一、城鄉一體化規劃的內涵與外延

內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔助性規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。

我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。

這是基于以下的認識所給出的：

（一）、城鄉結合部是一種客觀存在。

（二）、城鄉結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

摘要】長期以來,我國城鄉社會有著一條十分明顯的界限,在一定程度上制約了改革開放和現代化建設。如何破解這一難題成了各方關注的熱點問題,許多地方做了一些積極有益的探索和實踐,積累了一些成功的經驗。本文通過論述推進城鄉一體化應具備的基本條件與城鄉一體化發展的本質引出幾點思考。

【關鍵詞】城鄉一體化思考基本條件

一、推進城鄉一體化應具備的基本條件

1.發展勢頭強勁,擴張、聚集、吸納能力大,包容性強的城市,能夠充分發揮“聚集效應”與“擴散效應”。這是推進城鄉一體化的主要動力源泉。

2.毗鄰城市且勞動力轉移較快或較多、土地資源人均占有量較少的村鎮。這是推進城鄉一體化的突破口和示范窗口。

3.城鄉基礎設施,特別是交通基礎設施比較完善,這是推進城鄉一體化發展的基礎條件。

城鄉一體化是一項龐大而復雜的社會工程，涉及到城鄉發展規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務和社會事業、勞動力就業與社會保障、城鄉社會管理等方方面面，相對于涿鹿這樣一個農業傳統大縣而言，要緊緊抓住被列入全省統籌城鄉發展試點縣的機遇，以科學發展觀為指導，走“工業園區化，農業產業化，城鄉一體化”的道路，抓好規劃，完善布局，突出特點，以點帶面，最終實現城鄉一體化發展。

一、高點定位，統籌推進城鄉規劃一體化

城鄉規劃一體化是城鄉一體化建設的基本前提，在編制規劃時必須把農村和城市作為一個有機整體，統籌考慮土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系。

首先是完善好城市建設規劃。經過近兩年“三年大變樣”工程建設，涿鹿縣城“一城二區二環”的城市總體布局已初具規模，“四縱四橫”的城市路網框架已經形成，城區面積由原來的4.5平方公里拓展到11.6平方公里。今后城鎮面貌三年大變樣工作重點是體現“拓展框架、完善功能、提升品位”的理念，在注重項目建設連續性的同時，做到拆遷與建設并重，完善城市框架與改善民生并重，進一步完善城市建設規劃，將縣城與周圍鄉村的居民點作為一個整體，統一編制城鄉發展、土地利用、城市人口、基礎設施、生態環境等專項規劃，建設生態宜居型城市。

其次是抓好小城鎮建設規劃。發展小城鎮的關鍵是繁榮農村經濟、培育主導產業。在規劃時，應綜合考慮各中心小城鎮的區位、資源、人口及經濟發展水平和潛力等因素，從實際出發，因地制宜，分類施策，科學規劃城鎮布局，以特色產業或龍頭企業為依托，建成工業型、農業型、商貿型、旅游型、資源開發型等各具特色的小城鎮，加快培育城鄉一體的產業支撐體系。比如，礬山鎮是旅游大鎮，就要依靠旅游資源發展；張家堡鎮區位優勢明顯，就要依靠科技園區發展；河東鎮石材資源豐富，就要依靠石材開發發展；武家溝鎮煤炭資源豐富，就要依靠煤炭資源大做文章。根據縣城和中心鄉鎮的不同特質要求和發展優勢，合理分區，形成特色鮮明、結構互補的區域產業分工。

二、強化支撐，統籌推進工業園區化

摘要：在中國經濟新常態的發展背景下，全面推進供給側結構性改革，許昌市城鄉經濟穩步發展，城鄉公共基礎設施投入加大，城鄉一體化建設不斷深入，許昌市城鄉公共體育服務發展進入快車道，但仍落后與一二線城市，城鄉之間公共體育還存在較大差距.本文通過對許昌市公共體育服務城鄉一體化發展的現狀進行調查，從公共體育設施的建設和維護、城鄉居民對于健身地點的選擇和公共體育活動的組織情況著手，分析制約許昌市公共體育服務城鄉一體化的發展因素，并提出適應許昌市公共體育城鄉一體化發展的對策.

關鍵詞：許昌市；公共體育；城鄉一體化

改革開放以來，我國社會經濟取得了跨越式的持續發展.但是在發展的道路上并不是齊頭并進地，由于城市和鄉村發展的不均衡性，我國城鄉之間的發展存在巨大差距這也成為制約我國實現中國民族偉大復興的現實枷鎖.黨的十八大明確指出：解決好“三農問題“即農業、農村及農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑[1].由此可見，城鄉一體化是破除制約城市和農村發展的枷鎖，聯動城市和農村逐步解決發展差距的必要手段.而公共服務體系的建立搭建起了城市與鄉村之間的“橋梁”，使城鄉居民逐漸享受到同等的社會服資源，在構建城鄉一體化的發展中起到至關重要的作用.2014年10月20日，國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》提出將全民健身上升為國家戰略，把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標[2].將人民群眾的身心健康放在了體育事業發展的最高點，由于城市鄉村發展的不均衡性，公共服務在城鄉的建設也存在著失衡的現象，城鄉居民享受到的社會資源差距巨大.公共體育服務方面，現階段城鄉公共體育服務供給失衡較為嚴重，特別是在貧困鄉村地區難以獲得基礎公共服務，公共體育服務嚴重缺失，限制了城鄉一體化的發展.許昌市近年來著力于城鄉公共體育服務的發展，取得了顯著的成果，但相較于一二線城市，本市的公共體育服務城鄉一體化發展還存在較大的差距.因此對許昌市城鄉公共體育服務現狀開展調查，找出制約許昌市城鄉公共體育服務的因素，給予針對性對策具有一定的理論和現實意義.

1研究對象與方法

1.1研究對象本文以河南省許昌市公共體育一體化發展現狀為研究對象.1.2研究方法1.2.1文獻資料法.查閱中國知網和其他文獻數據庫關于城鄉公共體育服務一體化的相關文獻資料，為該論文的撰寫奠定了良好的基礎.1.2.2問卷調查法.依照本文的研究需求設計調查問卷，對許昌市城鄉公共體育服務現狀設置相關問題制定調查問卷，隨機向許昌市城鄉居民進行問卷調查，共發放問卷500份，收回487份，其中有效問卷475份，回收率為97.4%，有效回收率為95%.1.2.3數理統計法.通過數理統計軟件對所調查結果進行數理統計處理和分析.1.2.4訪談法.依照本文的研究需求，對許昌市城鄉部分社區居委會的社區體育指導員等相關從業人員對于公共體育服務的開展情況進行走訪調查.1.2.5邏輯分析法.通過運用比較法、歸納法、分析法等方法，結合相關理論知識，對許昌市公共體育服務城鄉一體化發展進行探討和分析.

2公共體育服務城鄉一體化發展的現實意義

提要:隨著我國西部大開發戰略的實施及經濟體制轉型速度的加快，西部地區工業化、城市化、現代化的進程快速提高，隨之形成了的城鄉迥異、相互隔離的“二元”社會保障制度。因此，建立涵蓋西部城鄉一體化社會保障模式成為完善西部社會保障體系建設的當務之急。筆者從經濟學、社會學的角度分析了西部城鄉一體化社會保障模式的框架體系，并提出了相關保障措施建議。

關鍵詞:社會保障；社會轉型；農村社會保障；一體化

1問題的提出

根據發展經濟學的觀點，人類社會總是要經歷從傳統經濟社會向現代經濟社會過渡的不同發展階段，而且各個階段都有其各自的城鄉經濟社會結構。我國是發展中國家，具有城鄉二元格局的典型特征，在建立社會保障制度時似乎更多地強調了區別對待，沿襲了計劃經濟時代所形成的城鄉迥異、相互隔離的“二元”社會保障制度。從歷史上看，與城鎮居民普遍享有社會保障的情形不同，社會保障對農村居民的覆蓋是極其有限的。新中國成立后，我國政府著手建立了面向城市企業勞動者的社會保障制度。在農村，通過和集體化，實行以家庭為主的、家庭與集體相結合的保障制度。作為現代社會保障核心內容的社會保險并未在農村實施，造成城鄉社會保障明顯的二元化特征。從整體上看，盡管建國以來黨和政府在農村逐步實行了一些社會保障措施，如社會救濟、救災、實行“五保戶”制度等；制定了有關的條例和法規，如社會優撫安置等；興了一些社會福利事業，如敬老院、光榮院、福利工廠等。但是，在農村實行家庭聯產承包責任制以前，以社隊為基礎的集體保障在保障項目、保障水平和保障內容上都無法與城鎮職工的“單位保障”相提并論。20世紀80年代初期推行的農村承包責任制，傳統的集體核算制被打破，農戶成為獨立自主的經營單位，原來靠集體經濟制有限的保障已名存實亡，除個別特殊對象外，農村居民基本靠土地保障，使原有的農村社會保障制度喪失了賴以支撐的集體經濟基礎，農村社會保障建設陷入停滯不前的狀態。土地承包責任制的實施，將農村居民的保障推向家庭保障和土地保障，農村地區經濟發展的不平衡使得農村居民沒有被社會保障制度覆蓋。此外，隨著西部大開發中工業化、城市化、現代化進程的加快，土地已不能抵御農民面臨的越來越大市場競爭風險和生活風險，給社會發展帶來極大的隱患，尤其是占農業人口比重較大的西部地區矛盾更為突出，而城鎮和農村的非公有制經濟主體中的勞動者沒有納入社會保障覆蓋范圍中，經濟主體多元化、勞動力市場化、收入差距擴大化和社會階層分化諸多社會問題的出現，如果不建立城鄉一體化社會保障制度，勢必引致社會矛盾激化，直接影響市場經濟體制改革的步伐和經濟的穩定發展。

目前我國正處于提高工業化水平和調整產業結構的社會轉型階段，城市化的迅速崛起，使大批沒有社會保障基金，特別是社會保險基金積累的農村居民在轉變為城鎮居民后給城鎮社會保障體系帶來巨大的沖擊。因此，建立城鄉有機銜接、一體化的社會保障模式可以更好地借助政府的力量，在完成風險有效分散和損失分攤的基礎上實現社會穩定，在最大范圍內通過社會保障的轉移支付功能達到社會的公平和穩定。

以陜西省為例，陜西是西部開發的橋頭堡，在西部城市化、工業化發展中具有重要地位。隨著西部大開發戰略的推進，陜西城市化、工業化發展速度的逐步加快，城鄉間社會保障矛盾日益突出。據統計，1998年，全省參加養老保險社會統籌的單位達1.54萬戶，職工158.2萬人，離

黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略，是黨中央對統籌城鄉發展提出的新方針和新要求，為城鄉經濟社會協調發展指明了方向。××新區是國家綜合配套改革試驗區，作為××新區的重要組成部分，××區有責任在落實十七屆三中全會精神、統籌城鄉發展、推進農村綜合配套改革、創新城鄉一體化體制機制等方面先行先試，爭做××新區綜合配套改革的先行區。

1自覺肩負推進農村綜合配套改革的歷史使命

統籌城鄉發展重點在農村，難點在農村，核心是破解“三農”問題。從我區農村發展的實踐看，城鄉二元結構造成的深層次矛盾比較突出，農村經濟基礎較為薄弱、增長方式還沒有根本轉變，農村基礎設施建設較為滯后、農村環境還沒有完全達到宜居標準，農民就業增收渠道較為單一，社會保障制度不夠健全，農民生產生活方式還沒有徹底改變。因此，統籌城鄉發展，推進農村綜合配套改革，對于搶抓××新區開發開放歷史性機遇，以工業化和城市化推動現代化建設、實現××率先發展戰略具有重大意義。

推進農村綜合配套改革是全面實施城鄉一體化發展戰略的需要。城鄉一體化就是把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上平等、產業發展上互補、國民待遇上一致，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化發展是我國現代化建設的必然過程，是社會主義新農村建設的必由之路，是全面實現小康社會的戰略選擇。推進農村綜合配套改革，目的就是建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是實現城鄉經濟社會一體發展的根本途徑。所以，通過推進農村綜合配套改革，進一步破解不利于農村經濟社會發展的各種難點難題，進一步挖掘農村發展的巨大潛力，進一步釋放農村發展的巨大能量，對于全面實施城鄉一體化發展戰略必將起到巨大的推動作用。

推進農村綜合配套改革是適應××新區開發開放戰略的需要。××新區的開發開放是國家統籌發展戰略的重要布局，服務××新區發展、支持××新區建設既是我們的重大責任，也是我們的歷史使命。從我區實際看，城市基礎設施還不是很健全，城市功能還不是很完善，發展空間受到制約，這些問題的存在，不利于生產要素的聚集和區域資源的整合，不利于我區擴大對外開放的深度和廣度，不利于搶抓××新區開發開放的歷史性機遇。因此，加快推進農村綜合配套改革，把城鄉資源、基礎條件和產業發展緊密聚合起來，建立優勢互補、利益共享的有效機制，為××新區開發開放提供足夠的發展空間、優質的城市功能服務、和諧穩定的社會環境，才能為××新區開發開放提供有力的支持。

推進農村綜合配套改革是實現××區率先發展戰略的需要。堅持富民強區、實現率先發展是我們按照中央和市委的要求并結合××經濟社會發展實際提出的奮斗目標。農村經濟社會發展是××率先發展的重要內容和重要支撐，推進農村綜合配套改革，就是順應全區人民過上美好生活的新期待，實現經濟社會又好又快發展的重要舉措和實際步驟，必將進一步解放和發展農村生產力，有力促進農村經濟繁榮、農民生活富裕、農村社會穩定，為實現××率先發展奠定更加堅實的基礎。

近些年來，伴隨我省城鎮化進程的不斷加快,類似老楊這樣的失地農民也逐漸增多。從總體上看，由于缺乏工業化和科技能力依托的超前城鎮化、現有土地征用制度的缺陷、城鄉二元管理體制的阻隔等復雜因素的影響和作用,現階段失地農民的生存與發展境遇尚不能盡如人意；他們中有較多的人在不同程度上存在著對當下生活現狀的不滿和未來生活前景的憂慮。陷入所謂“務農無地、就業無崗、低保無份”的困惑。一方面，他們受益于改革開放,得以擺脫黃土地的束縛,較早而又較快地接受城市文明的熏陶；另一方面，他們面臨社會轉型的挑戰和沖擊，承受著傳統農民從來沒有遇到過的生存與發展的壓力。以城鄉一體化的社會保障體系解除失地農民的生活之憂，將能為他們重新確立個人生活的坐標和發展的方向創造必要的前提。

失地農民是工業化、城鎮化、市場化過程的必然產物。人們用“失地農民”這一稱呼指謂他們，標志著他們作為一個過渡性社會群體的實際生活狀態。朝前看，他們轉“化”為城市居民的行程頗費周折；往后望，他們重返農民生活的可能微乎其微。城市化是一個不以人的意志為轉移的自然歷史發展過程，這一過程為人們所呈現的是總體上社會在發展、在前進，而局部上有不足、有缺失的表征。這就是說全國每年有300萬農民失去土地、河南全省每年有20萬農民失去土地的現象實乃不可逆轉的經濟社會發展趨勢之使然。從本質上看，失地農民問題屬于城鎮化進程中出現的問題，要幫助他們盡快擺脫身份認同上的困惑和盡早解決他們特定環境條件下的生活困難，則需要在經濟又好又快發展的基礎上加快推進以改善民生為重點的社會建設，以城鄉一體化的社會保障體系解除失地農民的生活之憂。

這是一個知易行難的問題。一些地方和部門的決策者都懂得農民進城依然是目前解決“三農”問題的捷徑，并且相信妥善安置失地農民是保持社會安定團結局面以尋求經濟社會又快又好發展的必然選擇。然而，一旦他們遭遇體制性障礙、傳統偏見的重壓、狹隘利益的誘惑等復雜因素的干擾時，便謹小慎微和瞻前顧后而不敢在落實失地農民社會保障方面大膽改革創新，以致目前失地農民群體所能享受到的社會保障程度在實然與應然之間還存在著較大的差距。首先，有一些地方的失地農民群體在失去土地保障且在家庭保障呈淡化態勢的情況下，依然處于城市社會保障體系進不去、農村社會保障體系回不來的兩腳踏空的尷尬處境。其次，有一些失地農民能享受到的社會保障待遇依然處于殘缺不全的“半城市化”狀態，即他們與原城鎮居民相比，不能得到以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的社會保障體系全方位的覆蓋和關照。再次，有一些地方的失地農民雖然名義上被納入城鎮社會保障體系，但實際上得到此種體系惠顧的層次較低，比如大額醫療開支只能報三分之一左右，并且最低生活費用不足百元等。這種杯水車薪的狀態遠遠不能解決他們所實際面臨的經濟困難。當然也不能讓他們產生安全感和滿足感。最后，一些失地農民中的獨生子女戶和雙女戶在計劃生育優惠獎勵政策方面被打入另冊，他們既不能享受到農村計劃生育戶應該得到的獨生子女補助費和計劃生育養老補助費，也不能在城鎮獲得與此有關的社會補貼；他們在鄉下人眼中被當成城里人，而在城里人眼里卻被當成還未完全脫去泥土味的半個鄉下佬。

以城鄉一體化的社會保障體系解除失地農民的生活之憂，還需要具體情況具體分析,努力做到因地制宜。一是要在經濟貧困及欠發達的地方加大對失地農民在基本生活需求方面的社會救助及慈善救濟力度，并應優先將失地農民納入城鎮基本養老、基本醫療、最低生活保障制度，其中按照以土地換低保的原則，他們的最低生活保障費用理應全部由政府埋單。二是在經濟發達及較發達的地方，除了使失地農民獲得與城鎮居民同樣的基本養老、醫療和最低生活的社會保障，還應不斷提高對他們在就業、生育、住房、工資補貼、勞動保護、衛生保健等多方面的社會保障程度及對多元社會福利的分享程度。三是要按照“就高不就低、就多不就少”的原則整合城鄉統籌的社會保障體系，并且賦予失地農民一定的自由選擇權。四是要將及早解決與從長計議有機結合起來，不斷提高城鄉一體化社會保障體系的統籌層次，并且逐步縮小城鄉和地區之間的差異，以使不同的失地農民群體之間能夠獲得一個相對公平的社會保障待遇。

這方面，已有不少地方的做法可資借鑒，比如浙江、江蘇、北京、上海、天津等13個省區市，在2005年年底以前，已全部出臺了被征地農民社會保障的文件，籌集養老保險基金400多億元，使400多萬被征地農民納入基本生活或養老保障制度之中。在河南，也有舞陽市的將失地農民納入全民醫保、義馬市的將失地農民納入城市低保、焦作高新技術園區的與失地農民共同發展、新鄉經濟開發區四位一體的失地農民安置機制等創新舉措，為順利解決失地農民的職業轉換和身份轉化奠定了良好的基礎。

為了確保中原經濟社會又好又快發展，我們很有必要學習和借鑒浙江、江蘇、天津、上海等兄弟省市的先進經驗并充分發揮本省先進典型的示范作用,進一步把失地農民的社會保障這一利國利民的事情抓緊抓好。

城鄉一體化是近年來各地為統籌城鄉發展、改變長期形成的城鄉二元結構而實施的一項旨在促進城鎮與農村融合的戰略舉措。去年以來，省委、省政府將加快推進城鄉一體化工作列入了重要議事日程，專門出臺了《河南加快推進城鄉一體化試點工作指導意見》文件（以下簡稱指導意見），并選擇了*等7個市作為試點，為全省推進城鄉一體化取得經驗，提供示范。通過一年多來的實踐，試點工作在規劃綱要編制、基礎設施建設、公共服務體系完善和體制機制創新等方面都取得了初步成效，為我市啟動城鄉一體化工作營造了良好的政策輿論環境，樹立了標桿，具有十分重要的借鑒意義。下面，結合商丘實際，對如何推進商丘城鄉一體化工作，談一些看法和建議：

一、充分認識推進城鄉一體化對實現商丘科學發展、和諧發展、跨越發展的重大意義

城鄉一體化工作內涵豐富，覆蓋面廣，是一項復雜性強、學科交叉多的系統工程，涉及規劃、建設、交通、社會事業、勞動保障等多個領域，貫穿城市、郊區和農村。在一定意義上講，推進城鄉一體化就是整合資源,統籌謀劃城鄉發展的關鍵所在和最佳途徑。

（一）推進城鄉一體化是新農村建設的必由之路。城鄉一體化的主要目的是實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，并最終融為一體的狀態與過程。但長期以來存在的重城鎮、輕農村的工作模式，使得城鎮與農村在產業發展、人居環境等方面的距離越拉越大，城鄉二元結構越來越明顯。為了有效改變這一狀況，黨的十六屆三中全會提出了“五個統籌”，將統籌城鄉發展列在了第一位。黨中央也連續幾年就“三農”問題下發一號文件，并在去年提出了開展社會主義新農村建設的意見，正式拉開了建設新農村的序幕。但是新農村建設不是一項孤立、片面的工作，必須用全面的、整體的、發散性的眼光看待，不能囿于農村這個范圍，必須跳出新農村建設新農村。這就牽涉到如何利用好城鎮在資源、經驗、技術等方面都具有的強烈優勢促進新農村建設。城鄉一體化的目的、內容和許多具體措施，恰恰決定了要發揮其在城鎮與農村之間“粘合劑”的作用，通過推進城鄉一體化，可以促進城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村輻射，真正把推進城鄉一體化與建設新農村結合起來，達到同步進行的目的。

（二）推進城鄉一體化是建設和諧社會的重要途徑。黨中央、國務院歷來重視社會的和諧發展，十六屆六中全會專門研究制定了《關于構建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定》，全國十屆人大一次會議更是以建設和諧社會為出發點，將民生問題提到了前所未有的高度。我市三次黨代會順應時代潮流，也提出了著力構建和諧新市。對我市這樣一個有著820多萬人口、70%以上還生活在農村的農業大市來講，要實現構建和諧新市的目標，農村的穩定和發展至關重要。古人云：“不患貧、不患寡，而患不均”。如何更有效地防止城鄉差距不斷拉大，使農民生活逐漸好起來，錢袋子慢慢鼓起來，成為維護社會穩定、實現全面發展和建設和諧社會的首要問題。可以說，沒有農村的穩定和發展，沒有農民的富足和生活條件的改善，就談不上和諧社會的建設。城鄉一體化就是從關注弱勢、關注“三農”、關注民生的角度出發，促進城鎮與農村之間的融合和交流，為農村經濟社會的快速健康發展提供載體和平臺。例如城鄉一體化工作中的深化戶籍管理制度改革、完善城鄉統一的勞動就業制度、健全社會保障制度、推進縣域金融改革等措施，根本目的就是為了降低農民進城門檻、解決農民后顧之憂、改善農民生活條件、實現農民充分就業和創業，為構建和諧社會奠定基礎。

（三）推進城鄉一體化是加快城鎮化進程的重要保證。城鎮化和城鄉一體化是一對互相依存、互動發展、緊密相連的“孿生兄弟”，兩者的關系是你中有我，我中有你。沒有城鄉一體化，城鎮化就成為了無本之木、無源之水；沒有城鎮化，城鄉一體化也就失去了方向和動力。兩者必須兼顧，不可偏頗。特別是近年來我市城鎮化進程明顯加快，城鎮化水平以每年超過2個百分點的速度提升的同時，必須要著力抓好城鄉一體化。一是城鄉一體化為城鎮化發展營造了良好的氛圍。通過推進城鄉一體化，城鎮先進的生活和消費理念逐漸滲入農民思想意識中，使農民對進入城鎮生活產生強烈愿望，從而為農村富余勞動力向城鎮和二三產業轉移打下了基礎。二是城鄉一體化為城鎮化發展掃清了障礙。城鄉一體化工作的主要特點是創新性、探索性非常強。從我省7個試點建設的成功經驗來看，各地都在土地流轉、戶籍制度、計劃生育、社會保障、義務教育、行政管理等方面實現了突破，將原來不符合形勢發展、不利于城鄉一體化的法規政策全部廢除，進一步調動了農民進城的積極性，城鎮化水平和內在發展質量得到明顯提升。三是城鄉一體化為城鎮化明確了發展目標。李成玉省長在討論今年的省政府工作報告中提出：“要走特色城鎮化道路”。特色城鎮化除了反映在建設風格、產業發展、城鎮品位上，最關鍵的一點就是要立足實際，謀劃未來，科學定位城鎮化發展目標。像商丘這樣一個農業大市，820多萬人口不可能全部轉移到城鎮，追求城鎮化水平提高、城鎮規模擴大、功能完善不是我們唯一的目標。城鎮人口與農村人口達到一個最佳比例，無論是生活在城鎮，還是農村，都沒有差別，城鄉之間真正做到一體化了，才是我們城鎮化發展的終極目標。

摘要：文中探討當前城鄉規劃一體化中存在的問題以及實現城鄉管理一體化的策略。

關鍵詞：新時期；城鄉規劃管理；一體化

1城鄉規劃管理一體化概述

城鄉規劃管理一體化指的是當國家生產力達到一定的水平，而且城市與農村相互依托，城鄉互相推動發展形成統一的有機體。城鄉規劃管理一體化，本質上是將城市資源和農村資源視為一個整體，統籌管理工作，提高城鄉資源的利用率，最終實現資源的整合和優化，促進城鄉共同發展。城鄉規劃管理一體化工作的開展首先應該研究城市與農村當前經濟實際，正確對待城市與農村的關系，意識到兩者相互作用、相互制約的關系，然后才能開展相應工作。當前發達國家已經領先于我國的城市化進程，在城市化的過程中處于高級階段，城鄉差距不明顯。但是我國當前的城市化仍然處于初級階段，受長期的重視城市經濟發展的理念影響，在城市建設中投入了大量的人力物力，忽略了農村經濟的發展，雖然取得了一定成果但也造成了城鄉經濟差距的進一步增大。

2當前我國城鄉規劃管理一體化中存在的問題

2.1土地資源浪費嚴重。當前社會形勢下，城市的土地資源利用率比較高，而農村的土地資源利用率低。農村土地資源規劃相對來說比較混亂，在種植農作物的使用方面利用率低下，有些耕地被用作其他產業，降低了耕地的使用效率。部分農村的勞動力大部分已經進入城市，農村自身的耕地無人管理，處于荒蕪狀態。除此以外，相對于農作物來說，種植經濟作物帶來的經濟收益更高，農村不能夠保證糧食的生產。在部分地區，鄉鎮政府為了獲得更高的經濟收益，非法占用耕地面積等，擴大城市的建筑規劃面積，降低了耕地產出。在占用農業用地時，部分地方政府的補助工作沒有做到位，導致農民的利益受到侵害，農村的生態資源和可持續發展受到影響。2.2城鄉規劃管理不科學。當前農村存在很多問題，比如土地資源浪費嚴重、生活環境差、基礎設施不健全、防災能力薄弱、交通不便利等。農村的建設用地并沒有嚴格按照相關的法律法規要求進行規劃，大部分農村都存在違規建筑的問題。部分農村的公路并沒有進行科學的規劃，不僅橫穿村民的耕地，而且功能性布局不合理，對部分村民的出行沒有帶來便利反而造成阻礙，除此以外還有部分農村的公路建設不完善，有些道路仍然是土路，一旦下雨難以出行。部分農村的基礎設施建設不健全，缺乏相應的公共活動中心，農民的精神文化生活枯燥單調。部分農村的安全衛生建設不完善，垃圾隨意堆放，不僅影響交通、造成環境污染，還有可能造成火災等災害，或者引發村民之間的矛盾，不利于社會的穩定。2.3城鄉規劃管理不穩定。當前城鄉規劃受到地方政府管理政策的影響比較大，一旦地方規劃管理政策發生變動，就有可能導致城鄉整體規劃的變動，投資主體或者規劃建設呈相多樣化發展。后期工程建設等有可能產生投資企業與政府之間的矛盾，雙方推卸責任導致城鄉規劃建設項目失敗，工程被無限擱置。除此以外，部分地方政府的城鄉規劃受領導主觀意志的影響大，按照主管領導的意志進行規劃，缺乏科學性和系統性，極有可能造成城鄉規劃的混亂。

【摘要】黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，要建立促進城鄉經濟社會發展一體化的社會制度，并對此進行了部署。這一重要決策，對于推進改革創新、打破城鄉二元結構、加強農村制度建設，以及發展鎮域經濟、加快農村發展、實現全面建設小康社會奮斗目標，具有重大意義。

【關鍵詞】鎮域經濟;城鄉一體化;統籌發展

本文以“三農”問題為起點，采取從下到上的研究思路，以理論研究和調查實踐為基礎，對我國的城鄉一體化發展現狀進行分析研究，以期尋找一種適合中國農村實際情況的城鄉一體化發展模式。筆者在對我國城鄉一體化狀分析的基礎上，以諸城市城鄉一體化發展模式為個案指出大力發展鎮域經濟是城鄉一體化的關鍵，農村現代化是城鄉一體化的基礎，而城鎮現代化是城鄉一體化的動力。最后，筆者提出我國未來的城鄉一體化的發展必將是以小城鎮建設為落腳點，以農業產業發展為支撐點，以制度創新為關鍵點的全方位的發展。

20世紀九十年代中后期，城鄉一體化研究開始了理論上的探索，國內學者主要圍繞城鄉一體化的概念、目標、戰略、特征、動力機制與實現條件、阻礙因素和具體措施、標志以及模式等展開了熱烈討論，并對若千理論問題達成了一些基本的共識。在研究內容上也趨向于具體化與系統化，己經不再籠統地談論城鄉一體化，而是從某一領域入手按理研究城鄉一體化。首先是進行了“市帶縣”、“縣改市”、小城鎮建設等體制改革的談多。從體制上消除城鄉隔閡、工農分離等方面的弊端，發揮中心城市的輻射功能，依次來帶動周遍地區經濟的發展，調動鄉村的逆輻射潛能，形成了新的城市結構。其次是通過我國城鄉一體化發展的時間研究對我國城鄉一體化發展模式進行歸納探索。

1.研究城鄉一體化的目的與意義

在城市日益繁榮的同時，城鄉二元結構被長期保留，使城鄉收入差距不斷拉大，使農民進城務工享受不到城市居民待遇，成為中國社會一個數量龐大的弱勢群體。著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。