摘要：廣告是廣播電視中的重要構(gòu)成部分，廣告也受到社會各界的關(guān)注，廣告的發(fā)展和監(jiān)管同樣成為了社會各界人士關(guān)注的重點。基于此，本文首先進行了廣播電視廣告創(chuàng)新發(fā)展策略分析，然后進行了廣播電視廣告監(jiān)管策略探析。

關(guān)鍵詞：廣播電視廣告；創(chuàng)新發(fā)展策略；監(jiān)管策略

隨著我國文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的不斷擴大，廣告已經(jīng)融入到人們生活的各個方面，成為了社會中的重要元素。廣告不僅促進著經(jīng)濟活動，還在潛移默化中影響著我國人民。隨著廣告業(yè)發(fā)展，廣告出現(xiàn)這多種形式，廣告的監(jiān)管和創(chuàng)新也就成為了熱門話題，因此需要加強對電視廣告創(chuàng)新發(fā)展及監(jiān)管策略的研究。

一、廣播電視廣告創(chuàng)新發(fā)展策略分析

(一)商業(yè)廣告。1.創(chuàng)意為先。在廣告行業(yè)中，創(chuàng)意是核心本質(zhì)，良好的廣告創(chuàng)意是廣告作品的生命，要想制作出優(yōu)良的廣告，需要從觀眾的實際需求出發(fā)，廣告的創(chuàng)意需要結(jié)合社會流行元素，聯(lián)系社會熱點，在一定程度上引領(lǐng)觀眾的審美，廣告需要直奔主題，具備良好的審美情趣，不能以重復洗腦的方式進行灌輸。2.內(nèi)容優(yōu)質(zhì)。廣播電視廣告要想做到新穎突出，不能將內(nèi)容停留在陳舊的主題上，需要賦予廣告深刻的內(nèi)容和鮮明的情節(jié)，需要讓廣告出現(xiàn)在合理的時間和位置上，同時需要優(yōu)化廣告的藝術(shù)手法，讓觀眾能夠記住關(guān)鍵點。在廣告設(shè)計中，需要帶給觀眾正面的引導，傳播社會正能量。3.重視商品本身。廣告制作需要重視商品本身，以廣告擴大品牌知名度，樹立品牌形象，廣告的本質(zhì)應該是產(chǎn)品，現(xiàn)在很多商業(yè)廣告過于重視明星效應，聘請明星作為代言，過度的明星營銷，反而會造成觀眾忽視了產(chǎn)品本身，廣告反而沒有起到宣傳的效果，明星代言應該是廣告的一種方式，不能喧賓奪主[1]。(二)公益廣告。1.植入電視節(jié)目。在綜藝節(jié)目、電視劇中，植入式廣告逐漸增多。例如在熱門電視劇《歡樂頌》中，植入廣告數(shù)量多達五十余條，植入廣告讓電視劇獲得資金創(chuàng)作，電視劇幫助商品宣傳，起到了雙贏的效果。因此對于公益廣告，也需要植入到電視節(jié)目中，讓媒體肩負起社會責任，讓公益廣告發(fā)揮其引導的作用。例如：在熱門節(jié)目《極限挑戰(zhàn)》中，植入公益廣告，《極限挑戰(zhàn)》具有龐大的收視群體，植入公益廣告，能夠提高公益廣告的積極作用，在潛移默化中影響人們的行為，促進社會正能量的傳播。2.邀請公眾人物加入。邀請公眾人物參與到公益廣告制作中，提高公益廣告自身感染力。公眾人物具有自身特殊的社會效應，觀眾在心理上會有意無意的模仿信任的公眾人物，因此需要邀請形象良好的公眾人物參與到制作中來。例如：在《光榮與夢想》的廣告中，邀請了三十余名公眾人物參與進來，對我國傳統(tǒng)的詩詞進行誦讀，讓觀眾在觀看到廣告的時候，受到影響，主動參與進傳承傳統(tǒng)文化的隊列里來。

二、廣播電視廣告監(jiān)管策略探析

一、金融監(jiān)管改革意義重大

距我國金融領(lǐng)域分業(yè)監(jiān)管體制成立已有十年，在此期間，監(jiān)管工作較好地維護了金融市場的安全穩(wěn)定，基本滿足經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。但仍然有部分早已存在的問題一直沒有得到解決，逐漸成為金融監(jiān)管體系的沉疴舊病，降低監(jiān)管效率，有損監(jiān)管績效。首先，監(jiān)管部門以機構(gòu)為單位劃分各自監(jiān)管范圍，面對日益增加的混業(yè)經(jīng)營往往出現(xiàn)監(jiān)管空白或多頭監(jiān)管，缺乏能夠處理監(jiān)管沖突的協(xié)調(diào)機制；其次，監(jiān)管部門似乎對金融機構(gòu)承擔著無限責任卻無暇顧及金融消費者，不甚合理的監(jiān)管理念導致其成為“風險厭惡者”，過于重視事前審批，壓制金融創(chuàng)新；再次，現(xiàn)有金融監(jiān)管制度并不健全，如存款保險機制、信息披露機制、市場退出機制等亟待補充與完善，部分法律法規(guī)也需要進一步修改。不只是固有缺陷，面臨改革的金融市場也需要從多個方面加強防護。

（一）價格市場化要求全面提升金融監(jiān)管效率

十八屆三中全會要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，其中針對金融市場，《決定》明確指出“完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化”。我國資本資源錯配現(xiàn)象一直存在，資本要素價格扭曲是主要原因。利率與匯率實現(xiàn)市場化，意味著對內(nèi)對外雙重開放，有助于提高資源配置效率，使金融市場更富有彈性。但是，鑒于我國金融系統(tǒng)的脆弱性，價格市場化可謂“驚險的一躍”。利率完全放開首先會對國內(nèi)的商業(yè)銀行尤其是中小型銀行造成沖擊，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，減少對存貸利差的依賴，需找新的增長點。匯率形成機制市場化是人民幣國際化的基本步驟，央行常態(tài)式干預的減少意味著外匯市場波動加劇，國民經(jīng)濟面臨更大的匯率風險。金融系統(tǒng)能否安全接受市場的洗禮，關(guān)鍵取決于監(jiān)管體系能否提供更加高效、周到的保護。

（二）民間資本介入對金融監(jiān)管提出新挑戰(zhàn)

2013年下半年，關(guān)于民營銀行的話題持續(xù)火熱，許多民間資本對此表現(xiàn)出濃厚興趣，《決定》提出“擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)”。相信市場對此已有充分預期，民間資本介入現(xiàn)有金融體系有望改變金融行業(yè)競爭格局，多樣化的金融機構(gòu)可以滿足各方需求，為市場帶來正能量。但也應當看到背后的一些負面因素，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的特殊性，民營銀行頻繁的關(guān)聯(lián)交易不可避免，加之公司治理、內(nèi)部風險控制等方面水平較低，民營銀行面臨的風險以及破產(chǎn)可能性高于其他銀行類金融機構(gòu)。此外，出于對回報率的追求，進入金融領(lǐng)域的民間資本盲目追逐利潤最大化，而放松風險管控，民營銀行支持實體經(jīng)濟發(fā)展力度有限，這樣就背離了放低金融門檻的初衷。因此，《決定》為民間資本的介入設(shè)立了一個前提———“加強監(jiān)管”，這不僅是一種約束，更是金融業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。11月25日，銀監(jiān)會副主席閻慶民表示，堅持“純民資發(fā)起、自愿承擔風險、承諾股東接受監(jiān)管、實行有限牌照、訂立生前遺囑”等原則推進試點，該說法引起市場較大關(guān)注，被解讀為再次強調(diào)自擔風險。“實行有限牌照”指未來監(jiān)管層可能要對民營銀行的開展業(yè)務范圍、區(qū)域、合格存款人等予以一定限制，體現(xiàn)對低收入階層的保護等。“生前遺囑”原則要求民營銀行設(shè)立前就要安排好未來破產(chǎn)倒閉的有效處理辦法。該原則是歐美監(jiān)管機構(gòu)在應對2008年金融危機時采取的辦法。這一辦法要求銀行作出說明，在沒有納稅人救助的情況下，如果銀行無力償債面臨倒閉，將如何處理處置。“一行三會”應盡快推出配套機制，發(fā)揮監(jiān)督和引導作用，做好設(shè)立民營金融機構(gòu)的前期準備。

一、積極適應當前形勢任務的新發(fā)展，切實理清職能轉(zhuǎn)變的新思路

在當前的改革中，工商工作應保持穩(wěn)中求進，工商部門應做到有為有位，工商事業(yè)應實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，至為關(guān)鍵的是進一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提振信心，理清思路，切實做到科學定位、科學謀劃、科學管理。

（一）圍繞“一個中心”，就是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展這個中心應始終把服務經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作為第一要務，更加自覺地融入大局、更加有力地服務大局，毫不懈怠地履行肩負的各項職責，在服務蘭州率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中體現(xiàn)新的作為。努力把群眾所盼、政府所愿和工商所能有機結(jié)合起來，緊緊抓住營造良好發(fā)展環(huán)境這個結(jié)合點，抓住維護競爭有序市場環(huán)境這個切入點，抓住保障經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益這個著力點，全面提升工商工作成效。

（二）堅持“一個定位”，就是全省工商工作“五加二”的職能定位工商部門恢復建制三十多年來，歷經(jīng)六次機構(gòu)改革，確立了現(xiàn)在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能定位。甘肅省委省政府又賦予全省工商部門主抓非公企業(yè)黨建工作和推動非公經(jīng)濟發(fā)展兩項職責，形成了全省工商系統(tǒng)“五加二”的職責定位。堅持這個職責定位，就是堅持科學布局，統(tǒng)籌兼顧，找到齊抓共管的最佳結(jié)合點，強化市場監(jiān)管的職能鏈，具體講就是要扶持非公經(jīng)濟的發(fā)展鏈，完善非公黨建的作用鏈，突出重點、優(yōu)勢互補，形成互相支撐、互相促進的工作格局。

（三）貫徹“一個理念”，就是“大工商”的理念省局黨組全面貫徹省委省政府對工商工作的總體部署，立足全省工商工作的發(fā)展實際，積極適應經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的客觀要求，確定了構(gòu)建“大工商”的履職理念。在兩年多來的監(jiān)管服務實踐中，“大工商”理念得到了有效的落實，內(nèi)涵得到了進一步豐富和完善。工商部門適應改革的要求，實現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)變和到位，必須堅持構(gòu)建“大工商”理念，進一步強化市場監(jiān)管第一職責、服務發(fā)展第一要務、消費維權(quán)重要使命、隊伍建設(shè)組織保障，全力推進大服務、大監(jiān)管和大維權(quán)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管服務效能的全面提升。（四）強化“一個保障”，就是打造隴原工商“鐵軍”的隊伍保障推動工商職能到位，實現(xiàn)工作方式轉(zhuǎn)變，是適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是完善市場經(jīng)濟體制、建立良好市場經(jīng)濟秩序的需要，同時也是體現(xiàn)工商工作地位和作為的需要。工商部門做到有為有位，就必須把任務理清，管理夯實，措施跟緊，按照“大工商”的理念，實現(xiàn)“強工商”的目標，具體講就是工商職能工作要強化，促進發(fā)展的作用效果要強化，維護公平正義、保障民生的手段要強化，至為關(guān)鍵的是干部隊伍的保障要強化。應緊緊抓住能力建設(shè)和作風建設(shè)兩項重點，切實強化改進培訓和優(yōu)化管理兩個抓手，努力完善干部管理和績效考核兩個機制，突出提升依法監(jiān)管和高效服務兩個水平，努力建設(shè)一支靠得住、過得硬、能力強的隴原工商“鐵軍”，為推動工商事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的組織保障。

二、努力探索服務轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新途徑，強化落實職能到位的新舉措

摘要：目前全國化工產(chǎn)業(yè)都不斷向著大型化、生產(chǎn)連續(xù)化發(fā)展，而各化工企業(yè)由于本身產(chǎn)品存在一定的上下游關(guān)系也逐漸聚集在一個區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)活動，為了適應大化工生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、大型化的趨勢，各地均建立了一定數(shù)量的化工園區(qū)。化工園區(qū)的建立加強了各化工企業(yè)之間的聯(lián)系，但是大量化工企業(yè)的聚集也使得園區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)環(huán)境變得異常嚴峻，化工園區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管成為一個無法回避的問題。

關(guān)鍵詞：化工園區(qū)；安全生產(chǎn)；消防；環(huán)保

近年來隨著我國化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各地都興建了大量的化工園區(qū)。化工園區(qū)是適應大型化工項目而興起的，合理的化工園區(qū)設(shè)計可以兼顧各企業(yè)的產(chǎn)品特色，使得各企業(yè)之間形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)的企業(yè)可以實現(xiàn)一定的資源共享，實現(xiàn)各企業(yè)生產(chǎn)的集約化與最優(yōu)化，各企業(yè)可以實現(xiàn)銷售、物流等方面的配套服務，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，促進園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的發(fā)展。但是化工園區(qū)內(nèi)各企業(yè)都是化工及相關(guān)企業(yè)，企業(yè)內(nèi)各類易燃、易爆品眾多，生產(chǎn)設(shè)備也常常是高溫高壓設(shè)備，化工園區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生火災、爆炸事故則極為容易形成連鎖反應，造成災難性后果。化工園區(qū)內(nèi)的各企業(yè)不能僅僅做好企業(yè)自身的安全監(jiān)管，還應在化工園區(qū)管理部門的統(tǒng)一部署下，建立起一套覆蓋所有企業(yè)的安全監(jiān)管機制。

1.我國化工園區(qū)管理現(xiàn)狀與不足

在世界范圍內(nèi)，隨著化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的集約化、運輸便捷化以及對資源利用率提高的要求，早在二戰(zhàn)結(jié)束后，西方發(fā)達國家就著手建立統(tǒng)一的化工園區(qū)。大型化工園區(qū)的建立在提高資源利用率的同時，還有效的提高各企業(yè)的抗風險能力，增強了各企業(yè)在安全和環(huán)保方面的處理能力。我國的化工園區(qū)是上世紀九十年代才開始逐步進行建設(shè)的，經(jīng)過近四十年的發(fā)展，建成了以國家級化工園區(qū)為主干，省級化工園區(qū)和地市級化工園區(qū)協(xié)同的生產(chǎn)模式。全國目前已有工業(yè)生產(chǎn)總值超過千億的超大型化工園區(qū)八家，而其它國家級化工園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值也均在五百億以上。省級化工園區(qū)和地市級化工園區(qū)雖然單一園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值無法與國家級化工園區(qū)相媲美，但是省級化工園區(qū)和地市級化工園區(qū)集中了我國均大部分的中小型化工企業(yè)，數(shù)量眾多，產(chǎn)品種類齊全，是我國基礎(chǔ)化學品的重要來源，而此類化工園區(qū)數(shù)量眾多，其在國民經(jīng)濟中占有較大比重。我國的化工園區(qū)與西方發(fā)達國家化工園區(qū)相比，建設(shè)時間相對較短，其在規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)運行、物流、倉儲等方面還有一定的改進空間。我國化工園區(qū)在進行建設(shè)初期，對于園區(qū)入駐企業(yè)是按照原料上下游關(guān)系進行設(shè)計的。對于生產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)，按照企業(yè)就近的原則進行安排和設(shè)計，這樣可以減少物流的壓力，有利于企業(yè)原料產(chǎn)品的調(diào)度，可以集中對相關(guān)企業(yè)的“三廢”進行集中處理，有利于園區(qū)管理部門對企業(yè)危險源進行監(jiān)督和管理。但是在實際建設(shè)過程中除了國家大型化工園區(qū)外，各省級化工園區(qū)和地市級化工園區(qū)在設(shè)計和規(guī)劃過程中，受到企業(yè)入駐時間不同、各企業(yè)產(chǎn)品相關(guān)性小等原因，常常是園區(qū)內(nèi)最后入駐企業(yè)與規(guī)劃有一定差距，園區(qū)內(nèi)企業(yè)互補性小，不能形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。我國在建設(shè)化工園區(qū)時，出于對運輸和經(jīng)營方面的考量，很多化工園區(qū)都建在交通便利、人員較為聚集的地區(qū)，有的化工園區(qū)更是靠近河流水系，一旦造成污染，則造成無法挽回的損失。而近年來所建設(shè)的化工園區(qū)，尤其是在省級和地市級化工園區(qū)的建設(shè)上，園區(qū)建設(shè)方對于園區(qū)規(guī)劃并沒有很明確的主導方向，園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)一般就是各類化工企業(yè)，企業(yè)之間無序競爭，化工園區(qū)內(nèi)對于環(huán)保措施缺失，園區(qū)內(nèi)對于易燃易爆產(chǎn)品的倉儲和運輸安全考量不足。而很多化工園區(qū)本質(zhì)上是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)單獨為化工企業(yè)開辟出來的，其本質(zhì)上就是一般的工業(yè)園區(qū)，并沒有專門為化工企業(yè)規(guī)劃和設(shè)計，這樣的化工園區(qū)存在先天不足，沒有廢物的處理設(shè)施，也沒有專門設(shè)置對于危化品的存儲、運輸設(shè)施，存在較大的安全隱患。我國化工園區(qū)的安全監(jiān)管一般實行的是屬地監(jiān)管的原則，行業(yè)監(jiān)管與園區(qū)管理機構(gòu)聯(lián)合辦公的監(jiān)管方式。化工園區(qū)在建責園區(qū)的建設(shè)、企業(yè)入駐、相關(guān)設(shè)施的配套、危化品設(shè)施的建設(shè)等。管委會其本身是地方政府的派出機構(gòu)，在化工園區(qū)進行招商引資的初期，管委會更注重地方發(fā)展的經(jīng)濟利益，而對于園區(qū)設(shè)計上的合理性、安全性、環(huán)保性則不能給予應有的重視。而在園區(qū)設(shè)立之初，一般的園區(qū)管委會人員少、任務重，園區(qū)初期需要完成的事物也很多，管委會分身乏術(shù)，很難對園區(qū)的安全和環(huán)保加以重視。園區(qū)管委會在成立初期時的人員一般都從地方政府調(diào)配，政府中具有安全和環(huán)保專業(yè)背景的人員較少，這也直接導致園區(qū)管委會無法對園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)進行專業(yè)性的指導。而園區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和環(huán)保部門一般都是在園區(qū)企業(yè)入駐完成后才進行運作，此時的安全生產(chǎn)監(jiān)督只能按照現(xiàn)有園區(qū)設(shè)計進行管理，安全生產(chǎn)的管理效能大打折扣。而從目前我國化工園區(qū)的安全執(zhí)法體系上看，園區(qū)內(nèi)的安全和環(huán)保部門一般都是園區(qū)管委會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其在執(zhí)法過程中受到多方掣肘，在執(zhí)法過程中存在較大阻力。而化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的內(nèi)部安全管理水平層次不齊，部分地方化工園區(qū)入駐企業(yè)的安全意識較為薄弱，很多企業(yè)的安全及環(huán)保設(shè)施只是在檢查時才會予以重視，設(shè)施老化嚴重，企業(yè)內(nèi)部安全人員配備不齊全，具有專業(yè)背景的安全技術(shù)人員更是缺乏。企業(yè)內(nèi)安全監(jiān)管手段落后，企業(yè)內(nèi)相關(guān)從業(yè)人員缺乏相應的專業(yè)背景，企業(yè)管理層的安全意識淡薄，在這樣的情況下如果園區(qū)管理者不能對企業(yè)進行良好的引導和管理，園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)安全生產(chǎn)就無從談起。

2.我國化工園區(qū)安全監(jiān)管策略

一、醫(yī)療機構(gòu)的管理現(xiàn)狀

(一)定點醫(yī)療機構(gòu)的基本情況。自2001年起開始實施醫(yī)保制度，根據(jù)方便參保人員看病應醫(yī)的原則，減少醫(yī)保基金不合理支出，同時引入競爭機構(gòu)，至2013年12月，建水縣醫(yī)保中心報經(jīng)州、縣人社部門審核，確定定點醫(yī)院28家，定點零售藥店54家，極大地方便了廣大參保人員住院治療、持卡購藥。經(jīng)過多年的努力，以連接醫(yī)保心各科室局域網(wǎng)和連接定點醫(yī)療機構(gòu)廣域網(wǎng)為依托的醫(yī)保管理信息網(wǎng)絡(luò)已全面建成。

(二)對“兩定”管理措施。定點醫(yī)院和定點零售藥店，目前主要從以下幾方面管理1.服務協(xié)議管理。一是醫(yī)保中心為了加強管理，制定了定點機構(gòu)考核辦法，嚴格按辦法進行管理，每年年初與定點機構(gòu)簽定當年的醫(yī)療保險服務協(xié)議，并逐年對協(xié)議進行補充和完善。2.費用結(jié)算管理。費用結(jié)算支付根據(jù)“以收定支、差額撥款、超支分擔、結(jié)余共享”，對定點醫(yī)院逐年確定“均次費用指標”量化考核，對較特殊病種如精神病實行單病種指標考核，明確醫(yī)、保雙方職責，嚴控統(tǒng)籌基金支出，確保醫(yī)療保險基金不出紅書，并將日常考核意見反饋定點醫(yī)療機構(gòu)，督促定點醫(yī)療機構(gòu)加以改進。3.服務質(zhì)量管理。定點機構(gòu)要加強對醫(yī)務人員思想教育，樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風和醫(yī)療信譽，提高醫(yī)護質(zhì)量，改善服務態(tài)度，切實為參保人員提供有效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。

二、醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理中存在的問題及原因

(一)醫(yī)療機構(gòu)的服務行為不規(guī)范。隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)療服務機構(gòu)普遍采用醫(yī)療費收入與醫(yī)療服務直接掛鉤的管理方式。醫(yī)務人員在執(zhí)行醫(yī)療保險政策和自身利益的選擇中，很自然地以個人經(jīng)濟利益為重，醫(yī)療消費過程中，醫(yī)療機構(gòu)作為醫(yī)療服務的提供方，處于相對的壟斷地位，醫(yī)療服務中濫檢查、濫用藥、開大處方、不合理收費等現(xiàn)象也普遍存在，如“以藥養(yǎng)醫(yī)”“冒名頂替”和“掛床”等。這些問題，在一定程度上增加了不合理的醫(yī)療費用的支出及個人負擔，造成醫(yī)療資源的浪費，并且容易加劇醫(yī)、患、保這間的矛盾，制約著醫(yī)療保險工作的進一步開展。

(二)參保人員的不合理醫(yī)療需求，是導致醫(yī)療服務機構(gòu)不規(guī)范醫(yī)療服務行為發(fā)生的重要因素。在市場經(jīng)濟體制下，隨著醫(yī)療服務行業(yè)之間的競爭日趨激烈，促使醫(yī)療服務機構(gòu)不斷調(diào)整其服務性質(zhì)及方式，以盡量滿足顧客的需求而獲得較好的經(jīng)濟效益。醫(yī)療保險參保人員作為醫(yī)療服務機構(gòu)服務對象的重點，其不合理的醫(yī)療需求，對定點醫(yī)療服務機構(gòu)服務行為的提供有著微妙又不可忽視的影響力。一方面，因為參保人員缺乏醫(yī)學知識和缺少正確引導，對“因病治療、對癥開方、合理用藥”沒有正確的認識，盲目提出一些不合理的檢查和用藥要求；另一方面，參保人員仍受原“公費醫(yī)療”影響，缺乏費用節(jié)藥意識，存在“一人看病，全家吃藥”的現(xiàn)象。此外，由于生活水平的提高，人們對健康保健的需求日益加大，也在很大程度上誘導了參保人員超前消費行為的發(fā)生。

近年來，我國金融產(chǎn)品和服務日趨多樣化，其宣傳廣告也是門類繁多，其中不乏一些非法廣告，這些虛假宣傳擾亂了金融秩序，損害了金融消費者權(quán)益。如何根據(jù)金融營銷宣傳行為的特征，補足現(xiàn)階段我國監(jiān)管中的一些短板，構(gòu)建完善的金融營銷宣傳行為監(jiān)管體制，值得深思。目前法律設(shè)計和監(jiān)管模式存在的問題金融營銷宣傳行為的法律治理框架缺失。

首先，我國現(xiàn)行《廣告法》將廣告定義為“商業(yè)廣告活動”，不能覆蓋所有的營銷宣傳行為，狹義的廣告管理難以對一些比較隱蔽的金融營銷宣傳進行監(jiān)管。其次，我國對營銷宣傳行為的管理尚存法律盲區(qū)，《消費者權(quán)益保護法》偏重于規(guī)范經(jīng)營者和消費者之間的產(chǎn)品與服務交易，《反不正當競爭法》偏重于規(guī)范從事商品經(jīng)營或營利性服務的經(jīng)營者的經(jīng)營行為，《商業(yè)銀行法》《保險法》等更偏重于規(guī)范特定經(jīng)濟主體的行為，對產(chǎn)品與服務的營銷宣傳行為缺乏完善的法律規(guī)定。最后，金融產(chǎn)品與服務是特殊商品，需要專門的法律予以規(guī)范。執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法能力不匹配。依據(jù)《廣告法》的規(guī)定，對包括金融廣告在內(nèi)的廣告進行監(jiān)督管理是市場監(jiān)管部門的法定職權(quán)，國務院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責廣告管理的相關(guān)工作。金融營銷宣傳專業(yè)性強，監(jiān)管難度較大，市場監(jiān)管部門在管理上權(quán)力與能力的匹配度較差。自2020年11月1日起，《中國人民銀行金融消費者權(quán)益保護實施辦法》開始施行，增加了營銷宣傳罰則，使檢查權(quán)與處罰權(quán)相統(tǒng)一。其他金融監(jiān)管部門對金融廣告并沒有執(zhí)法檢查權(quán)和行政處罰權(quán)。對違法金融營銷行為的判定標準不一。在目前的監(jiān)管體制下，各監(jiān)管部門難以形成專業(yè)性強、尺度統(tǒng)一的管理標準。同時，金融監(jiān)管部門針對金融營銷行為的規(guī)章和規(guī)范性文件缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在問題定性的不一致。

目前的監(jiān)測處置平臺也存在監(jiān)管標準缺位問題，在很大程度上削弱了對金融違法廣告的監(jiān)管力度。監(jiān)管能力和借助的監(jiān)測資源有限。目前，金融營銷宣傳管理主要依靠管理部門的現(xiàn)場檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，由于監(jiān)測機構(gòu)人員有限，完成監(jiān)測工作難度非常大。特別是對于APP內(nèi)的廣告宣傳，以及各類網(wǎng)絡(luò)平臺推送的大量廣告信息，其隱藏性強，監(jiān)測難以全部覆蓋。另外，監(jiān)管部門借助的監(jiān)測資源有限，主要依靠監(jiān)測人員在網(wǎng)絡(luò)上主動搜索鑒別，并不能全網(wǎng)監(jiān)測識別。對于線下營銷宣傳，也難以做到監(jiān)管全覆蓋。強化金融營銷宣傳行為監(jiān)管的對策建議規(guī)范金融營銷宣傳信息發(fā)布。一方面，對信息發(fā)布進行制度規(guī)范。在信息發(fā)布前，建立嚴格的廣告審查管理制度，并實行營銷宣傳報備制。

所有線上營銷宣傳都必須報備，以確保源頭可控。另一方面，在規(guī)范宣傳行為的基礎(chǔ)上，利用技術(shù)手段加強對金融營銷宣傳行為的跟蹤監(jiān)督，做到可查詢、可追溯，充分發(fā)揮技術(shù)驅(qū)動監(jiān)管的高效率和低成本優(yōu)勢。建立有效的金融營銷宣傳行為信息披露制度。金融監(jiān)管部門可共建金融廣告監(jiān)測和違法處置平臺，幫助市場監(jiān)管部門彌補其專業(yè)性不足的缺陷，借助大數(shù)據(jù)平臺對金融營銷宣傳進行監(jiān)管，對非法宣傳行為進行披露。同時，市場監(jiān)管部門可共享監(jiān)管信息，拓展信息披露的廣度和深度。一方面，金融營銷宣傳主體要定期對在大數(shù)據(jù)平臺發(fā)布的宣傳信息等進行說明，讓消費者及時準確地掌握相關(guān)信息并進行有效判斷；另一方面，監(jiān)管部門要及時對平臺發(fā)布的信息進行動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督，對虛假信息發(fā)布主體進行調(diào)查、處罰，聯(lián)合有關(guān)部門制定負面清單。強化監(jiān)管部門之間的協(xié)作。應明確金融監(jiān)管部門為金融營銷宣傳的管理部門，同時要細化金融營銷產(chǎn)業(yè)鏈條上相關(guān)部門的職責分工，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。聚焦重大問題，制訂工作方案，開展聯(lián)合執(zhí)法，集中進行整治。實現(xiàn)金融監(jiān)管部門與市場監(jiān)管部門金融信息的互聯(lián)互通，賦予金融監(jiān)管部門相應的處罰權(quán)，使得金融監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查權(quán)與處罰權(quán)相統(tǒng)一。

制定統(tǒng)一的營銷宣傳規(guī)范標準；在組織、機制層面進行頂層設(shè)計，強化各監(jiān)管部門之間的配合，發(fā)揮監(jiān)管協(xié)調(diào)作用。開展金融營銷宣傳教育活動。做好對廣大民眾的宣傳教育，引導民眾樹立正確的金融投資觀念，增強防風險意識。一是監(jiān)管部門加強對金融消費者的教育培訓，提高金融消費者的金融知識水平和對虛假信息的識別能力；向金融消費者傳達“自享收益、自擔風險”的理念，提升消費者的風險防范意識。二是金融機構(gòu)要重視金融消費者權(quán)益保護工作，認真貫徹相關(guān)要求，將權(quán)益保護工作落到實處。

作者：馮寶忠 尚楠 張雅楠

1、信息技術(shù)的基本特征

信息技術(shù)通常也稱信息通信技術(shù)，是主要用于管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱，主要包括傳感技術(shù)、計算機技術(shù)和通信技術(shù)。現(xiàn)代信息技術(shù)具備兩大主要特點：一是技術(shù)性，具體表現(xiàn)為：方法的科學性，工具設(shè)備的先進性，技能的熟練性，經(jīng)驗的豐富性，作用過程的快捷性，功能的高效性等。二是信息性，具體表現(xiàn)為：信息技術(shù)的服務主體是信息，核心功能是提高信息處理與利用的效率、效益。同時，由信息的秉性決定信息技術(shù)還具有普遍性、客觀性、相對性、動態(tài)性、共享性、可變換性等特性。

而對于現(xiàn)代企業(yè)管理而言，信息技術(shù)的信息性的作用尤為突出，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用大大改善了信息不對稱的情況，企業(yè)原來的金字塔式管理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了中空化，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中層環(huán)節(jié)的工作已由計算機網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫來代替，這都不可避免的引發(fā)企業(yè)組織的深刻變革。

2、基于信息技術(shù)的現(xiàn)代企業(yè)管理

現(xiàn)代管理是指管理思想、管理手段和管理方法的現(xiàn)代化，它的一個重要手段就是依靠先進的信息技術(shù)對企業(yè)中的各種信息進行處理和傳遞，進而作出決策，而這種人機結(jié)合的，能夠科學、統(tǒng)一的進行信息收集、傳輸、加工、保存、維護和使用的管理信息系統(tǒng)就是信息技術(shù)的核心部分在管理中的集中體現(xiàn)，并能夠影響企業(yè)組織的方方面面。

2.1對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的影響。管理幅度原則是管理學上制約領(lǐng)導管理寬度和廣度的重要標準之一，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用和普及，領(lǐng)導能夠直接了解下屬動態(tài)的環(huán)境得以改善，能力大幅度提高，使得組織對個體績效的評估能力大大增強，扁平化的層級結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)，即先進信息技術(shù)的應用會帶來信息處理能力和效率的提高，從而降低中間管理層的人數(shù)。

[摘要]會計監(jiān)管是保證會計工作有序運行的重要手段，是不斷提高會計信息質(zhì)量的必要保證。我國現(xiàn)行會計信息監(jiān)管過程中存在著許多問題，這些問題嚴重影響了會計信息監(jiān)管的效果。本文就這些問題提出相應的解決方案，為消除會計信息失真現(xiàn)象提供解決思路。

[關(guān)鍵詞]會計監(jiān)管會計信息問題對策

一、我國會計監(jiān)管現(xiàn)狀

會計監(jiān)管主要是指政府及非政府機構(gòu)以提高會計信息質(zhì)量為目的，依照有關(guān)的法律和規(guī)章，通過法律、行政等手段對企業(yè)的會計行為所進行的干預和引導。會計監(jiān)管問題由來已久，相應法律制度也不斷地完善。我國從1985年《中國人民共和國會計法》到新修改的《會計法》，其中都對會計監(jiān)管進行了詳細規(guī)定。會計監(jiān)管通常有以下幾種形式。

1.內(nèi)部監(jiān)督。單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度是單位為保護其資產(chǎn)安全和完整，保證其經(jīng)營活動符合國家法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章要求，有效提高經(jīng)營管理效率，防止舞弊，控制風險等目的，而采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和方法。內(nèi)部會計監(jiān)督主體是各單位的會計機構(gòu)和會計人員，監(jiān)督對象是單位的經(jīng)濟活動。

2.社會監(jiān)督。社會監(jiān)督主要是指社會中介機構(gòu)依法對委托單位的經(jīng)濟活動進行審計，并據(jù)實做出客觀評價的一種監(jiān)督形式，社會監(jiān)督以其特有的中介性和公證性而得到法律的認可，具有很強的權(quán)威性、公證性。將社會公眾的力量與社會中介機構(gòu)的專業(yè)力量相結(jié)合，形成對會計工作的社會監(jiān)督是必要的，不可缺少的；也是與會計事務的廣泛存在。

摘要：政府監(jiān)督是會計監(jiān)督的重要組成部分，文章指出了政府部門在當前會計監(jiān)督中存在的主要問題,并提出了相應的對策以完善我國政府在會計監(jiān)督體系中職能的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：會計監(jiān)督；政府監(jiān)督；問題；對策

改革開放以來，我國會計行業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展，會計工作取得了巨大的進步。會計是一個信息系統(tǒng)，它的目標是向會計信息使用者提供決策有用的信息。由于會計信息屬于公共產(chǎn)品，往往涉及公眾利益，并具有較強的技術(shù)性，公眾難以識別其質(zhì)量，而且所有欺詐、舞弊與腐敗等行為都有財務后果，這使得會計監(jiān)督成為為整頓會計工作秩序、保證會計信息質(zhì)量不可或缺的手段。然而，直到1999年新修訂的《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）的頒布，會計監(jiān)督體系才逐漸清晰。《會計法》對會計監(jiān)督進行了重新界定，構(gòu)建了一個包括內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督的“三位一體的會計監(jiān)督體系”。其中，政府監(jiān)督作為最高層次的經(jīng)濟監(jiān)督，具有強制性和威懾力，權(quán)威性、公正性較高。在社會主義市場經(jīng)濟條件下加強政府監(jiān)督不僅是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要基礎(chǔ)，同時也是促進單位內(nèi)部會計監(jiān)督有效進行的重要保證。可以說，政府會計監(jiān)督是我國會計的一大特色。目前，政府會計監(jiān)督工作已經(jīng)成為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、打擊會計造假行為、保護國家和投資者利益的重要保障，成為服務宏觀調(diào)控、促進財政管理改革、確保財稅政策有效實施的重要手段。

一、政府監(jiān)督當前存在的問題

以財政部自1999年開展的全國會計信息質(zhì)量檢查為例，1999年~2009年十年間，會計監(jiān)督取得了明顯成效。財政部連續(xù)了16期會計信息質(zhì)量檢查公告，累計檢查企事業(yè)單位44580戶，查出違規(guī)問題金額3386.9億元，處理處罰企事業(yè)單位13562戶，處理處罰會計師事務所757家，處罰注冊會計師1306人，依法查處了一大批重大會計造假案件①。面對改革開放以來我國政府監(jiān)督取得成績，我們有理由感到欣慰，但是我們更應該看到我國政府監(jiān)督面臨的任務的艱巨以及政府監(jiān)督存在的問題，并積極尋找解決這些問題的思路和方法。目前，我國政府監(jiān)督主要存在以下幾大軟肋：

1.職能分割——多頭監(jiān)管，協(xié)同不暢。會計監(jiān)督作為一種權(quán)利安排，其監(jiān)督效果的好壞，取決于監(jiān)督權(quán)安排是否得當。政府相關(guān)職能部門的會計監(jiān)督權(quán)來源于政府的行政權(quán)以及股東和社會的轉(zhuǎn)移監(jiān)督權(quán)。而我國現(xiàn)實的會計監(jiān)督權(quán)力安排，在諸多部門中都有體現(xiàn)，而這一權(quán)利安排源自《會計法》的規(guī)定。根據(jù)《會計法》第三十一條、第三十二條和第三十三條規(guī)定，《會計法》除了規(guī)定財政部門行使會計監(jiān)督的權(quán)利和范圍外，同時也賦予了審計、稅務、人民銀行②、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門各自相應的實施會計監(jiān)督的職能。《會計法》對會計監(jiān)督各個職能部門的監(jiān)督檢查職能的劃分都源于特定的角度，各自有其側(cè)重點，都在不同程度和不同方面對被監(jiān)督主體起到了監(jiān)督檢查的作用。但在實際行使會計監(jiān)督權(quán)利的各職能部門中，由于相關(guān)的法律法規(guī)并沒有對監(jiān)督權(quán)利進行層次上的合理劃分與安排，這種職能分割的不合理勢必造成多頭監(jiān)管。多頭監(jiān)管導致的結(jié)果是管理分散，缺乏橫向信息溝通和相互協(xié)調(diào)，造成重復檢查和資源浪費，不能形成有效的監(jiān)督、管理，更有甚之，可能導致不同監(jiān)督主體各自為政、各取所需、滋生部門利益的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，由于缺乏橫向信息溝通和協(xié)調(diào)，也給被監(jiān)督主體帶來了監(jiān)督空隙，使被監(jiān)督者在面對不同的監(jiān)督主體時，有針對性的提供有利于自身的信息。

餐飲食品是人們賴以生存的基礎(chǔ)，食品安全與社會上每個人都有著密切的關(guān)系，影響著人們的生命安全和身體健康。近年來，很多食品安全問題不斷涌現(xiàn)，毒奶粉、地溝油等事件的揭露給人民造成了恐慌，也給我國餐飲食品監(jiān)管部門提出了警告，如何加強食品監(jiān)督與管理就成為備受關(guān)注的話題。在本文中，將以建德市為例，探索我國餐飲食品監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，并根據(jù)實際情況提出解決措施，保障我國食品安全。

隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提升，人們對于健康食品的追求越來越高，不合格、有毒食品的存在極大威脅著我國人民的生活與生存，一定程度上影響了社會的和諧與發(fā)展。與此同時，我國與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)不斷完善，凸顯了監(jiān)管機構(gòu)的職能，健全了食品安全管理制度，是我國食品監(jiān)管工作中的巨大進步。

建德市餐飲食品監(jiān)管現(xiàn)狀分析

在餐飲食品監(jiān)管工作中，核心工作內(nèi)容就是完成杭州市市場監(jiān)督管理局以及建德市食安辦下達的杭州市餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查任務，及時發(fā)現(xiàn)餐飲服務食品安全隱患，有效保證餐飲食品安全，確保全市人民群眾的飲食安全與身體健康。每年，建德市市場監(jiān)督管理局餐飲科都會對所轄區(qū)內(nèi)的餐飲服務企業(yè)進行監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測。以2015年為例，全年食品安全監(jiān)測分6個階段，共抽檢餐飲食品及餐飲具308批次，合格250批次，合格率81.17%。其中監(jiān)督抽檢196批次，風險監(jiān)測112批次。監(jiān)督抽檢產(chǎn)品類別涉及涼拌菜、餐飲具、自制飲料、粉絲粉條、自制糕點面包、熟肉制品、米面制品、煎炸過程用植物油、調(diào)理肉制品、生鮮肉、非發(fā)酵豆制品、水產(chǎn)品、新鮮蔬菜、醬腌菜、水果、火鍋底料和自制醬料等17個類別的食品。風險監(jiān)測產(chǎn)品類別涉及涼拌菜、新鮮蔬菜、米面制品、自制糕點面包、餐飲具、熟肉制品和自制飲料等7個類別的產(chǎn)品。全年度完成食品安全檢測項目1604個項次,合格1523個項次，合格率為94.95%。主要有8類危害因子，即微生物、食品添加劑、理化指標、食品污染物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、非食用物質(zhì)和真菌毒素。

餐飲食品監(jiān)管中常見不合格項目一覽

菌落總數(shù)超標