城市環(huán)境衛(wèi)生管理是城市環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一，它的主要職責(zé)是遵循自然生態(tài)規(guī)律、客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代化城市建設(shè)與管理的要求，運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的等手段，對(duì)城市的空間環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行全方位的管理，維護(hù)城市環(huán)境的整潔，使城市環(huán)境衛(wèi)生與城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足城市人民對(duì)生活、工作環(huán)境質(zhì)量的需要，保護(hù)人民身體健康。請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站

一、環(huán)境衛(wèi)生與改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

城市環(huán)境衛(wèi)生是投資環(huán)境的重要方面，環(huán)境衛(wèi)生不僅體現(xiàn)了一個(gè)城市的外部面貌，起著窗口的作用，更是城市綜合實(shí)力的體現(xiàn)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、科學(xué)技術(shù)和市民素質(zhì)的綜合反映。因此，城市環(huán)境衛(wèi)生已成為吸引外商投資的一個(gè)重要條件。發(fā)達(dá)國(guó)家把環(huán)境衛(wèi)生的好壞作為衡量領(lǐng)導(dǎo)管理能力的重要標(biāo)志。城市面貌對(duì)投資者的感覺(jué)更直觀。在去年，我們太原市開(kāi)展了六項(xiàng)綜合整治，并且取得了很好的效果。現(xiàn)在，不管是投資者、旅游者還是我們普通市民，都感覺(jué)到城市明顯的干凈整潔了，這肯定會(huì)提高我們太原市的身價(jià)，進(jìn)一步來(lái)講，就是保證了我們太原市國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值、不流失。現(xiàn)在有一個(gè)新概念：城市及其環(huán)境是重要的國(guó)有資產(chǎn)。通過(guò)環(huán)境的改善，吸引外商投資，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)城市繁榮，實(shí)際上也是國(guó)有資產(chǎn)的有效增值。請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站

二、現(xiàn)階段環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)律和方法

現(xiàn)行的環(huán)境管理體制必須以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，按照政事分開(kāi)的原則(管理和作業(yè)分開(kāi))逐步把環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)推向市場(chǎng)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，符合環(huán)境衛(wèi)生自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)正聲明衛(wèi)生健康發(fā)展。環(huán)境衛(wèi)生管理還必須依靠嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)保證，通過(guò)提高市民素質(zhì)來(lái)提高。主要方法有：

政事分開(kāi)。強(qiáng)化政府管理職能，政府主管部門將環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和服務(wù)從現(xiàn)有的體制分離。分離后政府主要進(jìn)行管理、規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作。現(xiàn)在，小店區(qū)已初步開(kāi)展了這項(xiàng)工作。比如：成立清掃公司，讓街辦、企業(yè)等一些單位的清掃隊(duì)轉(zhuǎn)變性質(zhì)，成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，把清掃隊(duì)改革成公司。政府再把各條街道的清掃權(quán)公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇的辦法選擇一個(gè)合格的清掃公司全面負(fù)責(zé)街道的清掃、保潔。讓政府職能部門從作業(yè)中分離，改變以往管理的就是作業(yè)的這種狀況，從而提高管理的效能請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站。

1引言

環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃指對(duì)整個(gè)環(huán)境衛(wèi)生工作的全面系統(tǒng)的安排，是對(duì)環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)的人、財(cái)、物等的統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的實(shí)施好壞直接影響著城市和地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生及服務(wù)設(shè)施的發(fā)展，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素之一［1］。環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃通過(guò)評(píng)審并不等于結(jié)束，評(píng)審后的實(shí)施應(yīng)用情況更重要，因此需要對(duì)規(guī)劃應(yīng)用進(jìn)行后評(píng)估，通過(guò)檢驗(yàn)效果、提取經(jīng)驗(yàn)、找出偏差并分析原因，為后續(xù)滾動(dòng)規(guī)劃的編制提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，促進(jìn)規(guī)劃工作的良性滾動(dòng)和螺旋式上升［2］。本文以《臨沂市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2009－2020）》為例，對(duì)該規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，分析了存在問(wèn)題，提出了對(duì)策措施，為今后其他城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制和實(shí)施提供參考。

2臨沂市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃后評(píng)估

2．1評(píng)估內(nèi)容。后評(píng)估內(nèi)容可與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃思路匹配，按照“大分流、小分類”的固廢類別進(jìn)行劃分，主要分為生活垃圾規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、其他固廢（糞便、建筑垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾等）規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、道路保潔系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、公廁布局規(guī)劃實(shí)施評(píng)估等幾大類，并分析其具體實(shí)施過(guò)程與規(guī)劃差異的原因。2．2評(píng)估方法。規(guī)劃后評(píng)估需要綜合運(yùn)用定量和定性兩種方法，既要通過(guò)對(duì)比指標(biāo)實(shí)際值與預(yù)測(cè)值的契合度進(jìn)行實(shí)證分析，也可通過(guò)定性描述說(shuō)明規(guī)劃對(duì)發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)選擇、環(huán)境變化等方面是否有預(yù)見(jiàn)性，為決策提供依據(jù)［2］。本文主要從規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和規(guī)劃項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。目標(biāo)指標(biāo)評(píng)估即將規(guī)劃主要目標(biāo)與實(shí)際值進(jìn)行前后對(duì)比，得出每一部分的偏差情況，評(píng)價(jià)其符合程度［2］。本文選取生活垃圾無(wú)害化處理率、分類收集覆蓋率、生活垃圾密閉化運(yùn)輸率、糞便無(wú)害化處理率、餐廚垃圾集中處理率、道路機(jī)械化清掃率、一類公廁比例幾類指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。項(xiàng)目評(píng)估主要對(duì)規(guī)劃的各類主要環(huán)衛(wèi)設(shè)施項(xiàng)目與現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，主要選取生活垃圾收運(yùn)處理、其他各類固廢收運(yùn)處理、公廁及其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施等項(xiàng)目。2．3規(guī)劃實(shí)施情況。根據(jù)2015年實(shí)際情況，對(duì)照《臨沂市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2009－2020）》近期（2009－2015）規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成、各類固廢收運(yùn)處理體系建立和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行對(duì)比分析，總體情況如下（詳見(jiàn)表1）。2．3．1目標(biāo)指標(biāo)生活垃圾、糞便無(wú)害化處理率、道路機(jī)械化清掃率達(dá)到或優(yōu)于規(guī)劃目標(biāo)，但分類收集覆蓋率、生活垃圾密閉化運(yùn)輸率、餐廚垃圾集中處理率和一類公廁比例未能達(dá)到目標(biāo)值。2．3．2主要環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目生活垃圾處理設(shè)施按規(guī)劃實(shí)施，城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)處理系統(tǒng)基本建立，實(shí)現(xiàn)全量無(wú)害化處理，但集中轉(zhuǎn)運(yùn)和分類收集未能按規(guī)劃實(shí)施。糞便收運(yùn)處理系統(tǒng)已建立。餐廚垃圾處理設(shè)施按規(guī)劃實(shí)施，但收運(yùn)體系尚未建成。建筑垃圾缺乏源頭及中間運(yùn)輸過(guò)程的有效監(jiān)管，未完成設(shè)施建設(shè)；大件和家電類垃圾未形成有效收運(yùn)處置體系。公廁和其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施未能按規(guī)劃實(shí)施，缺口量大。2．4規(guī)劃實(shí)施存在問(wèn)題。環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃引導(dǎo)著城市和地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理發(fā)展，一方面，它在很大程度上指明了環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)前進(jìn)的方向，促進(jìn)了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程；另一方面，因環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃牽涉部門多，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的鄰避效應(yīng)，以及管理和資金難度，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。（1）規(guī)劃實(shí)施力度較弱。由于未建立與規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，其他相關(guān)部門不知情或落實(shí)不足，環(huán)境衛(wèi)生主管部門難以參與土地供應(yīng)、項(xiàng)目推進(jìn)、空間布局等工作，造成規(guī)劃的環(huán)衛(wèi)設(shè)施無(wú)法實(shí)施或布局不合理。（2）規(guī)劃的環(huán)衛(wèi)設(shè)施難以落地。規(guī)劃的大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施未納入總規(guī)，中小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施未納入控規(guī)，造成設(shè)施難以落地。（3）其他固廢處理滯后。生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)得到重視，但餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等其他固廢處理設(shè)施建設(shè)滯后，面臨選址難、資金落實(shí)難，另外處理工藝不成熟、配套政策未跟上也是主要的影響因素。（4）“鄰避”問(wèn)題導(dǎo)致固廢處理設(shè)施及大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站選址困難，新開(kāi)發(fā)區(qū)域在規(guī)劃和設(shè)計(jì)過(guò)程中環(huán)衛(wèi)設(shè)施需求考慮不足，已建環(huán)衛(wèi)設(shè)施因城市建設(shè)發(fā)展而被拆除，但面臨重新選址困難問(wèn)題。（5）環(huán)衛(wèi)公廁選址難，社會(huì)公廁開(kāi)放不夠，公共設(shè)施配套公廁建設(shè)不重視。（6）在軟件建設(shè)方面，分類收集、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化等方面的配套政策出臺(tái)較慢，相關(guān)部門協(xié)作薄弱，管理水平低，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢。2．5應(yīng)對(duì)策略為了確保環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的落實(shí)和實(shí)施，提出保障規(guī)劃實(shí)施的措施和建議如下。（1）政府重視是環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃得以實(shí)行的最重要因素。要建立高位協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持條塊結(jié)合原則，落721實(shí)各相關(guān)部門和各區(qū)屬地責(zé)任，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施落地。配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收需環(huán)境衛(wèi)生主管部門參與，以保證落實(shí)。（2）環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃一般的委托部門為環(huán)境衛(wèi)生主管部門，規(guī)劃階段應(yīng)多與規(guī)劃、國(guó)土部門溝通，盡量獲取規(guī)劃部門的協(xié)助，為大中型環(huán)衛(wèi)設(shè)施落地創(chuàng)造條件。（3）對(duì)于公廁、環(huán)衛(wèi)作息場(chǎng)所等小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施，在總體規(guī)劃階段宜提出設(shè)置控制指標(biāo)，在今后編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)遵循控制指標(biāo)并納入，以便于實(shí)施。（4）對(duì)于小型公共設(shè)施如公廁，除了從落實(shí)機(jī)制上予以加強(qiáng)外，還需充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，如開(kāi)展配套公廁建設(shè)和社會(huì)公廁對(duì)外開(kāi)放。（5）近年環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展迅猛，各類固廢處理技術(shù)、工藝多樣化，規(guī)劃需要結(jié)合前沿形勢(shì)，有前瞻性，為政府部門提供更科學(xué)的決策支持。（6）應(yīng)加強(qiáng)分類收集、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化等方面的配套政策制定，加大資金投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。

3結(jié)語(yǔ)

環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃是貫徹執(zhí)行國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策，是以總體規(guī)劃為依據(jù)的城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專業(yè)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理的重要依據(jù)和指導(dǎo)性文件。而規(guī)劃實(shí)施效果如何，如何保障規(guī)劃能夠切實(shí)實(shí)施，是我們?cè)谝?guī)劃編制完成后更為關(guān)注的工作。因此對(duì)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃進(jìn)行后評(píng)估，評(píng)估其實(shí)施情況，分析存在的問(wèn)題并提出對(duì)策措施，為今后規(guī)劃的編制和決策提供更加科學(xué)合理的方法和策略。

區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)：

為進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理制度改革、規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)20*年度*區(qū)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案的通知》精神，*區(qū)城管局對(duì)*區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金實(shí)行績(jī)效考評(píng)，成立了由區(qū)城管局、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處相關(guān)人員組成的績(jī)效考核評(píng)價(jià)組。根據(jù)20*年度城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金安排使用計(jì)劃，以及決算審計(jì)與項(xiàng)目的有關(guān)資料，在遵循客觀、公正、全面、系統(tǒng)的原則上，對(duì)區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金的運(yùn)用及完成結(jié)果進(jìn)行了全面考核和評(píng)價(jià)。

一、評(píng)定項(xiàng)目概況

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處主要負(fù)責(zé)新城區(qū)約350萬(wàn)平方米的道路保潔、衛(wèi)生死角清理和重大活動(dòng)的環(huán)境保障工作，機(jī)掃面積為154.47萬(wàn)平方米，機(jī)掃率達(dá)到45%。城區(qū)的主要街道保潔時(shí)間為18小時(shí)，一般街道保潔時(shí)間為12小時(shí)。同時(shí)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)9座公廁的養(yǎng)護(hù)管理、275萬(wàn)平方米的“牛皮癬”清理工作、240多家單位生活垃圾收運(yùn)、140多家單位化糞池清運(yùn)、89家單位餐廚垃圾的收運(yùn)工作及新城區(qū)150萬(wàn)平方米的內(nèi)河保潔工作。此外，還負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及考核檢查工作，全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾一體化的協(xié)調(diào)、考核工作。城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金的支出是城市形象得以提升的有效保證。作為一項(xiàng)日常支出，城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金的支出在城市管理維護(hù)資金中占有一定的比例。

二、評(píng)定依據(jù)

根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度；區(qū)財(cái)政部門、區(qū)城管局制定的績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告、預(yù)算批復(fù)文件、預(yù)算執(zhí)行的決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料、項(xiàng)目的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目實(shí)施單位的有關(guān)制度管理規(guī)定等其他相關(guān)資料。

城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) (1989年3月25日建設(shè)部［89］建標(biāo)字第131號(hào))

第一章總則

第1.0.1條為了加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理，提高城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的水平，以利城市的整潔和城市功能的正常發(fā)揮，保障人民的身體健康和促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第1.0.2條本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)的所有設(shè)市城市。建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)可參照?qǐng)?zhí)行。獨(dú)立工礦區(qū)、旅游風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置可參照?qǐng)?zhí)行，但其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宜適當(dāng)提高。

第1.0.3條按本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施時(shí)，還應(yīng)符合國(guó)家和地方的環(huán)保、衛(wèi)生、建筑、勞動(dòng)保護(hù)等法律、法令、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等有關(guān)規(guī)定。

第1.0.4條城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)提出環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃和要求，由城市規(guī)劃主管部門按本標(biāo)準(zhǔn)審定后，納入城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“*”省委常委擴(kuò)大會(huì)議精神,以良好的城市衛(wèi)生環(huán)境迎接第*全運(yùn)會(huì),滿足人民群眾對(duì)良好人居環(huán)境的需求,現(xiàn)就進(jìn)一步加快市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展,全面提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平工作提出如下意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標(biāo)

按照國(guó)家城市環(huán)境衛(wèi)生工作的標(biāo)準(zhǔn)要求,全面提升市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理水平,努力達(dá)到國(guó)內(nèi)同等城市先進(jìn)水平,創(chuàng)造清潔、舒適、優(yōu)美、安全的城市衛(wèi)生環(huán)境。在第*全運(yùn)會(huì)舉辦之前,*市實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作達(dá)到以下目標(biāo):

實(shí)現(xiàn)道路保潔管理的基本全覆蓋。主城區(qū)以內(nèi)所有城建道路保潔率達(dá)到100%,主城區(qū)以外的重要路段、重點(diǎn)區(qū)域按照主城區(qū)道路保潔標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,達(dá)到主城區(qū)管理保潔水平。

實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集運(yùn)輸及時(shí)、密閉、規(guī)范。主城區(qū)生活垃圾袋裝化收集率和密閉化運(yùn)輸率均達(dá)到90%以上,努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的減量化和無(wú)害化。

實(shí)現(xiàn)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善配套、整潔美觀。做到環(huán)衛(wèi)設(shè)施合理規(guī)劃、精心設(shè)計(jì),高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理,確保功能齊全、運(yùn)行正常,與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),滿足群眾使用需要。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理,創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明的現(xiàn)代化城市,推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程,根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《山東省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第三條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)人員管理與群眾管理相結(jié)合的原則。

第四條*市城市管理行政執(zhí)法局是市政府負(fù)責(zé)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門)。建設(shè)、公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃、房管、新聞、教育等有關(guān)部門,應(yīng)按照各自職責(zé),協(xié)同搞好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第五條一切單位和個(gè)人都有搞好市容環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù),并有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔優(yōu)美、文明和諧的城市環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理。

第三條市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)本市城市環(huán)境衛(wèi)生的統(tǒng)一管理工作。

縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)保潔責(zé)任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔優(yōu)美、文明和諧的城市環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理。

第三條市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)本市城市環(huán)境衛(wèi)生的統(tǒng)一管理工作。

縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)保潔責(zé)任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《人民政府關(guān)于市容環(huán)境“門前三包”責(zé)任制實(shí)施辦法》和城市管理委員會(huì)《城區(qū)前管理責(zé)任制實(shí)施辦法》的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理，全面落實(shí)單位（經(jīng)營(yíng)業(yè)主）市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的相關(guān)責(zé)任義務(wù)，在年豫章街辦實(shí)施前管理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年在全區(qū)分階段全面推行前管理責(zé)任制，現(xiàn)就有關(guān)工作要求，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施目標(biāo)

以創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化、精細(xì)化管理為目標(biāo)，通過(guò)城區(qū)前管理責(zé)任制的落實(shí)，建立完善“管理為核心、自律為關(guān)鍵、作業(yè)為基礎(chǔ)、執(zhí)法為保障”的前管理模式，從而實(shí)現(xiàn)道路平整干凈、門前暢通有序、立面整潔美觀、垃圾收集規(guī)范的目標(biāo)。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)推行門前管理責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立實(shí)施門前管理責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推行門前管理責(zé)任制工作的指揮、調(diào)度和推進(jìn)，對(duì)久拖不決或?qū)ι婕安块T較多、較復(fù)雜的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單詳見(jiàn)附件1）

三、實(shí)施范圍和內(nèi)容

今年，2月市管理局、市環(huán)衛(wèi)處、城管支隊(duì)組成一個(gè)考察團(tuán)一行9人赴寧波市、鎮(zhèn)江市、南京市，學(xué)習(xí)考察3城市的建筑垃圾管理情況。期間，與寧波市環(huán)境衛(wèi)生管理處渣土管理辦公室、鎮(zhèn)江市建筑渣土管理處、南京市市容局(固體廢棄物管理處)等部門和單位進(jìn)行了座談和交流。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下

一、寧波市建筑垃圾管理情況

寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)分級(jí)管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理工作。各縣(市)、區(qū)城市管理(建設(shè)管理)部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部139號(hào)令)頒布實(shí)施以后，寧波市城市管理局依法對(duì)城市建筑垃圾的運(yùn)輸、處置及經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)實(shí)行許可管理;寧波市建設(shè)委員會(huì)對(duì)城市建筑垃圾的運(yùn)輸、處置及經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，凡從事城市建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)，必須取得城管部門頒發(fā)的《城市建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)資格證書》;對(duì)建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生管理采取簽署責(zé)任書和預(yù)收衛(wèi)生保潔費(fèi)用的措施。對(duì)全市渣土運(yùn)輸車輛的實(shí)施密閉改裝管理工作，目前其相關(guān)政策正在報(bào)批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前寧波市還沒(méi)建設(shè)有專用建筑垃圾消納場(chǎng)地。

二、鎮(zhèn)江市建筑垃圾管理情況

鎮(zhèn)江市(地級(jí)市)城市建筑垃圾的管理模式為統(tǒng)一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮(zhèn)江市特種垃圾管理處(全民事業(yè)單位)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發(fā)，建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制：市公安局交巡警支隊(duì)機(jī)動(dòng)大隊(duì)成立四中隊(duì)，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執(zhí)法支隊(duì)成立直屬三大隊(duì)也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務(wù)和執(zhí)法于一體，提高了行政管理效能。