導(dǎo)語：城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃評估與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃指對整個環(huán)境衛(wèi)生工作的全面系統(tǒng)的安排，是對環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)的人、財、物等的統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的實施好壞直接影響著城市和地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生及服務(wù)設(shè)施的發(fā)展，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素之一［1］。環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃通過評審并不等于結(jié)束，評審后的實施應(yīng)用情況更重要，因此需要對規(guī)劃應(yīng)用進行后評估，通過檢驗效果、提取經(jīng)驗、找出偏差并分析原因，為后續(xù)滾動規(guī)劃的編制提供經(jīng)驗基礎(chǔ)，促進規(guī)劃工作的良性滾動和螺旋式上升［2］。本文以《臨沂市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2009－2020）》為例，對該規(guī)劃的規(guī)劃目標和項目實施情況進行評估，分析了存在問題，提出了對策措施，為今后其他城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制和實施提供參考。

2臨沂市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃后評估

2．1評估內(nèi)容。后評估內(nèi)容可與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃思路匹配，按照“大分流、小分類”的固廢類別進行劃分，主要分為生活垃圾規(guī)劃實施評估、其他固廢（糞便、建筑垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾等）規(guī)劃實施評估、道路保潔系統(tǒng)規(guī)劃實施評估、公廁布局規(guī)劃實施評估等幾大類，并分析其具體實施過程與規(guī)劃差異的原因。2．2評估方法。規(guī)劃后評估需要綜合運用定量和定性兩種方法，既要通過對比指標實際值與預(yù)測值的契合度進行實證分析，也可通過定性描述說明規(guī)劃對發(fā)展趨勢、技術(shù)選擇、環(huán)境變化等方面是否有預(yù)見性，為決策提供依據(jù)［2］。本文主要從規(guī)劃目標指標和規(guī)劃項目兩個方面進行評估。目標指標評估即將規(guī)劃主要目標與實際值進行前后對比，得出每一部分的偏差情況，評價其符合程度［2］。本文選取生活垃圾無害化處理率、分類收集覆蓋率、生活垃圾密閉化運輸率、糞便無害化處理率、餐廚垃圾集中處理率、道路機械化清掃率、一類公廁比例幾類指標進行對比分析。項目評估主要對規(guī)劃的各類主要環(huán)衛(wèi)設(shè)施項目與現(xiàn)狀進行對比分析，主要選取生活垃圾收運處理、其他各類固廢收運處理、公廁及其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施等項目。2．3規(guī)劃實施情況。根據(jù)2015年實際情況，對照《臨沂市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2009－2020）》近期（2009－2015）規(guī)劃在規(guī)劃目標指標完成、各類固廢收運處理體系建立和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等方面進行對比分析，總體情況如下（詳見表1）。2．3．1目標指標生活垃圾、糞便無害化處理率、道路機械化清掃率達到或優(yōu)于規(guī)劃目標，但分類收集覆蓋率、生活垃圾密閉化運輸率、餐廚垃圾集中處理率和一類公廁比例未能達到目標值。2．3．2主要環(huán)境衛(wèi)生項目生活垃圾處理設(shè)施按規(guī)劃實施，城鄉(xiāng)一體化收運處理系統(tǒng)基本建立，實現(xiàn)全量無害化處理，但集中轉(zhuǎn)運和分類收集未能按規(guī)劃實施。糞便收運處理系統(tǒng)已建立。餐廚垃圾處理設(shè)施按規(guī)劃實施，但收運體系尚未建成。建筑垃圾缺乏源頭及中間運輸過程的有效監(jiān)管，未完成設(shè)施建設(shè)；大件和家電類垃圾未形成有效收運處置體系。公廁和其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施未能按規(guī)劃實施，缺口量大。2．4規(guī)劃實施存在問題。環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃引導(dǎo)著城市和地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理發(fā)展，一方面，它在很大程度上指明了環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)前進的方向，促進了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的進程；另一方面，因環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃牽涉部門多，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的鄰避效應(yīng)，以及管理和資金難度，在規(guī)劃實施過程中存在諸多問題。（1）規(guī)劃實施力度較弱。由于未建立與規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)機制，其他相關(guān)部門不知情或落實不足，環(huán)境衛(wèi)生主管部門難以參與土地供應(yīng)、項目推進、空間布局等工作，造成規(guī)劃的環(huán)衛(wèi)設(shè)施無法實施或布局不合理。（2）規(guī)劃的環(huán)衛(wèi)設(shè)施難以落地。規(guī)劃的大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施未納入總規(guī)，中小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施未納入控規(guī)，造成設(shè)施難以落地。（3）其他固廢處理滯后。生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)得到重視，但餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等其他固廢處理設(shè)施建設(shè)滯后，面臨選址難、資金落實難，另外處理工藝不成熟、配套政策未跟上也是主要的影響因素。（4）“鄰避”問題導(dǎo)致固廢處理設(shè)施及大中型轉(zhuǎn)運站選址困難，新開發(fā)區(qū)域在規(guī)劃和設(shè)計過程中環(huán)衛(wèi)設(shè)施需求考慮不足，已建環(huán)衛(wèi)設(shè)施因城市建設(shè)發(fā)展而被拆除，但面臨重新選址困難問題。（5）環(huán)衛(wèi)公廁選址難，社會公廁開放不夠，公共設(shè)施配套公廁建設(shè)不重視。（6）在軟件建設(shè)方面，分類收集、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化等方面的配套政策出臺較慢，相關(guān)部門協(xié)作薄弱，管理水平低，導(dǎo)致工作推進緩慢。2．5應(yīng)對策略為了確保環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的落實和實施，提出保障規(guī)劃實施的措施和建議如下。（1）政府重視是環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃得以實行的最重要因素。要建立高位協(xié)調(diào)推進機制，堅持條塊結(jié)合原則，落721實各相關(guān)部門和各區(qū)屬地責(zé)任，推動環(huán)衛(wèi)設(shè)施落地。配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和驗收需環(huán)境衛(wèi)生主管部門參與，以保證落實。（2）環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃一般的委托部門為環(huán)境衛(wèi)生主管部門，規(guī)劃階段應(yīng)多與規(guī)劃、國土部門溝通，盡量獲取規(guī)劃部門的協(xié)助，為大中型環(huán)衛(wèi)設(shè)施落地創(chuàng)造條件。（3）對于公廁、環(huán)衛(wèi)作息場所等小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施，在總體規(guī)劃階段宜提出設(shè)置控制指標，在今后編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)遵循控制指標并納入，以便于實施。（4）對于小型公共設(shè)施如公廁，除了從落實機制上予以加強外，還需充分調(diào)動社會資源，如開展配套公廁建設(shè)和社會公廁對外開放。（5）近年環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展迅猛，各類固廢處理技術(shù)、工藝多樣化，規(guī)劃需要結(jié)合前沿形勢，有前瞻性，為政府部門提供更科學(xué)的決策支持。（6）應(yīng)加強分類收集、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化等方面的配套政策制定，加大資金投入，加強人才隊伍建設(shè)，提高管理水平。

3結(jié)語

環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃是貫徹執(zhí)行國家城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策，是以總體規(guī)劃為依據(jù)的城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專業(yè)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理的重要依據(jù)和指導(dǎo)性文件。而規(guī)劃實施效果如何，如何保障規(guī)劃能夠切實實施，是我們在規(guī)劃編制完成后更為關(guān)注的工作。因此對環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃進行后評估，評估其實施情況，分析存在的問題并提出對策措施，為今后規(guī)劃的編制和決策提供更加科學(xué)合理的方法和策略。

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作者:馮蒂 張旭 余婕 單位:上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院有限公司