一、組建工作專班

（一）市政府成立以分管教育的副市長為組長。市政府辦公室副主任、教育局長、財政局長為副組長，相關部門分管負責人為成員的市撤并學校資產處置工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市教育局，辦公室主任由葉勍兼任。抽調教育、財政、土地、房管、物價、審計、監察等部門人員組成工作專班，具體負責撤并學校資產清理、核查、評估、處置工作。

（二）各鄉鎮（辦、場）按照市政府要求。具體負責轄區內撤并學校資產清理、核查、評估、處置工作。

二、撤并學校資產處置方法和步驟

（一）處置方法。

1撤并學?？蓜淤Y產（包括課桌椅、教育教學設施設備、遠程教育設備等）移交給并入學校。

同志們：

這次全區鄉鎮撤并工作動員大會，是按照市里的統一部署要求，區委、區人民政府經過認真研究決定召開的。這次鄉鎮撤并工作動員會，標志著我區鄉鎮撤并工作進入了實施階段。剛才韋永福副區長宣讀了自治區調整河池市部分鄉鎮行政區劃的批復和我區鄉鎮撤并工作實施方案，具體部署了我區鄉鎮撤并工作。覃區長作了幾點重要的講話，很有指導意義。我完全同意。希望大家會后，認真貫徹落實這次會議精神，進一步統一思想，明確要求，齊心協力，扎實工作，共同把這件事關我區全局和長遠發展的大事辦好。下面，我講幾點意見。

一、充分認識這次鄉鎮撤并的重大意義

鄉鎮撤并是事關金城江區全局、影響長遠發展的一件大事。今年年初，區委、區政府就根據上級有關文件精神，著手開展了鄉鎮區劃調整的準備工作。在深入進行調研、反復比較論證、廣泛征求意見的基礎上，月下旬形成了我區部分鄉鎮撤并的工作方案并上報自治區，月日自治區人民政府正式批準：同意撤銷下考鄉，將其整體并入河池鎮；撤銷鄉，將其整體并入鎮；撤銷鎮設置街道辦事處。我區鄉鎮撤并工作進入了實質性的操作階段。

當前我區共有個鄉鎮，鄉鎮轄區平均面積平方公里，平均人口萬人，其中面積最小的是鎮，轄區面積約平方公里，其次是，面積平方公里。鄉人口最少，鄉次之。鄉、鄉從上個世紀八十年代成立以來，歷屆鄉黨委、政府領導班子和廣大干部職工，不畏艱難，勤奮工作，銳意創新，付出了辛勤的汗水，取得了顯著的成績。當地基礎設施、群眾生活水平等方面都有了很大的改善和提高，經濟發展迅速、社會進步，民族團結和睦，人民安居樂業，發揮了應有的作用，贏得了到廣大人民群眾的高度評價。近年來，由于體制改革向深層次深入和鄉鎮政府職能的進一步轉變，這些鄉鎮行政區劃與經濟建設的矛盾日益突出，在一定程度上制約著我區的經濟發展和社會進步，阻礙了我區的城鎮化進程。無論從我區還是從周邊縣市區看，也無論從過去還是從現在看，大鄉鎮的優越性越來越突出，在改革開放中經濟社會發展步伐越來越快，容易形成良性循環；而小鄉鎮的劣勢則越來越明顯，經濟社會的困難和矛盾層出不窮，很難形成大的氣候。如果鄉鎮行政區劃不調整，鄉鎮規模偏小等問題不能解決，將會嚴重影響我區經濟的持續健康快速發展?？梢哉f，這次撤銷鄉、鄉，分別并入鎮、鎮，對鎮撤改，是區委、區政府審時度勢，結合鄉鎮的現實和發展需要做出的科學決策，是一項立足當前、著眼長遠的戰略舉措，是促進農村經濟社會持續、快速、健康發展的重要措施。必將對推動全區經濟社會全面發展具有重大的意義。

一是鄉鎮撤并有利于優化資源配置，促進鄉鎮經濟社會發展。科學合理地撤并鄉鎮，擴大鄉鎮規模，合理調整鄉鎮布局，改變當前我區部分鄉鎮行政區劃設置密集，規模偏小，難以形成中心城鎮和聚集規模的情況，有利于人力、土地、礦產、技術等生產要素在更大范圍內流動，優化資源配置，促進農業和農村經濟結構調整，形成規模生產和規模效益。同時，合理擴大鄉鎮的管理幅度和人口規模，對增加經濟總量，加快農村經濟社會發展，必將產生重要推動作用。撤市設區后，我們提出“三個發展階段”工作目標，即到年GDP達到億元以上，財政收達到億元以上，在同類市區中率先崛起的目標。金城江區發展的基礎在鄉鎮，只有把這一基礎做強、做大、做優，才能為加快新一輪發展創造條件，為實現“三個發展階段”工作目標提供強有力的支撐。通過鄉鎮合并調整，將使資金、技術、土地、勞動力等資源進一步實現優化配置，積極促進產業結構調整和鄉鎮經濟發展，形成新的發展優勢。

摘要：農村公共文化供給程度及效率的提高是鄉村振興戰略中的基礎工作。文章通過梳理農村公共文化服務在鄉村撤并前后的不同表現，重點剖析了撤并后農村公共服務提供商面臨的困境，并就問題提出了相關的治理路徑。

關鍵詞：鄉村撤并；農村公共文化服務；多元主體

一、鄉村撤并前的農村公共文化服務供給

撤并前的農村雖然經受了市場浪潮的沖擊與裹挾，但是其文化供給仍建立在本村內部熟人社會的基礎之上，并且維系著村莊內部自身特有文化的生長及本村村民對低層次公共文化的消費。歸納來看，撤并前村莊的公共文化服務基本體現在如下三個方面：（一）村莊內部擁有獨立的文化機制。村莊不僅僅是農民生活的聚居地，也是農村文化滋生和繁衍的來源地。農民生于斯，長于斯，通過世世代代的更迭形成區別于他處的獨有文化生態。村莊環境若處于一個較為穩定的狀態，其內生的文化屬性也就會慢慢凸顯，進而形成村莊內部社會化活動，使得生活于其中的人們具有某種特有的文化習慣。（二）村莊范圍內的熟人社會底色。在市場化浪潮的席卷下，如今的農村已然不是費孝通先生當年描述的鄉土社會。但由于農村相對于城市而言具有的顯著的封閉性、穩固性，身處村莊內的人際交往半徑仍非常有限，有限的人際交往又較為注重交往質量和頻次，這就形成了具有熟人社會底色的農村人際文化。（三）本村自有文化設施仍具效用。無論建設質量高低，村莊內有其供應內部成員所用的文化設施，如村廣場、戲臺子、抑或是道路交錯的空曠地帶。村莊成員出于習慣等原因，三三倆倆聚集于此、聊天說地。通過彼此的交流、拉家常，村民大量的無用時間就可以得到有效使用?？h鄉一級的設在村莊的文化基站，雖然存在運作低效、人浮于事的情況，但仍發揮著基層黨建和行政組織的文化宣傳作用。

二、鄉村撤并后農村的公共文化服務

在鄉村撤并之后，農村文化生活呈現出新的樣態。從原來平面式的生活轉向“城市”一般的縱向生活，從熟悉的村莊遷往不甚熟悉的中心村或者建制鎮，農民無論是經濟生活方式還是心理活動方面都承受著巨大的挑戰。主要體現在：鄉土記憶層面上原鄉概念的瓦解、世俗生活層面上“農民上樓”后原有的庭院生活方式消逝、傳統文化層面上出現了斷裂和難以接續、人際交往層面原有的熟人社會底色徹底淡去。這些出現的新樣態導致了農村公共文化服務供給的基礎悄然改變，具體體現在：（一）傳統文化從村莊獨有到合村無有在鄉村撤并的過程中，部分村莊原有的傳統特有文化經受了撕裂甚至面臨消亡的結局。有些村莊主體為使其文化不消逝，在撤并之后選擇聯合中心村鎮共建其特有文化。失去了原鄉獨有的場域及農民生產生活的真實景象，共建文化就沒有建立的根基，保留下徒有形式的表演失去了真正的靈魂，因此被撤并的村莊文化難免會經歷獨有到共有到無有的過程。植根鄉土的內核文化在去鄉村化的村鎮中越發淡化，即便保留下來的更多是作為符號意義的特色和品牌，某種程度上這種被升級和政績化的包裝，已經脫離了文化本身對生活的引導，而變為一種僅供觀賞的特色產品而已。特別是原有的村落、河流、民居、古樹、宗祠等等物質和非物質的記憶，可能因為世代居民的離開，而被工業化農業的大潮沖洗，瞬間蕩然無存；而成為新村鎮的居民后，其生產生活方式可能會發生巨大變化，一些傳統技藝和價值觀念將不被承認或失去“用武之地”。某種程度上，對新環境和生活的適應，根本上是對文化和社會的適應。具體到每個個體就是被認可、被接納、被尊重，自我認同、獲得自尊和融入“社區共同體”的過程，外村人的原有不同多大程度上被照顧，還是被強制“統一”是一個巨大的問題。（二）人際交往從熟人相處到陌生人競爭。村莊的文化模式之所以能夠產生就是在于農民對生產生活的熱愛和總結。因此，人際交往模式對于形成文化模式起到重要而潛移默化的作用。鄉村撤并后，一方面被撤并的村民離開故土轉移到新的土地上，面臨新的生活方式和陌生的人群，需要相當長的時間進行適應，心中會有一些聲音“我們來了新地方，人家原來村里的人會不會欺負我們？”；另一方面原住村民面對大量的搬遷移民，除了初始的排斥之外心中還會嘀咕：“他們得了不少政府的補助或者補償費吧?！痹谛睦砭S度上，新搬遷村民和原住村民就展開了較量與競爭。另外，在公共的教育、水電、醫療衛生、環境治理等方面是否做好了足夠的資源配套，原有的資源未必能滿足增加了的人口規模需要，這也是社會資源分配不可忽視的問題。（三）村級文化活動從中心式參與到邊緣性試探。在村民文化生活中，被撤并的村民往往很難融入原住村民的活動之中。所謂“十里不同音，百里不同鄉”，不同的風俗成為村民之間在文化層面的無形屏障。被撤并村的村民由于見識、心胸等原因往往對于與原鄉文化類似但形式上有別的文化活動充滿質疑，不愿意主動參與到村莊合并后中心村主導的文化活動中去，村級文化活動很難調動多數村民共同參與，這就造成了村莊內部因文化而生的割裂。鄉村撤并后，本就脆弱、割裂的農村社區參與情況進一步惡化。被迫“上樓”的村民疲于應付每天的生計，由于之前半自給自足的生活狀態被打破，農民被動接受小城鎮的生活價格支出，為了補貼生活有些村民要走原路回原來的耕地勞作或者活進市鎮擺攤設點，這就使得村民人之為人的全面發展進一步割裂。村民不能有更多的閑暇進行文化消費，而始終處于一種精神緊張的狀態。（四）村級文化建設從積極組織到消極等待。鄉村是鄉村結構重組的重要手段之一。如山東省兗州市新兗鎮寨子片區考慮到鄉村撤并的順利實施，讓新村保持五套村級組織，在“遷村并點”初期確實起到了加快新村建設步伐的作用，但隨著建設的深入，有些問題逐漸顯露出來。這種管理模式導致在村民日常組織活動中仍以原有村為單位，遷移村民與原住村民往來困難，阻礙了村民融和程度與進度。在新村公益性設施建設方面，仍以原村為主，導致新村公共服務主體缺位。該鎮政府撥給中心村20萬元用于新村文化廣場建設，但到遲遲沒有開工建設，因為他們認為建了綠地廣場其他村的人也可使用。由于村級組織沒有及時調整，很多村莊僅僅是空間上的合并，村民在心理上沒有完全融和，遷移村民還沒有建立起對新村的認同感，原住村民對遷移村民還有較強的排斥感，鄉村社會結構沒有得到根本改變。

*鎮是我區農村社區體制相對復雜、矛盾較為突出的鄉鎮。20年，該鎮建立了6個農漁村新社區，轄19個經濟合作社，經濟合作社管委會成員多達57人，理財小組成員75人。六個社區中，僅有一個社區實行“一社區一村一經濟合作社”模式，矛盾較少；另外五個社區均實行“一社區一村多個經濟合作社”模式，有些社區有多達5個經濟合作社，存在明顯的層級多、協調難、運營成本高等問題。

*鎮黨委、政府認識到“一社區（村）多經濟合作社”體制存在的弊端及問題的嚴重性，決定嘗試理順社區（村）與經濟合作社的關系。該鎮結合區委“創業富民、創新強區”主題實踐活動，利用經濟合作社屆滿換任時機，從20*年底開始著手研究實施社區（村）內經濟合作社撤并工作，目標是建立“一社區一村一經濟合作社”農村集體經濟管理體制。但是在合并之前，該鎮至少面臨四個重大難題：一是如何妥善處理利益關系調整問題。由于各經濟合作社集體資產極為不均，如果實行整體合并，必定會使資產相對較多的集體承受的利益損失，這樣既不公平也不合理，群眾根本無法接受，為此，必須找到一種更為妥當的撤并方式。二是如何統一干群思想問題。該鎮歷史遺留問題紛繁復雜，一旦撤并工作處理不當，很可能會引起更大的矛盾，因此一些干部群眾對經濟合作社撤并持觀望懷疑態度。如果干部思想不統一，工作便很難順利開展，在這種情況下，統一干部思想成為首當其沖的工作任務。三是如何處理好合并后原經濟合作社干部去留問題。由于這部分人員較為了解經濟合作社的資金運作、數量及部分社區事務，倘若他們出于自身出路的考慮，而站在政府的對立面，會讓工作受到很大阻礙，所以如何合理安排這些干部的去留，也是撤并工作的重點內容之一。四是如何有效解決財務管理問題。集體財產實行統一管理后，群眾非常關心財務管理問題，尤其在初始階段很可能對新產生的集體經濟組織管理人員有不信任感，所以在開展撤并工作的同時，必須建立良好的財務管理機制，并把民主理財、財務監督等工作落到實處，讓群眾信服。

面對這些困難，*鎮采取了“科學穩妥、個個擊破”的應對策略，從調研入手，從制度抓起，穩健有力地推進經濟合作社撤并工作，并取得了階段性勝利。他們的主要做法如下：

1．強化組織領導，深入調查研究。一是切實加強領導。該鎮成立了以黨政一把手為組長、人大主席和黨委副書記為副組長、其他黨政班子成員和社區（村）黨總支部書記為成員的經濟合作社工作指導小組，下設辦公室，由黨委副書記兼辦公室主任。辦公室下設三個小組：人事組、賬戶組、資料組，由分管組織和分管農業的領導具體負責，資料組負責起草相關規章制度，另外兩個小組按各自分工做好相關后續工作。這支龐大而精干、分工明確的工作隊伍，為撤并工作的順利實施提供了強大的組織保障。二是全面宣傳發動。為了爭取社區干部群眾的支持，工作指導小組先后分批組織村兩委成員，全體社區專職干部，老干部、黨員、村民代表，召開不同層次座談會，在充分調查民意、集中民智的基礎上，層層深入宣傳合作社合并好處，千方百計做好干部群眾思想工作，使撤并工作取得了最廣泛的民意基礎，形成了全鎮上下齊心協力推進工作的良好局面。三是深入探討研究。如何維護百姓的利益是撤并工作要解決的關鍵問題，也是難點問題。為了尋求一種科學合理又切實可行的撤并方案，指導小組專赴岱山考察取經，并邀請市、區農辦、農林、政策研究等部門有關領導和專家到*實地調研和指導工作，經過多方面的仔細斟酌、反復醞釀，最終確定了“并社設分賬”操作模式，即將社區（村）內原各經濟合作社撤銷，合并成立新的經濟合作社，設總帳一本，原來各合作社分設明細賬；新經濟合作社承擔集體資產統一經營、公共事業發展建設等職責，土地、山林等資源性資產所有權不變，土地征用所得補償款及其他集體資產收益，仍按規定歸原經濟合作社支配。鎮黨委按照這一總體思路出臺了指導性意見，明確了經濟合作社撤并的目標、原則、程序和具體要求，給那些擔心由于經濟合作社撤并使自己利益受到損害的群眾服下了定心丸。

2．規范操作程序，緊循法理依據。堅持以最新修訂的《浙江省村經濟合作社組織條例》等政策法規為依據，依照“合法、合情、合理”的原則，盡量從法理上操作撤并過程。一是鎮紀委出臺了經濟合作社撤并工作相關財務紀律制度。對撤并工作前、中、后期的經濟合作社資金運作進行了詳細規定，避免部分人員趁機打著工作的旗號亂占亂用，杜絕了集體資產的浪費和流失。二是召開黨員、社員代表會議表決產生經濟合作社撤并方案、選舉辦法。撤并方案（決議）、選舉辦法產生后，報鎮黨委政府核準，并報區級主管部門備案。三是選舉產生新一屆經濟合作社管理委員會和監督委員會。經濟合作社管理委員會（簡稱社管會）和監督委員會（簡稱社監會）成員職數由社區（村）經濟合作社工作小組在征求各方面意見基礎上，兼顧村落分布狀況后提出。為加強社區（村）黨組織對經濟工作的領導，社管會成員候選人由社區（村）黨（總）支部從村兩委成員中推出，社區（村）黨（總）支書記原則上作為經濟合作社社長候選人。社監會成員候選人由社員代表和黨員推選產生，社區（村）黨組織紀檢委員原則上作為社監會主任候選人。社管會和社監會成員職數及建議人選均報鎮黨委政府審核后確定。新一屆社管會和社監會產生后，及時予以公布，并報鎮黨委政府和區級主管部門備案。通過依法依章、公開透明地開展工作，減少了干部群眾對撤并過程公正性的顧慮和對人事安排的爭議。

3．完善配套政策，突出財務管理。在開展撤并工作的同時，該鎮及時研究制定了系列配套政策措施。一是建立了嚴密的財務管理辦法。為了避免集體資金流向飯桌，新制定的財務管理辦法明確規定，嚴格控制非生產性開支，行政招待實行零開支。實行以會計委托為核心的“五統一”管理，全面推行村級會計電算化。積極推進民主理財、財務公開，民主理財小組經社員代表會議推選產生，社管會成員不得兼任民主理財小組成員，合作社財務情況每季度上墻公布一次。二是制定經濟合作社章程。根據《浙江省村經濟合作社組織條例》，結合實際，指導各經濟合作社制定了本社章程，使集體資產管理有了更為明晰的依據。三是設置經濟合作社協管員。經濟合作社合并后，若管理人手不足，可由社區報鎮黨委政府審批后設立合作社協管員，原則上一個原來經濟合作社集體只能設一個協管員。協管員經費由相應的協管集體和社區共同開支，年前核算，由協管集體一次性交于社區，協管員納入社區管理體系，經濟合作社不得再開支管理人員各項經費。此外，為了進一步規范經濟合作社財務運作、加大財務的監管力度，鎮黨委、政府決定面向全鎮招考兩名有會計上崗資格的社區財會人員。

*鎮是我區農村社區體制相對復雜、矛盾較為突出的鄉鎮。20*年，該鎮建立了6個農漁村新社區，轄19個經濟合作社，經濟合作社管委會成員多達57人，理財小組成員75人。六個社區中，僅有一個社區實行“一社區一村一經濟合作社”模式，矛盾較少；另外五個社區均實行“一社區一村多個經濟合作社”模式，有些社區有多達5個經濟合作社，存在明顯的層級多、協調難、運營成本高等問題。

*鎮黨委、政府認識到“一社區（村）多經濟合作社”體制存在的弊端及問題的嚴重性，決定嘗試理順社區（村）與經濟合作社的關系。該鎮結合區委“創業富民、創新強區”主題實踐活動，利用經濟合作社屆滿換任時機，從20*年底開始著手研究實施社區（村）內經濟合作社撤并工作，目標是建立“一社區一村一經濟合作社”農村集體經濟管理體制。但是在合并之前，該鎮至少面臨四個重大難題：一是如何妥善處理利益關系調整問題。由于各經濟合作社集體資產極為不均，如果實行整體合并，必定會使資產相對較多的集體承受的利益損失，這樣既不公平也不合理，群眾根本無法接受，為此，必須找到一種更為妥當的撤并方式。二是如何統一干群思想問題。該鎮歷史遺留問題紛繁復雜，一旦撤并工作處理不當，很可能會引起更大的矛盾，因此一些干部群眾對經濟合作社撤并持觀望懷疑態度。如果干部思想不統一，工作便很難順利開展，在這種情況下，統一干部思想成為首當其沖的工作任務。三是如何處理好合并后原經濟合作社干部去留問題。由于這部分人員較為了解經濟合作社的資金運作、數量及部分社區事務，倘若他們出于自身出路的考慮，而站在政府的對立面，會讓工作受到很大阻礙，所以如何合理安排這些干部的去留，也是撤并工作的重點內容之一。四是如何有效解決財務管理問題。集體財產實行統一管理后，群眾非常關心財務管理問題，尤其在初始階段很可能對新產生的集體經濟組織管理人員有不信任感，所以在開展撤并工作的同時，必須建立良好的財務管理機制，并把民主理財、財務監督等工作落到實處，讓群眾信服。

面對這些困難，*鎮采取了“科學穩妥、個個擊破”的應對策略，從調研入手，從制度抓起，穩健有力地推進經濟合作社撤并工作，并取得了階段性勝利。他們的主要做法如下：

1．強化組織領導，深入調查研究。一是切實加強領導。該鎮成立了以黨政一把手為組長、人大主席和黨委副書記為副組長、其他黨政班子成員和社區（村）黨總支部書記為成員的經濟合作社工作指導小組，下設辦公室，由黨委副書記兼辦公室主任。辦公室下設三個小組：人事組、賬戶組、資料組，由分管組織和分管農業的領導具體負責，資料組負責起草相關規章制度，另外兩個小組按各自分工做好相關后續工作。這支龐大而精干、分工明確的工作隊伍，為撤并工作的順利實施提供了強大的組織保障。二是全面宣傳發動。為了爭取社區干部群眾的支持，工作指導小組先后分批組織村兩委成員，全體社區專職干部，老干部、黨員、村民代表，召開不同層次座談會，在充分調查民意、集中民智的基礎上，層層深入宣傳合作社合并好處，千方百計做好干部群眾思想工作，使撤并工作取得了最廣泛的民意基礎，形成了全鎮上下齊心協力推進工作的良好局面。三是深入探討研究。如何維護百姓的利益是撤并工作要解決的關鍵問題，也是難點問題。為了尋求一種科學合理又切實可行的撤并方案，指導小組專赴岱山考察取經，并邀請市、區農辦、農林、政策研究等部門有關領導和專家到*實地調研和指導工作，經過多方面的仔細斟酌、反復醞釀，最終確定了“并社設分賬”操作模式，即將社區（村）內原各經濟合作社撤銷，合并成立新的經濟合作社，設總帳一本，原來各合作社分設明細賬；新經濟合作社承擔集體資產統一經營、公共事業發展建設等職責，土地、山林等資源性資產所有權不變，土地征用所得補償款及其他集體資產收益，仍按規定歸原經濟合作社支配。鎮黨委按照這一總體思路出臺了指導性意見，明確了經濟合作社撤并的目標、原則、程序和具體要求，給那些擔心由于經濟合作社撤并使自己利益受到損害的群眾服下了定心丸。

2．規范操作程序，緊循法理依據。堅持以最新修訂的《浙江省村經濟合作社組織條例》等政策法規為依據，依照“合法、合情、合理”的原則，盡量從法理上操作撤并過程。一是鎮紀委出臺了經濟合作社撤并工作相關財務紀律制度。對撤并工作前、中、后期的經濟合作社資金運作進行了詳細規定，避免部分人員趁機打著工作的旗號亂占亂用，杜絕了集體資產的浪費和流失。二是召開黨員、社員代表會議表決產生經濟合作社撤并方案、選舉辦法。撤并方案（決議）、選舉辦法產生后，報鎮黨委政府核準，并報區級主管部門備案。三是選舉產生新一屆經濟合作社管理委員會和監督委員會。經濟合作社管理委員會（簡稱社管會）和監督委員會（簡稱社監會）成員職數由社區（村）經濟合作社工作小組在征求各方面意見基礎上，兼顧村落分布狀況后提出。為加強社區（村）黨組織對經濟工作的領導，社管會成員候選人由社區（村）黨（總）支部從村兩委成員中推出，社區（村）黨（總）支書記原則上作為經濟合作社社長候選人。社監會成員候選人由社員代表和黨員推選產生，社區（村）黨組織紀檢委員原則上作為社監會主任候選人。社管會和社監會成員職數及建議人選均報鎮黨委政府審核后確定。新一屆社管會和社監會產生后，及時予以公布，并報鎮黨委政府和區級主管部門備案。通過依法依章、公開透明地開展工作，減少了干部群眾對撤并過程公正性的顧慮和對人事安排的爭議。

3．完善配套政策，突出財務管理。在開展撤并工作的同時，該鎮及時研究制定了系列配套政策措施。一是建立了嚴密的財務管理辦法。為了避免集體資金流向飯桌，新制定的財務管理辦法明確規定，嚴格控制非生產性開支，行政招待實行零開支。實行以會計委托為核心的“五統一”管理，全面推行村級會計電算化。積極推進民主理財、財務公開，民主理財小組經社員代表會議推選產生，社管會成員不得兼任民主理財小組成員，合作社財務情況每季度上墻公布一次。二是制定經濟合作社章程。根據《浙江省村經濟合作社組織條例》，結合實際，指導各經濟合作社制定了本社章程，使集體資產管理有了更為明晰的依據。三是設置經濟合作社協管員。經濟合作社合并后，若管理人手不足，可由社區報鎮黨委政府審批后設立合作社協管員，原則上一個原來經濟合作社集體只能設一個協管員。協管員經費由相應的協管集體和社區共同開支，年前核算，由協管集體一次性交于社區，協管員納入社區管理體系，經濟合作社不得再開支管理人員各項經費。此外，為了進一步規范經濟合作社財務運作、加大財務的監管力度，鎮黨委、政府決定面向全鎮招考兩名有會計上崗資格的社區財會人員。

一、森林經營所承擔的工作特殊

除東山出現火險外，近10年來。無發生任何火險、火災和偷盜林木現象。這10年來，森林經營所在森林防火和森林管護上形成了自己的經驗，對突發性事件有著自己的科學處置方法。其它單位對施業區只進行單一地設卡管理無法相比的

有職工1953人，森林經營所有施業區面積41960公頃。其中干部40人、工人307人、知青1246人、退休360人，每年承擔著林業局下達的局部營林任務、管護任務和木材生產任務。同其它單位相比，顯現施業區小、職工少、生產任務少，繼撤并蒼山、雄關林場之后的小林場，林業局一直想撤并或想改制的單位。那么在這樣的情況下，森林經營所將何去何從呢？自己經過專題調研后認為，森林經營所只能改制不能撤并。

承擔著森林防火、森林資源管護等工作任務，森林經營所施業區普及鎮、局址周邊。施業區普及鎮局址周邊，鎮居民出行最密集的地方、森林防火隱患最大的地方、森林資源最易丟失的地方，林業局局長今年到單位調研時曾經說過：森林經營所如果把森林防火搞好了把資源管住了那就是替區做了一半的工作。

森林經營所歷屆班子都把森林防火和森林資源管理作為重點工作來抓，近10年來。雖然在開展工作上相對其它單位有很大的難度，尤其是區實施“以煤代木”工程后，鎮居民對鎮周邊資源管理工作幾乎到挑戰的地步。這樣的情況下，森林經營所及時出臺了政策和措施，即實行了管防結合、管罰結合”管理方法，積極宣傳維護森林資源，造福子孫萬代的同時，對入山居民進行正確引導，對偷拉私運現象給予制止和處罰。防火緊要時期，森林經營所對鎮周邊實行每200米安置1名管護員，全鎮周邊無空白點的24小時輪流管護，根源上杜絕火種入山。每年進入春季和秋季防火期時，森林經營所依照區防指文件精神要求，積極部置，迅速行動，加大防火工作力度。加大宣傳教育力度，對準備作業入山及各專業戶人員進行培訓，同時利用板報、宣傳標語大造防火聲勢，工作達到家喻戶曉人人皆知。加強各檢查站的管理力度，要求各檢查站人員嚴格執行防火制度，對入山人員嚴格檢查，沒有防火證一律不準入山。加大鎮周邊巡護力度，派出管護人員對鎮周邊各支叉線進行巡護，控制私自入山人員。同施業區內單位和個人簽訂防火責任狀，同東山念佛堂和紅果山莊簽訂了防火合同，積極組織撲火隊伍，并進行撲火訓練。平安防火上實現新突破，有效地防止出現家火上山，山火進城的現象發生，資金緊張和生產準備作業繁忙的情況下，投入了兩臺推土機和大量人力，鎮周邊共開設防火隔離帶15公頃，全面清理了城鎮周邊住戶可燃物38車。對城鎮周邊派出了50多名巡護人員，增加了防火的密度和力度，有效地防止火源和火種入山。

二、森林經營所職工構成特殊

一、強化部門聯動，嚴格規范村莊撤并。

區高度重視嚴格規范村莊撤并工作，專題召開會議，明確由區委農辦牽頭負責，加強協調聯動。一是認真開展調查摸底。區委農辦組織區農業農村局、區自然資源和規劃局等部門對2018年以來村莊撤并工作全面進行調查摸底，經核實，全區2018年以來因實施重大項目撤并涉及2個鎮街道、18個自然村、733戶。其一318國道改造1標段項目，涉及街道村5個自然村165戶，安置在小區63戶、小區102戶。其二神山骨料重大項目，涉及鎮18個自然村568戶，安置在小區167戶、美滿小區44戶、家園50戶，另對130戶城區有商品房的進行了貨幣化安置，剩余177戶安置房正在施工建設。二是扎實做好未來規劃。包括兩個方面，其一是高新區西區建設，涉及鎮13個自然村、1426人。目前已成立工作專班，對擬撤并自然村進行摸排；其二是全域土地綜合整治項目，涉及秋江街道梅里社區和民生村的67個自然村、10810人。三是積極做好規劃編制和“回頭看”。2020年區試點村莊14個，目前已完成試點村的村莊規劃初稿，2021年的5個試點村莊現已落實規劃編制單位。通過對村莊撤并項目開展自查自糾，未發現違背農民意愿強行撤并村莊、違背鄉村特色盲目拆村莊建高樓、侵犯村集體和農民合法財產權益、違反城鄉建設用地增減掛鉤規定、后續管理服務不到位等問題。下一步，我區將加快推進村莊撤并進度。高新區西區建設方面，今年年底前完成寶賽村7個自然村拆遷撤并，2023年年底前完成剩余自然村撤并。全域土地綜合整治方面，8月份之前全面啟動拆遷安置和土地流轉工作，2022年5月份之前完成一期、二期安置點建設，2023年5月份完成土地平整、外環道路橋梁及項目區內部道路施工。加快完善試點村編制規劃。將征求各鎮街道及村民代表意見與建議，進一步予以優化與完善，確保高質量完成2020年14個試點村的規劃編制。今年年底前完成市、區級試點村的村莊規劃編制和審批，2022年年底前完成集聚提升類及有條件有需求村的規劃編制和審批，2023年年底前完成其他應編村的規劃編制和審批。持續做好后續管理服務工作。進一步壓實責任，高質量做好安置點公共設施配套、環境衛生整治等后續管理服務幫扶工作，確保群眾搬得出、穩得住、能發展、能致富。同時，注重激發安置群眾參與小區管理的積極性和主動性，規范自身行為習慣，實現居住環境越來越美，切實提高幸福感和滿意度。

二、抓住關鍵環節，加快農村戶廁摸排整改。

堅持問題導向、目標導向，聚焦突出問題，深入推進農村戶廁問題摸排工作。一是摸清改廁到戶臺賬。壓實區農業農村局、區住建局、區衛健委等牽頭單位責任，收集整理到戶臺賬，核準核實信息，實施改廁到戶清單分類管理。截止目前，全區2013年以來共實施改廁39746戶，其中，2013-2014年農村沼氣項目建設478戶，2017—2020年實施自然村改廁28471戶，2013—2020年美麗鄉村建設同步改廁6797戶，2021年計劃實施自然村改廁4000戶。二是抓好問題排查整改。結合實際，制定詳細工作方案，進一步明確問題排查整改范圍、標準、完成時限。組織開展專項工作培訓，做到現場培訓與資料培訓相結合。積極組織力量參與排查整改，實行銷號管理，目前前期排查出的問題戶廁已全部完成整改。下一步，我區將進一步加大宣傳力度。結合摸排整改，多角度、多平臺宣傳農村改廁，讓老百姓進一步認識到改廁的重要性，積極參與和支持改廁和問題排查整改。進一步抓好摸排整改工作。通過鎮村干部帶隊逐戶排查、動員農民群眾積極參與等渠道開展改廁問題摸排，確保改廁問題排查的真實性和問題整改的針對性。同時，成立工作組開展抽查復核工作，切實找準抓實問題底數，建立問題排查臺賬，采取對賬銷號方式，對容易整改的問題立行立改，對不能立即整改的問題，明確整改責任人及整改時限，限期整改。進一步強化督導調度。針對改廁問題摸排整改工作實行一周一調度、半月一通報，對檢查發現問題較多的、工作滯后的鎮街道進行重點督導和跟蹤督辦，確保按時保質保量完成摸排整改任務。

三、緊盯目標任務，推進美麗鄉村建設。

截止目前，2020年度24個美麗鄉村省級中心村建設已完成總任務的79%，對照省里驗收標準，加大綠化、亮化、美化建設，推進中心村達標提升。同時，嚴格落實中央巡視反饋問題整改要求，同步實施廁污一體化工程建設，將廁污一體化工程建設內容納入規劃、設計和具體項目中，每個中心村區級將按330萬元左右資金進行安排，其中50萬元用于廁污一體化工程。下一步，我們將狠抓問題整改，要求各鎮街道加強調度，集中精力，做好已發現問題整改工作，并注重舉一反三，開展全面自查，補缺補差，確保將發現問題全部整改到位。同時注重宣傳，通過適度墻繪、文化墻等，抓好點上精神文明建設。狠抓工作進度，預計2020年度省級美麗鄉村中心村省級驗收在10月份左右，我們將盯緊建設進度，倒排工期，加強督導，同時做好建設工程掃尾。對個別后進村采取一村一策，組織專門力量，上足人力，加快施工進度，對廁污一體化建設進行專項督促，確保6月底前基本完成各項建設任務，區里計劃7月份將開展第一次督查“回頭看”，對敷衍塞責、進度緩慢的，將予以通報。狠抓資料整理，在開展工程建設的同時，認真做好內業資料收集整理工作，特別是涉及加分項的資料留存，確保9月份完成區級初驗收，10月份順利通過市級、省級驗收。及時啟動2021年度省級美麗鄉村中心村建設，正在積極做好2021年度30個美麗鄉村的申報工作，在征求相關部門及干部群眾意見基礎上，目前正在開展建設規劃，相關鎮街道將適時啟動2021年度美麗鄉村省級中心村建設工作。

為認真貫徹落實對嚴格規范村莊撤并工作作出的重要批示精神，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于嚴格規范村莊撤并工作的通知》（中辦發[2020]39號），《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關于嚴格規范村莊撤并工作的通知》（民電[2021]53號），以下簡稱《通知》，為做好《通知》貫徹落實工作，我局結合實際制定如下實施方案。

一、重大意義

村莊撤并工作事關深入實施鄉村振興戰略、改善群眾生活質量、保障群眾居住安全、改善村莊落后面貌；事關農民切身利益、事關黨群干群關系、事關社會穩定大局、事關黨和政府形象和公信力；事關依法保護村集體和農民合法權益，為群眾辦好事，辦實事，提升農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、工作任務

（一）依法推進村級建制調整

要堅持試點探路，規范工作程序，加強風險管控和審核監督，指導各村依法有序推進村級建制調整。村級建制調整，由鄉鎮在充分征求村民意見的基礎上擬制調整方案，以村民小組為單位對調整方案進行充分討論，根據討論意見修改完善后召開村民會議審議，調整涉及多個村的還要同時征得涉及到的村民或村民小組成員同意。鄉鎮報縣政府審批的村級建制調整方案，縣民政部門將嚴格按照《通知》精神和相關法律法規，認真負責地提出審核意見，縣政府批復后，逐級向上級民政部門備案。

根據日前頒布的《機構編制監督檢查工作暫行規定》，國務院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業單位在機構編制工作中，有擅自設立、撤并機構以及提高機構規格或者變更機構名稱、隸屬關系和經費渠道行為的將受到處理。

規定指出，國務院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業單位在機構編制工作中有下列行為之一的，由同級或者上級機構編制管理機關依照規定給予“通報批評”“建議改正或者責令限期糾正”“予以糾正”“建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分”的處理。

（一）違反規定干預下級職能配置、機構設置或者編制、職數配備的；

（二）違反規定擅自擴大或者縮小職責范圍和權限的；

（三）擅自設立、撤并機構以及提高機構規格或者變更機構名稱、隸屬關系和經費渠道的；

（四）超職數配備內設機構或者下屬機構領導干部的；

根據市機構編制委員會辦公室江編辦[20*]7號“關于同意鄉鎮衛生防中所機構編制調整的批復”，結合工作實際，特制定鄉鎮衛生防保所調整實施意見如下：

一、調整原則：保留建制鎮所在地衛生防保所，轄區內的其他衛生防保所，其編制、人員、資產、檔案資料等整體劃入建制鎮衛生防保所。撤銷仙女鎮雙溝衛生防保所，并入仙女鎮衛生防保所；撤銷大橋鎮嘶馬衛生防保所、花蕩衛生防保所，并入大橋鎮衛生防保所；撤銷丁溝鎮麾村衛生防保所，并入丁溝鎮衛生防保所；撤銷郭村鎮塘頭衛生防保所，并入郭村鎮衛生防保所；撤銷小紀鎮高徐衛生防保所、吳堡衛生防保所，并入小紀鎮衛生防保所；撤銷武堅鎮周西衛生防保所，并入武堅鎮衛生防保所；撤銷邵伯鎮昭關衛生防保所，并入邵伯鎮衛生防保所；撤銷樊川鎮永安衛生防保所，并入樊川鎮衛生防保所。各鎮衛生防保所人員編制核定情況見附表。

二、領導干部調整

1、建制鎮（中心）衛生院院長兼任撤并后的鎮衛生防保所所長，負責全面工作；

2、被撤并的衛生防保所，原衛生院院長兼任所長的，自行免職，不再兼任；原是副所長的，任撤并后的鎮衛生防保所副所長；原是衛生院副書記在衛生防保所工作的，在征求所在單位領導及當事人意見的基礎上，先理順人事關系，后任職。其他特殊情況，由分管領導及人事科負責協調。

三、工作人員調整