行政區(qū)劃管理工作和地名管理工作都是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)是提高城市化的水平，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。行政區(qū)劃和地名工作與城市化有著密切關(guān)系，做好城市行政區(qū)劃和地名工作，促進(jìn)城市化的進(jìn)程，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。下面就這個(gè)問題，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、要充分認(rèn)識(shí)行政區(qū)劃和地名工作在城市化進(jìn)程中的作用

城市是具有一定規(guī)模的工商業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)、以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民點(diǎn)。城市化是指根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，變農(nóng)業(yè)人口為城市人口、變鄉(xiāng)村居民區(qū)為城鎮(zhèn)居民區(qū)的過程。在城市化過程中，非農(nóng)業(yè)人口的比重在不斷提高，城鎮(zhèn)的數(shù)量在不斷增加，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口的地區(qū)分布也在不斷變化。隨著這些變化，城郊村莊不斷地融入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)的組成部分是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在城市化的過程中，有三個(gè)突出的表現(xiàn)：

1、原來的城郊村莊在不斷地融入城區(qū)，成為城區(qū)的組成部分。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城郊村莊變成城區(qū)的組成部分是不可避免的。以威海市為例，在19*年以前，威海的城區(qū)范圍僅限于現(xiàn)在的鯨園、環(huán)翠樓兩個(gè)街道辦事處所轄區(qū)域以內(nèi)。現(xiàn)在，威海城區(qū)的范圍包括10個(gè)街道辦事處所轄的區(qū)域，將原蒿泊、田村兩鎮(zhèn)和現(xiàn)孫家疃、張村兩鎮(zhèn)共95個(gè)村莊中的大多數(shù)變成城區(qū)的組成部分，或成為城郊村莊。文登、榮成、乳山三市城區(qū)也融合了許多村莊。

2、隨著城郊村莊不斷融入城區(qū)，與城區(qū)相關(guān)的行政區(qū)劃也在不斷調(diào)整。這些調(diào)整包括撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)辦、撤村設(shè)居，等等。這些調(diào)整也是不可避免的。自19*年以來，文登、榮成、乳山三縣先后撤縣設(shè)市，全市原有的38個(gè)鄉(xiāng)陸續(xù)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，并先后撤銷了蒿泊、田村、文城三個(gè)鎮(zhèn)分設(shè)為10個(gè)街道辦事處，全市共有一百多個(gè)村莊已經(jīng)或正在準(zhǔn)備進(jìn)行撤村設(shè)居。

3、隨著城區(qū)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城市的街道也在不斷增多。19*年以前，威海城區(qū)建成區(qū)面積不足10平方公里，僅有城市街道不到100條，現(xiàn)在威海城區(qū)的建成區(qū)面積已達(dá)43.7平方公里，有街道300余條。文登、榮成、乳山三市城區(qū)的建成區(qū)面積也分別增加到十幾或二十多平方公里，城市街道也由幾十條增加到一、二百條。自19*年以來，威海市及各市區(qū)先后對(duì)799條街道，47個(gè)住宅小區(qū)進(jìn)行了命名或更名。

摘要:文章指出城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間存在矛盾的對(duì)立統(tǒng)一，了我國(guó)城市化建設(shè)與土地集約化利用的關(guān)系以及我國(guó)城市化建設(shè)過程中土地利用存在的主要，針對(duì)城市化建設(shè)，保護(hù)耕地提出了6條措施。

一、城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間存在矛盾的對(duì)立統(tǒng)一

1.城市化建設(shè)是發(fā)展的需要，要有一定土地做保障

改革開放以來，我國(guó)城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國(guó)成立至今的近半個(gè)世紀(jì)中我國(guó)城市發(fā)展的最快時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年我國(guó)城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。但與世界相比，發(fā)展還是很慢，1996年世界城市化程度已經(jīng)達(dá)到45.5%，而日本在1990年就達(dá)到77.4%。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約5億剩余勞動(dòng)力及其家屬進(jìn)城，變?yōu)槌鞘腥丝凇＿@樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地?cái)U(kuò)大其規(guī)模。土地是城市的依托，城市化建設(shè)必然要有一定的土地做保障，按照每個(gè)城鎮(zhèn)人口占地100平方米，增加5億城市人口，約需要土地5萬(wàn)平方公里，即7500萬(wàn)畝。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，并轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，推動(dòng)大批新城市的建立。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行化建設(shè)和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴(kuò)大是我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

2.我國(guó)人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

摘要:文章指出城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間存在矛盾的對(duì)立統(tǒng)一，分析了我國(guó)城市化建設(shè)與土地集約化利用的關(guān)系以及我國(guó)城市化建設(shè)過程中土地利用存在的主要問題，針對(duì)發(fā)展城市化建設(shè)，保護(hù)耕地提出了6條措施。

一、城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間存在矛盾的對(duì)立統(tǒng)一

1.城市化建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要有一定土地做保障

改革開放以來，我國(guó)城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國(guó)成立至今的近半個(gè)世紀(jì)中我國(guó)城市發(fā)展的最快時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年我國(guó)城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。但與世界相比，發(fā)展還是很慢，1996年世界城市化程度已經(jīng)達(dá)到45.5%，而日本在1990年就達(dá)到77.4%。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其家屬進(jìn)城，變?yōu)槌鞘腥丝凇＿@樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地?cái)U(kuò)大其規(guī)模。土地是城市的依托，城市化建設(shè)必然要有一定的土地做保障，按照每個(gè)城鎮(zhèn)人口占地100平方米計(jì)算，增加5億城市人口，約需要土地5萬(wàn)平方公里，即7500萬(wàn)畝。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，并轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，推動(dòng)大批新城市的建立。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴(kuò)大是我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

2.我國(guó)人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的必然途徑。自中共浙江省第十次代表大會(huì)作出了不失時(shí)機(jī)地加快城市化進(jìn)程的重大決策后，城市化已成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的重要載體，對(duì)于地處山區(qū)的文成來說，推進(jìn)城市化更是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，趕上平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇。我們必須緊緊圍繞農(nóng)村人口城市化這個(gè)核心，牢牢抓住中心城鎮(zhèn)這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)有效地加快山區(qū)城市化建設(shè)。

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)繪制城市發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。山區(qū)城市的規(guī)劃由于受地理環(huán)境和基礎(chǔ)條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對(duì)照城市化的目標(biāo)要求，結(jié)合文成縣現(xiàn)有的城鎮(zhèn)布局，要堅(jiān)持做到準(zhǔn)確定位、適度超前規(guī)劃，根據(jù)“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構(gòu)筑“縣域中心城市--重點(diǎn)鎮(zhèn)--一般鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴(kuò)大城市人口規(guī)模，結(jié)合僑鄉(xiāng)、旅游服務(wù)基地等特點(diǎn)，把縣城建設(shè)成為“風(fēng)光秀麗、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美”的浙南“山水樂園”小城市。中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的規(guī)劃，要善于依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)條件，確立城鎮(zhèn)發(fā)展的主要格調(diào)、獨(dú)特風(fēng)格和地方色彩，做到融實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。城市范圍內(nèi)的一些具體規(guī)劃，政府只能提供幾個(gè)控制性的指標(biāo)，具體詳規(guī)可以由開發(fā)商設(shè)計(jì)，以提高城市規(guī)劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

長(zhǎng)期以來，由于國(guó)家財(cái)力有限，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力更有限，各級(jí)政府可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)滯后的一個(gè)重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設(shè)投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快城市建設(shè)市場(chǎng)化步伐，建立以政府投入為引導(dǎo)，集體、個(gè)人、外資投入等社會(huì)資金為主體的多元化城鎮(zhèn)投融資體制，使城市建設(shè)步入自我建設(shè)、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。可從以下渠道開辟城市建設(shè)資金來源：一是出讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行招商建設(shè)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵(lì)和支持集體、個(gè)人外資參與小城鎮(zhèn)和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步開辟新的籌資渠道。二是是以地生財(cái)，增加城建自有資金來源。政府要嚴(yán)格壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開搞活土地二級(jí)市場(chǎng)，充分發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)功能，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一征地，分期入市，通過公開招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大效益。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，參與城市建設(shè)。按照“人民城市人民建”的思路，動(dòng)員城鎮(zhèn)群眾支持、參與城市建設(shè)，在政策允許的范圍內(nèi)，通過適當(dāng)、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設(shè)。同時(shí)，山區(qū)城市的發(fā)展，要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)依托，確保建設(shè)資金來源，達(dá)到永續(xù)發(fā)展。

三、加大改革力度，創(chuàng)造城市建設(shè)良好環(huán)境。

初冬時(shí)節(jié)，根據(jù)x書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設(shè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。所到之處，我們并未被南國(guó)的湖光山色所陶醉，而無時(shí)不為這里涌動(dòng)的城市化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、昆山，還是在浙江省的杭州、溫州、臺(tái)州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區(qū)域中心城市正在做大、做強(qiáng)、做美，一些縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)正在競(jìng)相崛起，群星拱月般的城市化體系初露端倪;聽到的是他們各具特色的城市發(fā)展規(guī)劃和宏偉的奮斗目標(biāo);感受到的是他們強(qiáng)烈的城市化意識(shí)以及對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展充滿的信心，并從所見、所聞、所感中引發(fā)了深刻的思考。

顯著的成效宏偉的目標(biāo)

我們這次考察的城市，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是城市化建設(shè)起步早，發(fā)展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會(huì)的東風(fēng)，掀起了新一輪加快城市化進(jìn)程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標(biāo)。

——中心城市正在做大。考察期間，每當(dāng)我們走進(jìn)一座中心城市，登高鳥瞰城市發(fā)展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感嘆：藍(lán)天白云下，綠樹碧水間，一幢幢透著現(xiàn)代氣息的高樓大廈拔地而起，各展風(fēng)姿;一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸;一片片新區(qū)、開發(fā)區(qū)呈組團(tuán)式拉大著城市的框架。杭州作為省會(huì)大都市，憑借著強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和名城效應(yīng)，開發(fā)經(jīng)營(yíng)城市的氣魄大，動(dòng)作也大，正在形成“一個(gè)主城、兩個(gè)副城，六個(gè)旅游區(qū)”的中心城區(qū)空間布局，建成面積已達(dá)150平方公里。蘇州地處長(zhǎng)江三角州中心，是與杭州齊名的歷史文化名城。該市大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極探索出一條保護(hù)古城風(fēng)貌與適應(yīng)時(shí)代要求相兼容的城市建設(shè)路子，目前已構(gòu)建了“東園西區(qū)，古城居中，一體兩翼”的發(fā)展格局。即在古城以西沿運(yùn)河兩岸規(guī)劃建設(shè)了52平方公里的新區(qū)，在古城以東開發(fā)建設(shè)了蘇州工業(yè)園區(qū)，市區(qū)建成面積達(dá)82平方公里。位于浙江沿海中部的臺(tái)州，抓住1994年撤地建市的難得機(jī)遇，經(jīng)過短短幾年的艱苦努力，便在城市建設(shè)上脫穎而出，市區(qū)建成面積已由原來的22平方公里擴(kuò)大到36平方公里。目前已構(gòu)筑了以市府大道、中心大道為主干的交通網(wǎng)絡(luò);建成了市府大樓、高教園區(qū)、開元小區(qū)、中心醫(yī)院等辦公、教學(xué)、醫(yī)療、商住樓群;完成了電信樞紐中心、創(chuàng)業(yè)中心、安居二期小區(qū)等10多個(gè)重點(diǎn)工程。尤其是新建成的總建筑面積23萬(wàn)平方米，集購(gòu)物、休閑、娛樂為一體的商業(yè)街，以其新穎的設(shè)計(jì)、合理的布局、獨(dú)樹一幟的風(fēng)格，成為臺(tái)州一道亮麗的風(fēng)景線。

——小城鎮(zhèn)迅速崛起。考察中我們發(fā)現(xiàn)，所到之處的小城鎮(zhèn)建設(shè)同樣是先聲奪人，成績(jī)斐然。其中給我們印象最深的要數(shù)蘇州市的昆山、臺(tái)州市的澤國(guó)鎮(zhèn)和襄樊市的太平店鎮(zhèn)。昆xx鄰xx，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國(guó)道橫貫全境。有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得昆山在xx浦東開發(fā)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來的機(jī)遇面前如魚得水，主動(dòng)接受兩地的強(qiáng)力輻射，將世界500強(qiáng)大企業(yè)中的27家吸引到自己的開發(fā)區(qū)投資辦廠，不僅帶動(dòng)了該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和外向型經(jīng)濟(jì)的形成，而且將城鎮(zhèn)建設(shè)推向一個(gè)輝煌的發(fā)展階段。現(xiàn)在的昆山，東有4.8平方公里經(jīng)過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈萃的新區(qū)，新老城區(qū)珠聯(lián)壁合，現(xiàn)代氣息與古典風(fēng)韻相互交融，構(gòu)成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時(shí)，工業(yè)化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴(kuò)大，也展示出這座城市廣闊的發(fā)展前景。難怪這里的決策者們把昆山長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)定位在現(xiàn)代化大城市上來。臺(tái)州市的澤國(guó)鎮(zhèn)位于溫嶺市的北大門，是臺(tái)州市首批確定重點(diǎn)建設(shè)的10個(gè)中心鎮(zhèn)之一，也是近年來城鎮(zhèn)建設(shè)嶄露頭角者。走進(jìn)澤國(guó)鎮(zhèn)，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國(guó)大廈、環(huán)天大廈、醫(yī)院大樓、五洲大酒店等標(biāo)志性建筑頗具現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣魄。還有那分布于鎮(zhèn)內(nèi)的鞋業(yè)商城、五金軸承調(diào)劑中心、機(jī)床交易中心等25個(gè)專業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)，以及那座落在鎮(zhèn)周圍的大小工業(yè)企業(yè)，更是呈現(xiàn)出一派繁榮的景象和勃勃生機(jī)。該鎮(zhèn)規(guī)劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%。襄樊市雖處我國(guó)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但在城鎮(zhèn)建設(shè)上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮(zhèn)310個(gè)，建成區(qū)總面積達(dá)210平方公里，先后有117萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。自1998年，該市每年還從市財(cái)政撥出400萬(wàn)元重點(diǎn)扶持20個(gè)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，其中就有我們所考察的太平店鎮(zhèn)。這個(gè)瀕臨漢水的古鎮(zhèn)，結(jié)合實(shí)際，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，逐步形成了一河、四區(qū)、五中心的開發(fā)建設(shè)格局。“一河”，就是在漢水的大沙洲上開發(fā)大型游樂場(chǎng)所;“四區(qū)”，就是老城居住區(qū)、鎮(zhèn)東部新居住區(qū)、化纖東路新工業(yè)區(qū)、鐵路以東湖北化纖總公司區(qū);“五中心”，就是行政管理中心，主商業(yè)中心，副商業(yè)中心，文化、教育、體育中心和城市游樂中心。目前，大部分工程項(xiàng)目已經(jīng)建成或正在建設(shè)中，建成面積達(dá)4.6平方公里，居住人口5.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)68%。隨著小城鎮(zhèn)的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。

——城市功能逐步完善。考察中我們注意到，不管是中心城市還是小城鎮(zhèn)，他們并非一味地拉大城市框架，盲目地?cái)U(kuò)展城鎮(zhèn)規(guī)模，而是始終堅(jiān)持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會(huì)城市，自1990年以來，面對(duì)保護(hù)改造古城和開發(fā)建設(shè)新區(qū)的雙重任務(wù)，仍不惜投巨資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能。相繼建成了機(jī)場(chǎng)高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路，形成了由城市向周邊輻射的公路網(wǎng)絡(luò);構(gòu)筑了“經(jīng)五緯八”城市道路主干骨架，市內(nèi)交通狀況得到改善。同時(shí)，先后完成了電網(wǎng)建設(shè)工程、飲用水源改造工程和50萬(wàn)立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉(zhuǎn)，供氣問題基本解決，氣化率達(dá)到96%以上。還全面開通了衛(wèi)星通訊地球站和2.5g信息高速公路內(nèi)環(huán)線、智能網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，電話普及率達(dá)50%，電話用戶結(jié)構(gòu)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。襄樊市的太平店鎮(zhèn)，基本做到了設(shè)備完備，功能齊全。目前已達(dá)到鎮(zhèn)內(nèi)主干道鋪裝率100%，通電率100%，自來水普及率85%，燃?xì)馄占奥?0%，污水處理率92%。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及原因

城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)，存在廣義基礎(chǔ)設(shè)施和狹義基礎(chǔ)設(shè)施，狹義基礎(chǔ)設(shè)施主要由以燃?xì)狻⒐帷㈦娏榇淼哪茉聪到y(tǒng)，供排水系統(tǒng)，以郵政、電訊和網(wǎng)絡(luò)為代表的信息系統(tǒng)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)，城市環(huán)境衛(wèi)生和城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，城市防災(zāi)系統(tǒng)等部分組成。各個(gè)子系統(tǒng)既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系，是城市存在的基礎(chǔ)和生產(chǎn)生活正常運(yùn)行的保證。長(zhǎng)期以來普遍存在著“重建設(shè)輕規(guī)劃，重投入輕管理”等問題。縱觀近30年來城市化的發(fā)展和實(shí)踐，中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題主要有為以下幾個(gè)方面：1．基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面數(shù)十年來中國(guó)城市化建設(shè)和發(fā)展歷程，始終缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考和規(guī)劃。建國(guó)初期為了工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了拆除舊城的高潮，上世紀(jì)末又呈現(xiàn)片面模仿西方城市的高潮，本世紀(jì)以來才開始從綜合角度對(duì)城市規(guī)劃給予高度重視。造成這些問題的原因可歸結(jié)為思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展階段等多個(gè)方面，諸如城市建設(shè)和管理者的觀念和認(rèn)識(shí)、管理者的責(zé)任和管理方法，以及特定城市化階段的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等。具體表現(xiàn)為：（1）缺乏科學(xué)的城市規(guī)劃編制體系。城市規(guī)劃編制是一門復(fù)雜的科學(xué)，科學(xué)的城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)具有長(zhǎng)期的指導(dǎo)和規(guī)范作用。目前城市規(guī)劃沒有形成定位準(zhǔn)確、層次清晰、內(nèi)容明確、銜接密切的整體體系，長(zhǎng)官意志和短期意識(shí)在規(guī)劃中占據(jù)了過多的位置，使得城市規(guī)劃編制缺乏長(zhǎng)期的建設(shè)管理指導(dǎo)作用。因此必須解放思想，理清認(rèn)識(shí)，以科學(xué)、長(zhǎng)期的觀點(diǎn)來調(diào)整城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的編制體系，加強(qiáng)系統(tǒng)性和科學(xué)性；深入研究城市規(guī)劃科學(xué)方法，以適應(yīng)新時(shí)代技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市建設(shè)的要求和市場(chǎng)化與科學(xué)基礎(chǔ)的發(fā)展，促使城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期的指導(dǎo)和規(guī)范，增強(qiáng)城市規(guī)劃成果的科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)導(dǎo)向性。（2）城市規(guī)劃缺乏落實(shí)的程序和步驟。各個(gè)層次的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃沒有真正面向建設(shè)的客觀實(shí)際，面對(duì)復(fù)雜多變的城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)，缺乏可操作的落實(shí)步驟、程序和開發(fā)建議，過多地停留在本本階段。實(shí)際的建設(shè)呈現(xiàn)出各自為政的局面，出現(xiàn)“你朝復(fù)原，我夕挖；今朝建設(shè)，明朝拆”的亂象。面對(duì)高速的城市面積擴(kuò)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃無所適從，朝令夕改忙于應(yīng)付，缺乏長(zhǎng)期一致的規(guī)劃理念和思路，時(shí)常使“規(guī)劃趕不上變化”，規(guī)劃往往流于形式，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)走一步看一步的短期行為。對(duì)此，城市基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃必須建立實(shí)踐導(dǎo)向的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，使基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃真正“可用”。（3）城市總體規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃錯(cuò)位。中國(guó)作為城市化發(fā)展的后發(fā)國(guó)家，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃科學(xué)水平相對(duì)較低，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的多變環(huán)境下，對(duì)城市化發(fā)展缺乏長(zhǎng)期的理念和科學(xué)理論的支持，城市功能分區(qū)、定位和層次等方面缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌和控制。在當(dāng)前的城市規(guī)劃體系中，雖然包含了基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，但主要還是依據(jù)于總體規(guī)模預(yù)測(cè)，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此對(duì)實(shí)際的規(guī)劃管理作用有限就不足為怪了。此外，一些城市的城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃各自編制，專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)度相對(duì)滯后于總體規(guī)劃，結(jié)果是將基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃置于“城市總體規(guī)劃”，使其無法得到總體規(guī)劃的指導(dǎo)，總體規(guī)劃也無法做到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的有力協(xié)調(diào)與整合。城市總體規(guī)劃編制和專項(xiàng)規(guī)劃編制過程缺乏循環(huán)互動(dòng)，難以達(dá)到總體系統(tǒng)和專業(yè)系統(tǒng)的有機(jī)銜接，致使各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)沖突和反復(fù)，各個(gè)職能部門條塊分割，難以協(xié)調(diào)。2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)思想方面（1）對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理主體缺乏明確的認(rèn)識(shí)［1］。城市公共設(shè)施的基本特性在于它的公共性，關(guān)系到每一個(gè)居民生活的方方面面。城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益和經(jīng)營(yíng)的雙重特性，諸如市政道路、環(huán)境衛(wèi)生、綠地和公園等是完全公益或以公益為主的基礎(chǔ)設(shè)施，而供水、供電、通訊、市內(nèi)交通、供氣、供熱等則經(jīng)營(yíng)性特征非常明顯。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)改革的步伐，相當(dāng)多的公共基礎(chǔ)設(shè)施都是政府及相關(guān)部門壟斷經(jīng)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致效率低下、虧損嚴(yán)重，基本上都采取公共財(cái)政補(bǔ)貼模式進(jìn)行建設(shè)和管理運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不清是其市場(chǎng)化改革嚴(yán)重滯后的重要原因。在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中政府一直處于主導(dǎo)地位，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中對(duì)資源的調(diào)控能力有目共睹，但市場(chǎng)化的活力和靈活性卻被抹殺，失去了對(duì)資源配置的合理性、引導(dǎo)性。（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制僵化。城市公共設(shè)施計(jì)劃沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，存在政企不分、條塊分割兩大弊端。自改革開放以來，市場(chǎng)化改革極大地調(diào)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理制度也在不斷地借鑒和吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有了較大幅度的改進(jìn)，但依然嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無法適應(yīng)現(xiàn)代城市快速發(fā)展建設(shè)的需要。由于政府機(jī)制和條塊利益的關(guān)系，更適合中國(guó)快速城市化發(fā)展需要和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的管理體系依然沒有形成，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管理和分級(jí)管理的矛盾依然存在，難以協(xié)調(diào)。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浮夸風(fēng)、表演風(fēng)、腐敗風(fēng)依然屢禁不止。一方面中國(guó)作為后發(fā)展國(guó)家，城市建設(shè)仍處于一種趕超性狀態(tài)，加上政府對(duì)官員政績(jī)的考核機(jī)制和指標(biāo)，大部分官員從政績(jī)和前途著想，對(duì)能彰顯政績(jī)的表面工程尤為熱心，給予優(yōu)先考慮，而對(duì)于關(guān)系城市長(zhǎng)期發(fā)展的隱蔽性基礎(chǔ)設(shè)施、教育設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等缺乏關(guān)心和重視，形成城市發(fā)展表面日新月異，“形象工程”、“政績(jī)項(xiàng)目”普遍存在，而城市卻在脆弱的環(huán)境下運(yùn)行，一旦發(fā)生例外，如暴雨等，內(nèi)澇、交通堵塞就成為偶然中的必然現(xiàn)象。另一方面，由于中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)中的超強(qiáng)勢(shì)地位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中權(quán)利尋租現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的確定、投資規(guī)模和招標(biāo)都出自政府之手，在缺乏監(jiān)督、公開、透明體制，或者監(jiān)督失效的情況下，管理官員往往抵不住承包商、材料商的腐蝕，造成許多工程建設(shè)承包失控，支出大幅度超支，工期時(shí)常延期，甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程。政府公共基礎(chǔ)設(shè)施材料設(shè)備采購(gòu)也時(shí)常存在暗箱操作，缺乏透明度，導(dǎo)致質(zhì)次價(jià)高，資金使用效率降低。3．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理質(zhì)量方面（1）重復(fù)建設(shè)與供給不足并存。由于受思想觀念和政績(jī)形象的影響，不少城市沒有從城市化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來考慮，而是大搞各種形象工程，不注重客觀需求和建設(shè)要求，過分以眼前問題為主導(dǎo)，邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工，形成大量的“半拉子”項(xiàng)目，造成城市建設(shè)資源浪費(fèi)。雖然這些急功近利的作法推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，但是對(duì)城市的協(xié)調(diào)和布局卻造成了破壞。在基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為，經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)、盈利水平高、市場(chǎng)特征明顯的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，公益特性強(qiáng)、市場(chǎng)化和盈利性差的基礎(chǔ)設(shè)施往往嚴(yán)重供應(yīng)不足，同時(shí)“貪大求異”問題較為明顯。部分城市以“打造城市品牌，重塑城市形象”為口號(hào)，片面熱衷于“美化、亮化”形象工程，而作為城市生存命脈的街道、供水、排水、供熱和燃?xì)獾然痉?wù)設(shè)施卻被忽視，巨資打造的外表富麗堂皇的城市基礎(chǔ)設(shè)施卻是殘缺工程。地區(qū)城市結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域往往存在重復(fù)建設(shè)，短命建筑重現(xiàn)，中西部欠發(fā)展地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足較為嚴(yán)重。外在特征上，能夠看得見的設(shè)施往往重復(fù)建設(shè)，不斷更新；看不見的隱蔽工程時(shí)常“能減則減、能拖則拖”，嚴(yán)重不足。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)局部過度超前與滯后并存。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過高標(biāo)準(zhǔn)、過度超前都容易形成基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期閑置，致使城市基礎(chǔ)設(shè)施的緊缺建設(shè)資金鏈雪上加霜，甚至形成城市公共事業(yè)財(cái)政的“破產(chǎn)”。這在中國(guó)許多城市的工業(yè)園開發(fā)和新區(qū)開發(fā)中十分普遍。而城市基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重滯后會(huì)加重供應(yīng)矛盾，制約城市的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，成為城市化的制約因素。城市基礎(chǔ)設(shè)施本應(yīng)該具有一定的超前意識(shí)，但超前并不意味著全部提前建設(shè)，需要考慮城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展進(jìn)度，實(shí)施分步的實(shí)施計(jì)劃，對(duì)于影響后續(xù)建設(shè)的重大基礎(chǔ)性建設(shè)需要超前打好基礎(chǔ)。（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量不高，甚至畸形發(fā)展。有些工程項(xiàng)目建設(shè)完全是為了應(yīng)付檢查，或者跟風(fēng)，從而對(duì)城市化進(jìn)程的良性發(fā)展產(chǎn)生了不良作用。許多大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量多、規(guī)模大，過分追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，潛在安全問題越來越多，甚至出現(xiàn)“橋脆脆”等劣質(zhì)工程。由于設(shè)計(jì)和建設(shè)指導(dǎo)思想的錯(cuò)位，只關(guān)注看得見的表面工程，而對(duì)于真正發(fā)揮作用的隱性工程缺乏質(zhì)量意識(shí)，以至于城市道路陷阱、城市內(nèi)澇等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生在道路上“被淹死”的悲劇和“上街看海”的戲言。（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平低。目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理方式多沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征明顯的混合管理模式和方法，在管理運(yùn)行的實(shí)際中，普遍重視建設(shè)過程的管理，卻輕視養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行的管理，激勵(lì)和考核指標(biāo)不能適應(yīng)新環(huán)境的變化，導(dǎo)致建設(shè)和管理部門缺乏全面的系統(tǒng)整合，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一配套。此外，管理手段和方法的理論研究滯后，已經(jīng)無法滿足快速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的需要，致使效率難以提高。（5）建設(shè)管理資金短缺和利用不高并存。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方財(cái)力的增強(qiáng)，為改善投資環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，各個(gè)城市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入不斷加大，但依然存在建設(shè)資金無法滿足客觀發(fā)展的需要。資金來源渠道主要是財(cái)政撥款和地方舉債方式。政府所承擔(dān)的投資和管理職能不明確，職責(zé)也不到位。“項(xiàng)目決策—投資建設(shè)—設(shè)施運(yùn)營(yíng)”的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式各階段分屬于各自的行為主體，使得項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制難以有效控制，進(jìn)而造成項(xiàng)目的建設(shè)管理效率低下。

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略

城市化高速發(fā)展，要求高速、高效、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與之相匹配。如何適應(yīng)快速的城市化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新城擴(kuò)展和老城升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善將成為城市功能落實(shí)的關(guān)鍵。1．正確認(rèn)識(shí)城市基礎(chǔ)建設(shè)的主體，改革建設(shè)和管理體制（1）明確城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的主體。在城市公共設(shè)施建設(shè)管理過程中，政府要明確自己的定位和角色，承擔(dān)起提供城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的職能。發(fā)達(dá)國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理實(shí)踐證實(shí)，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理必須在政府的主導(dǎo)下實(shí)施，然而政府主導(dǎo)并不意味著要排斥市場(chǎng)化的作用。因此，明確界定哪些公共基礎(chǔ)設(shè)施不能市場(chǎng)化運(yùn)作，哪些城市公共基礎(chǔ)設(shè)施可以采用市場(chǎng)化運(yùn)作，這對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理至關(guān)重要。事實(shí)上，依據(jù)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和運(yùn)行特點(diǎn)，可劃分為完全市場(chǎng)化、非市場(chǎng)化、嚴(yán)格監(jiān)管的有限市場(chǎng)化三種形態(tài)，無論哪一種形態(tài)，政府都應(yīng)依靠自己的強(qiáng)勢(shì)地位承擔(dān)總體規(guī)劃編制、法規(guī)政策制定、資金補(bǔ)貼落實(shí)、業(yè)務(wù)監(jiān)督監(jiān)管等責(zé)任。（2）創(chuàng)新改革城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。一方面結(jié)合政府體制改革，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)調(diào)整和精簡(jiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)型的扁平化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成以職能為節(jié)點(diǎn)、功能服務(wù)為聯(lián)系、部門責(zé)任明確的多部門有機(jī)協(xié)調(diào)配合的服務(wù)管理模式。另一方面需要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理融入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，以市場(chǎng)的活力和動(dòng)力為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制如何引入、如何監(jiān)管是提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率的關(guān)鍵。要轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實(shí)現(xiàn)徹底的政企分開，政府的主要精力要用于抓住宏觀調(diào)控、編制規(guī)劃、制定管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；對(duì)城市公共設(shè)施進(jìn)行科學(xué)分類，并對(duì)不同類型的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類管理。對(duì)于非市場(chǎng)化、嚴(yán)格監(jiān)管的有限市場(chǎng)化領(lǐng)域，公共財(cái)政要負(fù)起應(yīng)有的投資責(zé)任，并積極探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)化的社會(huì)資金力量參與公益性設(shè)施建設(shè)。對(duì)于可完全市場(chǎng)化的領(lǐng)域，政府要制定好市場(chǎng)規(guī)則，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范的落實(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以市場(chǎng)化力量實(shí)現(xiàn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。2．科學(xué)制定基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，有效實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)作用（1）從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略角度，科學(xué)制定城市總體規(guī)劃。總體規(guī)劃是基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，與其同步編制的公共基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，在實(shí)際應(yīng)用中的處境有時(shí)會(huì)非常尷尬。由于各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的差異性較大，如果專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容和深度過于寬泛，就不能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生直接指導(dǎo)作用；如果專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容過于剛性細(xì)化，沒有給實(shí)際建設(shè)合理的彈性空間，就會(huì)使得專項(xiàng)規(guī)劃完全成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“緊箍咒”，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工設(shè)計(jì)計(jì)劃模糊不清。為體現(xiàn)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，要嚴(yán)格區(qū)分總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)規(guī)劃的界限，城市總體規(guī)劃的原則理應(yīng)調(diào)整為“宜粗不宜細(xì)”，側(cè)重于宏觀的指導(dǎo)和規(guī)范、原則的制定和總量的平衡，適當(dāng)增加規(guī)劃的彈性，以避免對(duì)下層次規(guī)劃直接造成剛性障礙。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求應(yīng)當(dāng)把各類基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃“宜細(xì)不宜粗”。從規(guī)劃編制過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在實(shí)踐中被“束之高閣”的主要原因，是基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)部門與總體規(guī)劃編制部門缺乏有效溝通和無縫對(duì)接。因此，要充分發(fā)揮專業(yè)職能部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)性，在各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制過程中，加強(qiáng)城市規(guī)劃部門和基礎(chǔ)設(shè)施管理部門的合作，由職能專業(yè)部門提出初步方案，經(jīng)城市規(guī)劃部門總體平衡，形成具有更好引導(dǎo)和實(shí)施性的規(guī)劃成果。（2）做好科學(xué)預(yù)見和空間預(yù)留，實(shí)現(xiàn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。技術(shù)進(jìn)步是第一生產(chǎn)動(dòng)力，不僅可以改變生產(chǎn)和供應(yīng)方式，而且可以衍生出新的領(lǐng)域和行業(yè)。因此技術(shù)進(jìn)步是城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理的生命線。經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展對(duì)于城市發(fā)展建設(shè)會(huì)不斷提供新的需求，而據(jù)此產(chǎn)生的空間需求，將會(huì)促進(jìn)城市空間的拓展，甚至改變城市的空間結(jié)構(gòu)和人們的生活方式。所以，要加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理理論的研究和實(shí)踐，關(guān)注國(guó)內(nèi)外不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)，對(duì)未來的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)能給出科學(xué)的判斷和預(yù)見，包括土地空間需要和布局、合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的未來用地以及通過政策性、法規(guī)性、技術(shù)性工具預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施用地。（3）積極推動(dòng)各類基礎(chǔ)設(shè)施用地和管線的集約建設(shè)。城市綜合管廊作為一種新型的集約化發(fā)展的市政基礎(chǔ)設(shè)施，具有節(jié)約土地資源、減少道路開挖、延長(zhǎng)管線壽命、防止廊內(nèi)管線受損、利于監(jiān)控廊內(nèi)管線運(yùn)營(yíng)狀態(tài)等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極推進(jìn)其規(guī)劃和建設(shè)。3．建立創(chuàng)新型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資體系，形成多元化的籌資渠道高速的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理需要擴(kuò)展融資渠道，強(qiáng)化資金保障，提高資金使用效率。（1）穩(wěn)定原有資金來源，完善可經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)機(jī)制，收費(fèi)透明化，健全監(jiān)督體制。一是政府要明確城市基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)規(guī)范，包括哪些應(yīng)該經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、哪些能夠收費(fèi)、收費(fèi)強(qiáng)度如何確定，以及如何監(jiān)督監(jiān)管。二是需要合理籌劃如何使用這些費(fèi)用，成本如何支付，并做到較好的公開透明。三是發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)功能，擺脫基礎(chǔ)設(shè)施壟斷經(jīng)營(yíng)、效率低下的困局。積極推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化結(jié)構(gòu)。同時(shí)還要避免市場(chǎng)資金壟斷綁架公共資源，政府要制定合理的招商融資政策，始終平衡好合作雙方的平等地位、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享的問題，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程咨詢制度，建立和規(guī)范城市公共設(shè)施建設(shè)和管理市場(chǎng)化運(yùn)作的信息制度。（2）建立創(chuàng)新型融資平臺(tái)。通過政府政策導(dǎo)向形成基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資空間，吸引社會(huì)資金進(jìn)入非經(jīng)營(yíng)性或半經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。一是通過金融手段盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施資源。論證引入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中普遍采用的集金融、貿(mào)易、服務(wù)為一體的融資租賃方式，依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)和運(yùn)行特性加以創(chuàng)新延伸，以盤活現(xiàn)有設(shè)施資源。針對(duì)投資規(guī)模大、時(shí)期長(zhǎng)、要求成本低的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目投資，擴(kuò)展其投資資金的來源渠道，降低資金和結(jié)構(gòu)矛盾壓力。為新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)充資金，降低地方融資平臺(tái)的負(fù)債率，防范地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。一般的BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）融資方式，在合約期限內(nèi)，融資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸出資方，當(dāng)出資方的經(jīng)營(yíng)行為對(duì)城市的總體職能產(chǎn)生不利影響時(shí)，依據(jù)常規(guī)合約是無法進(jìn)行有效調(diào)整的。因此，在解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題時(shí)，融資租賃模式比BOT模式更為適合。二是可經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)的權(quán)益證券化（ABS）［6］。可以將能夠產(chǎn)生可預(yù)期的穩(wěn)定現(xiàn)金流但又缺乏流動(dòng)性的資產(chǎn)打包。政府融資平臺(tái)通過運(yùn)用ABS方式，以打包的良性設(shè)施資產(chǎn)的未來收益作為擔(dān)保，籌集資金用于其他的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。三是基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)社會(huì)資金、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值和增值。轉(zhuǎn)讓股權(quán)籌集的資金一方面用于償還貸款，另一方面增值部分可為其他新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)充資金。（3）堅(jiān)持公平公正的社會(huì)資金招募機(jī)制。通過競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)社會(huì)資源的節(jié)省與政府投入的有效控制。政府管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公布有關(guān)信息，使社會(huì)投資者能夠充分掌握項(xiàng)目投資的相關(guān)要求，并采用競(jìng)爭(zhēng)的方式招募項(xiàng)目投資方，選用提供最佳項(xiàng)目方案的投資者，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最佳化。

本文作者：張志耀工作單位：青島科技大學(xué)

走新型城市化道路，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加大，必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)要素由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，農(nóng)民生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)換等。因此，在城市化建設(shè)過程中，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新城市發(fā)展理念，加快新型城市化步伐，探索一條集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的新型城市化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、加快新型城市化步伐，應(yīng)該科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

城鎮(zhèn)布局要從縣情出發(fā)，要堅(jiān)持把城市發(fā)展和優(yōu)化人口生產(chǎn)力布局結(jié)合起來，逐步形成縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，著力形成一批象蔣營(yíng)鎮(zhèn)那樣生態(tài)環(huán)境較好的中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其在聚集農(nóng)民，繁榮農(nóng)村中的作用。在城鎮(zhèn)的建設(shè)中，要改變過去普遍存在“千城一面”，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能趨同的通病，充分結(jié)合*悠久的歷史文化和建設(shè)風(fēng)格，著力現(xiàn)代城市文化建設(shè)，培育獨(dú)具特色的城市風(fēng)格，建設(shè)具有個(gè)性和特色的城市。進(jìn)一步提升城市品味、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力構(gòu)建水鄉(xiāng)特色的新縣城。

二、加快新型城市化步伐，應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則

“清風(fēng)拂綠柳，白水映紅桃。舟行碧波上，人在畫中游。”這是王維抒發(fā)的優(yōu)雅居住環(huán)境。優(yōu)美的山水、良好的生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的支撐平臺(tái)，加快新型城市化步伐，必須用生態(tài)的理念指導(dǎo)城市建設(shè)，把城市發(fā)展融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中。按新型城市化要求，城市化建設(shè)必須立足于模式轉(zhuǎn)型，走集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的道路。新型城市化建設(shè)不應(yīng)再是單純城市規(guī)模的盲目擴(kuò)大和城市數(shù)量的大量增加，更不是像那種“攤大餅”，而無限度擴(kuò)大、平攤城市規(guī)模的方式，而是工業(yè)化、城市化、社會(huì)現(xiàn)代化三位一體的文明演變過程。就我縣而言，新縣城建設(shè)要以雙湖公園為中心，按照生態(tài)城市的要求，來推進(jìn)新型縣城建設(shè)。

三、加快新型城市化步伐，應(yīng)該大力提升城市功能

一、城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間存在矛盾的對(duì)立統(tǒng)一

1.城市化建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要有一定土地做保障

改革開放以來，我國(guó)城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國(guó)成立至今的近半個(gè)世紀(jì)中我國(guó)城市發(fā)展的最快時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年我國(guó)城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。但與世界相比，發(fā)展還是很慢，1996年世界城市化程度已經(jīng)達(dá)到45.5%，而日本在1990年就達(dá)到77.4%。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其家屬進(jìn)城，變?yōu)槌鞘腥丝凇＿@樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地?cái)U(kuò)大其規(guī)模。土地是城市的依托，城市化建設(shè)必然要有一定的土地做保障，按照每個(gè)城鎮(zhèn)人口占地100平方米計(jì)算，增加5億城市人口，約需要土地5萬(wàn)平方公里，即7500萬(wàn)畝。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，并轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，推動(dòng)大批新城市的建立。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴(kuò)大是我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

2.我國(guó)人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、全國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室聯(lián)合的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查最新公報(bào)顯示，全國(guó)耕地面積19.51億畝，人均耕地面積0.106公頃（1.59畝），仍不到世界人均耕地的一半，而且地區(qū)分布很不平衡。人均耕地較多的一些省，主要分布在東北、西北和西南地區(qū)，這里自然條件較差，糧食產(chǎn)量較低；人均耕地較少的省（區(qū)、市），主要分布在東南沿海和京津滬三市，這里自然條件較好，糧食產(chǎn)量高，但也是耕地大幅度減少的地區(qū)。全國(guó)還有607萬(wàn)公頃（0.91億畝）的耕地坡度大于25度，而在耕地面積中，無灌溉設(shè)施的耕地比重高于有灌溉設(shè)施的耕地，全國(guó)還有30萬(wàn)公頃的耕地不同程度地受到土地流失的危害。這些都說明，我國(guó)耕地的總體質(zhì)量也是不高的。

初冬時(shí)節(jié)，根據(jù)x書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設(shè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。所到之處，我們并未被南國(guó)的湖光山色所陶醉，而無時(shí)不為這里涌動(dòng)的城市化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、昆山，還是在浙江省的杭州、溫州、臺(tái)州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區(qū)域中心城市正在做大、做強(qiáng)、做美，一些縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)正在競(jìng)相崛起，群星拱月般的城市化體系初露端倪;聽到的是他們各具特色的城市發(fā)展規(guī)劃和宏偉的奮斗目標(biāo);感受到的是他們強(qiáng)烈的城市化意識(shí)以及對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展充滿的信心，并從所見、所聞、所感中引發(fā)了深刻的思考。

顯著的成效宏偉的目標(biāo)

我們這次考察的城市，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是城市化建設(shè)起步早，發(fā)展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會(huì)的東風(fēng)，掀起了新一輪加快城市化進(jìn)程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標(biāo)。

——中心城市正在做大。考察期間，每當(dāng)我們走進(jìn)一座中心城市，登高鳥瞰城市發(fā)展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感嘆：藍(lán)天白云下，綠樹碧水間，一幢幢透著現(xiàn)代氣息的高樓大廈拔地而起，各展風(fēng)姿;一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸;一片片新區(qū)、開發(fā)區(qū)呈組團(tuán)式拉大著城市的框架。杭州作為省會(huì)大都市，憑借著強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和名城效應(yīng)，開發(fā)經(jīng)營(yíng)城市的氣魄大，動(dòng)作也大，正在形成“一個(gè)主城、兩個(gè)副城，六個(gè)旅游區(qū)”的中心城區(qū)空間布局，建成面積已達(dá)150平方公里。蘇州地處長(zhǎng)江三角州中心，是與杭州齊名的歷史文化名城。該市大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極探索出一條保護(hù)古城風(fēng)貌與適應(yīng)時(shí)代要求相兼容的城市建設(shè)路子，目前已構(gòu)建了“東園西區(qū)，古城居中，一體兩翼”的發(fā)展格局。即在古城以西沿運(yùn)河兩岸規(guī)劃建設(shè)了52平方公里的新區(qū)，在古城以東開發(fā)建設(shè)了蘇州工業(yè)園區(qū)，市區(qū)建成面積達(dá)82平方公里。位于浙江沿海中部的臺(tái)州，抓住1994年撤地建市的難得機(jī)遇，經(jīng)過短短幾年的艱苦努力，便在城市建設(shè)上脫穎而出，市區(qū)建成面積已由原來的22平方公里擴(kuò)大到36平方公里。目前已構(gòu)筑了以市府大道、中心大道為主干的交通網(wǎng)絡(luò);建成了市府大樓、高教園區(qū)、開元小區(qū)、中心醫(yī)院等辦公、教學(xué)、醫(yī)療、商住樓群;完成了電信樞紐中心、創(chuàng)業(yè)中心、安居二期小區(qū)等10多個(gè)重點(diǎn)工程。尤其是新建成的總建筑面積23萬(wàn)平方米，集購(gòu)物、休閑、娛樂為一體的商業(yè)街，以其新穎的設(shè)計(jì)、合理的布局、獨(dú)樹一幟的風(fēng)格，成為臺(tái)州一道亮麗的風(fēng)景線。

——小城鎮(zhèn)迅速崛起。考察中我們發(fā)現(xiàn)，所到之處的小城鎮(zhèn)建設(shè)同樣是先聲奪人，成績(jī)斐然。其中給我們印象最深的要數(shù)蘇州市的昆山、臺(tái)州市的澤國(guó)鎮(zhèn)和襄樊市的太平店鎮(zhèn)。昆xx鄰xx，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國(guó)道橫貫全境。有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得昆山在xx浦東開發(fā)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來的機(jī)遇面前如魚得水，主動(dòng)接受兩地的強(qiáng)力輻射，將世界500強(qiáng)大企業(yè)中的27家吸引到自己的開發(fā)區(qū)投資辦廠，不僅帶動(dòng)了該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和外向型經(jīng)濟(jì)的形成，而且將城鎮(zhèn)建設(shè)推向一個(gè)輝煌的發(fā)展階段。現(xiàn)在的昆山，東有4.8平方公里經(jīng)過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈萃的新區(qū)，新老城區(qū)珠聯(lián)壁合，現(xiàn)代氣息與古典風(fēng)韻相互交融，構(gòu)成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時(shí)，工業(yè)化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴(kuò)大，也展示出這座城市廣闊的發(fā)展前景。難怪這里的決策者們把昆山長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)定位在現(xiàn)代化大城市上來。臺(tái)州市的澤國(guó)鎮(zhèn)位于溫嶺市的北大門，是臺(tái)州市首批確定重點(diǎn)建設(shè)的10個(gè)中心鎮(zhèn)之一，也是近年來城鎮(zhèn)建設(shè)嶄露頭角者。走進(jìn)澤國(guó)鎮(zhèn)，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國(guó)大廈、環(huán)天大廈、醫(yī)院大樓、五洲大酒店等標(biāo)志性建筑頗具現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣魄。還有那分布于鎮(zhèn)內(nèi)的鞋業(yè)商城、五金軸承調(diào)劑中心、機(jī)床交易中心等25個(gè)專業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)，以及那座落在鎮(zhèn)周圍的大小工業(yè)企業(yè)，更是呈現(xiàn)出一派繁榮的景象和勃勃生機(jī)。該鎮(zhèn)規(guī)劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%。襄樊市雖處我國(guó)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但在城鎮(zhèn)建設(shè)上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮(zhèn)310個(gè)，建成區(qū)總面積達(dá)210平方公里，先后有117萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。自1998年，該市每年還從市財(cái)政撥出400萬(wàn)元重點(diǎn)扶持20個(gè)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，其中就有我們所考察的太平店鎮(zhèn)。這個(gè)瀕臨漢水的古鎮(zhèn)，結(jié)合實(shí)際，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，逐步形成了一河、四區(qū)、五中心的開發(fā)建設(shè)格局。“一河”，就是在漢水的大沙洲上開發(fā)大型游樂場(chǎng)所;“四區(qū)”，就是老城居住區(qū)、鎮(zhèn)東部新居住區(qū)、化纖東路新工業(yè)區(qū)、鐵路以東湖北化纖總公司區(qū);“五中心”，就是行政管理中心，主商業(yè)中心，副商業(yè)中心，文化、教育、體育中心和城市游樂中心。目前，大部分工程項(xiàng)目已經(jīng)建成或正在建設(shè)中，建成面積達(dá)4.6平方公里，居住人口5.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)68%。隨著小城鎮(zhèn)的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。

——城市功能逐步完善。考察中我們注意到，不管是中心城市還是小城鎮(zhèn)，他們并非一味地拉大城市框架，盲目地?cái)U(kuò)展城鎮(zhèn)規(guī)模，而是始終堅(jiān)持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會(huì)城市，自1990年以來，面對(duì)保護(hù)改造古城和開發(fā)建設(shè)新區(qū)的雙重任務(wù)，仍不惜投巨資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能。相繼建成了機(jī)場(chǎng)高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路，形成了由城市向周邊輻射的公路網(wǎng)絡(luò);構(gòu)筑了“經(jīng)五緯八”城市道路主干骨架，市內(nèi)交通狀況得到改善。同時(shí)，先后完成了電網(wǎng)建設(shè)工程、飲用水源改造工程和50萬(wàn)立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉(zhuǎn)，供氣問題基本解決，氣化率達(dá)到96%以上。還全面開通了衛(wèi)星通訊地球站和2.5g信息高速公路內(nèi)環(huán)線、智能網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，電話普及率達(dá)50%，電話用戶結(jié)構(gòu)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。襄樊市的太平店鎮(zhèn)，基本做到了設(shè)備完備，功能齊全。目前已達(dá)到鎮(zhèn)內(nèi)主干道鋪裝率100%，通電率100%，自來水普及率85%，燃?xì)馄占奥?0%，污水處理率92%。

初冬時(shí)節(jié)，根據(jù)**書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設(shè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。所到之處，我們并未被南國(guó)的湖光山色所陶醉，而無時(shí)不為這里涌動(dòng)的城市化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、昆山，還是在浙江省的杭州、溫州、臺(tái)州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區(qū)域中心城市正在做大、做強(qiáng)、做美，一些縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)正在競(jìng)相崛起，群星拱月般的城市化體系初露端倪;聽到的是他們各具特色的城市發(fā)展規(guī)劃和宏偉的奮斗目標(biāo);感受到的是他們強(qiáng)烈的城市化意識(shí)以及對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展充滿的信心，并從所見、所聞、所感中引發(fā)了深刻的思考。

顯著的成效宏偉的目標(biāo)

我們這次考察的城市，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是城市化建設(shè)起步早，發(fā)展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會(huì)的東風(fēng)，掀起了新一輪加快城市化進(jìn)程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標(biāo)。

——中心城市正在做大。考察期間，每當(dāng)我們走進(jìn)一座中心城市，登高鳥瞰城市發(fā)展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感嘆：藍(lán)天白云下，綠樹碧水間，一幢幢透著現(xiàn)代氣息的高樓大廈拔地而起，各展風(fēng)姿;一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸;一片片新區(qū)、開發(fā)區(qū)呈組團(tuán)式拉大著城市的框架。杭州作為省會(huì)大都市，憑借著強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和名城效應(yīng)，開發(fā)經(jīng)營(yíng)城市的氣魄大，動(dòng)作也大，正在形成“一個(gè)主城、兩個(gè)副城，六個(gè)旅游區(qū)”的中心城區(qū)空間布局，建成面積已達(dá)150平方公里。蘇州地處長(zhǎng)江三角州中心，是與杭州齊名的歷史文化名城。該市大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極探索出一條保護(hù)古城風(fēng)貌與適應(yīng)時(shí)代要求相兼容的城市建設(shè)路子，目前已構(gòu)建了“東園西區(qū)，古城居中，一體兩翼”的發(fā)展格局。即在古城以西沿運(yùn)河兩岸規(guī)劃建設(shè)了52平方公里的新區(qū)，在古城以東開發(fā)建設(shè)了蘇州工業(yè)園區(qū)，市區(qū)建成面積達(dá)82平方公里。位于浙江沿海中部的臺(tái)州，抓住1994年撤地建市的難得機(jī)遇，經(jīng)過短短幾年的艱苦努力，便在城市建設(shè)上脫穎而出，市區(qū)建成面積已由原來的22平方公里擴(kuò)大到36平方公里。目前已構(gòu)筑了以市府大道、中心大道為主干的交通網(wǎng)絡(luò);建成了市府大樓、高教園區(qū)、開元小區(qū)、中心醫(yī)院等辦公、教學(xué)、醫(yī)療、商住樓群;完成了電信樞紐中心、創(chuàng)業(yè)中心、安居二期小區(qū)等10多個(gè)重點(diǎn)工程。尤其是新建成的總建筑面積23萬(wàn)平方米，集購(gòu)物、休閑、娛樂為一體的商業(yè)街，以其新穎的設(shè)計(jì)、合理的布局、獨(dú)樹一幟的風(fēng)格，成為臺(tái)州一道亮麗的風(fēng)景線。

——小城鎮(zhèn)迅速崛起。考察中我們發(fā)現(xiàn)，所到之處的小城鎮(zhèn)建設(shè)同樣是先聲奪人，成績(jī)斐然。其中給我們印象最深的要數(shù)蘇州市的昆山、臺(tái)州市的澤國(guó)鎮(zhèn)和襄樊市的太平店鎮(zhèn)。昆山東鄰上海，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國(guó)道橫貫全境。有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得昆山在上海浦東開發(fā)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來的機(jī)遇面前如魚得水，主動(dòng)接受兩地的強(qiáng)力輻射，將世界500強(qiáng)大企業(yè)中的27家吸引到自己的開發(fā)區(qū)投資辦廠，不僅帶動(dòng)了該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和外向型經(jīng)濟(jì)的形成，而且將城鎮(zhèn)建設(shè)推向一個(gè)輝煌的發(fā)展階段。現(xiàn)在的昆山，東有4.8平方公里經(jīng)過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈萃的新區(qū)，新老城區(qū)珠聯(lián)壁合，現(xiàn)代氣息與古典風(fēng)韻相互交融，構(gòu)成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時(shí)，工業(yè)化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴(kuò)大，也展示出這座城市廣闊的發(fā)展前景。難怪這里的決策者們把昆山長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)定位在現(xiàn)代化大城市上來。臺(tái)州市的澤國(guó)鎮(zhèn)位于溫嶺市的北大門，是臺(tái)州市首批確定重點(diǎn)建設(shè)的10個(gè)中心鎮(zhèn)之一，也是近年來城鎮(zhèn)建設(shè)嶄露頭角者。走進(jìn)澤國(guó)鎮(zhèn)，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國(guó)大廈、環(huán)天大廈、醫(yī)院大樓、五洲大酒店等標(biāo)志性建筑頗具現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣魄。還有那分布于鎮(zhèn)內(nèi)的鞋業(yè)商城、五金軸承調(diào)劑中心、機(jī)床交易中心等25個(gè)專業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)，以及那座落在鎮(zhèn)周圍的大小工業(yè)企業(yè)，更是呈現(xiàn)出一派繁榮的景象和勃勃生機(jī)。該鎮(zhèn)規(guī)劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%。襄樊市雖處我國(guó)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但在城鎮(zhèn)建設(shè)上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮(zhèn)310個(gè)，建成區(qū)總面積達(dá)210平方公里，先后有117萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。自1998年，該市每年還從市財(cái)政撥出400萬(wàn)元重點(diǎn)扶持20個(gè)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，其中就有我們所考察的太平店鎮(zhèn)。這個(gè)瀕臨漢水的古鎮(zhèn)，結(jié)合實(shí)際，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，逐步形成了一河、四區(qū)、五中心的開發(fā)建設(shè)格局。“一河”，就是在漢水的大沙洲上開發(fā)大型游樂場(chǎng)所;“四區(qū)”，就是老城居住區(qū)、鎮(zhèn)東部新居住區(qū)、化纖東路新工業(yè)區(qū)、鐵路以東湖北化纖總公司區(qū);“五中心”，就是行政管理中心，主商業(yè)中心，副商業(yè)中心，文化、教育、體育中心和城市游樂中心。目前，大部分工程項(xiàng)目已經(jīng)建成或正在建設(shè)中，建成面積達(dá)4.6平方公里，居住人口5.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)68%。隨著小城鎮(zhèn)的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。

——城市功能逐步完善。考察中我們注意到，不管是中心城市還是小城鎮(zhèn)，他們并非一味地拉大城市框架，盲目地?cái)U(kuò)展城鎮(zhèn)規(guī)模，而是始終堅(jiān)持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會(huì)城市，自1990年以來，面對(duì)保護(hù)改造古城和開發(fā)建設(shè)新區(qū)的雙重任務(wù)，仍不惜投巨資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能。相繼建成了機(jī)場(chǎng)高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路，形成了由城市向周邊輻射的公路網(wǎng)絡(luò);構(gòu)筑了“經(jīng)五緯八”城市道路主干骨架，市內(nèi)交通狀況得到改善。同時(shí)，先后完成了電網(wǎng)建設(shè)工程、飲用水源改造工程和50萬(wàn)立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉(zhuǎn)，供氣問題基本解決，氣化率達(dá)到96%以上。還全面開通了衛(wèi)星通訊地球站和2.5G信息高速公路內(nèi)環(huán)線、智能網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，電話普及率達(dá)50%，電話用戶結(jié)構(gòu)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。襄樊市的太平店鎮(zhèn)，基本做到了設(shè)備完備，功能齊全。目前已達(dá)到鎮(zhèn)內(nèi)主干道鋪裝率100%，通電率100%，自來水普及率85%，燃?xì)馄占奥?0%，污水處理率92%。