當(dāng)前，隨著我國燃油稅改革和二級公路收費站的取消，不僅較大幅度地降低了道路旅客運輸經(jīng)營的成本，而且徹底打破了公路收費站這道橫亙在城鄉(xiāng)之間的天然屏障。同時，交通大部制改革較好地解決了城鄉(xiāng)客運多頭管理、政令不統(tǒng)一、利益分割的矛盾，為加快推進城鄉(xiāng)客運一體化改革創(chuàng)造了有利的條件。

城鄉(xiāng)客運一體化不僅是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然要求，也是理順城鄉(xiāng)客運管理體制、規(guī)范城鄉(xiāng)客運市場秩序、建立公平的客運競爭環(huán)境、保障城鄉(xiāng)客運健康可持續(xù)發(fā)展、滿足人民群眾出行需要的必然選擇。但是，城鄉(xiāng)客運一體化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進。在這方面，省社旗縣早在年就探索出了一條城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的成功之路，積累了豐富的經(jīng)驗。

年，由于當(dāng)時社旗縣農(nóng)村客運市場發(fā)展的矛盾越來越突出，參與農(nóng)村客運經(jīng)營的車輛多、車型雜、車況差、檔次低、服務(wù)質(zhì)量差、安全隱患大，經(jīng)營者之間惡意競爭，爭客源、搶線路、欺客、宰客等違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響農(nóng)村客運市場健康穩(wěn)定發(fā)展。在這種情況下，社旗縣委、縣政府審時度勢，在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大膽改革創(chuàng)新，徹底打破城鄉(xiāng)客運“二元”化體制，實行城鄉(xiāng)客運一體化經(jīng)營。經(jīng)過年的不斷完善和發(fā)展，基本形成了一種成熟的、適合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村客運經(jīng)營模式。

如今，當(dāng)你走在省社旗縣的鄉(xiāng)村公路上，不時可以看到一輛輛“新農(nóng)巴士”——城鄉(xiāng)公交車，在綠樹掩映的村鎮(zhèn)之間忙碌地穿梭著，它們就像一道道亮麗的風(fēng)景線，給寂靜的鄉(xiāng)村帶來了盎然生機和活力。目前，社旗縣已開通23條城鄉(xiāng)公交客運班線，投入營運客車143輛，日發(fā)班次586個。從6：30—18：30每隔10—15分鐘就有一趟班車。農(nóng)民群眾從家門口乘車可直達縣城，中途不用換乘?，F(xiàn)在無論你走進哪個村莊隨便問一位農(nóng)民朋友，他們都會很高興地和你說，自從“新農(nóng)巴士”開到村口以后，進城既方便又省時，票價也比以前便宜不少。

社旗縣城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)營模式的成功經(jīng)驗，引起了省、南陽市多家媒體的關(guān)注，省、南陽市的電視臺和報紙先后進行了專題報道，也吸引了外地許多縣市有關(guān)部門前來參觀學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗。他們的主要經(jīng)驗是：

一是政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，“路、站、運”協(xié)調(diào)發(fā)展。社旗縣委、縣政府和交通主管部門，始終站在實踐“三個代表”重要思想、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來認識農(nóng)村客運的建設(shè)和發(fā)展。在制定農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃時，堅持政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實施的原則，把農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村客運站建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，保證路通、車通、站成。

城鄉(xiāng)公交客運一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件和組成部分，隨著我市城市化進程的加快和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不斷改善，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)公交客運模式，已不能滿足廣大人民群眾的出行需要。為加快城鄉(xiāng)公交客運一體化進程，促進我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，從2009年起，用三年左右的時間，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交客運模式，打破城市公交與農(nóng)村客運“二元分割”的局面，構(gòu)筑和完善從城區(qū)到鎮(zhèn)和中心村的三級城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡(luò)，最終實現(xiàn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)公交客運一體化目標，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的交通保障。

二、工作目標

從2009年起，用三年左右的時間構(gòu)筑和完善我市的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡(luò)。具體分三步走：第一步，2009年底前完善現(xiàn)有城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)，改造開通城區(qū)東片至集鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交客運；第二步，2010年底前改造開通城區(qū)西片至集鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交客運；第三步，2011年開始全面推行集鎮(zhèn)至村的公交客運，連接集鎮(zhèn)至集鎮(zhèn)之間、集鎮(zhèn)至村之間的客運網(wǎng)絡(luò)，切實提高城鄉(xiāng)公交客運通村率，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運一體化的目標。

三、等級劃分

道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展道路運輸業(yè)，對于促進我縣經(jīng)濟發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)商品流通，方便人民群眾生產(chǎn)生活，擴大就業(yè)具有重要意義。

“十五”以來，我縣道路運輸業(yè)得到長足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農(nóng)村客運站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運一體化勢在必行。

一、指導(dǎo)思想

以市委九屆四次全會精神為指導(dǎo)，堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運營，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運網(wǎng)絡(luò)運行模式，為推進城鄉(xiāng)一體化進程、全面建設(shè)小康社會，促進我縣經(jīng)濟社會大發(fā)展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點，為社會提供更加安全、便捷、經(jīng)濟、高效的運輸服務(wù)。

本文作者：羅洪邵毅明工作單位：重慶交通大學(xué)

國有公交客運企業(yè)營業(yè)稅按50%比例進行返還，燃油稅開征前，免繳車輛路橋通行費。b公共交通服務(wù)。主城區(qū)常住城鎮(zhèn)戶口中，革命殘疾軍人(警察、盲人和70歲以上老年人免費乘坐公交客車;未配備交通車的九年制義務(wù)教育中、小學(xué)生予以優(yōu)惠。市政府依據(jù)上述免費和優(yōu)惠群體乘坐公交車輛的IC卡刷卡數(shù)據(jù)進行補貼。c專項補貼。國家的燃油補貼;2007年開始，公交客運企業(yè)普通車更新為中級車，市政府給予每輛車專項補貼3萬元;2008年，給予成人月票卡專項定額補貼3000萬元;2010年重慶市對主城公交企業(yè)的政策性補貼達3．95億元;自2011年起，對中級車輛更新改造，由市財政技改經(jīng)費預(yù)算中按8萬元/輛標準給予補貼［3］。②道路客運國家的燃油補貼;由全市農(nóng)村客運發(fā)展專項資金購買所有農(nóng)村客運車輛的承運人責(zé)任險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村以及行政村至行政村農(nóng)村客運車輛的交強險和部分第三者責(zé)任險;各區(qū)縣(自治縣人民政府設(shè)立本級農(nóng)村客運發(fā)展專項資金，用以配合市級專項資金使用，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村以及行政村至行政村農(nóng)村客運車輛和農(nóng)村渡運船舶的實際運行和發(fā)展情況給予適當(dāng)補貼。3運營監(jiān)管①城市公交2006年出臺了《重慶市主城區(qū)公共汽車客運線路特許經(jīng)營管理辦法》，規(guī)范了主城區(qū)公共汽車客運線路經(jīng)營管理;2007年出臺了《重慶市主城區(qū)公共汽車客運IC卡服務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》，進一步規(guī)范主城區(qū)公共汽車客運IC卡的發(fā)行和使用行為;2007年頒布了《重慶市交通委員會關(guān)于進一步規(guī)范主城區(qū)公共汽車客運秩序的若干措施》，旨在規(guī)范主城區(qū)公交城市公交運營秩序;2009年出臺了《重慶市公共汽車客運管理辦法》，從規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、乘坐、管理等方面做了詳細的規(guī)定［4－6］。②道路客運2008年出臺了《重慶市道路客運企業(yè)安全考核辦法(試行》和《重慶市道路旅客運輸企業(yè)安全服務(wù)質(zhì)量考核實施細則》，規(guī)范了道路旅客運輸企業(yè)經(jīng)營行為，提高道路旅客運輸服務(wù)質(zhì)量，維護道路旅客運輸市場正常經(jīng)營秩序。2009年，為進一步鞏固、規(guī)范和鼓勵農(nóng)村客運發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村客運發(fā)展的實施意見》、《重慶市市級農(nóng)村客運發(fā)展專項資金管理辦法(試行》、《農(nóng)村客運車輛保險購買工作有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件。

重慶市先天地理地貌條件不佳(以丘陵、山地為主、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展資金難、施工難。要實現(xiàn)重慶市城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，須根據(jù)不同區(qū)縣的現(xiàn)實情況及未來發(fā)展趨勢，對應(yīng)一體化同一模式下不同的發(fā)展階段，有序?qū)嵤?，梯度發(fā)展［7－8］。結(jié)合重慶實際情況，將重慶市分為完善發(fā)展區(qū)域、穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域、加快發(fā)展區(qū)域3個發(fā)展區(qū)域。1完善發(fā)展區(qū)域主城九區(qū)、雙橋區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、璧山縣、涪陵區(qū)、長壽區(qū)、萬州區(qū)、江津區(qū)共計17個區(qū)縣，人均GDP為43100元［3］，城鎮(zhèn)化率平均72．8%［3］，公路交通基礎(chǔ)條件良好，城鄉(xiāng)道路客運需求旺盛，適于發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運一體化的高級階段，如表1所示。完善發(fā)展區(qū)域已經(jīng)擁有發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運一體化的基礎(chǔ)和雛形，針對此類地區(qū)以穩(wěn)定現(xiàn)有市場、強化完善城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)為目標，推進城鄉(xiāng)道路公交一體化運作模式，逐步向城鄉(xiāng)道路客運一體化高級階段邁進，為全市乃至全國樹立標桿。2穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域南川區(qū)、綦江縣、榮昌縣、銅梁縣、黔江區(qū)、梁平縣、萬盛區(qū)、潼南縣、大足縣共計9個區(qū)縣，人均GDP為22200元［3］，城鎮(zhèn)化率平均44．0%［3］，公路交通基礎(chǔ)條件較好，城鄉(xiāng)道路客運需求較為旺盛，客運發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域，適于發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運一體化的中級階段。該區(qū)域已經(jīng)形成相對獨立的城市公交網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，因此下一階段將在完善道路網(wǎng)絡(luò)、站場等基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，以兩網(wǎng)融合作為發(fā)展重點，推行城市公交與農(nóng)村客運有效銜接、分級實施的運行模式，實現(xiàn)農(nóng)村客運相關(guān)服務(wù)指標向公交相關(guān)指標的靠攏，形成城鄉(xiāng)緊密銜接的城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域城鄉(xiāng)客運服務(wù)質(zhì)量建議標準如表2所示。3加快發(fā)展區(qū)域城口縣、巫山縣、巫溪縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、石柱縣、武隆縣共計14個縣(自治縣，人均GDP為13000元［3］，城鎮(zhèn)化率平均30．5%［3］，公路交通發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展較為滯后，適于發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運一體化的初級階段。在加快建設(shè)道路網(wǎng)絡(luò)、站場等基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，以推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化為目標，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、有機銜接的城鄉(xiāng)道路客運系統(tǒng)。加快發(fā)展區(qū)域城鄉(xiāng)客運服務(wù)質(zhì)量建議標準如表3所示。

系統(tǒng)研究了重慶市城鄉(xiāng)道路客運的現(xiàn)狀和相關(guān)政策，針對重慶市特殊地理形勢和經(jīng)濟發(fā)展狀況，將重慶分為3部分，并分別給出了城鄉(xiāng)客運服務(wù)標準。

道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展道路運輸業(yè)，對于促進我縣經(jīng)濟發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)商品流通，方便人民群眾生產(chǎn)生活，擴大就業(yè)具有重要意義。

“十五”以來，我縣道路運輸業(yè)得到長足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農(nóng)村客運站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運一體化勢在必行。

一、指導(dǎo)思想

以市委九屆四次全會精神為指導(dǎo)，堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運營，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運網(wǎng)絡(luò)運行模式，為推進城鄉(xiāng)一體化進程、全面建設(shè)小康社會，促進我縣經(jīng)濟社會大發(fā)展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點，為社會提供更加安全、便捷、經(jīng)濟、高效的運輸服務(wù)。

近年來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，明確了到2012年我市城鄉(xiāng)客運一體化的發(fā)展目標，也就是：全市城鎮(zhèn)人口每萬人擁有公交車輛10標臺，城市居民利用公交出行率達到30%，農(nóng)村村民利用公交出行率達到15%。對照這一目標，就我市城鄉(xiāng)客運情況而言，目前全市共有客運企業(yè)16家（市9家、縣7家），其中城市公交客運3家、出租客運7家、農(nóng)村客運6家。城市公交線路17條，路網(wǎng)長度為228公里，日均行程約4萬公里，日客運量約11萬人次；農(nóng)村客運線路26條，路網(wǎng)長度766公里，日均行程約4萬公里，日客運量約3萬人次。城市公交車244臺（含校車21臺），城鄉(xiāng)客運車輛249臺（其中市73臺，縣176臺），出租車1587輛（市1291輛，縣296輛），車輛檔次和車況一般。1、4、7、9路城鄉(xiāng)客運線路中巴車，已由市政府全部收購，3、6、8路和701線上的中巴車已完成資產(chǎn)評估，正在解決收購資金問題；5條農(nóng)村客運班線（市區(qū)—中礦、市區(qū)—701、東村—二冶、市區(qū)—鳳礦、市區(qū)—灰河）采用掛靠方式經(jīng)營。

雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉(xiāng)客運發(fā)展進入了快車道，尤其是農(nóng)村客運發(fā)展十分明顯，全市151個行政村，已有131個村通車，但與我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強有力的協(xié)調(diào)工作機制；場站建設(shè)滯后；運力仍顯不足；資金難以落實到位；線路調(diào)整不夠及時；公交化改造進展不快。

為加速全市城鄉(xiāng)客運一體化進程，建設(shè)幸福銅陵，應(yīng)在以下幾個方面采取有效措施：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立城鄉(xiāng)客運一體化強力推進機制

成立以分管市長為組長的城鄉(xiāng)客運一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期例會制度，對涉及到多個部門才能辦理的事項，由領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；盡快制定出臺我市城鄉(xiāng)客運一體化工作實施意見，明確發(fā)展各年度目標和落實措施。

（二）合理布局，科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃

**年是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，推進“十一五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年。我局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞**區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展思路和奮斗目標，以提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為重點，切實抓好農(nóng)村客運和城鄉(xiāng)客運公交一體化發(fā)展，強化行業(yè)安全管理和隊伍建設(shè)，進一步提升交通行業(yè)形象，為推動**經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅實的交通保障。

一、切實抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過調(diào)查、摸底、論證，科學(xué)規(guī)劃我區(qū)農(nóng)村公路斷頭路聯(lián)網(wǎng)工作，積極爭取例入省市計劃。目前，已上報省農(nóng)村斷頭路計劃67.8公里，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，已完成施工圖47.4公里，交通部和省上補助標準為每公里40萬。

2、努力完善村村通建設(shè)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為公路建設(shè)水泥問題，影響公路工程建設(shè)。我局上半年積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，通過做好前期工作，落實了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)用水泥問題，40公里民生工程即將開工。

3、抓緊完善重點工程后期工作。總投資800萬元，于2008年10月份動工建設(shè)全長2.7公里張?zhí)┞?，工程?月份全面完工。根據(jù)區(qū)上安排，總投資100萬元，安裝4500米泰兆路，現(xiàn)在波形護欄招標工作已結(jié)束，正在進行施工。完成**年泰兆路、華石路、潘普路“雙創(chuàng)”工作的外業(yè)調(diào)查和雙創(chuàng)工作方案。通鄉(xiāng)公路泰兆路和方江路交竣工驗收資料已準備齊全，正等待市交通局驗收。納彌路7.8公里農(nóng)村公路大中修計劃，現(xiàn)招投標手續(xù)已完成，正在進行施工。由于江北火電廠開建以來，丹江路上大量重型貨載車輛上路，路面大面積破損，現(xiàn)丹江路已無法滿足道路通行要求的需求，我區(qū)擬申請資金對丹江路進行全面整治，現(xiàn)已完成整治方案待審批。

4、戰(zhàn)備公路順利驗收?？偼顿Y62萬元，長642米，寬5.5米駐瀘空軍部隊進出口通道工程，于2007年12月份動工，2008年3月份完工?，F(xiàn)已通過市交通局組織的交竣工驗收工作。

道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展道路運輸業(yè)，對于促進我縣經(jīng)濟發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)商品流通，方便人民群眾生產(chǎn)生活，擴大就業(yè)具有重要意義。

“十五”以來，我縣道路運輸業(yè)得到長足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農(nóng)村客運站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運一體化勢在必行。

一、指導(dǎo)思想

以市委九屆四次全會精神為指導(dǎo)，堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運營，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運網(wǎng)絡(luò)運行模式，為推進城鄉(xiāng)一體化進程、全面建設(shè)小康社會，促進我縣經(jīng)濟社會大發(fā)展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點，為社會提供更加安全、便捷、經(jīng)濟、高效的運輸服務(wù)。

2011年以來，針對城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展這個重大課題，我公司按照“整合交通資源、提升車輛檔次、優(yōu)化運營機制、規(guī)范經(jīng)營行為”的總體思路，根據(jù)國務(wù)院、省、市有關(guān)文件精神，緊緊圍繞“服務(wù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展全局、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行”的“三個服務(wù)”中心，采取了科學(xué)布局、整合資源、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)等措施，不斷探索城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的新路子，在我市各級政府、各有關(guān)部門的正確指導(dǎo)下，我公司客運發(fā)展取得了比較明顯的業(yè)績，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況及成效

我公司是一家集旅客運輸、貨物運輸、出租車以及修理、商貿(mào)、物流為一體的股份制綜合運輸企業(yè)，客運班線輻射十一省、市，覆蓋全市6區(qū)13縣。到目前為止我公司共有客運班線條，客運車輛部。我們在立足客運實際，以繁榮和發(fā)展農(nóng)村客運為突破口，創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展中型客車，方便群眾特別是農(nóng)村群眾出行，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，收到了良好的效果。截止2011年，我公司已完成。

二、主要措施和做法

（一）統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高對城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展重要性的認識

“大部制”改革的客觀要求。我公司通過加強交通運輸事務(wù)的統(tǒng)一管理，優(yōu)化交通運輸布局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系是大勢所趨。深刻認識到城鄉(xiāng)客運是綜合運輸體系的重要組成部分，是綜合運輸?shù)幕A(chǔ)或末梢，因此加快實施城鄉(xiāng)客運一體化，對于踐行大部制改革的政策目標，促進綜合運輸體系的形成意義重大。因此加快實施城鄉(xiāng)客運一體化，是廣大城鄉(xiāng)居民對交通運輸部門的迫切希望和要求。

同志們：

今天，區(qū)委，區(qū)政府決定召開“一打三整”工作動員大會，非常及時，非常重要。現(xiàn)在，我就如何抓緊抓好城鄉(xiāng)道路客運市場專項整治，講三點意見。

一、深刻認識，切實增強開展專項整治的政治責(zé)任感和緊迫感

集中開展城鄉(xiāng)道路客運市場秩序?qū)ｍ椪危鞘袇^(qū)兩級政府統(tǒng)一部署的一項重大行動。各級各部門務(wù)必要站在講政治、講大局、講發(fā)展的高度，深刻認識開展專項整治的重要意義。

1、開展專項整治是順民心、應(yīng)民意維護大局穩(wěn)定的一項重大行動。長期以來，我區(qū)城鄉(xiāng)道路客運市場競爭激烈，部分車主以聯(lián)合經(jīng)營名義，大肆收購車輛，有的甚至利用惡勢力刁難、威脅同方向競爭對手，收購?fù)滩⑵渌囕v，強買強賣、欺行霸市，自行組織非法稽查隊，不服從行業(yè)管理，排擠其它經(jīng)營者。部分經(jīng)營者無視法律法規(guī)，隨意壓班，改變線路，隨意丟客、甩客、賣客，超速超載運行，隨意漲價，服務(wù)意識淡薄、服務(wù)態(tài)度惡劣和服務(wù)質(zhì)量低劣，極大地擾亂了正常的客運市場秩序，嚴重影響了廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，因此，我們要出重拳，下狠招，堅決消除存在的問題和矛盾，實現(xiàn)客運市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。

2、開展專項整治是理順部門職責(zé)，促進客運市場良性發(fā)展的一項重要舉措。客運市場存在的問題，其原因是多方面的，其中之一是部門職責(zé)不清，監(jiān)管乏力。公安、農(nóng)機、物價、城管、工商、交通等部門在客運市場管理上職責(zé)交叉，多頭管理，模糊不清。在日工資常監(jiān)管中互相推諉，相互扯皮。客運市場行業(yè)管理部門不能正確處理優(yōu)化環(huán)境與加強管理的關(guān)系，該管的不敢管，工作不得力、難到位，被非法經(jīng)營者鉆了空子，還有少數(shù)部門工作人員以權(quán)謀私，參與非法經(jīng)營，變相收取保護費，嚴重助長了客運市場的混亂現(xiàn)象的蔓延。這些問題，我們的職能部門不是不知道，而是沒有重視，沒有采取措施去解決，放任自流，導(dǎo)致問題越積越多，經(jīng)營者膽子越來越大。因此，我們要通過這次專項整治，下大力氣理順部門職責(zé)，查處違法亂紀的人和事，維護好正常有序的客運市場，促進客運市場步入良性發(fā)展軌道。