化解突發(fā)公共事件所造成的嚴(yán)重后果提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2廣東省在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的財(cái)政投入現(xiàn)狀

近二十年來(lái)，廣東省醫(yī)療衛(wèi)生的公共財(cái)政投入不斷擴(kuò)大，絕對(duì)量上已經(jīng)上漲33.12倍，在全省公共財(cái)政支出中所占的比例由4.42%提高至9.13%，如圖1所示。2019年醫(yī)療衛(wèi)生投入比上年增長(zhǎng)12.33%，高出全國(guó)比例約2個(gè)百分點(diǎn)，為著力構(gòu)建廣東省完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系提供了有力的財(cái)政支撐。對(duì)廣東省下轄21個(gè)地級(jí)市近年來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政投入進(jìn)行分析,如圖2所示，深圳、廣州、佛山、惠州、湛江等五個(gè)地級(jí)市的醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政投入的絕對(duì)規(guī)模在全省位列前五，尤其是廣州市和深圳市的年均醫(yī)療衛(wèi)生公共支出已經(jīng)高達(dá)200億元，而陽(yáng)江、韶關(guān)、潮州的投入相對(duì)較少，處于全省末位，年均財(cái)政投入為20億元左右。醫(yī)療衛(wèi)生占比分析發(fā)現(xiàn)云浮和揭陽(yáng)兩市的占比均超過(guò)15%，而深圳、珠海、東莞等三市的占比分別約為5.24%、5.51%、5.52%，占比較少。按照空間布局和區(qū)域來(lái)分析，珠江三角洲地區(qū)的平均醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政投入絕對(duì)值較大，但占比相對(duì)較小，粵西、粵東和粵北地區(qū)的平均投入絕對(duì)值較低，但占比較大。由上述分析可知，不同地級(jí)市的醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模相差較大，意味著廣東省不同地級(jí)市的公共財(cái)政收入存在較大的差距，反映了各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同。同時(shí)，廣東省是全國(guó)三甲醫(yī)院數(shù)量最多的省份，但70%以上的三甲醫(yī)院集中在珠江三角洲地區(qū)，醫(yī)療實(shí)力雄厚。粵東、粵西、粵北地區(qū)醫(yī)療資源相對(duì)薄弱，體現(xiàn)了醫(yī)療資源的分布還不太均勻。

【論文關(guān)鍵詞】政府財(cái)政正確理解科學(xué)配置

【論文摘要】政府財(cái)政能力是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展的綜合指標(biāo)，在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)政府財(cái)政重收輕支、重投入輕效益，并且這種現(xiàn)象至今仍在部分地區(qū)存在。新形勢(shì)下，如何全面正確理解政府財(cái)政能力對(duì)于科學(xué)發(fā)揮政府對(duì)政配置作用尤顯必要。本文試從其內(nèi)函以及科學(xué)評(píng)價(jià)等方面闡述理解政府財(cái)政能力的新觀點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的建議。

政府財(cái)政能力這一概念，過(guò)去乃至現(xiàn)在人們很少論及。但凡在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的財(cái)政狀況時(shí)，常是依據(jù)財(cái)政收人的多寡作出判斷:收人多者，日其財(cái)力雄厚;收入寡者，則曰其財(cái)力薄弱.這里所說(shuō)的“財(cái)力”只不過(guò)是一個(gè)地方政府的財(cái)政收人規(guī)模，并非我們所要討論的政府財(cái)政能力概念。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，各級(jí)政府的財(cái)政收人規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大。如何合理分配使用這筆巨大的公共資源，使其在履行政府職能和全面建設(shè)小康社會(huì)中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，全面正確地理解政府財(cái)政能力尤顯必要。

一、政府財(cái)政能力的內(nèi)涵

(一)政府財(cái)政能力的核心是支出的效益。

英文中“財(cái)政”一Finance源于拉丁文Finic，其原意是指“支出的期限”。英語(yǔ)引進(jìn)來(lái)表示財(cái)政，首先是指政府的支出，然后才是籌措保證支出需要的收人，后來(lái)進(jìn)一步發(fā)展為公共財(cái)政一PubliCFinance。事實(shí)上財(cái)政的功能也正是這樣，它是一種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是為政府實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)共同需要的支出提供資金保障與分配的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。收人并不是財(cái)政存在的本意，只是因?yàn)橛辛苏男新毮苄枰闹С觯女a(chǎn)生了收人的必要.支出是目的，收人是保障。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受舊體制思維慣性的影響，我們?cè)趯?duì)財(cái)政收與支的邏輯關(guān)系的認(rèn)識(shí)上始終未能跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的羈絆，重收輕支，重投人輕效益的現(xiàn)象至今仍然在相當(dāng)一部分地區(qū)中存在。從根本上克服這種現(xiàn)象的發(fā)生，就必須使人們，特別是政府的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門的公務(wù)人員牢固地樹(shù)立“支出效益是政府財(cái)政能力核心”的認(rèn)識(shí)，以使財(cái)政資金在穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮更大作用。

2005年中央1號(hào)文件明確提出要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓住了解決“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)微觀主體的積極性和創(chuàng)造性雖然重要，但農(nóng)業(yè)作為一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，必須加大政府財(cái)政支農(nóng)的力度，建立長(zhǎng)效的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。

一是建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的保障。為此，必須進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。具體說(shuō)：一是提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入比重。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》，確保各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。提高農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政總支出的比重，各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)從新增財(cái)力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。同時(shí)，謀劃一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大國(guó)債資金的投入力度，每年至少?gòu)陌l(fā)行的國(guó)債數(shù)量中拿出25%投資于農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用國(guó)債資金的規(guī)模。二是優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。加大“綠箱”支出，農(nóng)業(yè)財(cái)政投資要重點(diǎn)支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干品種及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和科研推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面。特別是要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用支出，支持農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。要把農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由目前的0.17％～0.25％提高到0.5％以上，以后逐漸達(dá)到1％以上。要在科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位類型的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)由國(guó)家必保的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，特別是中央級(jí)農(nóng)口事業(yè)單位和項(xiàng)目給以經(jīng)費(fèi)上的切實(shí)保證。應(yīng)重點(diǎn)支持一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、生物工程基礎(chǔ)項(xiàng)目的研究，組織聯(lián)合攻關(guān)。要按照公共財(cái)政的原則，把農(nóng)村公共領(lǐng)域的事業(yè)建設(shè)納入政府支持范疇，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文體設(shè)施、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的支持力度，建立有效的農(nóng)村公共物品供給體系。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼體系。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵是要提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力，這就內(nèi)在要求進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼體系。針對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品間接補(bǔ)貼的主要弊端，2003年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度的改革，由向流通領(lǐng)域補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向直接向農(nóng)民補(bǔ)貼。這種直接補(bǔ)貼方式是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的，現(xiàn)在的問(wèn)題是補(bǔ)貼的水平還比較低，補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)還不合理，補(bǔ)貼還沒(méi)有完全落實(shí)到農(nóng)戶手里。因此，要提高對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效果，就必須進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼體系，抓住糧食流通體制改革的機(jī)遇，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)從保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給型轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入型以完善直接補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼，這是使目前屬于“黃箱”性質(zhì)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為“綠箱”政策的一條可行的途徑。對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，要體現(xiàn)保障糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)民收入的政策目標(biāo)，補(bǔ)貼的重點(diǎn)是糧食主產(chǎn)區(qū)，補(bǔ)貼的范圍是種植糧食、對(duì)社會(huì)提供商品糧的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的依據(jù)是種糧面積和糧食商品量，補(bǔ)貼的渠道是通過(guò)財(cái)政部門一次性核算到農(nóng)戶，可直接抵扣應(yīng)上交的稅費(fèi)。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼，應(yīng)逐步實(shí)施大宗農(nóng)產(chǎn)品良種推廣補(bǔ)貼制度，加速優(yōu)良品種的選育和推廣，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼真正到位，要建立完善補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)督和懲罰制度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼金發(fā)放的監(jiān)管，對(duì)于挪用、套用、貪污補(bǔ)貼金的當(dāng)事人，要追究法律責(zé)任。

三是建立有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收制度。必須按照建立現(xiàn)代稅制和公共財(cái)政的要求，取消農(nóng)業(yè)稅，逐步減少以至完全取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)項(xiàng)目。黨的十六屆三中全會(huì)后，中央政府已經(jīng)明確宣布2004年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，從2004年開(kāi)始每年降低農(nóng)業(yè)稅一個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，最終要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。現(xiàn)在有20多個(gè)省市宣布2005年取消農(nóng)業(yè)稅，今后更為重要的是要在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收優(yōu)惠政策：對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)取得的所得，可以實(shí)行暫免征收企業(yè)所得稅，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣率提高到13％，銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除；對(duì)利用荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的，給予財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)于面向國(guó)際市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)行稅收優(yōu)惠；國(guó)家應(yīng)對(duì)照世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求，盡快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口稅費(fèi)政策，適當(dāng)提高出口農(nóng)產(chǎn)品退稅率，并且及時(shí)退稅，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)口的生產(chǎn)、加工設(shè)備和種子等生產(chǎn)資料實(shí)行減免稅政策，免征出口農(nóng)產(chǎn)品稅費(fèi)；減免農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的檢驗(yàn)檢疫等費(fèi)用。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省財(cái)政廳《關(guān)于在全省財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展能力建設(shè)年活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，鞏固“作風(fēng)建設(shè)年”、“規(guī)范管理年”活動(dòng)成果，緊扣“五型機(jī)關(guān)“創(chuàng)建活動(dòng)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過(guò)硬、和諧進(jìn)取的財(cái)政干部隊(duì)伍，經(jīng)局黨組研究并決定2012年在全局開(kāi)展“能力建設(shè)年”活動(dòng)。現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和活動(dòng)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)以發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力增強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、謀劃能力、執(zhí)行能力、自律能力，進(jìn)一步提升主動(dòng)理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、民主理財(cái)本領(lǐng)，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“決戰(zhàn)12，加快崛起”的決策部署，提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政人才保障。

（二）基本原則：1、堅(jiān)持以人為本。把激發(fā)人的潛能、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為財(cái)政干部的能力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，全面提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。2、堅(jiān)持服務(wù)大局。把更好地貼近中心、服務(wù)大局作為財(cái)政干部能力建設(shè)的著力點(diǎn)，有效提升財(cái)政干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平。3、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。把解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新作為財(cái)政干部能力建設(shè)的切入點(diǎn)，推進(jìn)財(cái)政工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。4、堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)。把增強(qiáng)本領(lǐng)、推動(dòng)發(fā)展作為財(cái)政干部能力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

（三）活動(dòng)目標(biāo)：

1、學(xué)習(xí)能力建設(shè)——努力提高“三種能力”，即汲取知識(shí)、系統(tǒng)思考、聯(lián)系實(shí)際的能力。

[論文關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域創(chuàng)新財(cái)政政策財(cái)政政策創(chuàng)新

[論文摘要]區(qū)域創(chuàng)新能力正日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，財(cái)政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段,在引導(dǎo)資源配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成方面具有重要作用。為提升區(qū)域創(chuàng)新能力，要加大財(cái)政的投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新；發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向功能，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；注重財(cái)政扶持，促進(jìn)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。同時(shí)，也要積極探索財(cái)政政策的創(chuàng)新。

當(dāng)前，提高自主創(chuàng)新能力具有重要地位。黨的十七大明確指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；要加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究；要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境。目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也正日漸成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的客觀要求[1]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)自主創(chuàng)新能力的提高，區(qū)域創(chuàng)新能力也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的主要源泉和動(dòng)力之一。作為政府宏觀調(diào)控主要手段之一的財(cái)政政策需要為區(qū)域創(chuàng)新提供強(qiáng)大的財(cái)力和政策支持，并通過(guò)激勵(lì)、引導(dǎo)機(jī)制促使區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。因此，研究區(qū)域創(chuàng)新能力提升的財(cái)政政策選擇具有重要意義。

二、區(qū)域創(chuàng)新能力與財(cái)政政策作為

1．區(qū)域創(chuàng)新能力與財(cái)政支持

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的區(qū)域是指特定時(shí)空范圍內(nèi)社會(huì)資源、技術(shù)資源和自然資源的集合，其范圍既有地理上的特性,又與行政區(qū)域的劃分特點(diǎn)有關(guān)[2]。經(jīng)濟(jì)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，而行政區(qū)域則是上層建筑的范疇；但它們密切相關(guān)，行政區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)負(fù)著發(fā)展本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重任，而任何經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開(kāi)其所屬于的行政領(lǐng)導(dǎo)者的管理與協(xié)調(diào)。