為適應(yīng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的新形勢(shì)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、科學(xué)理財(cái)?shù)姆e極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)自我積累和自我發(fā)展的能力，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理體制調(diào)整方案的通知》(政辦發(fā)[]43號(hào))文件精神，結(jié)合我實(shí)際，對(duì)該財(cái)政管理體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

一、調(diào)整原則

（一）鼓勵(lì)發(fā)展原則。建立激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)受益，快發(fā)展、多受益”，促進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)加大招商引資力度，積極培植財(cái)源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷壯大地方財(cái)政收入規(guī)模。

（二）適當(dāng)傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則。人員工資性支出全部由級(jí)財(cái)政承擔(dān)，保障鄉(xiāng)級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需要，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政功能。

（三）規(guī)范管理原則。深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，硬化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（四）透明、公正、簡(jiǎn)便原則。確保與鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制結(jié)算公正、簡(jiǎn)便、透明，易于操作。

一、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我發(fā)展能力弱

據(jù)調(diào)查，云南、貴州、新疆等7個(gè)自治州和地區(qū)，有6個(gè)自治州和地區(qū)的財(cái)政自給率在20％以下，有的甚至不到10％，在全國(guó)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)的2003年，云南省怒江州的固定資產(chǎn)投資為負(fù)增長(zhǎng)。

(二)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后

以教育為例，截至2002年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，西部地區(qū)372個(gè)未實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣(市)中，少數(shù)民族聚屆縣占83％。云南有7個(gè)人口較少民族的人均受教育年限不到3年，文旨率為15.4％

(三)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁

編者按：本文主要從政府間財(cái)政收入劃分體制的現(xiàn)狀分析；當(dāng)前政府間財(cái)政收入劃分體制存在的主要問(wèn)題；進(jìn)一步完善政府間財(cái)政收入體制的基本思路與建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：我國(guó)分稅制財(cái)政體制改革的歷史背景及基本評(píng)價(jià)、當(dāng)前省以下政府間財(cái)政收入劃分體制的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)、省以下政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)、中央、省財(cái)力集中度較高，過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中收入，忽略了事權(quán)的調(diào)整，制約了科學(xué)規(guī)范分稅制財(cái)政體制的有效構(gòu)建、地方財(cái)力留成偏低，難以保障地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)移支付體系不健全，穩(wěn)定、規(guī)范、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度保障、財(cái)政收入征管關(guān)系有待進(jìn)一步理順，體系有待進(jìn)一步完善、基本思路、具體建議等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

【內(nèi)容提要】省以下財(cái)政收入體制是國(guó)家財(cái)政收入體制的重要組成部分，是中央對(duì)地方財(cái)政收入體制的貫徹和延伸。我國(guó)省以下財(cái)政收入體制的框架，出自1994年實(shí)行分稅制改革的要求，但目前過(guò)渡色彩較濃，合理化程度和規(guī)范性都不高。從十二年來(lái)的運(yùn)行情況看，現(xiàn)行體制在提高“兩個(gè)比重”，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)積極性等方面發(fā)揮了積極作用，但省以下政府間收入劃分的現(xiàn)狀各地不一，科學(xué)性、公平性、均等性和穩(wěn)定性不高。財(cái)政運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，突出表現(xiàn)為在全國(guó)財(cái)政總收入高速增長(zhǎng)的同時(shí)，基層財(cái)政困難加劇，農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)滯后，維系基層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供均等化公共服務(wù)的內(nèi)生機(jī)制日顯體制性缺陷，重要機(jī)遇期和矛盾突現(xiàn)期，正確歷史發(fā)展過(guò)程中的看待，適時(shí)完善財(cái)政分配體制，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

如何調(diào)整和改進(jìn)省以下財(cái)政收入體制，科學(xué)合理劃分政府間收入，建立健全地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，緩解基層財(cái)政困難，實(shí)現(xiàn)中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的目標(biāo)，是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。本課題在對(duì)政府間收入劃分體制改革背景、運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行體制和現(xiàn)狀分析后認(rèn)為，近期是調(diào)整完善“分稅制”財(cái)政體制的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)適度向地方分散財(cái)力，以緩解基層財(cái)政困難和調(diào)動(dòng)地方合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、增收節(jié)支的積極性。從中長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看，按照構(gòu)建公共財(cái)政體制的要求，需對(duì)分稅制下財(cái)政收入體制進(jìn)行系統(tǒng)化的調(diào)整、改進(jìn)和規(guī)范。

一、政府間財(cái)政收入劃分體制的現(xiàn)狀分析

(一)我國(guó)分稅制財(cái)政體制改革的歷史背景及基本評(píng)價(jià)

1、我國(guó)財(cái)政體制改革的歷史沿革和階段特征

一、指導(dǎo)思想

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市管理重心下移的要求，進(jìn)一步合理劃分市與區(qū)財(cái)政收入范圍，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增加收入和加強(qiáng)城市管理的積極性；理順稅收征管關(guān)系，為企業(yè)改革發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建立市、區(qū)財(cái)源共生、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制。

二、基本原則

（一）市對(duì)區(qū)的財(cái)政體制與中央對(duì)地方分稅制改革以及省對(duì)市所得稅收入分享改革相銜接。

（二）保持現(xiàn)行市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制總體框架基本穩(wěn)定。按財(cái)政收入屬地原則，實(shí)行稅收屬地征管，按稅種劃分市與區(qū)財(cái)政收入范圍。

（三）按照區(qū)級(jí)現(xiàn)行承擔(dān)的事權(quán)，下劃相應(yīng)的財(cái)權(quán)，保持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。

為進(jìn)一步理順市區(qū)財(cái)政分配關(guān)系,建立更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的收入增長(zhǎng)和財(cái)力分配機(jī)制,根據(jù)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2011〕54號(hào))精神,市政府決定,從2012年1月1日起,調(diào)整我市市區(qū)財(cái)政體制。

一、調(diào)整完善市區(qū)財(cái)政體制的必要性

我市現(xiàn)行財(cái)政管理體制總體框架是1994年分稅制改革時(shí)確定的,該體制保留了按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入級(jí)次的做法,目前與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求已不相適應(yīng),突出表現(xiàn)在:

(一)不利于資源的合理流動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)重組、置換等資本流動(dòng)日益增多。按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入級(jí)次,使企業(yè)之間資源流動(dòng)受到較多的體制限制,影響了資源的有效配置,不利于企業(yè)改組改制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

(二)不利于財(cái)政政策的統(tǒng)一規(guī)范。原體制下,企業(yè)流動(dòng)帶來(lái)的地區(qū)之間利益調(diào)整,只能由政府間進(jìn)行談判,通過(guò)一事一議,形成一廠一策的協(xié)議,不利于政策統(tǒng)一規(guī)范。

(三)不利于加強(qiáng)稅收征管。隨著資本流動(dòng)的日益增多,企業(yè)隸屬關(guān)系和稅收征管權(quán)限難以準(zhǔn)確界定,混淆收入級(jí)次的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,擾亂了正常的收入征管秩序。

關(guān)鍵詞：國(guó)家分配論；財(cái)政體制“原則論”；公共財(cái)政體制；理論綜述

提要：本文按時(shí)間順序?qū)ξ覈?guó)財(cái)政理論的變化進(jìn)行綜述，突出我國(guó)財(cái)政體制理論形成的特殊性，重點(diǎn)歸納西方財(cái)政聯(lián)邦主義對(duì)我國(guó)“分稅制”體制理論產(chǎn)生的影響。

由于“國(guó)家分配論”研究的主要是關(guān)于財(cái)政本質(zhì)這一財(cái)政學(xué)最基本的理論問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)的財(cái)政學(xué)理論體系，對(duì)財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制和管理方法關(guān)注的比較少，所以，作為財(cái)政管理的一個(gè)重要方面——財(cái)政體制，在我國(guó)的財(cái)政理論中缺少比較系統(tǒng)的論述，更多則是體現(xiàn)在財(cái)政實(shí)踐中“原則論”指導(dǎo)下的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政策調(diào)整以及對(duì)運(yùn)行狀況的評(píng)價(jià)。由于各種歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素，新中國(guó)的建立和發(fā)展一直以馬克思主義為指導(dǎo)，并選擇了以國(guó)家為決策主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，即國(guó)家掌握了幾乎全部的權(quán)力資源，也正是在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，形成了與其相適應(yīng)的中國(guó)特有的“國(guó)家分配論”，以及在這一理論影響下的財(cái)政體制“原則論”。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生轉(zhuǎn)變，西方的公共財(cái)政理論對(duì)我國(guó)的財(cái)政理論產(chǎn)生了很大的影響，財(cái)政學(xué)者借鑒財(cái)政聯(lián)邦制對(duì)我國(guó)財(cái)政體制存在的問(wèn)題也提出了相應(yīng)的解決辦法，但實(shí)踐中，財(cái)政體制的“原則論”并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化。

一、建國(guó)初到20世紀(jì)七十年代末的理論發(fā)展：大一統(tǒng)的財(cái)政體制

建國(guó)初期，我國(guó)財(cái)政理論尚處于摸索期，還沒(méi)有形成自有理論體系，在財(cái)政實(shí)踐中，與高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，財(cái)政體制也是高度統(tǒng)一的，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的統(tǒng)一性和計(jì)劃性。在其后的數(shù)十年中，盡管針對(duì)地方財(cái)政缺乏積極性的問(wèn)題，一直在探討如何克服財(cái)政體制的過(guò)分集中，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”始終都是作為基本前提而存在的。

1951年出版的《新財(cái)政學(xué)教程》（丁方、羅毅，1951）設(shè)置專(zhuān)節(jié)介紹了中央與地方的支出和收入關(guān)系問(wèn)題，但未做出理論上的概括。到五十年代后半期的財(cái)政理論基本出現(xiàn)在國(guó)家的政策決策以及領(lǐng)導(dǎo)人的論著當(dāng)中，在“論十大關(guān)系”中就指出，“我們的國(guó)家這樣大，人口像這樣多，情況像這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多”，實(shí)際上是規(guī)定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政體制的基本原則，即在不否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下財(cái)政管理體制的適度分權(quán)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的這種分權(quán)只是行政性分權(quán)（吳敬璉，2004）。1964年出版的《財(cái)政學(xué)》以及《中國(guó)財(cái)政管理體制問(wèn)題》（許飛青、馮羨云，1964）對(duì)我國(guó)的財(cái)政體制問(wèn)題開(kāi)展了一定的研究。在這兩本專(zhuān)著中，分別論述了財(cái)政體制的概念、體制建立的原則、收支劃分的方法以及我國(guó)民族地區(qū)財(cái)政體制問(wèn)題等，并對(duì)財(cái)政體制建立的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則取得了一致。許飛青還對(duì)中央與地方集分權(quán)的數(shù)量界限進(jìn)行了分析，提出了“支出三七開(kāi)”、“收入對(duì)半開(kāi)”、“地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出不超過(guò)50%”等觀點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)財(cái)政體制從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)上總結(jié)數(shù)量界限的研究思路。可以看出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政性分權(quán)是在“放權(quán)讓利”和“調(diào)動(dòng)積極性”的思想指導(dǎo)下進(jìn)行的，自建國(guó)至1979年的財(cái)政體制，經(jīng)歷了從集中到較為分散又到集中的過(guò)程，但其基本形式?jīng)]有多大的改變（楊之剛，1999）。

關(guān)鍵詞：國(guó)家分配論；財(cái)政體制“原則論”；公共財(cái)政體制；理論綜述

提要：本文按時(shí)間順序?qū)ξ覈?guó)財(cái)政理論的變化進(jìn)行綜述，突出我國(guó)財(cái)政體制理論形成的特殊性，重點(diǎn)歸納西方財(cái)政聯(lián)邦主義對(duì)我國(guó)“分稅制”體制理論產(chǎn)生的影響。

由于“國(guó)家分配論”研究的主要是關(guān)于財(cái)政本質(zhì)這一財(cái)政學(xué)最基本的理論問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)的財(cái)政學(xué)理論體系，對(duì)財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制和管理方法關(guān)注的比較少，所以，作為財(cái)政管理的一個(gè)重要方面——財(cái)政體制，在我國(guó)的財(cái)政理論中缺少比較系統(tǒng)的論述，更多則是體現(xiàn)在財(cái)政實(shí)踐中“原則論”指導(dǎo)下的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政策調(diào)整以及對(duì)運(yùn)行狀況的評(píng)價(jià)。由于各種歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素，新中國(guó)的建立和發(fā)展一直以馬克思主義為指導(dǎo)，并選擇了以國(guó)家為決策主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，即國(guó)家掌握了幾乎全部的權(quán)力資源，也正是在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，形成了與其相適應(yīng)的中國(guó)特有的“國(guó)家分配論”，以及在這一理論影響下的財(cái)政體制“原則論”。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生轉(zhuǎn)變，西方的公共財(cái)政理論對(duì)我國(guó)的財(cái)政理論產(chǎn)生了很大的影響，財(cái)政學(xué)者借鑒財(cái)政聯(lián)邦制對(duì)我國(guó)財(cái)政體制存在的問(wèn)題也提出了相應(yīng)的解決辦法，但實(shí)踐中，財(cái)政體制的“原則論”并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化。

一、建國(guó)初到20世紀(jì)七十年代末的理論發(fā)展：大一統(tǒng)的財(cái)政體制

建國(guó)初期，我國(guó)財(cái)政理論尚處于摸索期，還沒(méi)有形成自有理論體系，在財(cái)政實(shí)踐中，與高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，財(cái)政體制也是高度統(tǒng)一的，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的統(tǒng)一性和計(jì)劃性。在其后的數(shù)十年中，盡管針對(duì)地方財(cái)政缺乏積極性的問(wèn)題，一直在探討如何克服財(cái)政體制的過(guò)分集中，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”始終都是作為基本前提而存在的。

1951年出版的《新財(cái)政學(xué)教程》（丁方、羅毅，1951）設(shè)置專(zhuān)節(jié)介紹了中央與地方的支出和收入關(guān)系問(wèn)題，但未做出理論上的概括。到五十年代后半期的財(cái)政理論基本出現(xiàn)在國(guó)家的政策決策以及領(lǐng)導(dǎo)人的論著當(dāng)中，在“論十大關(guān)系”中就指出，“我們的國(guó)家這樣大，人口像這樣多，情況像這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多”，實(shí)際上是規(guī)定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政體制的基本原則，即在不否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下財(cái)政管理體制的適度分權(quán)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的這種分權(quán)只是行政性分權(quán)（吳敬璉，2004）。1964年出版的《財(cái)政學(xué)》以及《中國(guó)財(cái)政管理體制問(wèn)題》（許飛青、馮羨云，1964）對(duì)我國(guó)的財(cái)政體制問(wèn)題開(kāi)展了一定的研究。在這兩本專(zhuān)著中，分別論述了財(cái)政體制的概念、體制建立的原則、收支劃分的方法以及我國(guó)民族地區(qū)財(cái)政體制問(wèn)題等，并對(duì)財(cái)政體制建立的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則取得了一致。許飛青還對(duì)中央與地方集分權(quán)的數(shù)量界限進(jìn)行了分析，提出了“支出三七開(kāi)”、“收入對(duì)半開(kāi)”、“地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出不超過(guò)50%”等觀點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)財(cái)政體制從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)上總結(jié)數(shù)量界限的研究思路。可以看出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政性分權(quán)是在“放權(quán)讓利”和“調(diào)動(dòng)積極性”的思想指導(dǎo)下進(jìn)行的，自建國(guó)至1979年的財(cái)政體制，經(jīng)歷了從集中到較為分散又到集中的過(guò)程，但其基本形式?jīng)]有多大的改變（楊之剛，1999）。

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措，但我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政政策在很大程度上制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文說(shuō)明了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中財(cái)政問(wèn)題的重要意義，然后具體分析了我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制及其弊端，最后提出了改革現(xiàn)行財(cái)政體制的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌財(cái)政體制公共物品

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中財(cái)政問(wèn)題的重要性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指改變“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元思維方式，將城市和農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面考慮，樹(shù)立工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為總目標(biāo)，以發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌的思路，解決城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題。黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會(huì)也將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五統(tǒng)籌”的第一位，可見(jiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)面臨著鞏固政權(quán)、發(fā)展工業(yè)的緊迫任務(wù)，需要巨額資本投入，在這一特殊歷史背景下，其結(jié)果只能導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以高度集中的資源配置制度，強(qiáng)化政權(quán)的經(jīng)濟(jì)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跳躍。但是，“傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以人為方式推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)是工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)”（何帆，1998），據(jù)測(cè)算，僅僅國(guó)家通過(guò)工業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)格“剪刀差”政策剝奪農(nóng)民的權(quán)益每年就有200億元左右。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力僅僅能夠安排少數(shù)人（市民）在城市先進(jìn)部門(mén)就業(yè)，僅僅能夠建立少數(shù)人（市民）的福利保障體系。這便是我國(guó)“城鄉(xiāng)分治”治國(guó)方略起源的財(cái)政根源。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“城鄉(xiāng)分治”治國(guó)方略一旦起步，農(nóng)村落后于城市便成為必然，城鄉(xiāng)差別不但不會(huì)縮小反而逐步擴(kuò)大。近年來(lái)，“城鄉(xiāng)分治”問(wèn)題雖然受到政府重視，但由于舊的財(cái)政體制和政策壁壘的極大慣性，偏向工業(yè)和城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策并沒(méi)有得到完全的矯正，國(guó)民收入分配再分配仍向工業(yè)和城市傾斜。

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措，但我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政政策在很大程度上制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文說(shuō)明了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中財(cái)政問(wèn)題的重要意義，然后具體分析了我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制及其弊端，最后提出了改革現(xiàn)行財(cái)政體制的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌財(cái)政體制公共物品

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中財(cái)政問(wèn)題的重要性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指改變“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元思維方式，將城市和農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面考慮，樹(shù)立工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為總目標(biāo)，以發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌的思路，解決城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題。黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會(huì)也將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五統(tǒng)籌”的第一位，可見(jiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)面臨著鞏固政權(quán)、發(fā)展工業(yè)的緊迫任務(wù)，需要巨額資本投入，在這一特殊歷史背景下，其結(jié)果只能導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以高度集中的資源配置制度，強(qiáng)化政權(quán)的經(jīng)濟(jì)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跳躍。但是，“傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以人為方式推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)是工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)”（何帆，1998），據(jù)測(cè)算，僅僅國(guó)家通過(guò)工業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)格“剪刀差”政策剝奪農(nóng)民的權(quán)益每年就有200億元左右。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力僅僅能夠安排少數(shù)人（市民）在城市先進(jìn)部門(mén)就業(yè)，僅僅能夠建立少數(shù)人（市民）的福利保障體系。這便是我國(guó)“城鄉(xiāng)分治”治國(guó)方略起源的財(cái)政根源。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“城鄉(xiāng)分治”治國(guó)方略一旦起步，農(nóng)村落后于城市便成為必然，城鄉(xiāng)差別不但不會(huì)縮小反而逐步擴(kuò)大。近年來(lái)，“城鄉(xiāng)分治”問(wèn)題雖然受到政府重視，但由于舊的財(cái)政體制和政策壁壘的極大慣性，偏向工業(yè)和城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策并沒(méi)有得到完全的矯正，國(guó)民收入分配再分配仍向工業(yè)和城市傾斜。

為進(jìn)一步適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，構(gòu)建“和諧市區(qū)、效益市區(qū)”，加快城市化進(jìn)程，理順和規(guī)范市區(qū)兩級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮財(cái)政體制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的調(diào)控和杠桿作用，充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入和加強(qiáng)城市管理的積極性，特制定本實(shí)施方案。

一、第二輪市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整的必要性

我市已經(jīng)實(shí)行的以屬地征收、分稅分成，加快建立公共財(cái)政體制為核心內(nèi)容的市區(qū)分稅制財(cái)政體制改革，基本規(guī)范了市區(qū)財(cái)政分配機(jī)制，較好地調(diào)動(dòng)了市區(qū)兩級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了比較充分的財(cái)力保障。但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合管理要求的不斷提高，第二輪市區(qū)財(cái)政體制存在的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是國(guó)家財(cái)稅政策調(diào)整對(duì)我市財(cái)力增量影響較大，市本級(jí)財(cái)力占全市比重逐年下滑，宏觀調(diào)控能力受到削弱；二是財(cái)政體制與計(jì)劃投資、國(guó)土基金等體制不完全匹配，事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則受到影響；三是全市產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市事務(wù)性管理下沉、城市化進(jìn)程加快等對(duì)市區(qū)財(cái)政體制提出了新的要求。因此，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善市區(qū)財(cái)政體制，使之在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

財(cái)政體制是確立政府間分配關(guān)系的基本依據(jù)和規(guī)范。第三輪市區(qū)財(cái)政體制應(yīng)站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，將其他涉及政府間財(cái)力分配關(guān)系的制度、體制、規(guī)范等統(tǒng)籌考慮，切實(shí)提高財(cái)政體制的規(guī)范性、科學(xué)性和約束剛性。

二、第三輪市區(qū)財(cái)政體制方案設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。