同志們：

全縣轉型跨越發(fā)展暨勞模表彰大會，即將完成各項議程，就要勝利結束了。這次大會開得非常成功，是一次解放思想、搶抓機遇的大會，是一次明確任務、鼓舞士氣的大會，也是一次加快轉型、謀求跨越的大會。會議之后，擺在我們面前的首要任務，就是要認真貫徹會議精神，動員全縣上下，進一步提振信心，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，引深“四五”戰(zhàn)略，推進轉型跨越，努力開創(chuàng)“十二五”開局之年小康建設新局面。

一、貫徹落實會議精神，必須把思想認識統(tǒng)一到大會確定的各項目標任務上

這次全縣轉型跨越發(fā)展暨勞模表彰大會，是在我縣圓滿完成“十一五”目標任務、科學謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃、加快轉型跨越發(fā)展的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議回顧總結了過去一年所取得的成績，深刻分析了經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的不足和問題，科學確立了2011年及“十二五”時期的工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略，全面鋪排了2011年重點項目和主要工作，表彰獎勵了各行各業(yè)涌現(xiàn)出的先進集體和模范個人，制定出臺了《關于下達2011年全縣重點項目建設工作目標責任制的通知》。特別是縣委李書記的重要講話，通篇貫穿了轉型跨越、科學發(fā)展的主題，充分體現(xiàn)了與時俱進、創(chuàng)先爭優(yōu)的時代精神，展現(xiàn)了以人為本、強縣惠民的執(zhí)政理念，令人鼓舞，催人奮進。各級各部門一定要認真學習，深入領會，全面把握這次會議的精神實質，把全縣廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一到大會精神上來，統(tǒng)一到各項工作任務的安排部署上來。統(tǒng)一思想認識，關鍵要把好三點：首先是認清形勢。要充分認識到我們面臨著良好的外部發(fā)展環(huán)境。當前，國際金融危機的影響正在逐步緩解，以美國經(jīng)濟復蘇為代表的世界經(jīng)濟有望繼續(xù)保持恢復性增長；我國將繼續(xù)堅持擴大內需戰(zhàn)略，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以科學發(fā)展為主題、轉變發(fā)展方式為主線的經(jīng)濟建設將保持平穩(wěn)較快發(fā)展；全省、全市要大力推進“四化”建設，以轉型跨越為引領的經(jīng)濟發(fā)展將會強勢增長。我們正處于一個可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。第二是堅定信心。要充分認識到我縣盡管是國家扶貧開發(fā)重點縣，發(fā)展的制約因素較多，轉型跨越面臨較大壓力，但我縣“十一五”時期特別是近三年，通過不斷加大固定資產(chǎn)投資，上馬了一批重大基礎設施工程，建成了一批重點產(chǎn)業(yè)項目，為今后發(fā)展奠定了堅實基礎。我們有條件、有能力在新的起點上把縣域經(jīng)濟發(fā)展提升到一個新的水平。第三是明確目標。要充分認識到我縣確立的“十二五”發(fā)展思路、戰(zhàn)略定位和2011年奮斗目標，是縣委、縣政府在深入分析發(fā)展形勢的基礎上提出來的，是我縣保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要，既體現(xiàn)了縣委、縣政府確定發(fā)展目標的連貫性，又體現(xiàn)了縣委、縣政府面對困難、迎難而上的決心。各級各部門一定要按照大會確立的各項目標任務，謀劃發(fā)展新思路，明確發(fā)展新定位，強化發(fā)展新舉措，充分調動各方積極性和一切有利因素，把發(fā)展差距拓展為發(fā)展空間，把發(fā)展壓力轉變?yōu)榘l(fā)展動力，把發(fā)展機遇凝聚為發(fā)展合力，奮力奪取“十二五”開局之年各項工作新勝利。

二、貫徹落實會議精神，必須把轉型跨越落實到引資上項上

轉型跨越是大勢所趨，是推進科學發(fā)展的戰(zhàn)略之舉和現(xiàn)實選擇，而促轉型、謀跨越，招商引資是抓手，項目建設是載體。我們這次大會一個最鮮明的特點，就是更加突出了轉型發(fā)展，更加叫亮了跨越發(fā)展，更加強調了引資上項。各級各部門一定要樹立項目興縣的新理念，認真落實優(yōu)惠政策，傾盡全力抓好招商引資，千方百計推進項目建設，切實做到靠項目提速發(fā)展，靠項目提升優(yōu)勢，靠項目轉型跨越。在引資上項上，具體要突出“五個字”：一是快。這次會上，縣委、縣政府確定2011年要抓好總投資106.7億元的105項縣鄉(xiāng)重點項目。對這些項目，各責任單位和領導要周密部署，迅速行動，快速推進。要做到建設項目抓緊工期，新上項目抓緊開工，前期準備項目抓緊運作，力爭早實施、早建成、早見效。二是跑。俗話說，天上不會掉餡餅。抓項目必須會跑項目。各級各部門特別是發(fā)改、住建、交通和農(nóng)委等單位要發(fā)揮優(yōu)勢，主動出擊，大力發(fā)揚多流一點汗、多跑一里路、多吃一回苦、多受一次氣的精神，積極向外跑項目，奮力向上爭項目，既要突出重大項目，又要爭取中小項目。只有敢跑、能跑、會跑，才能抓住機遇，搶先一步，占據(jù)主動，引進爭取到更多的項目。三是實。抓項目不能馬而虎之，要做到工作準備實、考察洽談實、工作過程實，對有意向的項目，要拿出真心實意，緊盯不放，緊追不舍，只要有一線希望就不能放棄。四是活。萬事求變，一變則通。引資上項不能守成求穩(wěn)，更不能循規(guī)蹈矩，必須靈活變通，只要能把客商招來，能把項目做成，我們就要不爭論、大膽干，做到凡是國家政策法規(guī)沒有禁止的領域都可以招商，都可以上項目。五是讓。我們常講，退一步海闊天空。引資上項決不能硬套框框，要學會與客商換位思考，守住底線，大膽讓步，盡量讓利。只要有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于財政增收、有利于百姓就業(yè)，我們就要拿出最好的資源、最優(yōu)惠的政策與投資方合作，力爭使更多的項目落地，開花結果。我們就是要通過念好“五字經(jīng)”，打好攻堅戰(zhàn)，努力形成多方出擊、多面開花、多項引進的引資上項新局面，走出一條借勢發(fā)力、借船渡海、借力發(fā)展的轉型跨越新路子。

同志們：

當前，全國上下正在以實際行動紀念改革開放三十周年，大江南北正在涌動新一輪的解放思想熱潮。7月21日，省委召開八屆八次全會，要求全省上下繼續(xù)解放思想，深化改革開放，推進科學發(fā)展，為加快中原崛起而努力奮斗。省委高校工委、省教育廳黨組下發(fā)通知，要求認真開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動。今天，我們召開全校“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動動員大會，認真學習貫徹省委八屆八次全會特別是省委書記徐光春同志的重要講話精神，對開展大討論活動進行動員和部署，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務、方法步驟和工作要求，以新一輪的思想解放為契機，積極推動學校各項事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。下面，我代表領導小組講幾點意見。

一、充分認識開展大討論活動的重要意義

黨的十七大作出了“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”的科學論斷。省委八屆八次全會明確提出要以思想大解放促進改革大深化、開放大推進、創(chuàng)新大弘揚、經(jīng)濟大發(fā)展、社會大進步，推動我省在新一輪思想解放和改革開放中，抓住機遇，把握主動，開創(chuàng)中原崛起新局面。中央和省委提出繼續(xù)解放思想，不僅僅是一個號召，也是在歷史轉折關鍵時期的一項重大決策和部署；不僅僅是歷史的昭示、現(xiàn)實的需要，也是未來的希望；不僅僅是實踐經(jīng)驗的總結，也是思想認識的深化、執(zhí)政理念的提升。

繼續(xù)解放思想也是改革開放30年尤其是近年來我校改革和發(fā)展最根本的經(jīng)驗總結。從1978年開始招收碩士研究生發(fā)展到今天的4個博士和78個碩士授權點，從1978年的十余個專業(yè)發(fā)展到今天的11個學科門類和49個本科專業(yè)，從1978年的系科設置比較單一的單純師范教育的院校到今天的綜合性師范大學，我們前進的每一步都與思想解放相伴。解放思想是先導，只有不斷解放思想，才能打破觀念、體制、機制的束縛，才能不斷研究新情況、解決新問題，才能推動學校各項事業(yè)又好又快地發(fā)展。

第一，繼續(xù)解放思想是實現(xiàn)高等教育科學發(fā)展的需要。近年來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，服務經(jīng)濟社會的能力顯著增強。但也要清醒地看到，在由精英教育向大眾化教育轉型過程中，高等教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一味求大求全、淡化特色、趨同化等不理性、不科學的做法，出現(xiàn)了資金短缺、就業(yè)困難、質量下滑等各種矛盾和問題，影響了高等教育的可持續(xù)發(fā)展。這些矛盾和問題，既有社會發(fā)展背景下的自身合理性，又有盲目性發(fā)展的一面。這使得我們在百舸爭流中，必須辯證地處理好好和快的關系，合理解決好眼前矛盾和長遠發(fā)展的關系；必須以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)解放思想，從新的高度、新的視角來謀劃學校的發(fā)展，使發(fā)展定位更科學、目標追求更合理、辦學特色更鮮明。我們要以這次解放思想大討論為契機，把先進的思想理論轉化為強大的精神動力和物質力量，把科學發(fā)展觀轉化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領導發(fā)展的實際能力，更好地推進學校的改革和發(fā)展。

同志們：

目前我們企業(yè)遇到了前所未有的困難。分析其原因，有我們自己的問題，比如：生產(chǎn)不穩(wěn)定，消耗相對較高，項目進展緩慢，原來預計四月份投運的技改項目要推遲到下個月才能投產(chǎn)，原來預計四月份達到3800噸/天尿素產(chǎn)量，預計到下月才能實現(xiàn)。由于這一因素的影響僅固定費用就有80元/噸沒有降下來。今天我們開會的目的，就是解決我們自身的問題，要求每位員工和外來施工單位都要積極行動起來，投入到我們的安全穩(wěn)定生產(chǎn)和項目建設中去。這種行業(yè)的極度困難有個體原因，也有宏觀經(jīng)濟原因。下面我就目前的宏觀經(jīng)濟形勢作一下分析和判斷，有利于我們尋求解決辦法。目前的形勢雖然是不利因素，但我們要用好這種因素，把形勢分析透，把辦法想足用好，實現(xiàn)彎道超越。下面我講兩個問題，一是對當前形勢的預判，二是根據(jù)這種形勢，我們下一步應該怎么做。

一、對當前形勢的預判

1、調結構、轉方式形勢緊迫

中國石油對外依存度已超過50%，天然氣、煤炭、黑色金屬、有色金屬等對外依存度也越來越高，中國已經(jīng)離不開世界，世界也離不開中國。但為滿足中國舊有的發(fā)展模式，資源消耗量也越來越大，如果造成中國資源對外依存度的不斷攀高，當達到一定程度的時候，必然危及到中國的國家安全。所以調結構、轉方式的主要目標是既要確保經(jīng)濟增長速度（10年內應繼續(xù)維持8%左右的GDP增長），又要相對減少資源消耗（GDP10年翻一翻，年均8%，而資源消耗只能增長30%左右，年均增長3%），還得要能夠使國民充分就業(yè)。要同時解決這么多問題，只有大力發(fā)展服務業(yè)，也就是第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)（再小一點范圍就是制造業(yè)的制造環(huán)節(jié)），剩余的產(chǎn)業(yè)均為服務業(yè)，如：商業(yè)、物流、旅游、工業(yè)設計、信息化、保險、金融業(yè)，甚至說政府等均為第三產(chǎn)業(yè)范疇，這些行業(yè)就業(yè)容納率將達到70%以上。目前可能還不足30%。農(nóng)業(yè)由現(xiàn)在的近50%降為10%，工業(yè)可以維持在現(xiàn)在的20%基本不變。調結構、轉方式除應大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)外還有一項最重要的任務，就是現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)裝置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的節(jié)能減排，比如說：用世界最先進技術代替落后的老的生產(chǎn)裝置，更換更加節(jié)能的設備，大力發(fā)展清潔能源，如核電、風電、太陽能發(fā)電，用超超臨界鍋爐更換低壓鍋爐等。

2、人民幣升值已成大趨勢

元旦期間,*總理來連視察,3月1日召開省委常委會，專題落實*總理視察*的重要指示精神，專題研究加快*的建設與發(fā)展問題，盡快使*成為振興蘇北的龍頭、全省發(fā)展的新增長極、全國連接南北、溝通東西的重要經(jīng)濟樞紐,尤其是3月23日召開的全市干部大會,振奮了我們的精神。干部大會結束后，我們又通過各種不同的形式重新認真學習3月3日《新華日報》頭版頭條刊登的省委常委會專題研究*建設與發(fā)展——《落實*總理指示精神加快振興*步伐》以及市委書記王建華同志的重要講話精神。

*的發(fā)展，被提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面、外來投資者加快由南向北轉移、省里三大發(fā)展布局和政策對*聚焦、新形勢下*的后發(fā)優(yōu)勢歷史性機遇等進一步凸顯出來，這對我們*來說是難得的大好事，大實事,我們只有在思想和行動上緊跟總理、省委常委會及市第十次黨代會和十屆三次全會精神上來，高舉“好中求快、全面突破、跨越發(fā)展、崛起騰飛”的旗幟，振奮精神,牢牢抓住“快”這個主旋律，齊心協(xié)力，共同奮斗,才能不辜負中央、省市委及各級領導的期望。

思想是行動的先導。省委省政府對加速發(fā)展*決心大、政策優(yōu)，加之*本身具有的獨特的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，使*進入一個可以實現(xiàn)而且完全能夠實現(xiàn)跨越發(fā)展的新階段，而全市干部群眾正是緊緊圍繞“跨越發(fā)展、崛起騰飛”這一宏偉目標，凝心聚力共謀發(fā)展。在現(xiàn)實面前，我們必須摒棄陳規(guī)陋習，思想大解放，構建與跨越發(fā)展相適應的跨越精神、跨越觀念、跨越思路，以首戰(zhàn)用我、用我必勝；干則必成、成則進位的跨越精神，為跨越發(fā)展提供強大的思想基礎。

市委書記王建華同志在報告中強調：建設國際性的海濱城市是一場事關*當前和長遠的戰(zhàn)略決戰(zhàn)。當前，*人的跨越發(fā)展意識、*的跨越發(fā)展形勢是令人鼓舞的。但是，跨越發(fā)展的道路肯定不會是一帆風順的，國際性海濱城市建設肯定會遇到諸多紛繁復雜的困難和挫折及難以預計的壓力和挑戰(zhàn)，如果我們思想上沒有對舊框框的突破，沒有創(chuàng)新，就不可能實現(xiàn)新跨越，就會妨礙著國際性海濱城市建設的進程。

*年被國家首批確定為14個沿海開放港口城市以來，*的發(fā)展令世界矚目。但不論是近看，還是遠比，差距還是明顯的。跨越發(fā)展不僅表現(xiàn)在思想上，更要表現(xiàn)出實實在在的行動，在高舉跨越發(fā)展的旗幟下，只有進一步挖掘深層次的跨越發(fā)展活力，營造濃厚的跨越發(fā)展氛圍，才能在加速推進國際性海濱城市建設進程中，真正讓全市干部群眾看到跨越發(fā)展帶來的變化，享受到跨越發(fā)展帶來的實惠。

一是要加強“三個”文明建設。注重物質文明建設、精神文明建設及政治文明建設同時抓，在抓好經(jīng)濟建設的同時，要大力宣傳中華民族傳統(tǒng)美德，努力形成尊老愛幼、艱苦奮斗、誠實守信的良好氛圍。加強政治體制改革，深入開展創(chuàng)建人民滿意服務型機關活動，轉變觀念、轉變職能、轉變作風，更好地為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務，不斷提升整體形象；二是要重視城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展、分配等，健全各種扶貧、最低生活保障、最低工資保護等制度，加強對社會弱勢群體的援助；三是要重視經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的關系。既要考慮眼前，又要考慮長遠。否則，雖然經(jīng)濟發(fā)展了，生存環(huán)境和資源卻遭到破壞，那樣就得不償失了。

為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在新的起點上繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推進科學發(fā)展、促進社會和諧，開創(chuàng)中原崛起新局面，省委決定，從7月下旬開始，集中兩個多月時間，在全省開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動。為切實組織全校開展好這次大討論活動，根據(jù)省委《關于在全省開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動方案》的總體部署和省委高校工委、省教育廳黨組《關于開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動方案》的安排要求，結合我校實際，特制訂如下方案：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入貫徹落實科學發(fā)展觀為主線，以“新解放、新跨越、新崛起”為主題，以學習討論、查擺問題、整改提高、鞏固成果為主要形式，掀起新一輪解放思想的熱潮，著力克服制約學校事業(yè)科學發(fā)展的思想障礙和體制機制障礙，積極應對影響學校事業(yè)科學發(fā)展的突出問題和各種難題，大膽探索促進學校事業(yè)科學發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現(xiàn)新突破，在推動科學發(fā)展上取得新進展，在促進校園和諧上見到新成效。

二、目標任務

（一）強化理論武裝，提高干部素質。進一步推動理論武裝工作，引導廣大黨員干部教職工在學習理解上求深入，在貫徹落實上求實效，準確把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。通過深入學習，審視對科學發(fā)展觀認識是否全面正確，理解是否系統(tǒng)深刻，行動是否主動自覺。深刻剖析違背科學發(fā)展觀的思想觀念有哪些、深層次的原因是什么。堅決破除對科學發(fā)展觀的片面理解，糾正違背科學發(fā)展觀的錯誤認識，更加自覺地運用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。黨員干部要對照科學發(fā)展觀要求，查找在思想政治業(yè)務素質方面存在的主要問題，加強對科學發(fā)展觀的學習研究，提升理論素養(yǎng)；學會用科學發(fā)展觀分析判斷問題，培養(yǎng)思辨能力；堅持用科學發(fā)展觀指導工作實踐，提高辦學治校能力。要引導黨員干部增強風險意識、憂患意識，居安思危、自我加壓，始終保持昂揚向上、積極進取的精神狀態(tài)，自立自強、求新求變、大膽探索、敢為人先，以蓬勃朝氣和昂揚銳氣干大事、創(chuàng)大業(yè)、爭一流。

（二）更新思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路。以科學發(fā)展觀為指導，推動思想解放、觀念更新、思路創(chuàng)新，進一步樹立以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的理念，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，使解放思想成為實現(xiàn)學校事業(yè)科學發(fā)展的先導，讓更新觀念成為推動學校事業(yè)科學發(fā)展的引擎，把科學發(fā)展觀內化為黨員干部的價值追求和工作理念，外化為自覺行動和發(fā)展實績。要加強決策管理研究，切實提高黨員干部依法決策、民主決策、科學決策水平。要強化憂患意識，重點解決固步自封、小進即安、小成即滿等問題。要強化創(chuàng)新意識，重點解決墨守成規(guī)、精神不振、遇難而退、矛盾上交等問題。要強化實干意識，重點解決放松懈怠、工作飄浮、敷衍了事、無所作為等問題。要強化大局意識，重點解決思想狹隘、目光短小、本位主義嚴重等問題。要深入挖掘學校內涵發(fā)展和外延擴張不全面、不協(xié)調等問題產(chǎn)生的根源，更好地統(tǒng)籌辦學規(guī)模、結構、質量、效益相協(xié)調，統(tǒng)籌學校改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調，促進學校事業(yè)又好又快發(fā)展。

“1”就是唱響一個主題，即“跨越攻堅”的主題。在宏觀經(jīng)濟放緩的大背景下，我們把今年確定為“跨越攻堅年”，這不是好高騖遠，也不是急功近利，而是基于對灤縣發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢的科學把握。我們?yōu)槭裁催@樣講？

首先，兌現(xiàn)對人民的承諾需要攻堅。在07年7月縣四大班子集體上任時，我們向全縣54萬人民莊嚴承諾：“苦干1200天，財政收入翻一番”。這不是一句口號，而是一份沉甸甸的政治責任。我想，不管形勢發(fā)生什么變化，也不管面臨什么樣的挑戰(zhàn)，我們都必須堅守諾言。雖然當前經(jīng)濟危機下沉趨勢尚未見底，但我們跨越發(fā)展的信心不能動搖。在宏觀經(jīng)濟的“寒流”面前，信心比黃金更重要。只要我們堅定信心、下定決心，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，趨利避害，化危為機，就一定能夠變被動為主動，把握發(fā)展的先機。我們之所以確定“跨越攻堅年”的主題，就是要向全黨和全縣人民表明，我們沒有忘記許下的諾言；我們完全有信心、也有能力兌現(xiàn)這個諾言，實現(xiàn)這個目標。

其次，發(fā)展的階段性要求需要攻堅。經(jīng)過多年的發(fā)展、積累，我縣的經(jīng)濟已經(jīng)駛入發(fā)展的快車道，正處在經(jīng)濟起飛之前的一段加速期。在這個關鍵時刻，如果遇到阻力就緩下來、停下來，很可能就會前功盡棄，很可能就會錯過寶貴的歷史發(fā)展機遇。在這樣一個重要的發(fā)展階段，如果把握住一次機遇，就能夠贏得一次跨越；如果錯失一個機遇，就可能錯失一個時代。越是困難時期，越是對我們信心、意志的考驗，越是對我們能力、水平的考驗。只要我們鼓起勇氣，迎難而上，跨過這道坎，沖過這道關，我們就會搶占發(fā)展的制高點，在新一輪競爭中就可以脫穎而出。

最后，沖破難關需要攻堅。受經(jīng)濟危機的影響，今年保增長、保穩(wěn)定、保民生的各項任務相當艱巨，各項工作都面臨著巨大的壓力。要沖破這道道難關，按部就班是不行的，必須要以超常的舉措、超常的作風去攻堅。能不能完成這些目標，能不能實現(xiàn)跨越趕超，命運掌握在我們自己手里。我們必須超常應對，奮力攻堅，只有這樣，才能把危機之年變成機遇之年、跨越之年。

“3”就是鎖定“三大任務”，即經(jīng)濟轉型、跨越發(fā)展、改善民生。這“三大任務”，是落實科學發(fā)展觀的本質要求，也是灤縣發(fā)展的關鍵點，必須長期堅持。關于這三大任務，縣里已經(jīng)多次部署，這里我不再重復。

兩個“5”，就是實施“雙五”行動。一個“5”是“五項攻堅行動”。即投資百億保增長、城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、新農(nóng)村建設、惠民工程、創(chuàng)建平安灤縣五項攻堅行動。這五項攻堅行動，每項都要成立專門組織，由一名縣級領導牽頭，制定專門的實施方案，細化目標，細化責任，細化標準，抓好組織實施，確保完成任務。另一個“5”是“五項工程”。即繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)工程、深化改革擴大開放工程、加強精神文明和民主法制建設工程、推進領導力提升工程、深化黨風廉政建設工程。這五項工程是對五項攻堅行動的進一步完善、補充和深化，為五項攻堅行動的順利推進提供動力、活力和凝聚力。繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)工程是活力所在，深化改革擴大開放工程是動力所在，加強精神文明和民主法制建設工程是凝聚力所在，推進領導力提升工程和深化黨風廉政建設工程是保障所在，必須與五項攻堅行動統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進、統(tǒng)籌落實。

2007年是我市謀求跨越發(fā)展的大突破之年。這一年在連云港發(fā)展史上必將載入重要史冊，使每一個連云港人永遠銘記。新年伊始，總理親臨我市視察慰問，對連云港發(fā)展作出了一系列重要指示。3月1日下午，省委在南京召開常委會專題研究連云港建設發(fā)展問題，舉全省之力振興連云港。中央和省委領導要求在國家層面上將連云港建設成為全國連接南北、勾通東西的重要經(jīng)濟樞紐。所有這些給連云港帶來了千載難逢的歷史性發(fā)展機遇，使470萬港城兒女熱血沸騰、心潮澎湃。當前，大開發(fā)、大開放、大建設、大發(fā)展已成為港城大地的最強音和主旋律。為此，我們必須進一步解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)有為、乘勢而上，用更加輝煌的業(yè)績回報中央和省委的重托與厚望，全力開創(chuàng)連云港跨越發(fā)展的新局面。作為連云港各級審計機關和審計人員，就是要在市委、市政府的正確領導下，進一步增強大局觀念和責任意識，自覺服從服務大局，積極投身跨越發(fā)展，為促進跨越發(fā)展當好經(jīng)濟衛(wèi)士、政府謀士和反腐勇士，為“全面奔小康、重振連云港”貢獻自己的力量。

一、圍繞中心，突出重點，積極服務跨越發(fā)展大局

當前，連云港正處在一個新的發(fā)展時期，大開發(fā)、大開放、大建設、大發(fā)展的感人場面隨處可見。作為審計機關和審計人員要圍繞中心、突出重點，把促進連云港的跨越發(fā)展作為審計工作的第一要務，牢固樹立大局觀念，牢固樹立“監(jiān)督就是服務”的理念，切實做到把工作的側重點放在“一審二幫三促進”上。

一要強化財政預算執(zhí)行審計。在財政資金收入方面，要重點查處稅收會計信息失真、稅收征管和稽查過程中弄虛作假、有法不依、執(zhí)法不嚴等違法違紀問題。同時，要加大對財政資金支出的審計力度，重點揭露和反映在資金撥付、管理和使用中存在的突出問題，促進財政資金的合理分配和有效使用，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。

二要強化固定資產(chǎn)投資審計。要把建設規(guī)模大，財政資金投入多的重大項目作為審計監(jiān)督的重點，在做好工程竣工決算審計的同時，搞好重大項目跟蹤審計。要不斷加大固定資產(chǎn)投資審計的廣度和深度，重點糾正項目建設資金在使用中的高估冒算、截留挪用、鋪張浪費等問題，堅決查處由于決策失誤和管理不善等造成的重大經(jīng)濟損失案件，確保建設資金的安全高效。

三要強化民生專項資金審計。審計部門和審計人員要樹立民本審計觀，以高度的事業(yè)心和責任感，繼續(xù)加強農(nóng)村新五件實事、社保基金、住房公積金、救災扶貧等專項資金（基金）的審計監(jiān)督力度。通過審計，重點查處擠占挪用、損失浪費、配套資金落實不到位等影響資金管理和使用效率等違法違紀案件，切實把人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護好。

學習貫徹黨的十七大精神應該把握哪些重大問題？領導干部應該解決哪些主要問題？我認為主要是：解放思想是總閥門，科學發(fā)展是總任務，社會和諧是總要求，干部作風是總抓手。

第一，解放思想是我們黨的一大法寶。總書記在黨的十七大報告中指出：解放思想是建設中國特色社會主義的一大法寶。在我們黨的歷史上已經(jīng)有三大法寶，一是黨的建設，二是武裝斗爭，三是統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的十七大把解放思想作為一大法寶，加起來就是四大法寶。所謂法寶，就是排除一切阻力、破除一切難關的“殺手锏”。解放思想是一大法寶，這是對我們黨發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結。我們黨的歷史就是一部解放思想的歷史。“”提出“民主”與“科學”的口號，是解放思想；農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權的道路，是解放思想；《論十大關系》，是解放思想；黨的十一屆三中全會前后開展真理標準討論，沖破“兩個凡是”的束縛、沖破“姓社姓資”的困擾、沖破“姓公姓私”的障礙，是解放思想。解放思想始終伴隨著我們黨的歷史進程，什么時候思想解放，什么時候我們黨的事業(yè)就順利發(fā)展。回顧中國革命、建設和改革發(fā)展的整個歷程，都是思想大解放的結果。正是堅持解放思想，奪取了新民主主義革命的偉大勝利；正是堅持解放思想，開啟了社會主義的歷史進程；正是堅持解放思想，開辟了中國特色社會主義事業(yè)的新局面。解放思想始終是我們黨的一大法寶。

第二，解放思想是黨的十七大的主題。黨的十七大報告開宗明義，大會的主題是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。解放思想作為十七大的主題，我想有如下理由：一是繼續(xù)解放思想是做好一切工作的前提。我們要堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，奪取建設全面小康社會新勝利，解放思想始終是前提和基礎。二是實踐沒有止境，解放思想也沒有止境。與前30年相比，我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展目標任務都發(fā)生了重大變化，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，新形勢提出了新要求，同時也帶來了新問題。比如，在全面對外開放的條件下，如何堅持我國經(jīng)濟的自主性？如何在工業(yè)化快速發(fā)展的條件下，保持工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調發(fā)展？如何在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，保證社會各項事業(yè)同步推進？如何在大量利用資源的情況下，保持環(huán)境優(yōu)良和可持續(xù)發(fā)展等等。歸結起來，就是發(fā)展的方式如何進行有效地轉變，如何實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展，這些問題我們用以往的習慣性思維、常規(guī)性方式難以很好地解決，這就需要繼續(xù)解放思想，探索新路徑，創(chuàng)造新模式，尋求新突破，實現(xiàn)新飛躍。三是新一輪解放思想的主要任務，是要緊緊圍繞科學發(fā)展觀，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新思維方式，在解放思想中貫徹落實科學發(fā)展觀，在貫徹落實科學發(fā)展觀中解放思想。過去解放思想，是要解決要不要發(fā)展的問題，現(xiàn)在主要解決的是如何發(fā)展好的問題。新一輪解放思想不僅是解放生產(chǎn)力，而且要提高整個經(jīng)濟社會發(fā)展的水平；不僅要體現(xiàn)在發(fā)展的量上，更要體現(xiàn)在發(fā)展的質上、體現(xiàn)在全面、協(xié)調和可持續(xù)性發(fā)展上。這就要求我們不僅要敢于解放思想，更要善于解放思想，不斷提高解放思想的能力和水平。

第三，解放思想是*的當務之急。急從何來？一是來自于強烈的歷史責任。這個歷史責任就是“富民強市，振興*”。

其一，我們*在歷史上曾經(jīng)輝煌過。新中國成立初期，我們全部工業(yè)企業(yè)252家，占全省工業(yè)企業(yè)的1/3，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅次于長沙。改革開放初期的1978年，我們全部的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.5億元，僅次于長沙的32.6億元；國有和集體工業(yè)企業(yè)達2463戶，總產(chǎn)值15億元，利稅2.2億元，利稅總量在全省位居第三，僅次于長沙和株洲。這一時期，*擁有一批全省乃至全國的知名品牌、知名企業(yè)。如*冶金廠、水口山礦務局、建湘柴油機廠、拖拉機廠、毛巾廠、自行車廠、712礦、白地市鋼鐵廠、灶市鋼鐵廠、*鎖廠等等。*手表多項指標居全國第二，喜鵲牌自行車進入國家級產(chǎn)品行列，回雁峰酒廠名列中國飲料制造業(yè)500強和全省四大名優(yōu)酒企業(yè)，*鎖廠是國家輕工業(yè)部定點的全國七大制鎖基地之一，東方紅拖拉機更是聲名遠播。所以，要振興、要富強。

其二，歷屆各級領導班子為加快*的發(fā)展，做了大量艱苦卓絕的工作。我們能有今天的局面，得益于歷屆領導班子打下的好基礎。但是，由于*是個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)一直處于主導地位，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中占有相當大的比例，第一產(chǎn)業(yè)一直高于全省平均水平，二、三產(chǎn)業(yè)一直低于全省平均水平；由于*是個戰(zhàn)略要地，國家布局的重大產(chǎn)業(yè)少，盡管工業(yè)的基礎比較好，但規(guī)模小、實力差、后續(xù)發(fā)展能力弱、創(chuàng)新能力不強，經(jīng)不起市場經(jīng)濟的大風大浪；由于*是個人口大市，經(jīng)濟總量和財政總收入高，但人均水平低。

黨的十一屆三中全會以來的二十年,是我國城鄉(xiāng)集體建筑經(jīng)濟改革不斷深化,取得重大突破和輝煌成就,為我國社會主義建設事業(yè)作出重要貢獻的二十年。回顧改革歷程,總結改革成就與經(jīng)驗,對于促進集體建筑經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,推動建筑業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),具有重要意義。一、主要成就集體建筑企業(yè)在改革中崛起,登上了中國工程建設大舞臺我國集體建筑企業(yè)誕生于新中國成立之后,前三十年由于受“左”的思想影響,幾經(jīng)挫折,發(fā)展緩慢,一直處于建筑業(yè)拾遺補缺的地位。黨的十一屆三中全會以來,經(jīng)過指導思想上的撥亂反正和經(jīng)濟政策的調整,特別是1984年國家實行“允許集體和個人興辦建筑業(yè)”和“民工可以進城”之后,建筑業(yè)跨入了一個嶄新階段,城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)如雨后春筍蓬勃興起,以前所未有的規(guī)模和速度迅猛發(fā)展,成為建筑業(yè)的主體力量。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,1997年全國建筑企業(yè)發(fā)展到95956個,其中國有企業(yè)9650個,城鎮(zhèn)集體企業(yè)29872個,以集體經(jīng)濟為主的農(nóng)村建筑企業(yè)51939個,城鄉(xiāng)集體企業(yè)合計81811個,占建筑企業(yè)總數(shù)的8526%;1997年全國建筑企業(yè)從業(yè)人員3349萬人,其中國有企業(yè)8286萬人,城鎮(zhèn)集體企業(yè)11482萬人,農(nóng)村建筑企業(yè)13722萬人,城鄉(xiāng)集體企業(yè)合計25204萬人,占建筑業(yè)從業(yè)總人數(shù)的752%,比1978年增加41倍;1997年全國完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1246257億元,其中國有企業(yè)完成452652億元,城鄉(xiāng)集體企業(yè)完成72619億元,占5827%,比1980年增長566倍。1997年全國房屋建筑竣工面積62244萬平方米,其中國有企業(yè)完成185073萬平方米,城鄉(xiāng)集體企業(yè)合計完成398593萬平方米,占6404%。在建筑業(yè)比較發(fā)達的一些省份,集體建筑企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其二”。按完成總產(chǎn)值和房屋建筑面積計算,城鄉(xiāng)集體企業(yè)合計完成數(shù)占全省總數(shù)的比例,江蘇省為90%和93%,浙江省為843%和924%。尤其令人矚目的經(jīng)濟特區(qū)深圳市,全部新建房屋的70%、高層建筑的60%是城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)完成的,而在國有企業(yè)完成的工程中,也離不開集體建筑企業(yè)的合作。集體建筑企業(yè)總體實力明顯增強,為建筑業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)打下了基礎現(xiàn)在,集體建筑企業(yè)不僅在數(shù)量上超過了國有企業(yè),而且在生產(chǎn)能力、技術水平、工程質量、經(jīng)濟效益諸方面也達到了相當高的水平。過去只能蓋一些低矮的平房,現(xiàn)在有相當多的企業(yè)具備了承建高大難新工程的能力。企業(yè)實現(xiàn)利潤、上交稅費及企業(yè)自身積累都趕上或超過了國有企業(yè)。1997年全國建筑業(yè)實現(xiàn)利潤總額10992億元,其中僅城鎮(zhèn)集體企業(yè)就實現(xiàn)7556億元,是國有企業(yè)1669億元的45倍,占全行業(yè)實現(xiàn)利潤總額的6874%;1997年全國建筑業(yè)實現(xiàn)利稅總額38158億元,其中僅城鎮(zhèn)集體企業(yè)就完成19957億元,比國有企業(yè)的14419億元多5538億元,占全行業(yè)實現(xiàn)利稅總額的523%。在沒有國家投資的情況下,通過企業(yè)自我積累,到1997年城鎮(zhèn)集體企業(yè)擁有固定資產(chǎn)凈值78553億元,比1980年的103億元增長了75倍,家底明顯增厚。企業(yè)的資質等級大幅度提高,到1997年底,全國集體企業(yè)絕大多數(shù)都獲得了四級以上的企業(yè)資質,其中獲得一級企業(yè)資質的近300家,還涌現(xiàn)出一批頗具實力的企業(yè)集團。如浙江省東陽第三建筑公司,原是一個農(nóng)村建筑企業(yè),改制為股份有限公司后,不僅股票上市,而且在1998年9月收購了重慶市一個大型國有建筑企業(yè),開始了面向全國的資本擴張之路。集體建筑企業(yè)廣泛吸納城鄉(xiāng)勞動者就業(yè),為社會穩(wěn)定和引導農(nóng)民脫貧致富做出了貢獻八十年代和九十年代初期,我國曾出現(xiàn)三次大的就業(yè)壓力,都是主要通過扶持和發(fā)展集體經(jīng)濟而緩解的。據(jù)統(tǒng)計,安排知青就業(yè)的第一個高峰期1979年至1982年,城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)安排就業(yè)107萬人,占同期全國各行各業(yè)安排就業(yè)人數(shù)的六分之一。第二、三次就業(yè)高峰期,城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)又安排了9481萬人。農(nóng)村建筑企業(yè)的發(fā)展更是為大批農(nóng)村勞動力解決了就業(yè)出路,成為轉移農(nóng)村富余勞動力、引導農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。1985年,農(nóng)村建筑企業(yè)從業(yè)人數(shù)首次突破了千萬大關,達到117017萬人,到1997年又增加到13722萬人。江蘇、浙江、山東、河南、四川等建筑業(yè)發(fā)達的省份,建筑業(yè)從業(yè)人員占社會勞動者總人數(shù)的比例已超過10%;許多市縣財政收入的30%和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來源于建筑業(yè)。全國不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是依靠建筑業(yè)起家的;整修水利、興辦工廠、發(fā)展教育、修路架橋等造福后代的事業(yè),也都依靠建筑業(yè)。山東省桓臺縣有兩個41%長期引人矚目。一是建筑業(yè)從業(yè)人員占全縣勞動力總數(shù)的41%,二是全縣人均收入的41%來自建筑業(yè)。因以工補農(nóng),建筑業(yè)的發(fā)展又促使它成為我國北方第一個噸糧縣。全國由建筑業(yè)帶動而發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)遍布大江南北,加快了農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國農(nóng)村建筑企業(yè)創(chuàng)造的勞務收入,1992年就達9041億元。在這種收入中用于農(nóng)村建設的資金,僅“七五”期間就達60億元,河南省林縣十萬大軍下太行,十年帶回勞動收入30億元,有利地推動了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。集體建筑企業(yè)率先進入市場,推動了全行業(yè)改革與發(fā)展建筑業(yè)是競爭性行業(yè),也是國家首先進行全行業(yè)改革的行業(yè)。而集體建筑企業(yè)又以其自身性質、地位和特點,較早離開“市長”,進入市場,從而鍛煉了在商海中游泳的本領。當國家逐步調整計劃與市場關系,出現(xiàn)開放的建筑市場以后,他們“駕輕就熟”,率先挺進,主動降低工程標價,不取遠征費,不要搬遷費,以致迫使一些包袱很重的國有建筑企業(yè)大聲疾呼:我們不在一條起跑線上。早在1985年至1987年全國招投標的工程項目中,三分之二以上被集體建筑企業(yè)奪走了。市場經(jīng)濟這所大學校,進一步增強了集體建筑企業(yè)的搏擊能力,經(jīng)受了建設規(guī)模多次起伏的考驗。在治理整頓中,它們不懼政策“傾斜”,任務不足就發(fā)展多種經(jīng)營進行自我調劑,保持“東方不亮西方亮”,較少出現(xiàn)“下崗”待業(yè)問題。1990年全國有500萬集體建筑企業(yè)職工,離開城市和工礦區(qū),回歸本鄉(xiāng)水利、農(nóng)村建設工地,又活躍了另一個市場。改革開放初期,河南省漯河東風建筑公司甩開“鐵飯碗”,不開“大鍋飯”,實行“工人能進能出,干部能上能下,工資能升能降”機制取得成功,在全國引起強烈反響。河南省獲嘉縣育新建筑公司實行資產(chǎn)股份化,河北省藁城建筑公司實行股份合作制,開了產(chǎn)權制度改革的先河,也引起全行業(yè)的高度重視。這期間,集體建筑企業(yè)進行的集團化以及多種形式的承包責任制等一系列改革,基本上都走在了全行業(yè)的前面。集體建筑企業(yè)職工物質生活顯著改善隨著集體建筑企業(yè)經(jīng)濟效益的不斷提高,集體建筑企業(yè)的辦公環(huán)境和職工生活都有較大改善。多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)了計算機管理,不少企業(yè)建成了花園式的辦公區(qū)和生活區(qū),企業(yè)形象與傳統(tǒng)的建筑公司已經(jīng)不可同日而語。城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工平均工資,1991年達到2216元,比1978年增長27倍;1997年比1991年又增長了約4倍。農(nóng)村建筑企業(yè)職工平均收入,1978年為500—700元,1988年為2000—2500元,1992年為4000—5000元,1997年達到8000—10000元。同時,職工的生產(chǎn)勞動條件大大改善,文化體育娛樂活動更為活躍。在兩個文明建設中,職工思想面貌也發(fā)生了很大變化,由城鎮(zhèn)知青、普通農(nóng)民成長為有組織、有覺悟的產(chǎn)業(yè)大軍。二、基本經(jīng)驗集體建筑企業(yè)改革和發(fā)展的成就,為穩(wěn)定我國建筑業(yè)乃至推動全行業(yè)的改革和發(fā)展作出了重要貢獻,并且積累了豐富的經(jīng)驗。這就是:(一)必須堅持鞏固和發(fā)展集體建筑經(jīng)濟首先要認真總結前三十年發(fā)生的兩次所有制結構大改組,搞升級過渡,追求所有制形式越大越公越純越好,“遵國營,排集體”使生產(chǎn)力遭到嚴重破壞的教訓,清理“左”的思想影響,為集體建筑經(jīng)濟爭取生存的權力,使它在建筑業(yè)中占有一席之地。其次積極落實“政治上一視同仁,經(jīng)濟上平等對待”的政策。鞏固和發(fā)展集體建筑經(jīng)濟是個不斷延續(xù)的過程,不能一蹴而就。要依據(jù)集體建筑經(jīng)濟的性質和特點,緊緊抓住以變官辦、官管、官有為民辦、民管、民有這個中心,解決歸還三權(財產(chǎn)所有權、經(jīng)營自主權、管理民主權),恢復三性(組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性)的問題,發(fā)揮集體建筑經(jīng)濟適應我國目前生產(chǎn)力發(fā)展水平的優(yōu)勢,把黨和國家的政策落到實處。(二)必須堅持集體建筑企業(yè)的不斷深化改革集體建筑經(jīng)濟是以集體建筑企業(yè)的形式實現(xiàn)的。抓住集體企業(yè)的深化改革,也就抓住了集體經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。改革始終是集體建筑企業(yè)前進的原動力。長期以來,人們有一種誤解:非國有企業(yè)的發(fā)展,只能靠黨和政府給予的各項優(yōu)惠政策。集體建筑企業(yè)的實踐表明,非國有企業(yè)的發(fā)展,既要靠政策,更要靠改革,歸根到底要靠改革。集體建筑企業(yè)就是由政策拉動發(fā)展為體制推動,靠改革才發(fā)揮了集體資產(chǎn)集體所有這一生產(chǎn)關系所包涵的潛在優(yōu)勢。集體建筑企業(yè)的改革要以轉換經(jīng)營機制和適應社會主義市場經(jīng)濟為目標,并且要不斷進行深化。只有通過改革,建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,才能調動廣大集體職工自我投資、自我發(fā)展、自擔風險、自負盈虧的積極性。(三)必須堅持集體建筑經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式調整和完善所有制結構,探索所有制的多種實現(xiàn)形式,既是十五大提出的新命題,也是對過去所有制問題的科學總結。二十年來,對集體建筑經(jīng)濟的實現(xiàn)形式,不僅有勞動者的勞動聯(lián)合,也有勞動者的資本聯(lián)合;既有集體建筑企業(yè),也有由此派生出來的股份制企業(yè)和股份合作制企業(yè)。在經(jīng)營方式上,出現(xiàn)了多種內容、不同深度和范圍、個人和經(jīng)營班子的承包制、租賃制等。不拘一格,以“三個有利于”為原則,只要職工群眾需要,什么辦法都可以試驗。廣泛的試驗,取得了廣泛的成功。股份合作制即以合作制為基礎,吸收股份制一些做法,成為社會主義市場經(jīng)濟中集體所有制的一種新的組織形式,得到普遍認同,顯示出集體建筑經(jīng)濟的無限生機、活力和希望。集體建筑經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式和多種經(jīng)營方式,都極大地調動了集體建筑職工的積極性,推動了我國城鄉(xiāng)建設事業(yè)的發(fā)展。(四)必須堅持不斷提高集體建筑企業(yè)的整體素質以勞動密集為特點的廣大集體建筑企業(yè),要適應不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟的需要,就必須不斷地全面地提高其整體素質。首先是加大推進科技進步的力度,制定科技進步規(guī)劃,明確科技發(fā)展目標,采取積極措施,促進科技成果轉化,并開展群眾性的技術攻關和合理化建議活動,縮短工期,降低成本,提高工程質量。其次是實施全方位的人才培訓計劃,開發(fā)智力資源。集體建筑企業(yè)中相當多的單位已由人海戰(zhàn)術轉化為人才戰(zhàn)術,啟用和招徠能人創(chuàng)新,培養(yǎng)和造就經(jīng)理人才。集體建筑企業(yè)的經(jīng)營者,已經(jīng)有相當多的人經(jīng)過培養(yǎng)和鍛煉,具有了較高的政治業(yè)務素質和經(jīng)營管理才能,較強的組織協(xié)調能力和決策水平。憑著“一把瓦刀”創(chuàng)業(yè)的歷史,即將過去。(五)必須堅持發(fā)揮社團組織的作用中國集體建筑企業(yè)協(xié)會及各級地方集協(xié),堅持雙向服務,不斷提高服務水平,在協(xié)助政府主管部門加強行業(yè)管理,推動企業(yè)深化改革,研究集體經(jīng)濟的一些特殊問題,以及為企業(yè)排憂解難、開展國際合作與交流等方面,做了大量卓有成效的工作,這是集體建筑經(jīng)濟得以發(fā)展并取得成功的重要原因。1985年,根據(jù)主管部門開展初級崗位培訓的部署,組織編寫了經(jīng)理、質量安全、財會等五種專業(yè)技術人員培訓教材,并組織上百萬人參加培訓;1987年,圍繞“三制改革”,提出了相應的指導意見,由主管部門印發(fā)各地參考;1989年,提出以提高工程質量為目的的實施集體建筑企業(yè)戰(zhàn)略轉變,由量的擴大轉為質的提高,也為主管部門和會員單位所接受;1991年,受建設部委托,完成了集體建筑企業(yè)施工員、預算員初級轉中級崗位培訓教學大綱和教材的編寫任務,并組織六個培訓中心廣泛開展了培訓工作;同年,制定了《推行全面質量管理實施方案》等六個文件,在集體建筑企業(yè)中廣泛開展了全面質量管理活動,對提高集體建筑企業(yè)管理水平和工程質量起到不可替代的作用。多年來,各級集協(xié)在維護集體建筑企業(yè)合法權益,收繳工程欠款,減輕企業(yè)負擔,明晰產(chǎn)權制度,以及宣傳、落實黨和國家的方針政策,特別是集體經(jīng)濟的方針政策,以其特有的敏感性和針對性,廣泛開展了有聲有色的活動,得到多方面的高度評價和贊揚。各級集協(xié)的活動方式,做到了既有獨立性,又不越位,而且與主管部門緊密結合,發(fā)揮了協(xié)會的獨特作用。三、理論思考與前瞻集體建筑經(jīng)濟所以能夠蓬勃興起,經(jīng)久不衰,顯示出強大的生命力,是因為它符合我國生產(chǎn)力水平低而又極不平衡這一基本國情,順民意,合規(guī)律,適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。江總書記在十五大報告中特別指出:“目前城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作制經(jīng)濟,是改革中的新事物,要支持和引導,不斷總結經(jīng)驗,使之逐步完善。勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟,尤其要提倡和鼓勵”。并且指出:“公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟,而且包括混合經(jīng)濟中的國有成份和集體成分”。這就為公有制的改革以及集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式開拓了廣闊的空間。從十五大總的精神看,國有經(jīng)濟要抓大放小,實施戰(zhàn)略重組,而公有制中的集體經(jīng)濟和非公有制則要有一個新發(fā)展。這就是說,國有經(jīng)濟的重組,混合經(jīng)濟的出現(xiàn),不是淹沒了集體經(jīng)濟,消滅了集體經(jīng)濟,恰恰相反,是加強了集體經(jīng)濟,增強了集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。對于勞動密集占主導地位的建筑業(yè)來說,所有制結構的發(fā)展趨勢將甚于工業(yè)和交通運輸業(yè)。集體經(jīng)濟同國有經(jīng)濟及非公有制經(jīng)濟相比,在建筑業(yè)必將有更快的發(fā)展。從十五大精神看是如此,從經(jīng)濟上分析也是這樣。發(fā)展集體建筑經(jīng)濟國家不投資,反而在依法納稅中得到好處;若發(fā)展國有建筑經(jīng)濟,國家財政對每個新增職工至少要投資15370元(按1997年統(tǒng)計,國有建筑企業(yè)每增加一名職工,國有資產(chǎn)要負擔12000—16000元)。試想,如果國有建筑企業(yè)少增加100萬人,國家就可能節(jié)省1537億元,如果少增加500萬人,國家就可能節(jié)省7685億元。這是一個不可忽視的天文數(shù)字。現(xiàn)在,集體建筑企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟體制下,正在形成一套具有中國特色的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的經(jīng)營機制。它是生產(chǎn)經(jīng)營的主體,擁有與此相適應的權利。企業(yè)的經(jīng)營決策、發(fā)展戰(zhàn)略、用人制度、內部分配、機構設置等,都由自己決定,較少受外界干預。當國家調整建設規(guī)模后,集體建筑企業(yè)立即以市場為導向,以利益為轉移,隨之調整生產(chǎn)和隊伍結構,很快就能適應形勢的發(fā)展,較少出現(xiàn)經(jīng)濟虧損和職工下崗待業(yè)的現(xiàn)象。在今后一個時期,集體建筑企業(yè)在建筑業(yè)中的主體地位必將日益顯露出來。已經(jīng)呈現(xiàn)的公有制經(jīng)濟所占比例下降,非公有制經(jīng)濟所占比例上升,在公有制經(jīng)濟中國有經(jīng)濟所占比例下降,集體經(jīng)濟所占比例上升的趨勢,符合所有制結構調整和市場經(jīng)濟的導向,將不可逆轉。各有關部門必須給予充分重視,對它的領導只能加強,不可削弱。集體建筑企業(yè)絕大多數(shù)屬于中小企業(yè)。自九屆人大一次會議以來,國家把發(fā)展中小企業(yè)作為一項大戰(zhàn)略采取了大力扶持的政策。國家經(jīng)貿(mào)委設置了中小企業(yè)司,專司中小企業(yè)的改革和發(fā)展,在組織領導上予以加強;中國四大商業(yè)銀行設置了中小企業(yè)信貸部,以中小企業(yè)為對象安排了專項貸款,在資金上予以支持。國務院從財政中拿出10億元作為資金建立了中小企業(yè)創(chuàng)新基金,銀行配套20億元科技開發(fā)貸款,用于鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新項目。所有這些,對于確保國民經(jīng)濟適度快速增長和緩解就業(yè)壓力兩大宏觀目標的實現(xiàn),將產(chǎn)生積極的影響。這對以勞動密集為主的建筑業(yè)來說,加強對它的領導尤其顯得重要和迫切。在今后一個時期,集體建筑企業(yè)要堅持體制創(chuàng)新,以產(chǎn)權制度改革為重點,深化企業(yè)的各項改革,探索集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式,使其成為富有活力的合格的市場競爭主體和法人實體。在今后一個時期,集體建筑企業(yè)要提高發(fā)展水平和層次,促進全行業(yè)結構升級。建筑業(yè)的結構升級主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)結構上。就企業(yè)結構來講,集體建筑企業(yè)應向規(guī)模化和專業(yè)化兩個方向發(fā)展而以專業(yè)化為主。小部分企業(yè)可改造為具有總承包能力的企業(yè)集團,發(fā)揮規(guī)模效應;大部分企業(yè)則應走小而專、小而特、小而精、小而優(yōu)的路子,形成一批建筑業(yè)中的“單打冠軍”,形成一批技術過硬、質量優(yōu)良、運作規(guī)范、恪守合同的高素質職工隊伍,形成為大企業(yè)配套、分包工程和分包勞務的專業(yè)隊伍,滿足多層次、多形式的市場需求。讓大企業(yè)強起來壯起來,小企業(yè)優(yōu)起來活起來,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,在市場競爭中立于不敗之地。在今后一個時期,集體建筑企業(yè)要堅持科技興業(yè),全面提高整體素質,迎接知識經(jīng)濟的到來。要加大企業(yè)的科技投入,提高裝備水平,改善勞動條件,提高勞動生產(chǎn)率,強化建筑技術的開發(fā)和推廣,加快科技成果的轉化,積極采用新技術、新材料、新工藝,提高施工和建筑產(chǎn)品的科技含量。同時,要實施全方位的人力資源開發(fā)利用,多層次多渠道培養(yǎng)和引進各類專業(yè)技術人才,培養(yǎng)和造就一批合格的企業(yè)家和技術工人隊伍。改革開放二十年,成就矚目,也給我們留下了深深的思考。前事不忘,后事之師。集體建筑企業(yè)要看到自己的差距,尋找市場定位,滿懷信心地邁向新世紀。

黨的十一屆三中全會以來的二十年,是我國城鄉(xiāng)集體建筑改革不斷深化,取得重大突破和輝煌成就,為我國主義建設事業(yè)作出重要貢獻的二十年。回顧改革歷程,改革成就與經(jīng)驗,對于促進集體建筑經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康,推動建筑業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),具有重要意義。一、主要成就集體建筑在改革中崛起,登上了工程建設大舞臺我國集體建筑企業(yè)誕生于新中國成立之后,前三十年由于受“左”的思想,幾經(jīng)挫折,發(fā)展緩慢,一直處于建筑業(yè)拾遺補缺的地位。黨的十一屆三中全會以來,經(jīng)過指導思想上的撥亂反正和經(jīng)濟政策的調整,特別是1984年國家實行“允許集體和個人興辦建筑業(yè)”和“民工可以進城”之后,建筑業(yè)跨入了一個嶄新階段,城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)如雨后春筍蓬勃興起,以前所未有的規(guī)模和速度迅猛發(fā)展,成為建筑業(yè)的主體力量。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,1997年全國建筑企業(yè)發(fā)展到95956個,其中國有企業(yè)9650個,城鎮(zhèn)集體企業(yè)29872個,以集體經(jīng)濟為主的建筑企業(yè)51939個,城鄉(xiāng)集體企業(yè)合計81811個,占建筑企業(yè)總數(shù)的8526%;1997年全國建筑企業(yè)從業(yè)人員3349萬人,其中國有企業(yè)8286萬人,城鎮(zhèn)集體企業(yè)11482萬人,農(nóng)村建筑企業(yè)13722萬人,城鄉(xiāng)集體企業(yè)合計25204萬人,占建筑業(yè)從業(yè)總人數(shù)的752%,比1978年增加41倍;1997年全國完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1246257億元,其中國有企業(yè)完成452652億元,城鄉(xiāng)集體企業(yè)完成72619億元,占5827%,比1980年增長566倍。1997年全國房屋建筑竣工面積62244萬平方米,其中國有企業(yè)完成185073萬平方米,城鄉(xiāng)集體企業(yè)合計完成398593萬平方米,占6404%。在建筑業(yè)比較發(fā)達的一些省份,集體建筑企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其二”。按完成總產(chǎn)值和房屋建筑面積,城鄉(xiāng)集體企業(yè)合計完成數(shù)占全省總數(shù)的比例,江蘇省為90%和93%,浙江省為843%和924%。尤其令人矚目的經(jīng)濟特區(qū)深圳市,全部新建房屋的70%、高層建筑的60%是城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)完成的,而在國有企業(yè)完成的工程中,也離不開集體建筑企業(yè)的合作。集體建筑企業(yè)總體實力明顯增強,為建筑業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)打下了基礎現(xiàn)在,集體建筑企業(yè)不僅在數(shù)量上超過了國有企業(yè),而且在生產(chǎn)能力、技術水平、工程質量、經(jīng)濟效益諸方面也達到了相當高的水平。過去只能蓋一些低矮的平房,現(xiàn)在有相當多的企業(yè)具備了承建高大難新工程的能力。企業(yè)實現(xiàn)利潤、上交稅費及企業(yè)自身積累都趕上或超過了國有企業(yè)。1997年全國建筑業(yè)實現(xiàn)利潤總額10992億元,其中僅城鎮(zhèn)集體企業(yè)就實現(xiàn)7556億元,是國有企業(yè)1669億元的45倍,占全行業(yè)實現(xiàn)利潤總額的6874%;1997年全國建筑業(yè)實現(xiàn)利稅總額38158億元,其中僅城鎮(zhèn)集體企業(yè)就完成19957億元,比國有企業(yè)的14419億元多5538億元,占全行業(yè)實現(xiàn)利稅總額的523%。在沒有國家投資的情況下,通過企業(yè)自我積累,到1997年城鎮(zhèn)集體企業(yè)擁有固定資產(chǎn)凈值78553億元,比1980年的103億元增長了75倍,家底明顯增厚。企業(yè)的資質等級大幅度提高,到1997年底,全國集體企業(yè)絕大多數(shù)都獲得了四級以上的企業(yè)資質,其中獲得一級企業(yè)資質的近300家,還涌現(xiàn)出一批頗具實力的企業(yè)集團。如浙江省東陽第三建筑公司,原是一個農(nóng)村建筑企業(yè),改制為股份有限公司后,不僅股票上市,而且在1998年9月收購了重慶市一個大型國有建筑企業(yè),開始了面向全國的資本擴張之路。集體建筑企業(yè)廣泛吸納城鄉(xiāng)勞動者就業(yè),為社會穩(wěn)定和引導農(nóng)民脫貧致富做出了貢獻八十年代和九十年代初期,我國曾出現(xiàn)三次大的就業(yè)壓力,都是主要通過扶持和發(fā)展集體經(jīng)濟而緩解的。據(jù)統(tǒng)計,安排知青就業(yè)的第一個高峰期1979年至1982年,城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)安排就業(yè)107萬人,占同期全國各行各業(yè)安排就業(yè)人數(shù)的六分之一。第二、三次就業(yè)高峰期,城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)又安排了9481萬人。農(nóng)村建筑企業(yè)的發(fā)展更是為大批農(nóng)村勞動力解決了就業(yè)出路,成為轉移農(nóng)村富余勞動力、引導農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。1985年,農(nóng)村建筑企業(yè)從業(yè)人數(shù)首次突破了千萬大關,達到117017萬人,到1997年又增加到13722萬人。江蘇、浙江、山東、河南、四川等建筑業(yè)發(fā)達的省份,建筑業(yè)從業(yè)人員占社會勞動者總人數(shù)的比例已超過10%;許多市縣財政收入的30%和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來源于建筑業(yè)。全國不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是依靠建筑業(yè)起家的;整修水利、興辦工廠、發(fā)展、修路架橋等造福后代的事業(yè),也都依靠建筑業(yè)。山東省桓臺縣有兩個41%長期引人矚目。一是建筑業(yè)從業(yè)人員占全縣勞動力總數(shù)的41%,二是全縣人均收入的41%來自建筑業(yè)。因以工補農(nóng),建筑業(yè)的發(fā)展又促使它成為我國北方第一個噸糧縣。全國由建筑業(yè)帶動而發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)遍布大江南北,加快了農(nóng)村化和城市化進程。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國農(nóng)村建筑企業(yè)創(chuàng)造的勞務收入,1992年就達9041億元。在這種收入中用于農(nóng)村建設的資金,僅“七五”期間就達60億元,河南省林縣十萬大軍下太行,十年帶回勞動收入30億元,有利地推動了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。集體建筑企業(yè)率先進入市場,推動了全行業(yè)改革與發(fā)展建筑業(yè)是競爭性行業(yè),也是國家首先進行全行業(yè)改革的行業(yè)。而集體建筑企業(yè)又以其自身性質、地位和特點,較早離開“市長”,進入市場,從而鍛煉了在商海中游泳的本領。當國家逐步調整計劃與市場關系,出現(xiàn)開放的建筑市場以后,他們“駕輕就熟”,率先挺進,主動降低工程標價,不取遠征費,不要搬遷費,以致迫使一些包袱很重的國有建筑企業(yè)大聲疾呼:我們不在一條起跑線上。早在1985年至1987年全國招投標的工程項目中,三分之二以上被集體建筑企業(yè)奪走了。市場經(jīng)濟這所大學校,進一步增強了集體建筑企業(yè)的搏擊能力,經(jīng)受了建設規(guī)模多次起伏的考驗。在治理整頓中,它們不懼政策“傾斜”,任務不足就發(fā)展多種經(jīng)營進行自我調劑,保持“東方不亮西方亮”,較少出現(xiàn)“下崗”待業(yè)。1990年全國有500萬集體建筑企業(yè)職工,離開城市和工礦區(qū),回歸本鄉(xiāng)水利、農(nóng)村建設工地,又活躍了另一個市場。改革開放初期,河南省漯河東風建筑公司甩開“鐵飯碗”,不開“大鍋飯”,實行“工人能進能出,干部能上能下,工資能升能降”機制取得成功,在全國引起強烈反響。河南省獲嘉縣育新建筑公司實行資產(chǎn)股份化,河北省藁城建筑公司實行股份合作制,開了產(chǎn)權制度改革的先河,也引起全行業(yè)的高度重視。這期間,集體建筑企業(yè)進行的集團化以及多種形式的承包責任制等一系列改革,基本上都走在了全行業(yè)的前面。集體建筑企業(yè)職工物質生活顯著改善隨著集體建筑企業(yè)經(jīng)濟效益的不斷提高,集體建筑企業(yè)的辦公環(huán)境和職工生活都有較大改善。多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)了計算機管理,不少企業(yè)建成了花園式的辦公區(qū)和生活區(qū),企業(yè)形象與傳統(tǒng)的建筑公司已經(jīng)不可同日而語。城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工平均工資,1991年達到2216元,比1978年增長27倍;1997年比1991年又增長了約4倍。農(nóng)村建筑企業(yè)職工平均收入,1978年為500—700元,1988年為2000—2500元,1992年為4000—5000元,1997年達到8000—10000元。同時,職工的生產(chǎn)勞動條件大大改善,文化娛樂活動更為活躍。在兩個文明建設中,職工思想面貌也發(fā)生了很大變化,由城鎮(zhèn)知青、普通農(nóng)民成長為有組織、有覺悟的產(chǎn)業(yè)大軍。二、基本經(jīng)驗集體建筑企業(yè)改革和發(fā)展的成就,為穩(wěn)定我國建筑業(yè)乃至推動全行業(yè)的改革和發(fā)展作出了重要貢獻,并且積累了豐富的經(jīng)驗。這就是:(一)必須堅持鞏固和發(fā)展集體建筑經(jīng)濟首先要認真總結前三十年發(fā)生的兩次所有制結構大改組,搞升級過渡,追求所有制形式越大越公越純越好,“遵國營,排集體”使生產(chǎn)力遭到嚴重破壞的教訓,清理“左”的思想影響,為集體建筑經(jīng)濟爭取生存的權力,使它在建筑業(yè)中占有一席之地。其次積極落實“上一視同仁,經(jīng)濟上平等對待”的政策。鞏固和發(fā)展集體建筑經(jīng)濟是個不斷延續(xù)的過程,不能一蹴而就。要依據(jù)集體建筑經(jīng)濟的性質和特點,緊緊抓住以變官辦、官管、官有為民辦、民管、民有這個中心,解決歸還三權(財產(chǎn)所有權、經(jīng)營自主權、管理民主權),恢復三性(組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性)的問題,發(fā)揮集體建筑經(jīng)濟適應我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的優(yōu)勢,把黨和國家的政策落到實處。(二)必須堅持集體建筑企業(yè)的不斷深化改革集體建筑經(jīng)濟是以集體建筑企業(yè)的形式實現(xiàn)的。抓住集體企業(yè)的深化改革,也就抓住了集體經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。改革始終是集體建筑企業(yè)前進的原動力。長期以來,人們有一種誤解:非國有企業(yè)的發(fā)展,只能靠黨和政府給予的各項優(yōu)惠政策。集體建筑企業(yè)的實踐表明,非國有企業(yè)的發(fā)展,既要靠政策,更要靠改革,歸根到底要靠改革。集體建筑企業(yè)就是由政策拉動發(fā)展為體制推動,靠改革才發(fā)揮了集體資產(chǎn)集體所有這一生產(chǎn)關系所包涵的潛在優(yōu)勢。集體建筑企業(yè)的改革要以轉換經(jīng)營機制和適應社會主義市場經(jīng)濟為目標,并且要不斷進行深化。只有通過改革,建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理的企業(yè)制度,才能調動廣大集體職工自我投資、自我發(fā)展、自擔風險、自負盈虧的積極性。(三)必須堅持集體建筑經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式調整和完善所有制結構,探索所有制的多種實現(xiàn)形式,既是十五大提出的新命題,也是對過去所有制問題的科學總結。

二十年來,對集體建筑的實現(xiàn)形式,不僅有勞動者的勞動聯(lián)合,也有勞動者的資本聯(lián)合;既有集體建筑,也有由此派生出來的股份制企業(yè)和股份合作制企業(yè)。在經(jīng)營方式上,出現(xiàn)了多種、不同深度和范圍、個人和經(jīng)營班子的承包制、租賃制等。不拘一格,以“三個有利于”為原則,只要職工群眾需要,什么辦法都可以試驗。廣泛的試驗,取得了廣泛的成功。股份合作制即以合作制為基礎,吸收股份制一些做法,成為主義市場經(jīng)濟中集體所有制的一種新的組織形式,得到普遍認同,顯示出集體建筑經(jīng)濟的無限生機、活力和希望。集體建筑經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式和多種經(jīng)營方式,都極大地調動了集體建筑職工的積極性,推動了我國城鄉(xiāng)建設事業(yè)的。(四)必須堅持不斷提高集體建筑企業(yè)的整體素質以勞動密集為特點的廣大集體建筑企業(yè),要適應不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟的需要,就必須不斷地全面地提高其整體素質。首先是加大推進進步的力度,制定科技進步規(guī)劃,明確科技發(fā)展目標,采取積極措施,促進科技成果轉化,并開展群眾性的技術攻關和合理化建議活動,縮短工期,降低成本,提高工程質量。其次是實施全方位的人才培訓計劃,開發(fā)智力資源。集體建筑企業(yè)中相當多的單位已由人海戰(zhàn)術轉化為人才戰(zhàn)術,啟用和招徠能人創(chuàng)新,培養(yǎng)和造就經(jīng)理人才。集體建筑企業(yè)的經(jīng)營者,已經(jīng)有相當多的人經(jīng)過培養(yǎng)和鍛煉,具有了較高的業(yè)務素質和經(jīng)營管理才能,較強的組織協(xié)調能力和決策水平。憑著“一把瓦刀”創(chuàng)業(yè)的,即將過去。(五)必須堅持發(fā)揮社團組織的作用集體建筑企業(yè)協(xié)會及各級地方集協(xié),堅持雙向服務,不斷提高服務水平,在協(xié)助政府主管部門加強行業(yè)管理,推動企業(yè)深化改革,集體經(jīng)濟的一些特殊,以及為企業(yè)排憂解難、開展國際合作與交流等方面,做了大量卓有成效的工作,這是集體建筑經(jīng)濟得以發(fā)展并取得成功的重要原因。1985年,根據(jù)主管部門開展初級崗位培訓的部署,組織編寫了經(jīng)理、質量安全、財會等五種專業(yè)技術人員培訓教材,并組織上百萬人參加培訓;1987年,圍繞“三制改革”,提出了相應的指導意見,由主管部門印發(fā)各地;1989年,提出以提高工程質量為目的的實施集體建筑企業(yè)戰(zhàn)略轉變,由量的擴大轉為質的提高,也為主管部門和會員單位所接受;1991年,受建設部委托,完成了集體建筑企業(yè)施工員、預算員初級轉中級崗位培訓教學大綱和教材的編寫任務,并組織六個培訓中心廣泛開展了培訓工作;同年,制定了《推行全面質量管理實施方案》等六個文件,在集體建筑企業(yè)中廣泛開展了全面質量管理活動,對提高集體建筑企業(yè)管理水平和工程質量起到不可替代的作用。多年來,各級集協(xié)在維護集體建筑企業(yè)合法權益,收繳工程欠款,減輕企業(yè)負擔,明晰產(chǎn)權制度,以及宣傳、落實黨和國家的方針政策,特別是集體經(jīng)濟的方針政策,以其特有的敏感性和針對性,廣泛開展了有聲有色的活動,得到多方面的高度評價和贊揚。各級集協(xié)的活動方式,做到了既有獨立性,又不越位,而且與主管部門緊密結合,發(fā)揮了協(xié)會的獨特作用。三、思考與前瞻集體建筑經(jīng)濟所以能夠蓬勃興起,經(jīng)久不衰,顯示出強大的生命力,是因為它符合我國生產(chǎn)力水平低而又極不平衡這一基本國情,順民意,合,適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。江總書記在十五大報告中特別指出:“城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作制經(jīng)濟,是改革中的新事物,要支持和引導,不斷經(jīng)驗,使之逐步完善。勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟,尤其要提倡和鼓勵”。并且指出:“公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟,而且包括混合經(jīng)濟中的國有成份和集體成分”。這就為公有制的改革以及集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式開拓了廣闊的空間。從十五大總的精神看,國有經(jīng)濟要抓大放小,實施戰(zhàn)略重組,而公有制中的集體經(jīng)濟和非公有制則要有一個新發(fā)展。這就是說,國有經(jīng)濟的重組,混合經(jīng)濟的出現(xiàn),不是淹沒了集體經(jīng)濟,消滅了集體經(jīng)濟,恰恰相反,是加強了集體經(jīng)濟,增強了集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。對于勞動密集占主導地位的建筑業(yè)來說,所有制結構的發(fā)展趨勢將甚于和運輸業(yè)。集體經(jīng)濟同國有經(jīng)濟及非公有制經(jīng)濟相比,在建筑業(yè)必將有更快的發(fā)展。從十五大精神看是如此,從經(jīng)濟上也是這樣。發(fā)展集體建筑經(jīng)濟國家不投資,反而在依法納稅中得到好處;若發(fā)展國有建筑經(jīng)濟,國家財政對每個新增職工至少要投資15370元(按1997年統(tǒng)計,國有建筑企業(yè)每增加一名職工,國有資產(chǎn)要負擔12000—16000元)。試想,如果國有建筑企業(yè)少增加100萬人,國家就可能節(jié)省1537億元,如果少增加500萬人,國家就可能節(jié)省7685億元。這是一個不可忽視的天文數(shù)字。現(xiàn)在,集體建筑企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟體制下,正在形成一套具有中國特色的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的經(jīng)營機制。它是生產(chǎn)經(jīng)營的主體,擁有與此相適應的權利。企業(yè)的經(jīng)營決策、發(fā)展戰(zhàn)略、用人制度、內部分配、機構設置等,都由自己決定,較少受外界干預。當國家調整建設規(guī)模后,集體建筑企業(yè)立即以市場為導向,以利益為轉移,隨之調整生產(chǎn)和隊伍結構,很快就能適應形勢的發(fā)展,較少出現(xiàn)經(jīng)濟虧損和職工下崗待業(yè)的現(xiàn)象。在今后一個時期,集體建筑企業(yè)在建筑業(yè)中的主體地位必將日益顯露出來。已經(jīng)呈現(xiàn)的公有制經(jīng)濟所占比例下降,非公有制經(jīng)濟所占比例上升,在公有制經(jīng)濟中國有經(jīng)濟所占比例下降,集體經(jīng)濟所占比例上升的趨勢,符合所有制結構調整和市場經(jīng)濟的導向,將不可逆轉。各有關部門必須給予充分重視,對它的領導只能加強,不可削弱。集體建筑企業(yè)絕大多數(shù)屬于中小企業(yè)。自九屆人大一次會議以來,國家把發(fā)展中小企業(yè)作為一項大戰(zhàn)略采取了大力扶持的政策。國家經(jīng)貿(mào)委設置了中小企業(yè)司,專司中小企業(yè)的改革和發(fā)展,在組織領導上予以加強;中國四大商業(yè)銀行設置了中小企業(yè)信貸部,以中小企業(yè)為對象安排了專項貸款,在資金上予以支持。國務院從財政中拿出10億元作為資金建立了中小企業(yè)創(chuàng)新基金,銀行配套20億元科技開發(fā)貸款,用于鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新項目。所有這些,對于確保國民經(jīng)濟適度快速增長和緩解就業(yè)壓力兩大宏觀目標的實現(xiàn),將產(chǎn)生積極的。這對以勞動密集為主的建筑業(yè)來說,加強對它的領導尤其顯得重要和迫切。在今后一個時期,集體建筑企業(yè)要堅持體制創(chuàng)新,以產(chǎn)權制度改革為重點,深化企業(yè)的各項改革,探索集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式,使其成為富有活力的合格的市場競爭主體和法人實體。在今后一個時期,集體建筑企業(yè)要提高發(fā)展水平和層次,促進全行業(yè)結構升級。建筑業(yè)的結構升級主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)結構上。就企業(yè)結構來講,集體建筑企業(yè)應向規(guī)模化和專業(yè)化兩個方向發(fā)展而以專業(yè)化為主。小部分企業(yè)可改造為具有總承包能力的企業(yè)集團,發(fā)揮規(guī)模效應;大部分企業(yè)則應走小而專、小而特、小而精、小而優(yōu)的路子,形成一批建筑業(yè)中的“單打冠軍”,形成一批技術過硬、質量優(yōu)良、運作規(guī)范、恪守合同的高素質職工隊伍,形成為大企業(yè)配套、分包工程和分包勞務的專業(yè)隊伍,滿足多層次、多形式的市場需求。讓大企業(yè)強起來壯起來,小企業(yè)優(yōu)起來活起來,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,在市場競爭中立于不敗之地。在今后一個時期,集體建筑企業(yè)要堅持科技興業(yè),全面提高整體素質,迎接知識經(jīng)濟的到來。要加大企業(yè)的科技投入,提高裝備水平,改善勞動條件,提高勞動生產(chǎn)率,強化建筑技術的開發(fā)和推廣,加快科技成果的轉化,積極采用新技術、新材料、新工藝,提高施工和建筑產(chǎn)品的科技含量。同時,要實施全方位的人力資源開發(fā)利用,多層次多渠道培養(yǎng)和引進各類專業(yè)技術人才,培養(yǎng)和造就一批合格的企業(yè)家和技術工人隊伍。改革開放二十年,成就矚目,也給我們留下了深深的思考。前事不忘,后事之師。集體建筑企業(yè)要看到自己的差距,尋找市場定位,滿懷信心地邁向新世紀。