**省龍井市干部檔案室以“雙爭”、“講黨性、重品行、作表率”學習實踐活動為契機，結合解放思想大討論活動不斷加強政治理論學習及專業知識學習，調整宏觀思路，突顯服務，不斷地完善和改進干部人事檔案工作，使干部人事檔案工作跟上時展的步伐。

創新思路，實現干部檔案工作信息化。為使檔案管理工作跟上時代的飛速發展，龍井市干部檔案室將自行研發的檔案管理系統充分利用到日常工作及基層單位檔案管理等各個層面。目前，日常的檔案轉入、轉出、查借閱、收集基層上報數據及增添數據庫中存檔材料全部實行了電子化管理。另外，設立公用電子信箱向各基層單位收發信息，使干部檔案管理工作信息化程度不斷提高。

加強管理，實施干部檔案工作規范化。干部檔案室在健全各項規章制度的同時，嚴格遵守，定期檢查。每日利用1小時進行相關法律法規學習，下班前進行一次全天查借閱檔案數據整理已成為習慣。為使檔案管理工作更加規范，目前對庫房現有檔案進行徹底清查，按照各單位在職、退休、死亡人員進行清晰分類，并將各單位檔案管理相關的基層數據密碼、在職、退休、死亡人員名單及檔案號等情況按照規范的格式發放給各基層單位，使我市干部檔案逐步實現規范化管理。

提高素質，突顯干部檔案工作服務職能化。檔案工作是一項服務性較強的工作，為方便各單位利用檔案將《基層軟件使用說明》、《單位編碼密碼目錄》等裝訂成冊，新建了《檔案工作人員應知應會》、《重要材料存檔記錄》、《存檔應知相關法律法規》等手冊，以多種方式對各單位檔案工作人員進行業務知識培訓，充分突顯檔案室工作的服務職能。

第一章總則

第一條為了加強干部檔案工作，提高科學管理水平，有效地保護和利用檔案，更好地為干部工作服務，為國家積累檔案史料，根據黨的干部工作方針、政策和《中華人民共和國檔案法》的有關規定，特制訂本條例。

第二條干部檔案是組織人事等有關部門，按照黨的干部政策，在培養、選拔和任用干部等工作中，形成的記載干部經歷、政治思想、品德作風、業務能力、工作表現、工作實績等內容的文件材料，是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用干部的重要依據，是國家檔案的重要組成部分。

第三條干部檔案工作，是黨和國家干部工作的重要組成部分，也是國家檔案工作的組成部分。它是為貫徹執行黨的干部路線、方針和政策，選賢舉能，知人善任，進行社會主義現代化建設服務的。

第四條干部檔案工作，在國家檔案行政管理部門宏觀管理、組織協調下，由干部主管部門領導與指導，實行分級管理，同時接受同級檔案行政管理部門的監督、指導。

第五條在干部檔案管理工作中，必須貫徹執行黨和國家有關檔案、保密的法規和制度，嚴密保管，確保干部檔案的完整與安全。

干部檔案管理工作是干部工作的重要組成部分，是組織全面了解和提拔任用干部的重要依據。隨著干部人事制度改革的不斷深化和公務員法的實施，干部檔案管理工作得到了不斷規范和發展，但是也面臨著一些新的情況和問題。

一、存在問題

一是檔案材料不全。主要是后續檔案材料歸檔不夠完整和及時，如：缺少干部任免呈報表、工資審批表、年度考核表、入黨材料、再教育學籍、表彰獎勵材料等，有的甚至多年無新的材料歸檔。

二是填寫不規范。主要表現在：材料填寫前后不一，無法甄別。如：出生年月、參加工作時間，入黨時間等；材料填寫不完整。如：干部履歷表中本人簽名、填表時間、組織印章不齊全，年度考核表中主管領導鑒定意見、考核等次、本人簽名不齊全，考查材料中考察人、黨委（黨組）印章不齊全等。個別甚至有涂改現象，如對學歷、年齡、職稱、簡歷等進行涂改。

三是信息化建設相對滯后。雖然大多建立了干部檔案信息數據庫，但多僅限于簡單的數據統計，對于整體信息資料的查詢，還沒有實現較高水平的數字化管理。

二、原因分析

干部檔案是干部個人經歷和社會實踐的記錄，是干部思想、品德、業務能力和工作情況的反映，是歷史地、全面地考察了解干部和正確使用干部的重要依據，是黨的核心機密之一。為了進一步加強干部檔案管理工作，使干部檔案管理更加適應新時期組織工作的需要，根據中央組織部查閱干部檔案的有關規定精神，結合我省的具體情況，現對查閱干部檔案作如下暫行規定：

一、查閱干部檔案的原則

l、干部檔案主要是供各級黨委和組織、人事部門在培養、提拔、任免和政審干部時使用，其他一般不予查閱。干部親屬人黨、入團、升學、參軍等政審，應由干部所在單位根據中央組織部組通字（79）6號文件第一條第三款規定的內容，寫出證明材料，不得查閱干部檔案。寫黨史、革命斗爭史、地方志，可直接找當事人調查了解，一般不予查閱干部檔案。如當事人已去世或不能提供，也只應查閱干部檔案中的履歷和自傳的有關部分。

凡因了解干部的入黨、人伍時間和政治歷史問題確實需要查閱他人檔案的，要從嚴掌握，經批準后，只能查閱有關材料。

2、查閱干部檔案，必須履行審批手續。凡未辦理審批手續或手續不完備的，不準查閱。

3、任何個人不得查閱、借用上級或同級干部的檔案。

干部檔案是干部個人經歷和社會實踐的記錄，是干部思想、品德、業務能力和工作情況的反映，是歷史地、全面地考察了解干部和正確使用干部的重要依據，是黨的核心機密之一。為了進一步加強干部檔案管理工作，使干部檔案管理更加適應新時期組織工作的需要，根據中央組織部查閱干部檔案的有關規定精神，結合我省的具體情況，現對查閱干部檔案作如下暫行規定：

一、查閱干部檔案的原則

l、干部檔案主要是供各級黨委和組織、人事部門在培養、提拔、任免和政審干部時使用，其他一般不予查閱。干部親屬人黨、入團、升學、參軍等政審，應由干部所在單位根據中央組織部組通字（79）6號文件第一條第三款規定的內容，寫出證明材料，不得查閱干部檔案。寫黨史、革命斗爭史、地方志，可直接找當事人調查了解，一般不予查閱干部檔案。如當事人已去世或不能提供，也只應查閱干部檔案中的履歷和自傳的有關部分。

凡因了解干部的入黨、人伍時間和政治歷史問題確實需要查閱他人檔案的，要從嚴掌握，經批準后，只能查閱有關材料。

2、查閱干部檔案，必須履行審批手續。凡未辦理審批手續或手續不完備的，不準查閱。

3、任何個人不得查閱、借用上級或同級干部的檔案。

要使干部人事檔案更好地為干部工作，因此。為經濟建設服務，就必需改變保守的管理方式，通過服務來促進信息資源的開發。一是實行現代化管理。充分利用計算機在干部檔案管理工作中的作用，建立和完善干部檔案數據庫，及時更新，動態化管理干部人事檔案信息，保證干部檔案信息的時效性、真實性和準確性。二是實行開放式的管理。一方面建立干部工作業績檔案，及時將干部的工作情況、工作業績和在重大活動、重點工作中的表示情況及任務完成情況收入檔案，為憑實績用干部提供必要的依據。另一方面建立干部能力檔案，重點收集個人文化水平、專業水平、繼續教育情況以及參與各種資格考試、注冊考試等能反映個人才干資料，真實、準確、完整、立體地反映干部的情況，提高決策工作的水平。三是實行服務式管理。工作中注重實效，嚴格執行失密制度的前提下，堅持熱情服務，干部的入黨、出國、調動、任免、福利待遇、料理退（離）和處置歷史遺留問題時，盡最大努力協助用檔單位用足用好檔案資料，努力為干部工作提供優質服務，提高干部檔案的使用效率。

組織人事部門工作中的一個重要組成局部，干部人事檔案工作。做好干部工作的基本前提。加強干部人事檔案規范化管理，充分發揮干部人事檔案在實際工作的作用，干部管理的一項重要任務。干部人事檔案工作做得好不好，直接影響到干部工作的效率和質量，同時也是衡量一個地區、一個部門、一個單位干部工作水平的標志之一。結合實際，自己認為要做好干部人事檔案管理工作，必需做到四抓四到位”

領導重視到位。

一、抓關鍵。

由于干部人事檔案工作是一項內部性、失密性很強的工作，臨時以來。一項并不引人注目、默默無聞的工作，因此，有些領導對干部人事檔案工作不夠重視，存在著一些認識誤區。一是無關緊要的思想。認為現在使用干部重在現實表示，干部檔案沒有多大作用；二是無需親為的思想。認為干部人事檔案工作就是簡單的收存材料，干部檔案工作人員的事情，不需要領導親自抓；三是一般應付的思想。雖然口頭上講干部檔案工作的重要性，但在實際工作中并不夠重視，認為干部人事檔案管理沒有火燒眉毛的事，只要“守好攤”干部人事檔案不丟失，能應付外調、查檔就行了

實際工作中就存在著：由于思想認識不高。

為了全面加強干部檔案管理工作，確保干部檔案“依據作用，憑證作用”的有效發揮，**縣委組織部在干部檔案管理工作中堅持“五個規范”，進一步提升了干部檔案管理水平。

一是規范收集材料名錄。對所有要裝入檔案的材料一一列出名錄，要求各鄉鎮、各部門在每年6月底和12月底對照名錄，分兩次將必須要裝入干部人頭檔案的材料，由政工人員統一負責送達組織部干部檔案室。干部檔案室對收集到的材料及時分類登記，進行審查并定期開展檔案材料核查工作，對缺頁少件的檔案督促主管部門與干部本人和所在單位聯系,查找索要，及時收回,保證了檔案材料的連續性和完整性。

二是規范交接傳遞制度。在干部辦理調動、調整工資、退職退休過程中，堅持原則，嚴格按照檔案傳遞紀律要求，對檔案加封蓋印，專人移交,嚴禁交由當事人和當事人的熟人傳遞和調閱。在干部檔案移交過程中，也嚴格遵循移交制度，認真填寫檔案移交清單，落實移交雙方責任，確保了檔案移交程序規范、及時準確。

三是規范保管保存條件。設立干部檔案專柜，對辦理完結的干部檔案材料及時入柜管理，防止了檔案材料混放、散落和丟失。同時，積極爭取資金支持，改善干部檔案室辦公條件，購置了8萬元的檔案密集架、電腦和檔案盒，對以前的檔案柜和個人檔案外袋統一更換，并定期檢查室內自然狀況,認真落實防鼠、防盜、防潮等措施，保證了檔案完整安全。

四是規范材料認定憑證。組織干部利用一年時間，對全縣近5千名部管干部檔案逐人逐份開展核查，對出生年月、參加工作時間、入黨時間等重要內容前后有出入的，通過查閱資料，走訪有關當事人等，認真核實情況，并填寫“檔案資料認定書”予以認定，認定結果歸入干部本人檔案，作為干部檔案管理的有效憑證。

五是規范查考借閱紀律。要求查（借）閱干部檔案必須嚴格遵守紀律要求，不允許個人查閱，確有查閱必要的，由主管部門出具單位證明，并經分管組織部長簽字后，由檔案室主任、政工干部隨同本人一并到查檔室查閱。查閱時填寫查（借）閱登記表冊，按照相關規定進行。

隨著干部人事制度改革的不斷深入，特別是《深化干部人事制度改革綱要》、《干部任用條例》、“5＋1”等法規性文件和《公務員法》的出臺實施，對干部檔案工作提出了更高的要求。筆者以為當前干部檔案工作應緊緊圍繞組織工作的中心任務，找準為干部工作服務的著力點，抓住干部檔案材料管理的關鍵點，探尋與干部人事改革相配套的創新管理模式，進一步加強干部檔案工作。

一、加強對干部檔案內容的完善，為干部的選拔任用提供基礎資料

干部檔案是干部的歷史情況和現實表現原始記載，在干部的選拔任用過程中有不可替代的作用，隨著干部人事制度改革的不斷深入，在干部選拔任用工作過程中出現了許多新材料，干部檔案工作應及時調整檔案材料收集范圍，積極反映改革的工作過程，充實完善檔案內容，為選準人、用好人提供完整、詳實的第一手資料。

1、圍繞反映干部人事制度的改革成果完善干部檔案內容。公開選拔、競爭上崗等選拔任用方式已被《干部任用條例》確定為黨政領導干部選拔任用方式之一，各地通過此舉選拔任用了一批優秀干部。在實際操作中，往往只將勝出者的考察材料和干部任免審批表歸入其個人檔案，而其他許多材料僅作為工作卷歸檔。筆者認為以競爭上崗、公開選拔、公推公選等方式選用干部時，可以按照選拔任用工作的流程設計專門表格，讓所有參與者每輪競爭的表現在表格中有所反映，工作結束后表格歸入其個人檔案，為組織上對他們以后的選拔任用提供參考。

2、圍繞建立干部考核評價的科學體系完善干部檔案內容。組織人事部門每年都對要干部進行考核，考核的結果也只是以年度考核登記表的形式歸入個人檔案，其內容往往是個人總結、領導意見、組織鑒定等程式化的東西，不能全面、準確地反映干部的考核情況。目前各地都在積極探尋建立科學的干部考核評價體系，一些考核辦法經實踐證明也是可行的，通過考核評價這一有效手段，體現干部任用的標準。當前干部檔案工作可以圍繞干部考核評價的一些新做法，將對干部以“條線考核”、“實績考核”以及“百分制考核”等考核形式中的考核情況在年度考核登記表中有所反映，使干部的年度考核中既有個人的總結、又有組織的鑒定，既有定量的考核，又有定性的評價，既有橫向的發展比較、又有縱向的差別比較，進一步豐富干部考核的內容，提高考核的科學性和準確性，為選拔任用干部提供第一手資料。

3、圍繞構建干部監督管理的長效機制完善干部檔案內容。中央辦公廳下發的《關于領導干部述職述廉的暫行規定》和《關于對黨員干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》等兩個有關干部監督方面的法規性文件，對加強干部的日常教育管理和監督提出了明確要求，各地此前也進行了一些有益嘗試，在一定程度上預防了干部的“帶病上崗”和“帶病提拔”。從事干部檔案工作的同志要結合干部檔案工作積極承擔起干部監督的職能，主動加強與組織部門內部的聯系，加強與相關職能部門的溝通，及時掌握干部監督工作動向，注重收集有關干部監督方面的材料。可將領導干部述職述廉的主要綱目性內容以及測評結果匯總材料；離任、任期審計結論材料；誡勉談話和函詢的主要內容摘要；包括對干部任前公示中所舉報、反映問題進行調查后的結論性材料等有選擇地收集到干部檔案中，進一步充實完善干部檔案內容，為準確地評價、使用干部提供依據。

第一章總則

第一條為了加強干部檔案工作，提高科學管理水平，有效地保護和利用檔案，更好地為干部工作服務，為國家積累檔案史料，根據黨的干部工作方針、政策和《中華人民共和國檔案法》的有關規定，特制定本條例。

第二條干部檔案是組織人事等有關部門，按照黨的干部政策，在培養、選拔和任用干部等工作中，形成的記載干部個人經歷、政治思想、品德作風、業務能力、工作表現、工作實績等內容的文件材料，是歷史地、全面地考究了解和正確選拔使用干部的重要依據，是國家檔案的重要組成部分。

第三條干部檔案工作，是黨和國家干部工作的重要組成部分，也是國家檔案工作的組成部分。它是為貫徹執行黨的干部路線、方針和政策，選賢舉能，知人善任，進行社會主義現代化建設服務的。

第四條干部檔案工作，在國家檔案行政管理部門宏觀管理、組織協調下，由干部主管部門領導與指導，實行分級管理，同時接受同級檔案行政管理部門的監督、指導。

第五條在干部檔案管理工作中，必須貫徹執行黨和國家有關檔案、保密的法規和制度.嚴密保管，確保干部檔案的完整與安全。

各鄉鎮（場）黨委：

為了進一步規范村干部的管理，努力建設一支與社會主義新農村建設要求相適應的高素質的村干部隊伍，經部務會研究決定，在全區統一建立在職村（居）干部檔案。現就有關事項通知如下：

一、目的意義

長期以來，我區村（居）干部沒有實施檔案管理，存在干部檔案資料不全、任職情況模糊或混淆等現象，給查閱檔案，選好配強村干部，發揮村干部作用帶來不便。建立村干部檔案的目的，就是要用檔案管理的辦法來規范村干部的管理，隨時掌握村干部的動態變化，發現村干部的能力特長，按照村干部的能力和特長進行選拔和使用，真正做到人盡其才，才盡其用，以此進一步增強村級班子的凝聚力和戰斗力，因此，各鄉鎮（場）黨委要站在建設社會主義新農村的高度，站在保持農村長期發展、穩定和繁榮的高度，充分認識建立村（居）干部檔案工作的重要性和緊迫性。

二、檔案資料

村（居）干部的檔案資料主要有：①村干部履歷表；②村干部任免呈報表；③年度考核登記表；④入黨入團材料；⑤獎勵處分材料等。