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1引言

環境衛生規劃指對整個環境衛生工作的全面系統的安排，是對環境衛生系統的人、財、物等的統一規劃，環境衛生規劃是城市總體規劃和國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分。環境衛生規劃的實施好壞直接影響著城市和地區的環境衛生及服務設施的發展，也是經濟發展的重要影響因素之一［1］。環境衛生規劃通過評審并不等于結束，評審后的實施應用情況更重要，因此需要對規劃應用進行后評估，通過檢驗效果、提取經驗、找出偏差并分析原因，為后續滾動規劃的編制提供經驗基礎，促進規劃工作的良性滾動和螺旋式上升［2］。本文以《臨沂市環境衛生專業規劃（2009－2020）》為例，對該規劃的規劃目標和項目實施情況進行評估，分析了存在問題，提出了對策措施，為今后其他城市環境衛生規劃編制和實施提供參考。

2臨沂市環境衛生規劃后評估

2．1評估內容。后評估內容可與環境衛生規劃思路匹配，按照“大分流、小分類”的固廢類別進行劃分，主要分為生活垃圾規劃實施評估、其他固廢（糞便、建筑垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾等）規劃實施評估、道路保潔系統規劃實施評估、公廁布局規劃實施評估等幾大類，并分析其具體實施過程與規劃差異的原因。2．2評估方法。規劃后評估需要綜合運用定量和定性兩種方法，既要通過對比指標實際值與預測值的契合度進行實證分析，也可通過定性描述說明規劃對發展趨勢、技術選擇、環境變化等方面是否有預見性，為決策提供依據［2］。本文主要從規劃目標指標和規劃項目兩個方面進行評估。目標指標評估即將規劃主要目標與實際值進行前后對比，得出每一部分的偏差情況，評價其符合程度［2］。本文選取生活垃圾無害化處理率、分類收集覆蓋率、生活垃圾密閉化運輸率、糞便無害化處理率、餐廚垃圾集中處理率、道路機械化清掃率、一類公廁比例幾類指標進行對比分析。項目評估主要對規劃的各類主要環衛設施項目與現狀進行對比分析，主要選取生活垃圾收運處理、其他各類固廢收運處理、公廁及其他環衛設施等項目。2．3規劃實施情況。根據2015年實際情況，對照《臨沂市環境衛生專業規劃（2009－2020）》近期（2009－2015）規劃在規劃目標指標完成、各類固廢收運處理體系建立和環衛設施建設等方面進行對比分析，總體情況如下（詳見表1）。2．3．1目標指標生活垃圾、糞便無害化處理率、道路機械化清掃率達到或優于規劃目標，但分類收集覆蓋率、生活垃圾密閉化運輸率、餐廚垃圾集中處理率和一類公廁比例未能達到目標值。2．3．2主要環境衛生項目生活垃圾處理設施按規劃實施，城鄉一體化收運處理系統基本建立，實現全量無害化處理，但集中轉運和分類收集未能按規劃實施。糞便收運處理系統已建立。餐廚垃圾處理設施按規劃實施，但收運體系尚未建成。建筑垃圾缺乏源頭及中間運輸過程的有效監管，未完成設施建設；大件和家電類垃圾未形成有效收運處置體系。公廁和其他環衛設施未能按規劃實施，缺口量大。2．4規劃實施存在問題。環境衛生規劃引導著城市和地區環境衛生建設和管理發展，一方面，它在很大程度上指明了環境衛生事業前進的方向，促進了環衛設施建設的進程；另一方面，因環境衛生規劃牽涉部門多，環衛設施的鄰避效應，以及管理和資金難度，在規劃實施過程中存在諸多問題。（1）規劃實施力度較弱。由于未建立與規劃、國土、建設等部門的協調機制，其他相關部門不知情或落實不足，環境衛生主管部門難以參與土地供應、項目推進、空間布局等工作，造成規劃的環衛設施無法實施或布局不合理。（2）規劃的環衛設施難以落地。規劃的大型環衛設施未納入總規，中小型環衛設施未納入控規，造成設施難以落地。（3）其他固廢處理滯后。生活垃圾處理設施建設得到重視，但餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等其他固廢處理設施建設滯后，面臨選址難、資金落實難，另外處理工藝不成熟、配套政策未跟上也是主要的影響因素。（4）“鄰避”問題導致固廢處理設施及大中型轉運站選址困難，新開發區域在規劃和設計過程中環衛設施需求考慮不足，已建環衛設施因城市建設發展而被拆除，但面臨重新選址困難問題。（5）環衛公廁選址難，社會公廁開放不夠，公共設施配套公廁建設不重視。（6）在軟件建設方面，分類收集、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化等方面的配套政策出臺較慢，相關部門協作薄弱，管理水平低，導致工作推進緩慢。2．5應對策略為了確保環境衛生規劃的落實和實施，提出保障規劃實施的措施和建議如下。（1）政府重視是環境衛生規劃得以實行的最重要因素。要建立高位協調推進機制，堅持條塊結合原則，落721實各相關部門和各區屬地責任，推動環衛設施落地。配套環衛設施的規劃設計、建設和驗收需環境衛生主管部門參與，以保證落實。（2）環境衛生規劃一般的委托部門為環境衛生主管部門，規劃階段應多與規劃、國土部門溝通，盡量獲取規劃部門的協助，為大中型環衛設施落地創造條件。（3）對于公廁、環衛作息場所等小型環衛設施，在總體規劃階段宜提出設置控制指標，在今后編制控制性詳細規劃時，應遵循控制指標并納入，以便于實施。（4）對于小型公共設施如公廁，除了從落實機制上予以加強外，還需充分調動社會資源，如開展配套公廁建設和社會公廁對外開放。（5）近年環境衛生行業發展迅猛，各類固廢處理技術、工藝多樣化，規劃需要結合前沿形勢，有前瞻性，為政府部門提供更科學的決策支持。（6）應加強分類收集、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化等方面的配套政策制定，加大資金投入，加強人才隊伍建設，提高管理水平。

3結語

環境衛生專項規劃是貫徹執行國家城鄉規劃、環境保護的有關法規和技術政策，是以總體規劃為依據的城鄉建設與發展專業規劃之一，是指導環衛設施建設和環境衛生管理的重要依據和指導性文件。而規劃實施效果如何，如何保障規劃能夠切實實施，是我們在規劃編制完成后更為關注的工作。因此對環境衛生規劃進行后評估，評估其實施情況，分析存在的問題并提出對策措施，為今后規劃的編制和決策提供更加科學合理的方法和策略。

參考文獻：

［1］EcoRecycleV．GuidetoBestPracticeatResourceRecovery＆WasteTransferFacilities［R］．2004．［2］韓露，任定君．規劃后評估思路初探［J］．網絡與應用，2009．

［1］張蕊．城市環境衛生設施規劃研究［J］．中外企業家，2016（23）：233．

［2］孟繁雨，劉建設，張曉榆．城市環境衛生專項規劃的研究［J］．城市環境與城市生態，2000（6）：32～34．

［3］王實．城市規劃標準技術規范信息國家標準《城市環境衛生設施規劃規范》近日開題［J］．城市規劃通訊，2000（10）：11．

［4］陳海濱，魏文莊．城市環境衛生設施的規劃設計［J］．武漢城市建設學院學報，1991（3）：80～83．Post－imp

作者:馮蒂 張旭 余婕 單位:上海市環境工程設計科學研究院有限公司