導(dǎo)語：出租房治安管理調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著*市城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，流動(dòng)人員日益增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年至20*年，*市流動(dòng)人員總數(shù)從119萬人上升至249萬人，年均增長幅度為20.44%，且暫住人口總量仍繼續(xù)向高位攀升。流動(dòng)人員在為*社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給社會(huì)管理特別是社會(huì)治安管理帶來了一系列新情況、新問題，其中城郊結(jié)合部出租房成為各類案件的主要發(fā)生地。人大石橋代表社會(huì)事業(yè)調(diào)研小組對(duì)此問題積極開展調(diào)研，以石橋街道轄區(qū)作為調(diào)研范圍，走訪了石橋街道綜治中心、石橋派出所、撤村建居社區(qū)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人和一批出租房管理員、房東，收集了第一手資料，對(duì)出租房治安管理提出了意見。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、石橋地區(qū)基本概況

石橋街道地處*區(qū)北部，東與江干區(qū)交界，北與拱墅區(qū)相連，地域面積9.73平方公里，轄區(qū)共有7個(gè)社區(qū)，在冊(cè)常住人口18404人。隨著城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，流動(dòng)人員日益增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年至20*年，石橋地區(qū)流動(dòng)人員總數(shù)從2.2萬人上升至6萬余人（大部分居住在撤村建居社區(qū)出租房內(nèi)），年均增長幅度為22.14%。

二、目前石橋地區(qū)出租房的治安狀況

近幾年，石橋地區(qū)的主要刑事案件為侵財(cái)性案件，20*年全地區(qū)共計(jì)受理治安案件1171起，受理刑事案件1318件，刑事立案985起，其中侵財(cái)類案件897起，而這些案件主要發(fā)生地是出租房，90%以上的涉案人員(作案者和受害者)為流動(dòng)人員。通過調(diào)研，我們認(rèn)為出租房流動(dòng)人員發(fā)案率高在客觀上主要有五方面的原因：一是大量流動(dòng)人員來自全國各地的貧困地區(qū)及農(nóng)村，受教育程度低，法律意識(shí)淡薄；二是流動(dòng)人員中有10％左右的人員無固定職業(yè)，無固定經(jīng)濟(jì)來源；三是房東治安管理責(zé)任心不強(qiáng),沒有較好地落實(shí)安全防范措施；四是出租房居住人員安全防范意識(shí)不強(qiáng),自我保護(hù)能力差,給作案者創(chuàng)造了機(jī)會(huì)；五是缺乏對(duì)出租房規(guī)范管理的體制和機(jī)制。

三、石橋地區(qū)出租房管理采取的措施

結(jié)合街道外來流動(dòng)人員多，出租私房集中連片和流動(dòng)人員發(fā)案率高的特點(diǎn)，為做好外來流動(dòng)人員服務(wù)與管理工作，有效推進(jìn)“打防控”一體化的社會(huì)治安長效機(jī)制建設(shè)，20*年10月，石橋街道在石橋社區(qū)率先開展了以出租房賓館式管理為抓手的流動(dòng)人員服務(wù)管理新模式試點(diǎn)工作，并于20*年3月在街道范圍內(nèi)全面推廣。石橋街道出租房賓館式管理工作機(jī)制的探索，得到了市、區(qū)有關(guān)部門的充分肯定。主要做法是：

1、以“六個(gè)一”為重點(diǎn)，全面推行出租房賓館式管理

一是健全一支隊(duì)伍，即：出租房專管員隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)有出租房的分布情況，按照每40戶配備一人的標(biāo)準(zhǔn)選配60名出租房專管員隊(duì)伍。對(duì)專管員隊(duì)伍的管理，堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核。通過專管員日常走訪和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除出租房內(nèi)的各類治安及消防等安全隱患，及時(shí)排查可疑人員，掌握違法犯罪線索，確保承租人和出租人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是建立一個(gè)中心，即：出租房信息服務(wù)中心。目前各社區(qū)統(tǒng)一建立了出租房信息服務(wù)中心，專門用于流動(dòng)人員辦理各類登記辦證手續(xù)，同時(shí)向流動(dòng)人員提供就學(xué)、計(jì)生、勞動(dòng)保障、醫(yī)療咨詢等各類服務(wù)。

三是豎好一塊牌子，即：樓道公示牌。各社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)居出租房以每3-5幢為單位，在樓道進(jìn)出口安裝了出租房賓館式管理公示牌。公示牌上有專管員及片管員的姓名、照片、聯(lián)系電話等基本信息。

四是發(fā)放一本冊(cè)子，即：社區(qū)出租房賓館式管理宣傳冊(cè)。街道制作了《出租房賓館式管理宣傳冊(cè)》，免費(fèi)向流動(dòng)人員發(fā)放,大大提高了居民對(duì)出租房賓館式管理的了解程度，增強(qiáng)工作中的配合性。

五是明確一項(xiàng)規(guī)定，即：辦證時(shí)限規(guī)定。街道根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定下發(fā)了一項(xiàng)規(guī)定，即：凡轄區(qū)內(nèi)的承租人員，必須在入住當(dāng)天到房東處填寫入住登記單，三天內(nèi)必須親自或委托他人到信息服務(wù)中心辦理相關(guān)證件。

六是提供一批服務(wù)，即：完善一系列服務(wù)措施。街道制作了《流動(dòng)人員牽手工程服務(wù)指南》宣傳冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給流動(dòng)人員，當(dāng)他們?cè)诠ぷ鳌⑸钪杏龅嚼щy時(shí)，通過手冊(cè)能及時(shí)得到幫助。包括為流動(dòng)人員建立房源信息登記庫、暫住證辦理上門服務(wù)、提供工商辦證便利服務(wù)等等。

2、以“街道綜治中心、社區(qū)綜治工作站”為依托，進(jìn)一步完善出租房賓館式管理

一是負(fù)責(zé)出租房專管員隊(duì)伍的日常管理，當(dāng)好“管理員”。各社區(qū)依托綜治工作站，具體落實(shí)三項(xiàng)制度，即：一月一檢查制度，每月由社區(qū)綜治工作站對(duì)各專管員的所管片區(qū)進(jìn)行綜合檢查；三月一培訓(xùn)制度，每季對(duì)專管員進(jìn)行為期三天的業(yè)務(wù)和思想教育培訓(xùn)；半年一考評(píng)制度，評(píng)比結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不稱職三檔，兩次以上被評(píng)為不稱職的專管員予以辭退。

二是負(fù)責(zé)流動(dòng)人員矛盾糾紛排解工作，當(dāng)好“娘舅”。流動(dòng)人員由于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，有時(shí)心理壓力比較大，極易產(chǎn)生各類矛盾糾紛。針對(duì)上述特點(diǎn)，石橋街道綜治委會(huì)同公安派出所、各社區(qū)綜治工作站成立了聯(lián)合調(diào)解室，對(duì)各類矛盾糾紛做到“三早”，即：矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)問題早介入、突出困難早排解。

三是負(fù)責(zé)收集外來流動(dòng)人員對(duì)社區(qū)治安管理的意見建議，當(dāng)好“聽眾”。各社區(qū)綜治工作站以“圓桌對(duì)話”、網(wǎng)上論壇、手機(jī)短息互動(dòng)等形式，廣泛動(dòng)員外來人員參與社區(qū)平安建設(shè)特別是出租房治安問題的大討論，在充分發(fā)揮他們的聰明才智的同時(shí)，也進(jìn)一步提高了他們的自我防范意識(shí)。

3、以出租房“五好”評(píng)比為抓手，不斷深化出租房賓館式管理

為充分調(diào)動(dòng)廣大房東自覺參與出租房賓館式管理的積極性，不斷深化出租房賓館式管理工作，街道綜治委在今年6月份出臺(tái)了在轄區(qū)范圍內(nèi)開展社會(huì)治安綜合治理工作“五好”（治安防范做得好、矛盾糾紛調(diào)處好、消防安全落實(shí)好、環(huán)境衛(wèi)生搞得好、計(jì)劃生育抓得好）出租戶和“五好”（文明經(jīng)營誠信好、治安防范做得好、消防安全落實(shí)好、環(huán)境衛(wèi)生搞得好、計(jì)劃生育抓得好）經(jīng)營戶評(píng)比活動(dòng)的實(shí)施方案，成立了評(píng)比活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，制訂了詳細(xì)的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和一票否決項(xiàng)目。評(píng)比活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在大會(huì)上對(duì)最終確定為街道的首批“五好”出租戶、“五好”經(jīng)營戶的代表表彰授牌。各社區(qū)對(duì)所有“五好”出租戶、“五好”經(jīng)營戶授牌并上門安裝。

通過上述活動(dòng)的開展，廣大房東參與出租房賓館式管理的自覺性有了明顯提高，外來流動(dòng)人員法律意識(shí)也明顯增強(qiáng)，出租房內(nèi)的治安、安全、消防隱患得到了進(jìn)一步的消除，今年1-10月份發(fā)案率同比下降4.4%,實(shí)現(xiàn)了撤鎮(zhèn)建街以來的首次下降。外來流動(dòng)人員的居住、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，從而也確保了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

四、目前出租房治安管理中存在的主要問題

在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然石橋街道通過出租房賓館管理的開展，在流動(dòng)人員治安管理中取得了一定的成效，但在實(shí)際管理中還存在著以下問題。

1、房東參與出租房治安管理的責(zé)任心不強(qiáng)。目前，公安派出所對(duì)出租房房東在治安管理方面處罰的主要依據(jù)是《中華人民共和國治安處罰法》、《浙江省暫住人口管理?xiàng)l例》和《*市外來暫住人員管理?xiàng)l例（2004修正）》，外來承租人未辦理暫住證等相關(guān)證件，對(duì)房東處罰的最高額度為500元，這一額度對(duì)房東的震懾力度不大。同時(shí),《治安處罰法》等法律法規(guī)對(duì)出租私房內(nèi)發(fā)生刑事案件或消防安全事故后，房東應(yīng)負(fù)何種責(zé)任沒有明確規(guī)定，致使房東輕視出租房安全設(shè)施建設(shè)的重要性，沒有更好地履行出租人應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

2、出租房專管員在管理的權(quán)利及義務(wù)嚴(yán)重倒置。目前，石橋地區(qū)出租房管理的主要人員為出租房專管員及協(xié)管員，共有117人（其中，協(xié)管員42人為全市統(tǒng)一招聘分配，國家財(cái)政撥款）。根據(jù)市、區(qū)等綜治部門的考核要求，出租房流動(dòng)人員的登記辦證率要達(dá)到95％以上，為了達(dá)到這一目標(biāo)，協(xié)管員與專管員必須頻繁地上門檢查登記，對(duì)沒有登記辦證的人員往往要檢查其身份證等合法證件，否則就會(huì)存在大量的流動(dòng)人員無證和人戶不一致現(xiàn)象。但是，按照相關(guān)法律規(guī)定，在公安民警不在場(chǎng)的情況下，這些管理者實(shí)際上無權(quán)檢查公民身份證件，更無權(quán)進(jìn)入出租房內(nèi)檢查可疑人員和可疑物品。上述問題一方面對(duì)公安機(jī)關(guān)掌握流動(dòng)人員信息及發(fā)生案件后的偵破帶來難度，另一方面也極易因管理權(quán)限問題引發(fā)管理者與被管理者之間的糾紛（如今年9月華豐社區(qū)的專管員因管理權(quán)限問題與承租人發(fā)生了較嚴(yán)重的糾紛）。

3、對(duì)承租人員拒不辦理登記辦證手續(xù)的，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法成本太高。根據(jù)《浙江省暫住人口管理?xiàng)l例》規(guī)定：不辦理《暫住證》或不辦理更正、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)的,責(zé)令限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù),并可處50元以下罰款。但是在*區(qū)全區(qū)實(shí)際操作過程中，由于不適用簡易程序，因此該項(xiàng)處罰基本不執(zhí)行，由此承租人有恃無恐。

4、出租房管理成本高，社區(qū)不堪重負(fù)。目前，石橋共有外來流動(dòng)人員6萬余人，按市、區(qū)綜治部門每500名流動(dòng)人員需配備一名專管員的規(guī)定，整個(gè)石橋共需專管員120名，除去區(qū)公安分局下派的42名出租房協(xié)管員，實(shí)際還需專管員78名，按20*年每人年工資2萬元（當(dāng)年*市城鎮(zhèn)職平均工資為32440元）計(jì)算，全年共需156萬元。20*年石橋街道收到區(qū)流動(dòng)人員登記辦證撥款約50萬元，私房出租稅返還39萬元，兩者相加共計(jì)89萬元，與出租房管理所需的人員經(jīng)費(fèi)相差近70萬元，若再算上專管員服裝、通訊、交通等費(fèi)用，則差額突破100萬元。

五、加強(qiáng)城郊結(jié)合部出租房管理的建議

通過調(diào)研,我們認(rèn)為要做好城郊結(jié)合部出租房管理工作,降低出租房發(fā)案率,我們建議:

1、明確出租房的出租條件,將現(xiàn)行的出租房登記備案制度改為行政許可制度。對(duì)出租人不具備管理暫住人口的基本能力或者出租房屋安全防范設(shè)施不到位的，存在安全隱患的，不予以發(fā)證，對(duì)發(fā)生重大刑事案件的，取消出租資格。

2、進(jìn)一步修改和完善現(xiàn)行法規(guī)，明確責(zé)任機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究，實(shí)施房東責(zé)任倒查制。對(duì)因房東疏于管理而造成出租房內(nèi)多次發(fā)生刑事案件或發(fā)生重大消防安全事故的，應(yīng)當(dāng)對(duì)房東進(jìn)行罰款直至實(shí)施限制人身自由的行政處罰。

3、進(jìn)一步明確出租房專管員的管理權(quán)。在規(guī)定出租房專管員管理義務(wù)和責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)制定有關(guān)條例依法授予他們管理的權(quán)利，特別是要明確出租房專管員在一定條件范圍內(nèi)，上門檢查流動(dòng)人員時(shí)，有檢查承租人身份證件和進(jìn)入出租房內(nèi)查看的權(quán)利。

4、進(jìn)一步加大對(duì)承租人員違法的處罰力度。對(duì)承租人員未辦理登記辦證手續(xù)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)書面通知催辦后仍拒不辦理的，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，并適用簡易處罰程序。

5、進(jìn)一步加大對(duì)出租私房管理的經(jīng)費(fèi)投入。一方面建議財(cái)政部門增加出租房管理經(jīng)費(fèi)撥款，另一方面加強(qiáng)稅收的征收和稽查力度，稅收所得全部下?lián)芨鞴芾聿块T用于出租私房管理。