以鄧小平理論和“三個代表”為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，深入學習貫徹落實十七屆四中、五中全會精神，緊扣縣委、縣政府中心工作，以“路通、街凈、城美、人和”為基本要求，“圍繞一個目標，創(chuàng)新體制機制；抓好兩項建設，提升城市品位；強化三支隊伍，提高自身建設；打造四個亮點，形成管理特色”，積極營造舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境，大力完善便民利民市政設施，不斷提升我縣城市管理水平。

一、圍繞一個目標，創(chuàng)新體制機制。

圍繞創(chuàng)建“文明、衛(wèi)生、生態(tài)園林”城市為目標，進一步解放思想，轉變工作作風，改進工作方法，提升服務效能。創(chuàng)新管理機制體制，深入實施“大城管”戰(zhàn)略，積極促成“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”管理框架，加快推進城市管理工作重心下移，充分發(fā)揮居委會、物業(yè)管理部門的作用，建立縱向到底、橫向到邊、責任到人的全覆蓋管理網(wǎng)絡。

二、抓好兩項建設，提升城市品位。

1、抓好重點工程建設。加快仙菇嶺、李臘石兩個森林公園建設，為市民提供休閑鍛煉的好去處；啟動東城停車場建設項目，緩解車輛占道對城市管理的壓力。

2、抓好基礎設施建設。繼續(xù)完善環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，加快生活垃圾填埋場、垃圾中轉站、東城垃圾中轉站及公廁的建設步伐，爭取早日投入使用，提升城市品位。

以市場化、社會化、企業(yè)化和高效率為取向，4推進鄉(xiāng)村管理市場化動作。鄉(xiāng)村管理實踐中開拓創(chuàng)新。有方法地將環(huán)衛(wèi)保潔、牛皮癬”治理、市政維護和綠化養(yǎng)護等鄉(xiāng)村事務性作業(yè)逐步推向市場，并著手思考車輛停放管理市場化。

牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個代表”為指導。深入學習貫徹落實十七屆四中、五中全會精神，緊扣縣委、縣政府中心工作，以“路通、街凈、城美、人和”為基本要求，圍繞一個目標，創(chuàng)新體制機制；抓好兩項建設，提升鄉(xiāng)村品位；強化三支隊伍，提高自身建設；打造四個亮點，形成管理特色”積極營造舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境，大力完善便民利民市政設施，不時提升我縣城市管理水平。

一、圍繞一個目標。

進一步解放思想，圍繞創(chuàng)立“文明、衛(wèi)生、生態(tài)園林”鄉(xiāng)村為目標。轉變工作作風，改進工作方法，提升服務效能。創(chuàng)新管理機制體制，深入實施“大城管”戰(zhàn)略，積極促成“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”管理框架，加快推進鄉(xiāng)村管理工作重心下移，充分發(fā)揮居委會、物業(yè)管理部門的作用，建立縱向到底、橫向到邊、責任到人的全覆蓋管理網(wǎng)絡。

二、抓好兩項建設。

為市民提供休閑鍛煉的好去處；啟動東城停車場建設項目，1抓好重點工程建設。加快仙菇嶺、李臘石兩個森林公園建設。緩解車輛占道對城市管理的壓力。

在市委、市政府的高度重視和廣大市民的熱切關注下，我局于2008年8月12日正式成立，主要負責城管綜合執(zhí)法、城管指揮調(diào)度、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、市場、園林等城市管理方面的工作。通過9個多月來的努力，城市管理各項工作翻開了一個新的篇章。

一、全面貫徹落實市委、市政府“打基礎、立規(guī)矩、守底線”的要求，切實搞好各項組建工作

成立伊始，我局立即組建班子，抽調(diào)專人展開工作，克服了無經(jīng)費、無固定辦公用房、人手不足、體制和事權尚未完全調(diào)整到位等實際困難，在一窮二白的基礎上積極開展各項組建工作。

1、建章立制，構建了“市區(qū)一體”的城市管理新體制。

針對市區(qū)兩級城市管理工作有時存在脫節(jié)的問題，建立了市區(qū)兩級的聯(lián)動管理體制。制定并完善了《市容環(huán)境考評方案》，將局屬各單位、月湖區(qū)所轄各街道社區(qū)統(tǒng)一納入考評范圍，實行聯(lián)合指揮、聯(lián)合調(diào)度、聯(lián)合督查、聯(lián)合考核，同時完成了月湖區(qū)各街道與綜合執(zhí)法支隊各大隊主要領導的交叉任職工作。出臺了《配合開展聯(lián)建共創(chuàng)工作實施方案》，主動對接市、區(qū)兩級“迎創(chuàng)”辦，全力配合協(xié)助聯(lián)建共創(chuàng)單位開展工作。

針對環(huán)境衛(wèi)生多頭管理、作業(yè)區(qū)域劃分不清的問題，建立了環(huán)境衛(wèi)生的聯(lián)動作業(yè)體制。出臺了《關于對城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)域進行調(diào)整的通知》，按照“便于管理、無縫對接”的原則，對城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍進行了全面調(diào)整，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)處、園林、市場、社區(qū)、物業(yè)作業(yè)的同城同步。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時段，實行統(tǒng)一管理，徹底杜絕了交叉脫節(jié)、推諉扯皮的現(xiàn)象。

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)有關城市管理行政執(zhí)法（以下簡稱“城管執(zhí)法”）方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，以及上級有關規(guī)定和有關管理辦法；制定全區(qū)城市管理行政執(zhí)法管理目標。

（二）負責全區(qū)城市管理相對集中行政處罰權實施的組織、管理工作，對行政執(zhí)法中隊的執(zhí)法活動進行指導和監(jiān)督。

（三）依法行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、園林綠化和風景名勝資源保護管理、市政公用管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；依法行使環(huán)境保護管理、無照流動商販管理、非機動車占道管理、歷史風貌建筑保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權；依法行使市物業(yè)管理、市砂、石、土資源管理、市養(yǎng)犬管理等方面法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權；行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由城管執(zhí)法部門行使的以及省人民政府決定調(diào)整的其他行政處罰權。

（四）根據(jù)區(qū)政府工作部署，負責組織和協(xié)調(diào)全區(qū)重大城管執(zhí)法活動和統(tǒng)一的執(zhí)法行動。

（五）受理有關規(guī)定由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局管轄的和市城市管理行政執(zhí)法局交辦或指定管轄的行政違法案件。

（六）負責全區(qū)城市管理行政執(zhí)法隊伍的建設和管理，建立各種管理制度和措施，并負責具體落實，加強行風政風和效能建設，提升城管執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設水平。

戶外廣告是城市景觀的重要組成部分，也是一個城市發(fā)展的窗口，是一個城市文化內(nèi)涵和文明程度的反映，同時也是一個城市科學管理水平和綜合經(jīng)濟實力的縮影。因此，戶外廣告管理的好差，直接影響到一個城市的市容市貌。

一、近幾年戶外廣告管理存在的問題

一是缺乏規(guī)劃編制：由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，隨意設置和亂設置的戶外廣告比較多，造成現(xiàn)在難以清理和規(guī)范。二是管理部門多：由于審批部門不一，權力分散是導致城區(qū)戶外廣告管理混亂的重要原因。三是法規(guī)執(zhí)行難：2000年出臺市戶外廣告管理辦法，辦法涉及工商、城建、公安、交通等多個部門，而辦法沒有一個明確的說法，只有一個廣告聯(lián)席會議，彼此間都在追求部門利益最大化，這種部門之間的博弈使得管理部門對戶外廣告的監(jiān)管不力。

二、城管審批戶外廣告的歷史由來

1999年，市城市管理委員會辦公室成立，主要實施城市管理的職能。市政府為配合當時創(chuàng)建國家級文明城市，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關規(guī)定，將建設局部分審批權劃給城管辦，其中之一是戶外廣告設置審批。為進一步規(guī)范城市戶外廣告的管理，2000年8月，市人民政府印發(fā)了《市戶外廣告管理辦法》，這是第一次以文件的形式明確了戶外廣告管理的相關規(guī)定。《市戶外廣告管理辦法》第六條第三款規(guī)定：市城建監(jiān)察大隊（隸書于市城管辦）受市建設局委托，負責對戶外廣告設置地點、形式進行審批和監(jiān)督。這為城管辦在戶外廣告設置提供了審批的法律依據(jù)。

20098年12月，區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局成立，主要負責實施環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通等七項職能。2009年7月，《行政許可法》正式實施。根據(jù)《行政許可法》的要求，2010年7月，區(qū)政府印發(fā)蕭政發(fā)（2010）154號文件，明確區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局為區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門。城管辦的行政審批事項由城管執(zhí)法局實施。根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》和《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的要求，城管執(zhí)法局實施5大類12項行政審批事項，其中包括城市大型戶外廣告設置及建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品等審批（含設置公益宣傳廣告）。

管理是指為了達到某一共同目標在組織內(nèi)進行的有意識、有組織的指揮、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新活動，管理具有計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能；城市管理是指城市政府對城市運轉、發(fā)展和各種活動所進行的控制、調(diào)節(jié)行為。控制的手段很多，控制不一定是處罰。執(zhí)法是對違法行為的處罰。因此，執(zhí)法和管理不是一個概念。

按照國務院法制辦的復函，城市管理行政執(zhí)法局的主要職責是行使城市規(guī)劃管理、綠化管理、市容管理、市政管理、公安交通管理、工商行政管理、環(huán)境保護管理等7個方面的行政處罰權。也就是說城市管理行政執(zhí)法局的主要職責是行使與城市管理有關的行政處罰權，與管理有關的處罰是執(zhí)法而不是管理，因此城管執(zhí)法局是執(zhí)法局而不是管理局。

目前城管執(zhí)法的誤區(qū)是，認為城市管理行政執(zhí)法局的主要職責是以執(zhí)法來實現(xiàn)管理。城管攆商販，其實首先應該是一個管理的過程，也就是要有人告訴商販，這里不能擺攤，或者這里按什么規(guī)范擺攤，收商販的攤子、車子應該是執(zhí)法的過程，現(xiàn)在呢，我們見商販一般就是收攤子、車子，沒有管理，只有執(zhí)法，也就是以罰代管。有時，教育也是管理的一部分，從小到大，一直接受著社會的教育，逐漸知道該干什么，不該干什么，這其實是社會對人的管理過程。人犯了法，社會對其懲處，是管理無效時的補救手段，懲罰犯罪的目的是預防犯罪，而不是懲罰是為了懲罰。同樣，引申至城市管理，城管執(zhí)法是對城市管理的補救措施，管理在先，執(zhí)法在后，否則頗有不教而姝之嫌。也就是說，執(zhí)法是實現(xiàn)城市管理的手段，但不是唯一手段，而應該是管理無效后的手段。

現(xiàn)在，為什么城管成為輿論關注甚或譴責的焦點對象？我認為關鍵是站位不對。當我們以罰代管時，我們就站在了跟老百姓對抗的第一線。也就是說，處于了公私博弈中的一方，我們的政府是代表人民利益的政府，城管是政府的部門，也就是說代表著人民利益在跟部分人民進行利益的博弈，實質應該是人民對人民的博弈。那么為什么我們的人民不買帳呢？在譴責我們城管呢？一是他們沒有認為我們代表的是絕大多數(shù)人民的利益，而把我們當成了強勢集團；二是他們具有同情弱者的心理；三是我們在執(zhí)法過程中確有不文明執(zhí)法的現(xiàn)象存在。公安也是執(zhí)法部門，他們抓犯人時為什么老百姓不譴責呢？因為犯人侵犯的是普通的老百姓，往往犯人是強者，百姓是弱者，公安是在強者侵犯弱者后的裁判員。不光是公安，法院、檢察院等幾乎所有的執(zhí)法部門，在利益博弈雙方的沖突中都起的是裁判的作用，是裁判員，而不是運動員。只有我們城管執(zhí)法人員，站在一線，代表政府跟一部分老百姓博弈，作為博弈的一方，是運動員而不是裁判員。這樣，我們是矛盾的一方，而不是解決矛盾的裁判，正是由于這種站位，所以城管成為博弈的另一方及同情者譴責的對象，繼而成為輿論的焦點。

那么城管執(zhí)法能不能學習其他執(zhí)法部門，成為裁判員而不是運動員呢？站位能不能靠后呢？關鍵在于從理念上認同管理與執(zhí)法的分離。管理是可以市場化的，執(zhí)法動用的是國家機器，具有嚴肅性和權威性，而且越是上級執(zhí)法部門，就應該越有權威，可以動用的權利資源越多。在管理和執(zhí)法的關系上，我認為應該是管而不理則法，執(zhí)法靠后，管理在前，執(zhí)法是實現(xiàn)管理的最后手段，而不是第一手段，我們不應該不管而法，以罰代管。譬如一個停車場的管理，我們不是把交警派到每個停車場，而是交由一個單位來管理，幾乎沒有必須交警出面才管好停車場的現(xiàn)象，為什么呢？因為大家都認同管理停車場的單位是產(chǎn)權單位或產(chǎn)權單位，有自己的利益，到這里來停車呢，就應該服從管理。路邊的停車，有的只有一個下崗的老太太在管理，也沒見多少不交管理費、不服從管理的。實際上，市容秩序的管理也是同樣的道理，完全可以比照交警對車輛的管理。我們可以把早市、夜市、無設施攤點群等的管理交由市場化運作中標的企業(yè)，給他收費的標準和管理的標準，停車場可以收費，早市、夜市的管理為什么就不能收費呢？這樣我們可以對早市、夜市實行規(guī)范化管理，而不是一味取締。路邊的店外經(jīng)營，也可以比照馬路停車的規(guī)范管理。在管理無效的情況下、管理沒有觸及的地方，再進行執(zhí)法，不是更好嗎？

實際上，一個城市沒有太多的地方絕對不能擺攤，只要規(guī)范管理，政府和市民是可以認同的。目前，為了貫徹以疏為主的方針，各地都相繼設立了多處合法的擺攤設點的地方，但也不能忽視這樣一個問題，那就是我們設立的許多市場，多處于偏僻地方，人氣不旺，市民和攤販都不愿意去，也就是說盡管疏了，但沒導出去。而人氣旺的地方呢，多處于繁華的中心地帶，為了市容秩序的需要，又不能允許擺攤設點。解決這一矛盾，就要解放思想，敢于在繁華地段允許擺攤設點，關鍵是要規(guī)范管理，而且要市場化運做。當然，現(xiàn)在各地沒有城市管理公司，但有需求就會有供應。原來我們也沒有保潔公司，現(xiàn)在不是遍地都是了嗎？同樣的道理，如果我們敢于突破，或許將來也會有眾多的城市管理公司。城管執(zhí)法局可以作為他們的主管部門，同時代表市政府行使業(yè)主的權利。公務員之家

根據(jù)縣委、縣政府《關于在全縣掀起“責任風暴”實施“治庸計劃”的方案》和縣治庸辦《關于做好“責任風暴”“治庸計劃”整改落實階段工作的通知》要求，我局積極開展自查自糾活動，通過座談會、發(fā)放征求意見表等形式，查找“庸、懶、散”和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境方面存在的問題，認真分析原因，研究對策，提出整改措施，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、前一階段所做的主要工作

1、召開會議，全面動員。月11日，縣委六屆十次全體（擴大）會議結束，局黨委高度重視，迅速召開會議，傳達學習會議精神，尤其是縣委曹裕江書記、縣政府吳明益縣長的講話精神，認真研究部署縣城管局掀起“責任風暴”實施“治庸計劃”工作。于月18日、月27日，先后兩次召開吹風會和動員會議，全局副科級以上干部、機關全體工作人員、政務中心城管窗口全體工作人員參加，會議由紀委書記孫禮鵬主持，黨委書記劉永平、局長湯斌分別作動員講話。動員會議結束后，機關各科室、基層各單位紛紛召開會議，進行層層動員，對照縣委提出的重點整治的十個方面問題展開了認真討論和對照查找，每個干部分別作出了鄭重承諾。

2、創(chuàng)新舉措，治庸問責。為切實轉變機關作風，大力整治機關干部隊伍中存在的“庸、懶、散”問題，深入貫徹“深入一線，靠前指揮”的工作理念，局黨委決定在全體機關干部中推行“包街道”、“包社縣”、“包路段”馬路辦公工作制度，切實解決城市環(huán)境綜合管理工作中存在的困難和問題。從月27日起，縣城管局20余名機關干部走出辦公室，深入到紗帽主城縣各街道及社縣，實行“包街包社縣包路段”的馬路辦公工作機制，深入了解并現(xiàn)場解決城市管理中存在的各類環(huán)境問題。駐點包片人員每周用一半的時間對駐點街道、社縣、路段進行巡查、指導、督促，了解有關城市管理工作方面的具體情況，積極幫助駐點街道、社縣、路段解決實際困難，每周提交一份馬路辦公檢查記錄和分析材料，指出問題，查找原因，提出意見。縣城管局把駐點包片的成績納入干部考核內(nèi)容，與年度考核、工作業(yè)績掛鉤。此外，局黨委每月還對干部駐點包保工作進行點評總結。推行機關干部馬路辦公制度后，機關與基層的干群關系更加融洽，機關指導基層的工作作風進一步轉變，機關加強基層一線工作監(jiān)督管理力度進一步加大，城市綜合管理問題明顯減少，“大城管”工作成績明顯上升。

3、清理排查，落實“三減”。為了進一步提升政務服務水平，按照“減程序、減時限、減費用”的要求，我局組織人員對全局7個行政審批事項進行了逐一梳理。一是實行“一站式”服務，減時限。對7個項目的審批時限全部提速，將原來在一般情況下自受理之日起5個工作日以內(nèi)作出行政許可決定的辦理時限，全部提前到1天內(nèi)辦理完畢。二是實行“代辦式”服務，減程序。將7項城市管理行政審批項目全部由城管服務窗口負責代替辦理，并選派了業(yè)務強、素質高的三名同志擔任窗口首席代表，專門負責受理、傳送、報批行政許可審批事項，不讓群眾多走一步路、多拐一個彎、多跑一家門。三是實行“一票制”收費，減費用。按照“多家費，一家收，分頭撥”的原則，所有辦證收費由縣政務服務中心專門收費窗口統(tǒng)一代收，直接進入縣財政專戶。月份，我們根據(jù)縣委縣政府有關支持來漢南投資企業(yè)發(fā)展的意見和要求，對遠大瑞華純電動汽車有限公司廠房建設項目每平方米18元的生活垃圾服務費全部進行了減免。經(jīng)過認真清查，截止目前我局窗口對受理的行政審批事項，全部按照有關法律法規(guī)和相關政策的規(guī)定予以辦理，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理、拖延辦理、超限辦理、亂收費等現(xiàn)象。

二、存在問題和主要原因

今天，局黨委召開城管系統(tǒng)年黨風廉政建設和行風建設工作會議，主要目的是學習貫徹十七屆中央紀委六次全會、省紀委七屆七次會議、市紀委十屆六次會議精神，回顧總結年工作，安排部署年全系統(tǒng)黨風廉政建設和行風建設工作。局黨委書記、局長張同志還要在會上作重要講話，我們一定要認真學習、抓好落實。

一、年工作的主要回顧

過去的一年，局黨委在全面推進各項中心任務的同時，高度重視黨風廉政建設和行風建設工作，主要領導親自部署、重大問題親自協(xié)調(diào)、重點工作親自督辦。其他領導同志按照分工，各負其責，狠抓落實。在市委、市政府和市紀委的正確領導下，全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作圍繞中心、服務大局，強化權力監(jiān)督，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，各項工作列入省市先進行列。我局的公共企事業(yè)權力監(jiān)控機制建設得到了省紀委和市委、市紀委領導的高度肯定，并在省、市公共企事業(yè)權力監(jiān)控機制建設大會上做了典型發(fā)言，在政風行風民主測評中我局進入全市先進行列，局紀委被市紀委、市監(jiān)察局評選為全市紀檢監(jiān)察工作先進單位。

（一）以貫徹落實《廉政準則》為重點，各級領導干部的從政行為得到加強。

緊緊圍繞《廉政準則》的貫徹落實，我局強化了四個方面的工作。一是認真組織各級領導干部深入學習，認真領會，并將《準則》等十三個黨內(nèi)條規(guī)編輯成冊發(fā)給每個黨員。二是局黨委印發(fā)了《年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工》，按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，將局黨委領導班子成員承擔的黨風廉政建設和反腐敗工作進行了責任分解，使班子成員在規(guī)范自身行為的同時，做到一崗雙責，切實抓好分管范圍內(nèi)的黨風廉政工作。三是召開了專題民主生活會，各級領導班子及成員，就貫徹落實準則和廉潔自律情況進行了廉政述職。四是對各單位落實黨風廉政建設責任制和《廉政準則》情況進行了檢查考核。通過廣泛征求干部職工意見和民主測評，職工對班子和班子成員的滿意率均達到了90%以上。

（二）以廉政文化建設為抓手，反腐倡廉教育開展的扎實有效。

今年以來，我局認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆中央紀委第三次全會精神，認真落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，扎實推進我局黨風廉政建設和反腐敗工作，根據(jù)縣委辦印發(fā)《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施辦法（試行）的通知》文件精神，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設“一崗雙責”制，堅持把黨風廉政建設作為住建城管系統(tǒng)的重點工作，擺上突出位置，與住建城管工作同步部署研究、同步落實推進、同步檢查考核，有力有效地推動了黨風廉政建設與住建城管工作同步發(fā)展。

一、突出“一崗雙責”，強化黨風廉政建設責任體系建設

住建城管部門是社會高度關注的熱點部門，也是一個重責行業(yè)。在黨風廉政建設上教訓深刻、任重道遠。我們以如臨深淵、如履薄冰的危機感和緊迫感，強化黨風廉政責任體系建設。一是建立一個班子。局系統(tǒng)成立了以主要負責人任組長，班子其他成員為副組長，各股室、各局屬事業(yè)單位負責人為成員的黨風廉政建設領導小組，負責和指導全系統(tǒng)黨風廉政建設工作。二是嚴明一線責任。年初，下發(fā)了《縣住建城管系統(tǒng)2015年黨風廉政建設和反腐敗工作實施方案》，用來指導全系統(tǒng)黨風廉政建設及反腐工作。以廉政建設責任區(qū)為抓手，逐層逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》，把黨風廉政建設責任制納入年度目標績效考核，嚴明黨風廉政建設“誰主管、誰負責”，實行分線包干和一票否決，使全系統(tǒng)黨風廉政建設任務明確、要求明確、責任明確。三是形成一套機制。在黨風廉政建設責任制落實中，我們結合住建城管工作實際，建立健全廉政風險查找機制、預防教育機制、監(jiān)督檢查機制和責任追究機制。利用黨委會、黨委中心組學習、民主生活會，對黨風廉政建設工作進行認真總結，及時發(fā)現(xiàn)新問題、堵塞漏洞、完善規(guī)定。

二、狠抓關鍵環(huán)節(jié)，深入推進黨風廉政建設

我們牢牢抓住教育、制度、監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)，深入推進全系統(tǒng)黨風廉政建設。一是突出學習教育。結合黨的群眾路線教育實踐活動，制定符合行業(yè)特點的學習計劃，明確具體學習內(nèi)容和要求，采取黨委中心組學習的形式，每周集中學習不少于1次，個人自學不少于4個小時，并定期進行督查通報。先后組織學習了一系列講話精神以及中央和省、市、縣委“八項規(guī)定”、“二十四項規(guī)定”、“十個一律”、“六項禁令”、《廉政準則》、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》；組織專題輔導講座、集中觀看黨風廉政建設電教片；全面推行不良信息預警機制，對苗頭性問題，嚴格實行誡勉談話預警；二是突出制度建設。對照現(xiàn)行政策法規(guī)，按照規(guī)范性、邏輯性、嚴密性、合理性和可操作性，以提高工作效率、轉變工作作風、密切聯(lián)系群眾、嚴格組織紀律、正確行使職權為出發(fā)點和著眼點，先后完善了《黨內(nèi)民主監(jiān)督制度》、《三重一大事項決策工作制度》、《黨委班子理論學習制度》、《黨委會議制度》、《黨務公開制度》、《人事管理制度》、《機關內(nèi)部管理制度》、《財務管理制度》、《信訪維穩(wěn)工作制度》等規(guī)章制度，真正做到以制度管人管事，用制度保證權力在正確的軌道上行使。三是突出監(jiān)督約束。局紀委全身心投入紀檢監(jiān)察工作，不涉入行政事務，唐宇同志在黨委分工中不分管業(yè)務工作，新成立住建城管局紀檢監(jiān)察室，縣紀委同意我局設委員5名；在內(nèi)部監(jiān)督上，凡是規(guī)劃審批、拆遷拆違、施工許可、質量安監(jiān)、圖紙審查、竣工驗收、房產(chǎn)發(fā)證和工程撥款、財務收支、人事調(diào)整，都在相應的范圍內(nèi)公開公示，主動接受監(jiān)督；同時專門成立督查組，采取日常檢查、專項檢查、暗查暗訪等形式，圍繞重點工作和階段性中心工作的貫徹落實情況，執(zhí)行黨風廉政建設和作風建設各項規(guī)定情況，進行常態(tài)化督查，適時公布。

三、以教育實踐活動為推動力，作風建設取得新成效

今年以來，我局黨風廉政建設工作在縣委、政府和縣紀委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照縣委、縣政府《關于印發(fā)年黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見的通知》（保委辦【2011】20號）和《關于印發(fā)年黨風廉政建設責任制工作目標考核的通知》（保委辦【2011】30號）要求，本著以宣傳教育為主，加強黨員干部廉政教育，加大政務公開建設力度，從源頭上預防和治理腐敗，進一步改進機關工作作風，狠抓工作落實和責任追究，使制度建設更加完善，教育預防更加到位，干部職工進一步履行職責。為建立“勤政、廉潔、高效、務實”的機關作風，進一步推動城市管理系統(tǒng)工作不斷前進奠定了堅實基礎。現(xiàn)將我局黨風廉政建設責任制和反腐敗工作自查情況報告如下：

一、黨風廉政建設自查情況

(一)認真抓好黨風廉政建設工作落實1、落實黨風廉政建設責任制。成立以黨支部書記、局長為組長的黨風廉政建設領導組，建立了“黨支部統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、站所各負其責、群眾積極參與”的領導體制和工作體制。3月份，對黨風廉政建設工作責任進行分解，明確黨支部書記對全局的黨風廉政建設負總責，領導班子成員分工負責，把具體工作任務和要求分解落實到每個人，形成了各負其責，人人負責，分別抓落實的工作格局。同時，局黨支部成員認真落實“一崗雙責”責任制。在具體工作中，局黨支部堅持定期研究、布置黨風廉政工作，堅持把黨風廉政建設與業(yè)務工作緊密結合，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一落實、統(tǒng)一檢查，相互促進，共同發(fā)展。2、班子成員帶頭廉潔自律。近一年來，班子成員按照黨風廉政建設責任制的要求，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，正確行使黨和人民賦予的權力，嚴格規(guī)范個人行為，在項目審批、核準、備案管理和重大事項決定、物品采購等工作中，堅持原則，不搞權錢交易。同時，按紀律要求，班子成員做到管好親屬，管好分管的機關干部。為確保重要決策的可行性，城管局堅持民主集中制原則，做到集體決策、分工負責，在具體工作中，分工不分家，相互協(xié)作，相互支持，相互監(jiān)督。3、嚴格財務管理。城管部門有其特殊性，經(jīng)費管理是一個重點。我們嚴格按規(guī)定和財經(jīng)紀律要求，加強日常財務管理，內(nèi)方外圓，出差時該用的就用，不該用的不用，機關嚴格按預算執(zhí)行。重要經(jīng)費支出，堅持班子集體研究、集體決定，嚴格經(jīng)辦人、證明人、審核人會簽制，定期通過公開欄和會議等形式公布財務收支情況，接受機關干部職工的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行津補貼政策。

(二)以源頭防腐為重點，抓好執(zhí)行各項規(guī)定的落實以源頭防腐為重點，1、落實領導干部個人重大事項請示報告制度。堅持做到了重大事項請示報告制度，沒有違規(guī)辦理個人重大事項的行為發(fā)生。2、落實廉政談話制度。今年，局黨支部主要負責人分別與班子成員進行了廉政談話，了解思想，宣講政策，聽取意見和建議，談話對象分別表明了廉政勤政的決心和態(tài)度。通過談話，消除了隔閡，進一步增進了班子的團結，增進了干部間的相互了解。3、落實責任追究制度。我們認真執(zhí)行縣委辦、政府辦印發(fā)的《關于若干問題的責任追究辦法》，對機關招待費超標、公車私駕、婚喪喜慶大操大辦、為企業(yè)辦事不履行職責等問題，注重從源頭上防范，對傾向性苗頭及時糾正，對出現(xiàn)的嚴重問題嚴格追究。在執(zhí)行中我局沒有公車私駕、婚喪喜慶大操大辦、為企業(yè)辦事不履行職責、打牌“帶彩”等問題，我局也沒有濫發(fā)津補貼、挪用專項資金、私設“小金庫”等情況。5、切實加強政府投資項目管理。按照《政府投資項目管理辦法》、《政府投資建設項目竣工驗收管理辦法》的要求，我局認真做好政府投資項目的管理工作。我縣今年的市政建設項目計劃投入1.2億元，主要是城區(qū)街道立面改造、月亮廣場、五座便民坊、四座垃圾中轉站、七仙溫泉景區(qū)路燈、數(shù)字化城管等市政基礎設施項目建設任務。為確保工程項目按質按期完工，一是制定實施方案、工作流程，把工作責任分解到人，抓時間，抓檢查，抓進度，抓落實。二是成立項目組，加強對項目的跟蹤落實，并制定每周匯報制度。三是簽訂項目建設管理目標責任書，明確工作責任。四是實行任務目標倒排計時，明確時限，促進工作落實。按照縣委、縣政府的總體要求和年度目標，排出時間進度表，拿出更大的決心和勇氣，全力以赴抓好落實。抓住工作的重點，集中精力，著力推動重點工作，突破難點，促進工作落實，爭當全縣表率。五是嚴格落實責任。各分管領導是分管單位工作目標的第一責任人，嚴格落實責任，落實工作任務，做到不推諉、不扯皮、不缺位，形成一級抓一級，層層負責任、人人抓落實的工作機制，對重點工作、重要任務實行倒排計時，明確時限，確保每一項工作任務按完成時限完成。

(三)以提高思想道德素質為目標，抓好黨員干部的學習以提高思想道德素質為目標，教育工作1、抓好縣委、政府《關于印發(fā)年黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見的通知》（保委辦【2011】20號）和《關于印發(fā)年黨風廉政建設責任制工作目標考核的通知》（保委辦【2011】30號）的學習和宣傳。縣委的“兩個通知”頒行后，我局黨支部高度重視，及時組織了學習，并結合部門實際，開展了一系列工作。首先，及時成立領導小組和工作機構。把推行“兩個通知”工作作為當前主要的政治任務和加強自身建設，轉變機關作風，提高行政效能，推動當前各項工作的重要機遇來抓。采取多種形式，確保“兩個通知”有效落實。通過以上措施，機關作風大有改觀，干部職工精神面貌煥然一新。2、深入開展黨風廉政宣傳教育，注重源頭治腐，要求全體干部職工樹立正確的人生觀、價值觀，提高廉潔自律意識，增強拒腐防變能力。

(四)以黨務公開為依托，促進廉政建設上水平黨務公開為依托，促進廉政建設上水平公開為依托1、對服務做出承諾。按照縣紀委的要求，在行政服務方面就辦事時限、辦事制度等公開作出了公開承諾，公布了舉報電話。2、實行黨務政務公開。為進一步加強廉政建設，本著公正公開原則，對所有的人事調(diào)整、辦事規(guī)則、重大事項、機關制度等都上墻進行了公布公開，讓干部群眾一目了然，增強了城管局工作透明度，樹立了城管局形象，也得到了社會各界的認可。