為深入貫徹黨的十七精神,認真落實科學發展觀,著力保障和改善民生,提高政府公共服務能力,切實抓好民生工程的工作，促進和諧社會建設，根據**省人民政府《**省人民政府關于深入實施民生工程的意見》皖政[2008]3號，**省財政廳《關于2008年民生工程資金籌措有關問題的通知》（財辦[2008]59號）文件的精神，結合我縣實際情況，確保各項民生工程順利實施，現制定如下資金籌集方案：

一、完善農村居民最低生活保障制度。2008年我縣農村低保實施擴面提標。全縣保障人數由14332人增加到21490萬人，低保線由人年均683元提高到860元。原納入低保范圍的14332人補差標準由人年均380元提高到437元，人年均增加57元；2008年新納入低保范圍的7158人補差標準為177元。擴面提標所需資金仍按《**省人民政府關于實施十二項民生工程促進和諧**建設的意見》（皖政〔2007〕3號）執行，即省財政承擔70%，縣承擔30%。

二、推進新型農村合作醫療制度。新農合籌資標準為每人每年100元，其中：中央財政人均補助40元，省財政對所有建立新農合制度的地區人均補助30元，縣財政人均補助10元，農民個人繳費20元。

三、實施城鄉義務教育經費保障機制改革。向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，所需資金由中央財政負擔；農村義務教育階段中小學公用經費資金由中央和省財政共擔；補助農村貧困寄宿生生活費所需資金，中央按照落實基本標準所需經費總額的50%給予獎勵性補助，地方財政應承擔的50%部分由市、縣（區）承擔。

四、實施廣播電視“村村通”工程。國家核定2007年—2010年我省20戶以上“盲村”30404個，按照每個“盲村”1萬元的補助標準共需投入資金30404萬元，我縣沒有項目。

五、建立高校和中職學校家庭經濟困難學生資助制度。高校（高職）國家獎學金由中央財政全額負擔；高校（高職）國家勵志獎學金和國家助學金，中央省和地方按6：4的比例分擔，地方分擔部分，根據財政供給渠道實行分級負擔，即省級財政供給的學校由省財政負擔，市級財政供給的學校由市級財政負擔，民辦高校、高職（含獨立學院）由省財政承擔；中等職業學校國家助學金，中央和地方按6：4比例分擔，地方分擔部分，根據財政供給渠道實行分級負擔，即省級財政供給的學校由省財政負擔，市級財政供給的學校由市級財政負擔，縣級財政供給的學校由省級與縣（財政按8：2的比例分擔，民辦中等職業學校由省級與所在、縣財政按7：3的比例分擔。

為進一步深化和推進“凝聚力工程”，有效發揮各級黨內服務機構“服務黨員、服務群眾、服務社會”的功能優勢，逐步建立和健全黨員與黨員、組織與黨員、組織與組織之間的互幫互助的黨內互助機制，經研究決定，在區黨員服務中心和各鎮、街道黨員服務中心建立黨內互助基金。為規范黨內互助基金（以下簡稱“基金”）的籌集、管理和使用工作，現作如下規定：

一、基金籌集

1、黨員捐助：基層黨組織可通過開展“黨員一日捐”等活動籌集資金。

2、黨費注入：可以從黨費留存總額中按一定比例注入。

3、財政補貼：各鎮、街道黨（工）委應根據寶委組2004（60）號文的有關精神給予互助基金一定比例的財政補貼。

4、其他來源：可以通過適當的渠道籌集資金，包括接受單位集體或個人的捐贈等。

貴州作為中國西部省份，隨著社會經濟的發展和生活水平的提高，人均預期壽命不斷延長，人口老齡化及其不斷加快的發展趨勢對其養老保險及社會的穩定均構成了日益嚴重的挑戰。養老保險因在保障社會成員老年生活方面發揮著重要作用而成為社會保險制度中最重要的項目，也是社會保障體系中最為重要的項目。社會保障制度的成敗，在很大程度上取決于養老保險制度的成功與否。而養老保險制度的成敗與否，又很大程度上取決于養老保險基金的籌集與管理。因此，為了更好地發揮養老保險的作用以及適應社會的發展，貴州省現行的籌集和管理方式也要求變革。

一、貴州省養老保險基金的情況

根據2006年1月國家對社會保險制度的改革，貴州省建立起了社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度模式。貴州省養老保險基金的來源主要有個人繳費、企業繳費和政府轉移支付三方面。企業繳納的養老保險繳費不超過工資總額的20％，職工繳納的養老保險費為職工工資的8％，政府采取不定期補貼的形式，向養老保險基金劃撥資金。貴州省養老保險基金個人繳費的比重最大，個人的負擔比較重。個人和企業繳費均呈逐年遞增的趨勢，而財政補貼卻呈現出逐年遞減的趨勢。省基本養老保險參保人數呈逐年遞增，貴州省基本養老保險的覆蓋率呈逐年遞增。但是，增長的幅度逐漸減小，而且覆蓋率的總體水平還是偏低。貴州省的養老保險收繳率呈逐年下降的趨勢。收繳率的低下，加之覆蓋面不高及逐年減少的財政補貼，給養老保險基金的籌集帶來了很大的問題。貴州省養老保險基金一直處于收不敷支的狀況，而且差額逐年擴大。伴隨著人口老齡化的不斷加快，加之養老保險基金的收繳難度大，管理制度不完善，養老保險基金的缺口將不斷擴大。在貴州省養老保險基金的管理中，對社會統籌和個人賬戶的管理實行的統賬結合的“混賬”模式。統帳結合是指社會統籌和個人賬戶相結合。實質就是建立個人賬戶制度，把以前的虛帳建成現在的實帳。這樣雖然說方便了管理，但是相應的也帶來了許多的問題。統賬結合使得個人賬戶空賬運行，這將使得貴州省養老保險面臨巨大的支付風險。

二、貴州省養老保險基金籌集管理中存在的問題

1．國家財政補貼所占比例偏低，近年甚者有所減少。貴州省養老保險基金的籌集中，國家財政補貼所占比重偏低，且呈現出逐年遞減的趨勢。征繳的收入雖有較大幅度的增加，但財政補貼的負增長，以及極少的利息收入，讓整個總收入的增長幅度遠遠小于總支出的增長幅度。加之貴州省已經進入老齡化，養老保險基金的保值增值問題是個亟待解決的問題。

2．社會保障覆蓋面有待提高，社保資金收繳難度大。貴州省養老保險的覆蓋面雖逐年遞增，處于養老保險之外的年老所面臨的問題得不到保障。而貴州省的養老保險收繳率又偏低，并且呈逐年下降的趨勢。覆蓋面及收繳率的低下，使得養老保險基金的籌集面臨很大的困難。現行養老保險籌資缺乏應有的法律保障，加之征收力量不足，手段缺乏剛性，貴州省養老保險費拖欠、不繳或少繳的現象較為普遍。據隨著人口老齡化加劇，倘若不及時擴大社保覆蓋面，增強社保籌資剛性，將很難保證社保資金的來源。

為進一步鞏固完善合作醫療制度，保障我區農村居民的基本醫療需求，維護農村社會穩定，促進經濟發展，推進社會主義新農村建設和和諧社會構建，根據《國務院辦公廳轉發衛生部等部門關于建立新型農村合作醫療制度意見的通知》）、《市人民政府批轉市農委、市衛生局、市財政局關于改革和完善本市農村合作醫療制度意見的通知》）、《市人民政府批轉市政府體改辦等四部門關于鞏固和完善本市農村合作醫療補充意見的通知》和《市人民政府辦公廳轉發市衛生局等四部門關于提高本市農村合作醫療保障水平意見的通知》（滬府辦）等有關規定，結合我區實際情況，特制定本辦法。

一、籌集對象

凡注冊地和經營地均在本區范圍內的各類經濟組織（集體企業、私營企業、三資企業、各類混合型企業，以下簡稱企業）應當為本單位未參加城鎮職工醫療保險、小城鎮社會保險和外來人員綜合保險（以下簡稱城保、鎮保和綜保）的雇傭員工繳納合作醫療企業扶持資金。

二、籌集部門

各鎮人民政府、工業區管委會為區合作醫療企業扶持資金籌集的責任主體部門，區政研室、財政部門、合作醫療管理機構、稅務部門、勞動保障部門、農業銀行支行協助開展此項工作。

三、籌集辦法

為進一步鞏固完善合作醫療制度，保障我區農村居民的基本醫療需求，維護農村社會穩定，促進經濟發展，推進社會主義新農村建設和和諧社會構建，根據《國務院辦公廳轉發衛生部等部門關于建立新型農村合作醫療制度意見的通知》（、《市人民政府批轉市農委、市衛生局、市財政局關于改革和完善本市農村合作醫療制度意見的通知》（、《市人民政府批轉市政府體改辦等四部門關于鞏固和完善本市農村合作醫療補充意見的通知》）和《市人民政府辦公廳轉發市衛生局等四部門關于提高本市農村合作醫療保障水平意見的通知》（）等有關規定，結合我區實際情況，特制定本辦法。

一、籌集對象

凡注冊地和經營地均在本區范圍內的各類經濟組織（集體企業、私營企業、三資企業、各類混合型企業，以下簡稱企業）應當為本單位未參加城鎮職工醫療保險、小城鎮社會保險和外來人員綜合保險（以下簡稱城保、鎮保和綜保）的雇傭員工繳納合作醫療企業扶持資金。

二、籌集部門

各鎮人民政府、工業區管委會為區合作醫療企業扶持資金籌集的責任主體部門，區政研室、財政部門、合作醫療管理機構、稅務部門、勞動保障部門、農業銀行支行協助開展此項工作。

三、籌集辦法

第一條為籌集我省南水北調工程建設資金，規范南水北調工程基金(以下簡稱調水基金)籌集和使用管理，確保南水北調工程建設順利實施，根據《國務院辦公廳關于印發〈南水北調工程基金籌集和使用管理辦法〉的通知》要求，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我省范圍內南水北調工程基金的籌集和使用管理工作。

第三條調水基金從以下渠道籌集。

1.從水資源費中每年籌集3億元。水資源費征收按照《山東省水資源費征收使用管理辦法》(省政府第135號令)執行。根據各市政府承諾的引江水量和工業、城鎮用水量及近年水資源費征收情況，核定各市每年上繳省調水基金及水資源費的數額(詳見附件)。各縣(市、區)上繳調水基金數額由所屬設區的市核定。

2.省財政安排的治污專項資金和省征收的排污費在征收期內每年安排3億元。

3.省財政在20*—2012年每年安排2億元專項資金。

一、引言

我國城鎮養老保障制度已經歷了近60年的發展過程。然而國情的重大變化，使得我國的養老保障制度仍處于不斷的調整和變革之中。隨著加入到養老保障體系的人員不斷增多，養老保障制度受到社會各界的普遍關注。我國城鎮養老金的運行是否正常關系到每一個人的切身利益，政府一定要給予充分重視。近20年來，一方面，隨著我國計劃生育基本國策的實行，人口出生率不斷下降；另一方面，隨著我國經濟的飛速發展，醫療衛生服務質量不斷改善，人均壽命普遍延長，我國正步入老齡化社會，進而引發養老保險金的收支不平衡問題。因此，本文就城鎮養老保險金的籌集問題進行分析探討。

二、城鎮養老保險金的籌集狀況

2006年，國務院頒布了《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，確定逐步做實個人賬戶的發展方向，并從2006年1月1日起，將個人賬戶規模統一由本人繳費工資的11％調整為8％，全部由個人繳費形成，單位繳費部分不再劃入個人賬戶。在我國現行的養老保險社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累制下，處于工作期的勞動者需要按照規定繳納養老保險費，而養老保險費又分為兩部分：一部分用于支付當期老年人的養老金；而另一部分用于個人賬戶積累。在勞動者退休之后，可以領取的養老保險金也由兩部分構成：一部分是社會統籌養老金（基礎養老金），它來源于同期處于工作期限勞動者繳納的養老保險費；另一部分是個人賬戶養老金，它來源于個人賬戶的繳費累積。所以在本文中，對于企業職工個人養老保險金供給的預測主要考慮兩個部分：基礎養老金和個人賬戶養老金，二者之和即為企業職工養老保險金的總供給，不考慮過渡性養老金。養老保險金的征繳和給付流程如圖1所示。

目前，我國的城鎮養老金籌集過程中主要存在以下問題：

（一）養老保險統籌層次低

各村：

為切實做好年度新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）工作，推進我鎮衛生事業持續健康發展，根據上級要求，現將做好年度新農合資金籌集工作有關事宜通知如下：

一、深入做好宣傳發動

年我市新農合資金籌集標準為農民個人繳納60元/人。各村要在大力宣傳新農合重要意義的基礎上，認真做好宣傳發動。要通過召開動員大會，組織村干部分片包干、入戶走訪、懸掛橫幅、張貼標語等多種形式，廣泛宣傳動員，讓廣大農民群眾進一步了解新農合相關政策和規定，進一步提高農民健康意識、互助共濟意識和自愿參加新農合的積極性，確保應參全參，參合率100%。

二、扎實做好基金籌集工作

按照上級有關規定，年度新農合參合范圍是具有我市戶口的農民，屬于城鎮職工醫療保險和城鎮居民醫療保險覆蓋范圍的不參加新農合。農民個人仍以家庭為單位，每人60元整戶交納。低保戶、五保戶和享受經濟待遇的優撫對象全部由鎮政府負擔。

[摘要]建立長效穩定的社會保險資金籌集機制。是完善我國社會保險制度的核心和關鍵。本文回顧了我國社會保險資金籌集機制的歷史沿革，闡述了當前建立社會保險資金長效穩定籌集機制的迫切性，提出了建立長效穩定社會保險資金籌集機制的具體對策。

（中經評論·北京）建設中國特色的社會主義市場經濟，必須相應建立起完善的社會保障體系。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫等幾個方面，其中社會保險是我國社會保障體系的核心部分。社會保險制度被譽為國家安定和社會穩定的安全網，是經濟發展的“減震器”和“助推器”。完善的社會保險制度需要強大的資金支撐，因此，建立起適應我國社會保障體系建設要求的長效、穩定的社會保險資金籌集機制，確保社會保險資金隨著社會保障事業的發展持續穩定增長，是事關我國經濟發展、政治穩定和社會和諧的大事。

一、我國社會保險制度及其資金籌集機制概述

新中國建立后，隨著我國經濟社會的不斷發展和經濟體制改革的不斷深化，社會保險制度經歷了從無到有、逐步發展、不斷完善的過程。在這一過程中，為保證社會保險制度的運轉，社會保險資金的籌集機制也在不斷調整和完善，大體分為三個階段：

第一階段：銀行代扣勞動保險金階段（20世紀50年代初至20世紀80年代初期）。1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布，標志著我國社會保險制度的起步。范圍主要涵蓋國營、公私合營、私營及合作社經營單位。企業須按月向中華全國總工會指定的國家銀行繳納勞動保險金，保險對象為城鎮企業職工，但職工個人不負擔任何社會保險費用。這是一種與計劃經濟相適應的不分險種的“一攬子”保險計劃，傳統稱為“勞動保險”。當時實行計劃經濟體制，國家對企業的經濟活動實行直接控管，銀行嚴密地控管著企業單位的經濟活動和資金運行，很大程度上承擔著政府賦予的監管企業的行政職能，在廣覆蓋和強制性等方面無疑都具有相當的優勢，所以當時勞動保險金的籌集由銀行負責代扣。

第二階段：社會保險經辦機構征收社會保險費階段（20世紀80年代初至20世紀90年代中期）。根據計劃經濟體制向市場經濟轉軌的需要，黨中央和國務院適時提出了城鎮企業養老保險制度改革的要求。1984年，無錫等部分地區開始試行了國有企業職工退休費用社會統籌，建立工人養老保險基金，并實行企業支付與個人繳費相結合的方式，此時還是實行銀行負責代扣.存入專戶。但從1986年起，國家開始逐步建立統一的企業職工養老保險制度和失業保險制度，對養老保險基金和失業保險基金實行社會統籌，社會保險費用由國家、單位、個人共同負擔。此時，按照向市場經濟轉軌的要求.銀行逐漸還原其金融企業的本來身份，原來所承擔的監管企業經濟活動的行政職能隨之消失，如果再通過銀行代扣社會保險費已不現實。而此時勞動部門負責企業勞動用工計劃和工資管理，控制著企業的職工人數和工資基數。在這種情況下，勞動部門開始走上了社會保險費征管第一線，社會保險基金的征收、管理和支付全部由勞動部門設立的社會保險經辦機構負責。

摘要：《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出要探索建立多形式的農村養老保險制度。從目前各地已開展農村養老保險制度改革的情況來看，一些地方不僅在農村養老保險基金的籌集和管理上形成了幾種模式，而且也開展著一些新途徑的探索，積累了一些可借鑒的經驗。對這些經驗和途徑加以總結，對于進一步推動農村養老保險制度的改革和探索具有重要的現實意義。

關鍵詞：農村養老保險；基金；保險證質押貸款

一、幾種農村養老保險籌資模式

從各地改革的實際來看，在農村養老保險基金的籌集上主要有三種形式：一種是以煙臺為代表的“政府倡導、個人自愿”模式。主要以農民個人繳費為主，政府在農村養老保險的開展中只起政策倡導和推動作用，對農民參保不補貼。一種是以青島為代表的“個人繳費、集體補助、政府扶持相結合”模式，實行財政補助和兜底。這種模式采取行政信譽支持的方式，財政補助資金允許先行“掛賬”，視情況分期支付到位。另外一種就是以蘇州為代表的以政府高補貼為特征的社會保險與社會福利相結合模式。政府對于推行農村養老保險制度之前男滿60周歲、女滿55周歲及其以上的老年農民無條件給予補貼。正常參保人員實行個人、集體和財政分別負擔50%的繳費政策，并且財政補助資金當期全部到位。這三種模式反映了我國農村養老保險制度發展的三個不同階段，體現了經濟基礎與制度模式選擇之間的相互關系。煙臺模式體現了政府以最小責任建立農村社會養老保險制度的良好愿望，但它既難以調動農民的積極性，也難以反映制度的公平性，無疑終將淘汰。而青島模式與蘇州模式則代表了中國農村社會養老保險制度發展的兩個不同階段模式，青島模式是中國農村社會養老保險制度進入初級階段的主要模式，蘇州模式則是建立經濟高度發達基礎上的高級階段的主要模式。總體而言，筆者認為在農村養老保險基金籌集模式的選擇上必須堅持“與當地的經濟社會發展水平相適應”和“個人負擔、財政補貼和集體補助”相結合原則。

二、農村養老保險基金籌集途徑的探索

一是可探索通過農村土地承包權流轉來籌集農村養老保險資金。農村土地承包權流轉是土地的使用權流轉，即在堅持農戶對土地承包權不變的前提下，將土地集中耕種，規模經營，產品則在承包者和實際使用者之間進行分配，農民依據土地的承包權得到用以保障基本生活的相應收益。通過土地承包權和使用權的分離，實現農村土地使用權的合理流轉，既為農民提供基本生活保障，又促進土地的規模經營，既提高土地對農民的保障作用，又提高土地的經濟效率。從制度條件看，土地使用權的流轉沒有改變現有農村的土地制度，符合中央“承包經營權30年不變”的政策。實行股份制后，土地的所有權仍歸村集體經濟組織所有，承包權歸承包者所有，轉讓的只是土地的使用權[1].在具體操作中，可在科學測算、加強試點的基礎上，將農民的土地轉讓所得，拿出一個固定的份額，用于建立農民的養老保險基金，如浙江省紹興柯橋鎮新風村的土地股份合作社。2001年該村建立土地股份合作社，全村土地100%實現流轉，結構調整面積達60%.合作社股份分為農戶承包股、村集體所有股、現金股三種。農戶承包權根據農戶入股申請和土地承包權證的承包面積，并依照上年人均征農補貼水平，每一百元一股。股份制改造完成后，農戶股占8.2%，村集體占31.18%，浙江新風熱電公司占60%.通過這樣一種方式，村集體就有能力拿出一部分資金來建立養老保險基金，這樣不僅拓寬了農村養老保險基金的籌資渠道，也可以最大限度發揮土地的經濟效益。