導(dǎo)語(yǔ)：論高速城市化進(jìn)程的建設(shè)策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)，存在廣義基礎(chǔ)設(shè)施和狹義基礎(chǔ)設(shè)施，狹義基礎(chǔ)設(shè)施主要由以燃?xì)狻⒐帷㈦娏榇淼哪茉聪到y(tǒng)，供排水系統(tǒng)，以郵政、電訊和網(wǎng)絡(luò)為代表的信息系統(tǒng)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)，城市環(huán)境衛(wèi)生和城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，城市防災(zāi)系統(tǒng)等部分組成。各個(gè)子系統(tǒng)既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系，是城市存在的基礎(chǔ)和生產(chǎn)生活正常運(yùn)行的保證。長(zhǎng)期以來(lái)普遍存在著“重建設(shè)輕規(guī)劃，重投入輕管理”等問(wèn)題。縱觀(guān)近30年來(lái)城市化的發(fā)展和實(shí)踐，中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題主要有為以下幾個(gè)方面：1．基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面數(shù)十年來(lái)中國(guó)城市化建設(shè)和發(fā)展歷程，始終缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考和規(guī)劃。建國(guó)初期為了工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了拆除舊城的高潮，上世紀(jì)末又呈現(xiàn)片面模仿西方城市的高潮，本世紀(jì)以來(lái)才開(kāi)始從綜合角度對(duì)城市規(guī)劃給予高度重視。造成這些問(wèn)題的原因可歸結(jié)為思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展階段等多個(gè)方面，諸如城市建設(shè)和管理者的觀(guān)念和認(rèn)識(shí)、管理者的責(zé)任和管理方法，以及特定城市化階段的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等。具體表現(xiàn)為：（1）缺乏科學(xué)的城市規(guī)劃編制體系。城市規(guī)劃編制是一門(mén)復(fù)雜的科學(xué)，科學(xué)的城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)具有長(zhǎng)期的指導(dǎo)和規(guī)范作用。目前城市規(guī)劃沒(méi)有形成定位準(zhǔn)確、層次清晰、內(nèi)容明確、銜接密切的整體體系，長(zhǎng)官意志和短期意識(shí)在規(guī)劃中占據(jù)了過(guò)多的位置，使得城市規(guī)劃編制缺乏長(zhǎng)期的建設(shè)管理指導(dǎo)作用。因此必須解放思想，理清認(rèn)識(shí)，以科學(xué)、長(zhǎng)期的觀(guān)點(diǎn)來(lái)調(diào)整城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的編制體系，加強(qiáng)系統(tǒng)性和科學(xué)性；深入研究城市規(guī)劃科學(xué)方法，以適應(yīng)新時(shí)代技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市建設(shè)的要求和市場(chǎng)化與科學(xué)基礎(chǔ)的發(fā)展，促使城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期的指導(dǎo)和規(guī)范，增強(qiáng)城市規(guī)劃成果的科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)導(dǎo)向性。（2）城市規(guī)劃缺乏落實(shí)的程序和步驟。各個(gè)層次的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃沒(méi)有真正面向建設(shè)的客觀(guān)實(shí)際，面對(duì)復(fù)雜多變的城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)，缺乏可操作的落實(shí)步驟、程序和開(kāi)發(fā)建議，過(guò)多地停留在本本階段。實(shí)際的建設(shè)呈現(xiàn)出各自為政的局面，出現(xiàn)“你朝復(fù)原，我夕挖；今朝建設(shè)，明朝拆”的亂象。面對(duì)高速的城市面積擴(kuò)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃無(wú)所適從，朝令夕改忙于應(yīng)付，缺乏長(zhǎng)期一致的規(guī)劃理念和思路，時(shí)常使“規(guī)劃趕不上變化”，規(guī)劃往往流于形式，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)走一步看一步的短期行為。對(duì)此，城市基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃必須建立實(shí)踐導(dǎo)向的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，使基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃真正“可用”。（3）城市總體規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃錯(cuò)位。中國(guó)作為城市化發(fā)展的后發(fā)國(guó)家，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃科學(xué)水平相對(duì)較低，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的多變環(huán)境下，對(duì)城市化發(fā)展缺乏長(zhǎng)期的理念和科學(xué)理論的支持，城市功能分區(qū)、定位和層次等方面缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌和控制。在當(dāng)前的城市規(guī)劃體系中，雖然包含了基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，但主要還是依據(jù)于總體規(guī)模預(yù)測(cè)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此對(duì)實(shí)際的規(guī)劃管理作用有限就不足為怪了。此外，一些城市的城市總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃各自編制，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)度相對(duì)滯后于總體規(guī)劃，結(jié)果是將基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃置于“城市總體規(guī)劃”，使其無(wú)法得到總體規(guī)劃的指導(dǎo)，總體規(guī)劃也無(wú)法做到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有力協(xié)調(diào)與整合。城市總體規(guī)劃編制和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程缺乏循環(huán)互動(dòng)，難以達(dá)到總體系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的有機(jī)銜接，致使各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)沖突和反復(fù)，各個(gè)職能部門(mén)條塊分割，難以協(xié)調(diào)。2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)思想方面（1）對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理主體缺乏明確的認(rèn)識(shí)［1］。城市公共設(shè)施的基本特性在于它的公共性，關(guān)系到每一個(gè)居民生活的方方面面。城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益和經(jīng)營(yíng)的雙重特性，諸如市政道路、環(huán)境衛(wèi)生、綠地和公園等是完全公益或以公益為主的基礎(chǔ)設(shè)施，而供水、供電、通訊、市內(nèi)交通、供氣、供熱等則經(jīng)營(yíng)性特征非常明顯。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)改革的步伐，相當(dāng)多的公共基礎(chǔ)設(shè)施都是政府及相關(guān)部門(mén)壟斷經(jīng)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致效率低下、虧損嚴(yán)重，基本上都采取公共財(cái)政補(bǔ)貼模式進(jìn)行建設(shè)和管理運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不清是其市場(chǎng)化改革嚴(yán)重滯后的重要原因。在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中政府一直處于主導(dǎo)地位，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中對(duì)資源的調(diào)控能力有目共睹，但市場(chǎng)化的活力和靈活性卻被抹殺，失去了對(duì)資源配置的合理性、引導(dǎo)性。（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制僵化。城市公共設(shè)施計(jì)劃沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，存在政企不分、條塊分割兩大弊端。自改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)化改革極大地調(diào)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理制度也在不斷地借鑒和吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有了較大幅度的改進(jìn)，但依然嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代城市快速發(fā)展建設(shè)的需要。由于政府機(jī)制和條塊利益的關(guān)系，更適合中國(guó)快速城市化發(fā)展需要和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的管理體系依然沒(méi)有形成，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管理和分級(jí)管理的矛盾依然存在，難以協(xié)調(diào)。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浮夸風(fēng)、表演風(fēng)、腐敗風(fēng)依然屢禁不止。一方面中國(guó)作為后發(fā)展國(guó)家，城市建設(shè)仍處于一種趕超性狀態(tài)，加上政府對(duì)官員政績(jī)的考核機(jī)制和指標(biāo)，大部分官員從政績(jī)和前途著想，對(duì)能彰顯政績(jī)的表面工程尤為熱心，給予優(yōu)先考慮，而對(duì)于關(guān)系城市長(zhǎng)期發(fā)展的隱蔽性基礎(chǔ)設(shè)施、教育設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等缺乏關(guān)心和重視，形成城市發(fā)展表面日新月異，“形象工程”、“政績(jī)項(xiàng)目”普遍存在，而城市卻在脆弱的環(huán)境下運(yùn)行，一旦發(fā)生例外，如暴雨等，內(nèi)澇、交通堵塞就成為偶然中的必然現(xiàn)象。另一方面，由于中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)中的超強(qiáng)勢(shì)地位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中權(quán)利尋租現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的確定、投資規(guī)模和招標(biāo)都出自政府之手，在缺乏監(jiān)督、公開(kāi)、透明體制，或者監(jiān)督失效的情況下，管理官員往往抵不住承包商、材料商的腐蝕，造成許多工程建設(shè)承包失控，支出大幅度超支，工期時(shí)常延期，甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程。政府公共基礎(chǔ)設(shè)施材料設(shè)備采購(gòu)也時(shí)常存在暗箱操作，缺乏透明度，導(dǎo)致質(zhì)次價(jià)高，資金使用效率降低。3．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理質(zhì)量方面（1）重復(fù)建設(shè)與供給不足并存。由于受思想觀(guān)念和政績(jī)形象的影響，不少城市沒(méi)有從城市化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)考慮，而是大搞各種形象工程，不注重客觀(guān)需求和建設(shè)要求，過(guò)分以眼前問(wèn)題為主導(dǎo)，邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工，形成大量的“半拉子”項(xiàng)目，造成城市建設(shè)資源浪費(fèi)。雖然這些急功近利的作法推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，但是對(duì)城市的協(xié)調(diào)和布局卻造成了破壞。在基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為，經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)、盈利水平高、市場(chǎng)特征明顯的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，公益特性強(qiáng)、市場(chǎng)化和盈利性差的基礎(chǔ)設(shè)施往往嚴(yán)重供應(yīng)不足，同時(shí)“貪大求異”問(wèn)題較為明顯。部分城市以“打造城市品牌，重塑城市形象”為口號(hào)，片面熱衷于“美化、亮化”形象工程，而作為城市生存命脈的街道、供水、排水、供熱和燃?xì)獾然痉?wù)設(shè)施卻被忽視，巨資打造的外表富麗堂皇的城市基礎(chǔ)設(shè)施卻是殘缺工程。地區(qū)城市結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域往往存在重復(fù)建設(shè)，短命建筑重現(xiàn)，中西部欠發(fā)展地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足較為嚴(yán)重。外在特征上，能夠看得見(jiàn)的設(shè)施往往重復(fù)建設(shè)，不斷更新；看不見(jiàn)的隱蔽工程時(shí)常“能減則減、能拖則拖”，嚴(yán)重不足。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)局部過(guò)度超前與滯后并存。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)度超前都容易形成基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期閑置，致使城市基礎(chǔ)設(shè)施的緊缺建設(shè)資金鏈雪上加霜，甚至形成城市公共事業(yè)財(cái)政的“破產(chǎn)”。這在中國(guó)許多城市的工業(yè)園開(kāi)發(fā)和新區(qū)開(kāi)發(fā)中十分普遍。而城市基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重滯后會(huì)加重供應(yīng)矛盾，制約城市的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，成為城市化的制約因素。城市基礎(chǔ)設(shè)施本應(yīng)該具有一定的超前意識(shí)，但超前并不意味著全部提前建設(shè)，需要考慮城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展進(jìn)度，實(shí)施分步的實(shí)施計(jì)劃，對(duì)于影響后續(xù)建設(shè)的重大基礎(chǔ)性建設(shè)需要超前打好基礎(chǔ)。（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量不高，甚至畸形發(fā)展。有些工程項(xiàng)目建設(shè)完全是為了應(yīng)付檢查，或者跟風(fēng)，從而對(duì)城市化進(jìn)程的良性發(fā)展產(chǎn)生了不良作用。許多大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量多、規(guī)模大，過(guò)分追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，潛在安全問(wèn)題越來(lái)越多，甚至出現(xiàn)“橋脆脆”等劣質(zhì)工程。由于設(shè)計(jì)和建設(shè)指導(dǎo)思想的錯(cuò)位，只關(guān)注看得見(jiàn)的表面工程，而對(duì)于真正發(fā)揮作用的隱性工程缺乏質(zhì)量意識(shí)，以至于城市道路陷阱、城市內(nèi)澇等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生在道路上“被淹死”的悲劇和“上街看海”的戲言。（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平低。目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理方式多沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征明顯的混合管理模式和方法，在管理運(yùn)行的實(shí)際中，普遍重視建設(shè)過(guò)程的管理，卻輕視養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行的管理，激勵(lì)和考核指標(biāo)不能適應(yīng)新環(huán)境的變化，導(dǎo)致建設(shè)和管理部門(mén)缺乏全面的系統(tǒng)整合，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一配套。此外，管理手段和方法的理論研究滯后，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足快速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的需要，致使效率難以提高。（5）建設(shè)管理資金短缺和利用不高并存。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方財(cái)力的增強(qiáng)，為改善投資環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，各個(gè)城市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入不斷加大，但依然存在建設(shè)資金無(wú)法滿(mǎn)足客觀(guān)發(fā)展的需要。資金來(lái)源渠道主要是財(cái)政撥款和地方舉債方式。政府所承擔(dān)的投資和管理職能不明確，職責(zé)也不到位。“項(xiàng)目決策—投資建設(shè)—設(shè)施運(yùn)營(yíng)”的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式各階段分屬于各自的行為主體，使得項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制難以有效控制，進(jìn)而造成項(xiàng)目的建設(shè)管理效率低下。

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略

城市化高速發(fā)展，要求高速、高效、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與之相匹配。如何適應(yīng)快速的城市化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新城擴(kuò)展和老城升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善將成為城市功能落實(shí)的關(guān)鍵。1．正確認(rèn)識(shí)城市基礎(chǔ)建設(shè)的主體，改革建設(shè)和管理體制（1）明確城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的主體。在城市公共設(shè)施建設(shè)管理過(guò)程中，政府要明確自己的定位和角色，承擔(dān)起提供城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的職能。發(fā)達(dá)國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理實(shí)踐證實(shí)，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理必須在政府的主導(dǎo)下實(shí)施，然而政府主導(dǎo)并不意味著要排斥市場(chǎng)化的作用。因此，明確界定哪些公共基礎(chǔ)設(shè)施不能市場(chǎng)化運(yùn)作，哪些城市公共基礎(chǔ)設(shè)施可以采用市場(chǎng)化運(yùn)作，這對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理至關(guān)重要。事實(shí)上，依據(jù)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和運(yùn)行特點(diǎn)，可劃分為完全市場(chǎng)化、非市場(chǎng)化、嚴(yán)格監(jiān)管的有限市場(chǎng)化三種形態(tài)，無(wú)論哪一種形態(tài)，政府都應(yīng)依靠自己的強(qiáng)勢(shì)地位承擔(dān)總體規(guī)劃編制、法規(guī)政策制定、資金補(bǔ)貼落實(shí)、業(yè)務(wù)監(jiān)督監(jiān)管等責(zé)任。（2）創(chuàng)新改革城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。一方面結(jié)合政府體制改革，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)調(diào)整和精簡(jiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)型的扁平化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成以職能為節(jié)點(diǎn)、功能服務(wù)為聯(lián)系、部門(mén)責(zé)任明確的多部門(mén)有機(jī)協(xié)調(diào)配合的服務(wù)管理模式。另一方面需要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理融入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，以市場(chǎng)的活力和動(dòng)力為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制如何引入、如何監(jiān)管是提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率的關(guān)鍵。要轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實(shí)現(xiàn)徹底的政企分開(kāi)，政府的主要精力要用于抓住宏觀(guān)調(diào)控、編制規(guī)劃、制定管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；對(duì)城市公共設(shè)施進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，并對(duì)不同類(lèi)型的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)于非市場(chǎng)化、嚴(yán)格監(jiān)管的有限市場(chǎng)化領(lǐng)域，公共財(cái)政要負(fù)起應(yīng)有的投資責(zé)任，并積極探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)化的社會(huì)資金力量參與公益性設(shè)施建設(shè)。對(duì)于可完全市場(chǎng)化的領(lǐng)域，政府要制定好市場(chǎng)規(guī)則，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范的落實(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以市場(chǎng)化力量實(shí)現(xiàn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。2．科學(xué)制定基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，有效實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)作用（1）從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略角度，科學(xué)制定城市總體規(guī)劃。總體規(guī)劃是基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，與其同步編制的公共基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在實(shí)際應(yīng)用中的處境有時(shí)會(huì)非常尷尬。由于各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的差異性較大，如果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容和深度過(guò)于寬泛，就不能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生直接指導(dǎo)作用；如果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容過(guò)于剛性細(xì)化，沒(méi)有給實(shí)際建設(shè)合理的彈性空間，就會(huì)使得專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃完全成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“緊箍咒”，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工設(shè)計(jì)計(jì)劃模糊不清。為體現(xiàn)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，要嚴(yán)格區(qū)分總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)規(guī)劃的界限，城市總體規(guī)劃的原則理應(yīng)調(diào)整為“宜粗不宜細(xì)”，側(cè)重于宏觀(guān)的指導(dǎo)和規(guī)范、原則的制定和總量的平衡，適當(dāng)增加規(guī)劃的彈性，以避免對(duì)下層次規(guī)劃直接造成剛性障礙。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求應(yīng)當(dāng)把各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃“宜細(xì)不宜粗”。從規(guī)劃編制過(guò)程來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在實(shí)踐中被“束之高閣”的主要原因，是基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)業(yè)部門(mén)與總體規(guī)劃編制部門(mén)缺乏有效溝通和無(wú)縫對(duì)接。因此，要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)性，在各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制過(guò)程中，加強(qiáng)城市規(guī)劃部門(mén)和基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)的合作，由職能專(zhuān)業(yè)部門(mén)提出初步方案，經(jīng)城市規(guī)劃部門(mén)總體平衡，形成具有更好引導(dǎo)和實(shí)施性的規(guī)劃成果。（2）做好科學(xué)預(yù)見(jiàn)和空間預(yù)留，實(shí)現(xiàn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。技術(shù)進(jìn)步是第一生產(chǎn)動(dòng)力，不僅可以改變生產(chǎn)和供應(yīng)方式，而且可以衍生出新的領(lǐng)域和行業(yè)。因此技術(shù)進(jìn)步是城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理的生命線(xiàn)。經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展對(duì)于城市發(fā)展建設(shè)會(huì)不斷提供新的需求，而據(jù)此產(chǎn)生的空間需求，將會(huì)促進(jìn)城市空間的拓展，甚至改變城市的空間結(jié)構(gòu)和人們的生活方式。所以，要加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理理論的研究和實(shí)踐，關(guān)注國(guó)內(nèi)外不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)，對(duì)未來(lái)的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)能給出科學(xué)的判斷和預(yù)見(jiàn)，包括土地空間需要和布局、合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的未來(lái)用地以及通過(guò)政策性、法規(guī)性、技術(shù)性工具預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施用地。（3）積極推動(dòng)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地和管線(xiàn)的集約建設(shè)。城市綜合管廊作為一種新型的集約化發(fā)展的市政基礎(chǔ)設(shè)施，具有節(jié)約土地資源、減少道路開(kāi)挖、延長(zhǎng)管線(xiàn)壽命、防止廊內(nèi)管線(xiàn)受損、利于監(jiān)控廊內(nèi)管線(xiàn)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極推進(jìn)其規(guī)劃和建設(shè)。3．建立創(chuàng)新型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資體系，形成多元化的籌資渠道高速的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理需要擴(kuò)展融資渠道，強(qiáng)化資金保障，提高資金使用效率。（1）穩(wěn)定原有資金來(lái)源，完善可經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)機(jī)制，收費(fèi)透明化，健全監(jiān)督體制。一是政府要明確城市基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)規(guī)范，包括哪些應(yīng)該經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、哪些能夠收費(fèi)、收費(fèi)強(qiáng)度如何確定，以及如何監(jiān)督監(jiān)管。二是需要合理籌劃如何使用這些費(fèi)用，成本如何支付，并做到較好的公開(kāi)透明。三是發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)功能，擺脫基礎(chǔ)設(shè)施壟斷經(jīng)營(yíng)、效率低下的困局。積極推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化結(jié)構(gòu)。同時(shí)還要避免市場(chǎng)資金壟斷綁架公共資源，政府要制定合理的招商融資政策，始終平衡好合作雙方的平等地位、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享的問(wèn)題，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程咨詢(xún)制度，建立和規(guī)范城市公共設(shè)施建設(shè)和管理市場(chǎng)化運(yùn)作的信息制度。（2）建立創(chuàng)新型融資平臺(tái)。通過(guò)政府政策導(dǎo)向形成基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資空間，吸引社會(huì)資金進(jìn)入非經(jīng)營(yíng)性或半經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。一是通過(guò)金融手段盤(pán)活存量基礎(chǔ)設(shè)施資源。論證引入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中普遍采用的集金融、貿(mào)易、服務(wù)為一體的融資租賃方式，依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)和運(yùn)行特性加以創(chuàng)新延伸，以盤(pán)活現(xiàn)有設(shè)施資源。針對(duì)投資規(guī)模大、時(shí)期長(zhǎng)、要求成本低的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目投資，擴(kuò)展其投資資金的來(lái)源渠道，降低資金和結(jié)構(gòu)矛盾壓力。為新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)充資金，降低地方融資平臺(tái)的負(fù)債率，防范地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。一般的BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）融資方式，在合約期限內(nèi)，融資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸出資方，當(dāng)出資方的經(jīng)營(yíng)行為對(duì)城市的總體職能產(chǎn)生不利影響時(shí)，依據(jù)常規(guī)合約是無(wú)法進(jìn)行有效調(diào)整的。因此，在解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問(wèn)題時(shí)，融資租賃模式比BOT模式更為適合。二是可經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)的權(quán)益證券化（ABS）［6］。可以將能夠產(chǎn)生可預(yù)期的穩(wěn)定現(xiàn)金流但又缺乏流動(dòng)性的資產(chǎn)打包。政府融資平臺(tái)通過(guò)運(yùn)用ABS方式，以打包的良性設(shè)施資產(chǎn)的未來(lái)收益作為擔(dān)保，籌集資金用于其他的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。三是基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)社會(huì)資金、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值和增值。轉(zhuǎn)讓股權(quán)籌集的資金一方面用于償還貸款，另一方面增值部分可為其他新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)充資金。（3）堅(jiān)持公平公正的社會(huì)資金招募機(jī)制。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)社會(huì)資源的節(jié)省與政府投入的有效控制。政府管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公布有關(guān)信息，使社會(huì)投資者能夠充分掌握項(xiàng)目投資的相關(guān)要求，并采用競(jìng)爭(zhēng)的方式招募項(xiàng)目投資方，選用提供最佳項(xiàng)目方案的投資者，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最佳化。

本文作者：張志耀工作單位：青島科技大學(xué)