為貫徹落實《省人民政府辦公廳轉發省公安廳等部門關于開展居住出租房屋消防安全綜合整治工作意見的通知》，結合我縣漁農村住房改造工作，特制定實施方案如下：

一、綜合整治的指導思想和目標

以黨的十七大精神為指導，以《消防法》等法律法規為依據，以遏制亡人火災事故為目標，認真貫徹落實科學發展觀，按照建設“平安”的要求，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，突出重點，標本兼治，集中整治和消除出租房火災隱患，強化消防安全監管，完善長效機制，確保人民群眾生命財產安全，為我縣經濟社會發展創造良好的消防安全環境。

二、綜合整治的范圍和時間

整治范圍為城區、城郊結合部、鄉鎮及農村等區域的各類出租房。整治重點是用于生產經營單位員工居住（3人以上）且火災隱患突出的出租房，以及為勞動密集型企業配套的員工集體宿舍。整治的重點區域是城郊結合部、塊狀經濟發達的區塊、用于出租的簡易棚屋連片區域。

整治工作從2009年11月開始，到2010年10月底結束。

近年來，隨著*市城市化進程的穩步推進，城鄉經濟持續發展，流動人員日益增多。據統計，20*年至20*年，*市流動人員總數從119萬人上升至249萬人，年均增長幅度為20.44%，且暫住人口總量仍繼續向高位攀升。流動人員在為*社會各項事業發展做出貢獻的同時，也給社會管理特別是社會治安管理帶來了一系列新情況、新問題，其中城郊結合部出租房成為各類案件的主要發生地。人大石橋代表社會事業調研小組對此問題積極開展調研，以石橋街道轄區作為調研范圍，走訪了石橋街道綜治中心、石橋派出所、撤村建居社區等單位相關負責人和一批出租房管理員、房東，收集了第一手資料，對出租房治安管理提出了意見?，F將調研情況匯報如下：

一、石橋地區基本概況

石橋街道地處*區北部，東與江干區交界，北與拱墅區相連，地域面積9.73平方公里，轄區共有7個社區，在冊常住人口18404人。隨著城市化進程的穩步推進，轄區經濟持續發展，流動人員日益增多。據統計，20*年至20*年，石橋地區流動人員總數從2.2萬人上升至6萬余人（大部分居住在撤村建居社區出租房內），年均增長幅度為22.14%。

二、目前石橋地區出租房的治安狀況

近幾年，石橋地區的主要刑事案件為侵財性案件，20*年全地區共計受理治安案件1171起，受理刑事案件1318件，刑事立案985起，其中侵財類案件897起，而這些案件主要發生地是出租房，90%以上的涉案人員(作案者和受害者)為流動人員。通過調研，我們認為出租房流動人員發案率高在客觀上主要有五方面的原因：一是大量流動人員來自全國各地的貧困地區及農村，受教育程度低，法律意識淡??；二是流動人員中有10％左右的人員無固定職業，無固定經濟來源；三是房東治安管理責任心不強,沒有較好地落實安全防范措施；四是出租房居住人員安全防范意識不強,自我保護能力差,給作案者創造了機會；五是缺乏對出租房規范管理的體制和機制。

三、石橋地區出租房管理采取的措施

各村（居）、辦事處、聯辦科室及有關職能單位：

按照《xx市關于切實加強當前消防等安全生產工作的緊急通知》的總體部署和要求，為有效遏制d類違章出租房火災多發的勢頭，消除消防隱患，確保人民群眾的生命、財產安全。經研究，決定對全鎮各辦事處d類違章出租房實施限時集中拆除，特制定實施方案如下：

一、拆除范圍和時間

拆除范圍：全鎮各村(居)存在消防安全隱患的d類違章出租房（詳見各辦事處d類違章出租房花名冊）。

時間安排：

xx辦：3月4日—5日

各社區（村）、鎮直各單位：

為貫徹落實孫春蘭、黃小晶等省領導對安全生產工作的指示和全縣安全生產工作會議及詔安縣人民政府辦公室文件詔政辦[2010]19號精神，結合我鎮消防工作和社會防范火災能力實際，經鎮政府研究，決定在全鎮范圍內開展出租房等“十類”場所消防安全專項治理工作。特制定實施方案如下：

指導思想

以預防和減少“十類”場所火災事故為目標，按照建設“平安詔安”、“平安南詔”的要求，進一步落實消防安全責任，強化“十類”場所消防安全管理，集中治理火災隱患，有效改變我鎮“十類”場所消防安全隱患多、管理亂的現狀，維護全鎮消防安全形勢的穩定。

組織機構

鎮政府成立全鎮出租房等“十類”場所消防安全專項治理工作領導小組，由陳炎林鎮長任組長，派出所、監察、安監、南詔土地所等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室（設在鎮安辦），負責日常溝通和聯系工作。辦公室主任由鎮安監辦主任謝俊宏擔任，辦公室由派出所、監察、安監、工商所、衛生院、學區和各社區（村）等部門指定專人組成。各社區（村）也要成立相應的組織領導機構。

同志們：

今年以來，*接連發生多起較大以上（死亡3人以上）的生產安全事故。1月14日，*市*鎮工業區簡易棚發生火災，造成5人死亡。時隔6天，*區梧田街道“三合一”加工場發生坍塌，造成7人死亡。10天前（6月21日），鹿城區在建的甬臺溫鐵路*雙嶼段發生移動框架垮塌事故，三間民房被壓，現已造成7人死亡，19人受傷。生產安全事故頻頻發生，安全生產隱患大量存在，安全生產形勢不容樂觀。事故雖然不發生在我縣，但我們絕不能僥幸，我們有些地方真的發生事故，安全生產問題不會比其它地方好多少，所以我們說安全生產是個硬功夫、苦功夫，必須警鐘常鳴、抓緊抓實、常抓不懈。

上個星期，市綜合督察組對我縣開展了“安全生產隱患排查治理年”活動進行了專項督查，從督查組反饋的意見，和剛才的匯報來看，上半年安全生產形勢總體平穩、事故隱患仍為突出、工作力度進度亟待加強。安全生產形勢總體平穩，就是上半年事故總起數、受傷人數、以及直接經濟損失數都有較大幅度的下降，沒有發生較大以上安全生產事故，這與各地各有關部門高度重視、自我加壓、扎實苦干是分不開的。事故隱患仍為突出，表現在，一是安全生產死亡人數居高不下，上半年同比還上升了27.91%，事故總量仍然偏大。二是基礎仍然不牢固，安全監管還不到位，安全生產主體責任沒有落到實處。現有的生產性企業等級分類工作數據還都是2006年“鐵網行動”時期排查的數據。三是全民安全意識有待提高。農村道路安全設施、公共消防安全設施、危險化學品應急救援設施等都有待完善。四是個別單位安全生產責任制依然流于形式，存在僥幸的心理，存在推卸責任、不敢牽頭等現象。工作力度進度亟待加強，具體來說就是“三個不到位”、“三個滯后”?！叭齻€不到位”：“三合一”企業和出租房排查治理不到位，到現在為止底數還不清?，F已查出的104家“三合一”企業整改合格率也僅為77.9％；交通黑點整治工作不到位。目前還有1處省級、3處市級和11處縣級事故黑點未得到治理；違章簡易棚拆除工作開展不到位，一批易造成較大以上安全事故的違章簡易棚仍大量存在?！叭齻€滯后”：珠岙童裝城整改進展緩慢，“安心公寓”建設滯后，高層建筑排查整治滯后。

以上這些成績和問題，我們必須要有清醒的認識。只有認識到位、責任到位、監管到位、力度到位，我們才能上對得起國家，下對得起百姓，中間對得起良心，安全生產工作就少一點遺憾。

下半年，維穩是第一責任，做好安全生產工作至關重要、責任重大、責無旁貸。總的思路還是以“事故隱患排查整治年”活動為主線，狠抓重點領域、重點部位、重點環節，確保掛牌督辦的重大安全隱患整改率達到95%以上，確保實現事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失“四個零增長”并力爭有所下降，確保不發生較大安全生產事故，確保不突破*市下達的控制指標。這里，我強調三點意見。

一、突出“三個重點”，抓好排查整治

近日，青海省海東中級人民法院審理維持了一起因所租賃房屋出現安全問題而引發的租賃合同糾紛案件。

3月24日，被告劉永明以每年4000元的租金將自己二層樓房的第一層鋪面房租給原告馬德俊兩年。馬德俊承租后將原房屋中的一扇窗戶及窗戶下面的墻體拆除。6月，劉永明發現二樓的一面墻上有裂縫，便與馬德俊協商砌柱防范，因未達成協議，劉到派出所報了案。派出所接報后限期馬德俊消除安全隱患，馬德俊遂以影響正常經營為由向民和回族土族自治縣人民法院起訴。

法院審理后認為，劉永明雖然提出房屋出現裂公務員之家，全國公務員共同天地縫是因馬德俊擅自拆除土炕和窗戶所致，但又提供不了證據。依照《合同法》的有關規定，判決解除房屋租賃合同，劉永明一次性返還給馬德俊租賃費5100元，馬德俊負責將房屋恢復原狀。

一審判決后，被告劉永明不服提出上公務員之家，全國公務員共同天地訴。海東中級人民法院二審審理后認為，雙方簽訂的合同雖然沒到期，但依據租賃物確實危及人身安全或健康的，承租人可以隨時解除合同的條約，維持原判。

各村（居）、辦事處、聯辦科室及有關職能單位：

按照《xx市關于切實加強當前消防等安全生產工作的緊急通知》的總體部署和要求，為有效遏制d類違章出租房火災多發的勢頭，消除消防隱患，確保人民群眾的生命、財產安全。經研究，決定對全鎮各辦事處d類違章出租房實施限時集中拆除，特制定實施方案如下：

一、拆除范圍和時間

拆除范圍：全鎮各村(居)存在消防安全隱患的d類違章出租房（詳見各辦事處d類違章出租房花名冊）。

時間安排：

xx辦：3月4日—5日

近年來，各鄉鎮、各有關部門積極開展出租房屋（以下簡稱出租房）消防安全專項整治，加強消防安全監管，取得了一定成效。但是，出租房仍存在消防安全管理不到位、火災隱患突出等問題，給人民群眾生命財產安全造成嚴重威脅。為堅決遏制出租房火災多發勢頭，促進消防安全形勢穩定好轉，決定對出租房消防安全進行綜合整治?，F提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，標本兼治、重在治本，集中整治和消除出租房火災隱患，強化消防安全監管，完善長效機制，確保人民群眾生命財產安全，為我縣經濟社會發展創造良好的消防安全環境。

二、工作目標

力爭通過一年左右時間的努力，使現有出租房基本達到消防安全要求；建立健全長效管理機制，防止出租房產生新的火災隱患；進一步落實出租房消防安全責任，規范消防安全管理，完善消防安全設施，增強廣大群眾特別是出租人、承租人的消防安全意識，提高消防安全水平，預防和減少出租房火災，確保人民群眾生命財產安全。

三、整治重點

第一條為了加強個人出租房屋稅收征管，提升協稅護稅工作管理水平，使個體稅收社會化管理工作健康有序開展，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》的規定，按照《黑龍江省地方稅務局關于加強個人出租房屋管理工作的通知》（黑地稅發〔2009〕8號）、《哈爾濱市地方稅務局關于加強個人出租房屋管理工作的通知》（哈地稅發〔2009〕26號）要求，結合我縣征管實際，制定本辦法：

第二條依據《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《征管法》）第五條和《征管法實施細則》第四十四條規定，個人出租房屋，委托各所屬鄉（鎮）財政所征收。征收管理實行“政府主導、稅務主管、部門參與、財政主體、信息共享”的管理原則。

第三條縣地稅局是稅收征管的主體。各鄉（鎮）財政所接受地方稅務機關委托，在規定的范圍內實施代征本轄區個人出租房屋稅收工作的征稅主體。受托代征單位要成立“委托代征工作站”具體負責代征工作。

第四條個人出租房屋的納稅主體：

（一）房屋所有權人（個人）為個人出租房屋應稅行為的納稅義務人，是納稅主體。無法確認房屋所有權人的個人出租房屋由實際取得租金的出租人代為履行納稅義務。因承租人原因無法與房屋所有權人取得聯系的，由承租人代為繳納相關稅款。

（二）自有自用（含無租使用）房屋和有償出租房屋的界限為：對個人利用自有房屋從事生產經營的，須向受托代征單位提供營業執照、房屋產權證、戶口簿。法定代表人、產權人、戶主姓名一致的，可視為自有自用房屋；夫妻之間、父母與子女之間無償使用產權所有人房產的，可視為自有自用范疇的無租使用房屋；其他情況認定為出租房屋。

為貫徹落實《市房屋租賃管理規定》的要求，摸清全區出租房屋底數，加強房屋租賃市場管理，進一步規范房屋租賃行為，經研究決定我局將組織開展全區出租房屋調查工作。

一、調查目的

隨著社會經濟的快速發展、城市建設力度的加大和流動人口的不斷增長，我區房屋租賃市場的規模和結構發生了很大變化。這次開展全區出租房屋摸底調查工作，是為了全面掌握出租房屋的實際狀況，監管調控市場，擴大房屋租賃登記備案覆蓋面，維護房屋租賃市場秩序，促進房屋租賃市場持續、健康、有序地發展，為我區經濟發展和社會穩定作出貢獻。

二、調查范圍

截至年9月底我區行政區域內的各產別、各類出租房屋，包括集體土地上的房屋。

三、調查原則