1城市防汛組織機構與職責

1.1城市防汛組織機構

四方區城市防汛由區防汛指揮部統一領導指揮。設總指揮一名，由區政府區長擔任。副指揮三名，分別由區政府分管副區長、政府辦主任和區建管局局長擔任。

區城防辦成員單位有區發改局、教體局、民政局、建管局、城管行政執法局、城建維護總公司、愛衛辦、衛生局、市場建設中心、、房產管理處、公安四方分局、四方交警大隊、四方公安消防大隊、工商四方分局、規劃四方分局、阜新路街道辦事處、海倫路街道辦事處、嘉興路街道辦事處、興隆路街道辦事處、水清溝街道辦事處、洛陽路街道辦事處、河西街道辦事處幾個有關專業單位。

1.2防汛指揮部職責

1.負責貫徹落實國家、省、市有關防汛工作的法律法規、方針政策和發展戰略。

各街道辦事處、鎮人民政府，****工業區管委會，區政府有關部門、單位：

一年一度的汛期即將來臨，為提前做好汛期的各項準備工作，確保城市防洪安全和群眾生命財產安全，現就做好今年城市防洪汛前準備工作有關事項通知如下：

一、進一步提高認識，切實加強對城市防汛工作的組織領導。洪澇災害帶有突發性和毀滅性，造成損失帶有全局性。隨著濱湖新區建設的快速推進和人口不斷增長，城市防洪工作越顯重要。****市連續十幾年汛期沒有發生重大洪水，且去冬今春以來氣候變化大，據有關部門預測，今年發生洪水的幾率很大。全區各級各部門一定要充分認識到做好城市防洪工作的重要性和必要性，堅持科學發展觀和以人為本的理念，堅決克服麻痹松懈、僥幸闖關的思想，認真貫徹“安全第一、常備不懈，以防為主、全力搶險”的防汛工作方針，扎實做好汛前各項準備工作，未雨綢謀，嚴陣以待。

二、依法抓好河道清障清淤工作，確保汛期行洪暢通。各街、鎮，****工業區要按照防汛責任制的要求，守土有責，本著“誰設障、誰清除”的原則，針對河道周邊的違法搭建和傾倒建筑垃圾、生活垃圾等現象，抓緊組織開展排查，及時進行全面清除。特別是對于十五里河、五里廟村排水箱涵的清障清淤，市防汛指揮部門進行了通報，有關單位要擺在重中之重的位置來抓，盡快清除到位。全區所有清障清淤任務要在4月30日前完成。

三、對全區排水管網設施進行全面疏通和檢查。區建設部門及各街、鎮，****工業區，各小區物管部門，從現在起至4月30日前，要集中人力、物力對所管轄的蓋板、箱涵、排水管網、雨水井、檢查井等排水設施進行一次全面的檢查和徹底的清澇、疏通，努力減少道路積水內澇給群眾工作和生活帶來的影響。各在建工程建設工地凡是未移交的道路、排水工程，建設單位應組織施工單位對排水系統進行疏通和清理，對沒有排水設施的在建道路，也要采取相應的臨時排水措施，確保汛期路面排水暢通。

四、抓緊完成泵站排澇設施的檢修維護。區水務部門要抓緊對排澇泵站進行檢查和維修，力爭4月底前完成各類泵站的大中修及正常檢修維護工作和泵站前池、進水渠的清淤任務，確保汛期排澇正常。

市長，各位副市長，各位同志：

****市城市防洪規劃工作委托揚州市勘測設計研究院編制。2003年9月30日通過省、市專家和相關部門的評審。10月22日、20日分別向市人大常委，政協常委作了匯報，并聽取了意見，現將防洪規劃情況向政府常務會議作報告。

一、規劃范圍、原則、依據、標準

（一）規劃范圍：

本防洪規劃范圍：東臨龍河、沙河，南抵長江，西到管道路、潘家河，北至寧啟鐵路，保護面積96.67平方公里，覆蓋了****城區、經濟開發區和汽車工業園區規劃建設用地控制范圍。為****城市長期發展留有余地。本規劃重點解決****城區和經濟開發區防洪治澇問題。化工園區、汽車工業園區、儀化片區的防洪詳細規劃另行編制。

（二）規劃原則：

編者按：本文主要從基本情況；洪澇災害；防洪減災精品工程；城市防洪存在的問題；城市防洪減災對策；結語進行講述。其中，主要包括：經過多年的建設，以濰河、扶淇河、鐵溝河為主的城區排水系統基本上形成網絡，并發揮很好的作用、排水系統設計建設無水文依據、城市規劃建設未考慮防洪排澇、城市的防洪設施要隨著城市規模的擴大不斷提高防洪標準、城市的現代化建設，應有科學全面的規劃、加強防洪預警及防御系統建設，完善防洪預案、在新時期，要按照建設可持續發展城市的要求和中國城市化空間布局的戰略目標等，具體材料請詳見：

*市地處山東半島東南部，全市總面積2168.3km2，總人口106.3萬，其中城區面積38.3km2，總人口21.1萬人。濰河縱貫全境,穿過*市城區中心并有支流扶淇河匯入,三里莊水庫座落城區上游,極易發生洪澇災害,因此,*市的城市防洪工作十分重要,任務艱巨。

1基本情況

*市地勢南高北低，東西高中間低，呈簸箕狀。地面海拔在19679m。南部是綿延起伏呈東北、西南走向的低山丘陵，間有若干谷狀盆地，面積298.6km2，占總面積的13.7%。南部是綿延起伏呈東北、西南走向的低山丘陵，間有若干谷狀盆地，面積298.6km2，占總面積的13.7%。中部向北濰、渠河沿岸，多為波狀河谷平原和少量洼地，中有殘丘分布，面積1138.9km2，占總面積的52.8%。其余為丘陵間平原地帶，面積731.1km2，占總面積的33.5%。全市有較大河流21條，其中濰河最大，縱貫全市，自成一系，除東南、東北少數部分地區屬吉利河、膠河流域外，其余地區均為濰河流域。現有6座大中型水庫，110座小型水庫，1411座塘壩，311座攔河閘。

2洪澇災害

2.1歷史災害

1基本情況

諸城市地勢南高北低，東西高中間低，呈簸箕狀。地面海拔在19679m。南部是綿延起伏呈東北、西南走向的低山丘陵，間有若干谷狀盆地，面積298.6km2，占總面積的13.7%。南部是綿延起伏呈東北、西南走向的低山丘陵，間有若干谷狀盆地，面積298.6km2，占總面積的13.7%。中部向北濰、渠河沿岸，多為波狀河谷平原和少量洼地，中有殘丘分布，面積1138.9km2，占總面積的52.8%。其余為丘陵間平原地帶，面積731.1km2，占總面積的33.5%。全市有較大河流21條，其中濰河最大，縱貫全市，自成一系，除東南、東北少數部分地區屬吉利河、膠河流域外，其余地區均為濰河流域。現有6座大中型水庫，110座小型水庫，1411座塘壩，311座攔河閘。

2洪澇災害

2.1歷史災害

1914年春無雨，到5月連續降雨四十多天。7月19日發大水，莊稼全部澇死，房屋倒塌，沖走許多東西，濰河兩岸一片，兩天才消下去。1938年7月上旬，澇災。大部村莊蕭條冷落，滿目凄涼，群眾離鄉背井，逃荒要飯餓死者不計其數。1953年8月上旬，雨量之大，數年所未有，牛石山上的大石，被水沖走很多，河流決口，遍地積水。1964年7月中旬，暴雨，雨急量大，洪水暴發，低洼地區積水。其中，諸城市近現代歷史上發生的最嚴重最典型的洪澇災害有兩次：

1974年8月13日，全縣（諸城市于1985年7月1日撤縣建市）突降特大暴雨，平均降雨250mm，最大降雨498mm，全縣水庫全部溢洪，三里莊水庫流量420m3/s，濰河最大流量5100m3/s。城區大部分被淹沒，水災發生后，中央、省、地及濟南部隊負責同志深入災區慰問群眾，人民解放軍抽調人員及各類物資支援災區，并從武漢、天津調橡皮船40只搶險救災。

根據主席會議安排，日前，縣政協副主席吳德政帶領縣水利局、環保局、建設局、鎮等單位及部分縣政協委員對我縣城市防洪體系建設情況進行視察。視察組視察了三枝樹至溪口大橋段防洪堤建設及河道治理情況，聽取了縣水利局負責人關于我縣近幾年來水利工作情況的匯報，并對我縣城市防洪體系建設情況進行座談討論。現將視察情況報告如下:

一、我縣城市防洪體系建設的基本情況

近年來，在縣委、縣政府的正確領導及省、市水利部門的大力支持下，我縣積極推進城市防洪體系建設和河道的綜合治理工作。新建一批重點工程，取得明顯成效。

（一）目前城防工程實施情況

1、目前已完成的城市防洪項目主要有：

（1）鴨蛋坑堤防工程。該工程總投資1600余萬元。新建防護堤410.753m，加高加固堤防255.68m，重建堤防104.32m，堰壩2座（9#堰壩及11#堰壩），河床長1800米。

摘要：麗水市區地處甌江中游大溪和好溪會合的麗水盆地，市區規劃區的天然高程在44-75m之間，城市地勢為東南低，西北高。大溪自西向東沿城區南側穿過，城區以上主流長260km，流域面積7200km2，麗水實測洪峰流量10100m3/s（1955年6月21日），好溪屬大溪一級支流，由北向南在城區東側通過會合于大溪，流域面積1270km2，實測流量為3780m3/s(1974年8月20日)，麗水城區由大溪、好溪劃分為三塊，即主城區、水東片和水南片。主城區以北為高山區，匯流面積近30km2，分較多小河溝流入城區，較大的有麗陽坑，流域面積10.3km2，其山洪部分主要通過麗陽坑、大洋河、廈河坑、社后溪等河流注入大溪或好溪。現有城區防洪能力不足五年一遇標準，城區常受洪水侵害。

關鍵詞：城市防洪對策

一、課題由來

麗水市區地處甌江中游大溪和好溪會合的麗水盆地，市區規劃區的天然高程在44-75m之間，城市地勢為東南低，西北高。大溪自西向東沿城區南側穿過，城區以上主流長260km，流域面積7200km2，麗水實測洪峰流量10100m3/s（1955年6月21日），好溪屬大溪一級支流，由北向南在城區東側通過會合于大溪，流域面積1270km2，實測流量為3780m3/s(1974年8月20日)，麗水城區由大溪、好溪劃分為三塊，即主城區、水東片和水南片。主城區以北為高山區，匯流面積近30km2，分較多小河溝流入城區，較大的有麗陽坑，流域面積10.3km2，其山洪部分主要通過麗陽坑、大洋河、廈河坑、社后溪等河流注入大溪或好溪。現有城區防洪能力不足五年一遇標準，城區常受洪水侵害。

隨著改革開放，社會經濟的發展和城市化步伐的加快，洪水威脅已成為制約麗水經濟建設和城市發展的一個重要因素，解決麗水城市洪水隱患已成為麗水各級政府的當務之急。

二、現狀防洪設施

摘要：本文結合城市防洪工程建設的實踐工作，就城市防洪工程建設中的實際問題提出了城市防洪工程建設中應注意的一些問題，便于指導以后的實踐工作。

關鍵詞：城市防洪；工程建設；問題探討

近幾年來，全國大中型城市城市防洪工程建設取得了很大的發展，全國市級以上城市的城市防洪工程設施得到了有效加固和治理,防洪能力明顯提高,促進了城市建設和發展。當前,隨著市以上城市防洪工程建設的階段性完成,縣城的防洪工程建設已擺上各級政府議事日程,縣城的城市防洪工程建設已掀起高潮。在城市防洪工程建設過程中,各地要因地制宜,堅持江堤建設與河道清障整治相結合,與城區道路修建相結合,與城區經濟開發相結合,與生態環境治理相結合,與城市綠化美化相結合,與文化旅游景觀相結合,改善城市環境,不斷提高城市品味。結合城市防洪工程建設實際工作實踐,筆者就城市防洪工程建設中的幾個問題進行了探討。

1、要科學規劃,充分做好防洪工程

城市防洪是一項復雜的系統工程,涉及到城市建設、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經濟發展狀況等諸多因素,因此必須對防洪標準、防洪方案和工程總體布置等進行充分論證、綜合規劃。特別是各縣(市)城鎮以前基本上都是不設防城市,并且大多沒有系統的防洪規劃。因此,縣(市)城鎮在進行城市防洪工程建設前,首先要進行科學規劃,精心設計,認真系統地做好規劃論證和工程設計等前期工作,切忌盲目冒進，為城市防洪工程建設提供可靠的技術依據和技術保證,有利于選擇重點分期分階段實施,從而避免邊施工邊設計造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設隨長官意志隨意變更和浪費資金現象的發生,確保工程建設科學、規范、有序進行。

2、要依法依規,耐心細致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作

1、要科學規劃,充分做好防洪工程

城市防洪是一項復雜的系統工程,涉及到城市建設、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經濟發展狀況等諸多因素,因此必須對防洪標準、防洪方案和工程總體布置等進行充分論證、綜合規劃。特別是各縣(市)城鎮以前基本上都是不設防城市,并且大多沒有系統的防洪規劃。因此,縣(市)城鎮在進行城市防洪工程建設前,首先要進行科學規劃,精心設計,認真系統地做好規劃論證和工程設計等前期工作,切忌盲目冒進，為城市防洪工程建設提供可靠的技術依據和技術保證,有利于選擇重點分期分階段實施,從而避免邊施工邊設計造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設隨長官意志隨意變更和浪費資金現象的發生,確保工程建設科學、規范、有序進行。

2、要依法依規,耐心細致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作

城市防洪工程一旦立項實施,面臨的最大、最棘手的問題就是征地拆遷問題,征遷工作進度如何,往往決定防洪工程建設進度和效果,由于歷史原因,城鎮臨河、瀕江一帶往往民居和工廠企業很多,造成城市防洪工程建設所涉及的征地拆遷工作量很大,問題也很多,遇到的矛盾也很集中,處理不好,往往會觸發集體性的群眾上訪事件,既不利社會穩定,又使工程建設難于實施。由于城市防洪工程建設涉及到與洪水競賽問題,施工期季節性要求很強,工程一旦開工,工期就必須有可靠保證。為此,地方政府一定要高度重視城市防洪工程的征遷工作,加強領導和協調,并一定做到：要依照國家有關規定制定合適的拆遷安置和補償辦法,合理妥善做好拆遷安置工作；耐心細致地做好宣傳教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆遷補償費用及時到位,切忌挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補償費用；從事城市拆遷的單位一定要有資質。

3、要拓寬思路,走市場之路籌集城市防洪工程建設資金

城市防洪工程是一項投資巨大的公益性、基礎性投資項目,縣城的防洪工程投資少則幾千萬元,多則超億元,與縣(市)自身財政狀況相比較,投資非常巨大。靠以往那種單一的政府投資方式將無法滿足工程建設的需要,地方財政也無力承擔。同時,由于縣城大都不靠大江、大河,且城市規模小,中央的資金支持也非常有限。因此,縣城進行防洪工程建設一定要解放思想,打破墨守成規和“等、靠、要”的陳舊思想,拓寬思路,以城市經營理念,依據城市防洪工程建成和環境改善后城市土地會大幅度升值的市場因素,大膽采取“以地抵資、招商引資”方式,通過市場運作,從市場上籌措建設資金進行城市防洪工程建設。

1城市防洪工程與城市總體規劃

一個城市的發展方向和目標必須依靠城市的總體規劃，而城市的總體規劃包括了城市的各個方面。當今城市的建設已不同程度地改變城區河道的自然形態，也不同程度地改變洪水與城市的關系。

1.1防洪現狀及存在問題

福清市城區范圍內侵占河道圍田、造地、建房、亂倒垃圾、河道淤積嚴重等違章現象屢禁不止，嚴重影響河道的行洪能力，同時危及防洪堤、排澇站的安全；城區下水道大部分被覆蓋，每逢下一場中到大雨，城區經常出現內澇，排水不暢，影響人們正常的生活、工作秩序；龍江、太城溪、虎溪上游多座小（一）型水庫均建于上世紀五十、六十年代，存在著許多安全隱患。使城區的人民和財產缺乏安全保證，在防洪非工程措施方面，存在著防洪區管理制度不完善，蓄洪、行洪空間被擠占，流域天然滯蓄洪水能力下降；防洪區風險意識不強；防洪調度方案不完善等。

1.2防洪規劃應注意的問題

防洪體系建設應堅持以人為本、社會經濟發展與自然環境和諧共處的原則，加快重點地區防洪工程建設，提高主城市和重點地區的防洪能力，在防洪體系的建設中應注意綜合分析確定防洪標準、合理確定堤距、防洪建設與城市功能相結合以及在注重生態建設的同時做好防御山洪規劃。