為整頓五常稻米生產流通秩序，堅決根治在稻米生產、流通領域中的制假售假行為，維護中國名牌、地理標志產品五常大米形象，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展為統領，以發展五常稻米產業、維護中國名牌、地理標志產品五常大米的聲譽，保護廣大稻農和廣大消費者利益為出發點，以國家法律法規為準繩，依法規范五常大米市場，規范企業經營行為，維護五常大米形象。

二、工作原則

1、堅持依法懲治的原則。按照生產、流通等各環節法律法規的有關規定，嚴厲打擊違法違規行為。

2、堅持規范秩序的原則。加強稻米產業各環節的監管，營造規范有序的生產、加工經營環境。

維護大米形象。規范企業經營行為。

堅決整治在稻米生產、流通領域中的制假售假行為,為整頓稻米生產流通秩序。維護中國名牌、地理標志產品大米形象，特制定本實施方案。

一、指導思想

以發展稻米產業、維護中國名牌、地理標志產品大米的聲譽，堅持以科學發展為統領。維護廣大稻農和廣大消費者利益為出發點，以國家法律法規為準繩，依法規范大米市場。

二、工作原則

1、堅持依法懲治的原則。按照生產、流通等各環節法律法規的有關規定，嚴厲打擊違法違規行為。

同志們

針對目前大米市場秩序混亂、不規范經營、社會上造成極壞影響等問題進行研究,就是今天會議的主題。采取切實可行的措施,加強專項整治力度，以確保大米品牌的形象。剛才，部長公布了專項整治方案，完全同意,希望同志們認真抓好落實。下面,再講幾點意見。

一、充分認識開展專項整治的意義以及緊迫性和必要性。

市委、市政府在壯大稻米產業、維護大米品牌上作了大量卓有效果的工作和積極探索，幾年來。申請了大米”產地證明商標，原產地域保護產品，綠色食品、有機食品標識，中國名牌產品，中國名牌農產品。榮獲了中國優質大米之鄉”稱號，并取得了美國綠色營養食品協會認證?？梢哉f，市優越的地理環境，180萬畝的水稻收獲面積，22億斤的產量，18億斤的商品量，諸多榮譽和質量認證全國少有，無愧于張廣才嶺下的水稻王國、中國優質稻米之都、全國水稻生產五強縣、全國糧食生產先進縣標兵的稱號。大米作為的第一張名片，其“環境最好、面積最大、銷量最多、食味最佳、品質最優”早已成為人的驕傲和自豪。

也看到由于大米聲譽好、品牌亮、質量優、價位高、市場大、銷路暢，與此同時。特別是今年新米上市以來，由于水稻價格上漲幅度較大，優質大米市場價格較其它地區大米價格每公斤平均高出1.2元錢，使一些人受利益驅動，不惜以身試法，進行制造和銷售假大米，造成了魚目混珠、真假難辨的局面。

造假的主要表示形式：

同志們：

今天會議的主題就一個，就是針對目前大米市場秩序混亂、經營不規范、在社會上造成極壞影響等問題進行深入研究，并采取切實可行的措施，加大專項整治力度，以確保大米品牌的形象。剛才，志勇部長公布了專項整治方案，我完全同意，希望同志們認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

一、充分認識開展專項整治的意義以及緊迫性和必要性。

幾年來，市委、市政府在壯大稻米產業、保護大米品牌上作了大量卓有成效的工作和積極探索，申請了“大米”產地證明商標，原產地域保護產品，綠色食品、有機食品標識，中國名牌產品，中國名牌農產品。榮獲了“中國優質大米之鄉”的稱號，并取得了美國綠色營養食品協會認證?？梢哉f，市優越的地理環境，180萬畝的水稻播種面積，22億斤的產量，18億斤的商品量，諸多榮譽和質量認證全國少有，無愧于張廣才嶺下的水稻王國、中國優質稻米之都、全國水稻生產五強縣、全國糧食生產先進縣標兵的稱號。大米作為的第一張名片，其“環境最好、面積最大、銷量最多、食味最佳、品質最優”早已成為人的驕傲和自豪。

與此同時，我們也看到，由于大米聲譽好、品牌亮、質量優、價位高、市場大、銷路暢，特別是今年新米上市以來，由于水稻價格上漲幅度較大，優質大米市場價格較其它地區大米價格每公斤平均高出1.2元錢，使一些人受利益驅動，不惜以身試法，進行制造和銷售假大米，造成了魚目混珠、真假難辨的局面。

造假的主要表現形式：

同志們

就是針對目前五常大米市場秩序混亂、經營不規范、社會上造成極壞影響等問題進行深入研究，今天會議的主題就一個。并采取切實可行的措施，加大專項整治力度，以確保五常大米品牌的形象。剛才，志勇部長公布了專項整治方案，完全同意，希望同志們認真抓好落實。下面，再強調幾點意見。

一、充分認識開展專項整治的意義以及緊迫性和必要性

五常市委、市政府在壯大稻米產業、維護五常大米品牌上作了大量卓有效果的工作和積極探索，幾年來。申請了五常大米”產地證明商標，原產地域保護產品，綠色食品、有機食品標識，中國名牌產品，中國名牌農產品。榮獲了中國優質大米之鄉”稱號，并取得了美國綠色營養食品協會認證。可以說，五常市優越的地理環境，180萬畝的水稻收獲面積，22億斤的產量，18億斤的商品量，諸多榮譽和質量認證全國少有，無愧于張廣才嶺下的水稻王國、中國優質稻米之都、全國水稻生產五強縣、全國糧食生產先進縣標兵的稱號。五常大米作為五常的第一張名片，其“環境最好、面積最大、銷量最多、食味最佳、品質最優”早已成為五常人的驕傲和自豪。

也看到由于五常大米聲譽好、品牌亮、質量優、價位高、市場大、銷路暢，與此同時。特別是今年新米上市以來，由于五常水稻價格上漲幅度較大，五常優質大米市場價格較其它地區大米價格每公斤平均高出1.2元錢，使一些人受利益驅動，不惜以身試法，進行制造和銷售假五常大米，造成了魚目混珠、真假難辨的局面。

造假的主要表示形式：

×

×我市位于我省北部，人口萬，總耕地面積萬畝，其中水田面積萬畝，是我省的水稻主產區。我水稻不僅種植歷史十分悠久，而且米質很好，清朝年間曾作為全國四大貢米之一進貢給宮庭食用。

×幾年來，特別是我市水稻行業協會成立以來，我們在市委、市政府的正確領導下，在各有關部門的大力支持下，根據綠色食品及生態環境等方面的要求，充分利用資源優勢，進行綠色稻米開發。目前我市綠色稻米種植面積發展到萬畝，產量達到．萬噸，有綠色水稻加工企業家，獲得綠色食品標識個。綠色稻米生產，實現了生態、經濟、社會三大效益的同步發展。

×一、政府支持，行業協調，形成綠色稻米開發的合力

×我市綠色稻米開發自九十年代末開始，經過全市人民幾年的共同努力，取得比較可喜的成效。在綠色稻米開發上，我們重點抓了“五個一”工作：

×一是成立一套班子，強化組織領導。我市成立了由政府辦、科委、財政局、工商局、農發委、水利局、農業發展銀行、糧食局、農機局、環保局、質量技術監督管理局等有關部門組成的我市綠色稻米開發領導小組，由市委副書記、政府副市長任組長，下設綠色稻米開發辦公室。

今年初的中央一號文件可以說是新時期指引我國包括稻米業在內的糧食業發展的綱領性文件。為什么呢？因為，我國糧食業一直都是計劃管理的，雖然也曾放開過糧食市場，但因為市場的因素，因為準備的不足，很快又回到了計劃管理。這一次全面放開糧食市場，從各方面情況看，中央和國務院是有準備的，也是統籌兼顧了各方面的情況的，是中央領導人倡導的科學發展觀的具體體現。

我們知道，糧食產業是一個弱勢產業，靠政府的高度重視才取得了發展，但發展更多的表現在量的上面，質的方面稍差一些，當然這也是非常不容易的事，我國是用占世界不足10％的耕地養活了占世界22％的人口。但是我國的糧食價格在去年10月份之前還一直在下降，種糧農民、糧食加工企業生產積極性受到很大影響。所以，中央在這個時候放開糧食市場，用市場機制調控糧食生產，對于我國在已經加入世界貿易組織的新時期恢復發展糧食生產意義極其深遠，是我國糧食由計劃管理向宏觀調控下的市場化發展的轉折點，具有劃時代的意義。

中央一號文件除了加大政府對糧食生產的支持外，對產業化和專業合作經濟組織的發展也有具體意見。文件指出“加快發展農業產業化經營。各級財政要安排支持農業產業化發展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入。不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持”?！肮膭畎l展各類農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人。積極推進有關農民專業合作組織的立法工作。從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。有關金融機構支持農民專業合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息”。

在市場經濟條件下，政府不再直接管理企業和農戶，企業和農戶成為市場主體。為更好地開拓市場，同類相關企業和農戶聯合起來，組成行業協會，通過行業自律，遵紀守法，建立行業和企業的社會信用，進行有序競爭，是發展和提高社會自我管理水平的重要組成部分。當前，在我國稻米生產能力的量上已能基本滿足需求、豐年有余的情況下，要在質上更好地滿足人民群眾日益提高的需求，既重視加工技術的進步，又重視品種品質的對口和種植環節的品質保障，產業化是最好最快捷的路。我國千家萬戶規模小實力弱的稻農，要更好地面對千變萬化的大市場、引進先進實用的科技，結成稻米專業經濟合作組織，依靠稻米專業經濟合作組織，也是最好最快捷的路。

據介紹，近年來，我國農產品專業經濟合作組織發展迅速，目前已達148萬家，其中稻米專業經濟合作組織有多少，沒有數據，從看到的介紹看，似乎不是太多。但也有一些做得較好的稻米產業化啟動稻米專業合作組織建設、稻米專業合作組織發展帶動稻米業發展的事例。從企業帶動來說，這兩年新成立的黑龍江北大荒米業、第一家米業上市企業湖南金健米業、浙江溫州虹豐糧農開發有限公司也都帶動了一大批農戶。浙江溫州虹豐糧農開發有限公司是國企控股、種糧大戶、農場、農科所及農技人員都有參股的公司，1998年，公司通過良好的經營獲得了豐厚的利潤，種糧大戶除獲得售糧收入外，還從公司利潤中獲得利潤。從縣級協會來說，黑龍江慶安的綠色稻米協會、江蘇射陽的大米協會是成功的典范，浙江衢州市衢江區的優質稻米產銷協會也做得不錯。最近幾年，一些省級稻米協會／學會或糧食或糧食工業或食品協會／學會的大米專業委員會開始建立，如浙江稻米產銷協會、湖南稻米協會、寧夏優質稻米產業化協會、吉林食品學會大米專業委員會、江蘇糧食工業協會大米專業委員會等。2003年9月，中國作物學會水稻產業分會在杭州成立，分會掛靠中國水稻研究所，常務秘書處設在《中國稻米》編輯部。中國糧食行業協會正在籌備建立大米分會，中國農技推廣協會也在籌備成立優質稻米促進專業委員會。公務員之家版權所有

雖然，中央已經為農產品產業化和專業經濟合作組織的發展提供了很好的政策保證，但在具體運作時，由于牽涉到各方面利益的關系和新舊體制轉換的陣痛，也不會一帆風順的，特別是稻米事關稻和米兩大環節，而傳統上稻和米又分別由農業和糧食部門管理，牽扯是難免的。

摘要：食品安全成為人們越來越關注的問題。水稻是我國人們的三大主糧之一，是重要的農產品。人們對水稻產品品質的要求越來越高，對優質稻米的需求日益增多。但優質稻米的供給遠遠低于市場需求，且存在農戶種植率低、優質不優價等現象。因此，以全程精準可追溯管理的優質水稻供應鏈為研究對象，對優質稻米供應鏈效益增長問題進行研究。首先分析數據驅動的優質稻米供應鏈的結構及信息傳遞過程，再從資源利用率、知識溢出效益、從業人員素質水平和優質稻米供應鏈品牌建設四個方面給出效益增長機理，該機理有利于優化優質稻米供應鏈結構，使農業、農民增產增收，推動優質稻米行業穩定有序發展。

關鍵詞：優質稻米供應鏈；效益增長機理；數據驅動

稻米作為世界上最主要的農產品之一，在人類生存和社會穩定中具有重要地位。經過幾十年的發展，優質稻米種植面積不斷擴大，產量也連續不斷提升。2018年中央“一號文件”提倡提升農業發展質量，保障種糧農民持續增收，讓糧食收購價格回歸市場，是我國農業供給側結構性改革的方向。隨著社會發展、人們收入水平逐漸增加和對生活品質要求不斷提高，人們的消費結構、質量要求和消費觀念也發生了巨大的變化，對優質稻米的市場需求不斷增多，無公害大米、綠色大米、有機大米越來越受歡迎。稻米行業不僅開始由重視產量向重視品質的轉變，也從單純追求數量的滿足到追求質量安全轉變。但我國稻米市場上優質不優價現象的長期存在導致優質稻米生產比例仍然處于偏低水平，不能充分滿足市場需求[1-2]。國內外學者對稻米供應鏈一直都有相關研究。歐盟對于農產品供應鏈的研究較為成熟，已經形成較為完善的農產品供應鏈系統[3]。美國早在2002年就提出，食品安全與品質貫穿于從農場到餐桌這條食品供應鏈的每一環節[4]。供應鏈的效益可以通過知識創新和附加服務來實現（LouiseManning，2016）[5]。核心企業要加強對原料和銷售渠道的管理，形成核心競爭力，獲取更多的效益（SakunBoon-itt,2011）[6]。對于供應鏈上的非核心企業，應該加強與核心企業的合作聯系，通過不斷地技術創新和成本控制來增加供應鏈的效益（Wei-ChangYeh,2010）[7]。而大數據可以提高企業的信息處理能力、研發能力和營銷能力（Troiloetal,2017[8]；Braganzaetal,2017[9]；吳義爽等，2016[10]），能夠緩解農產品供求不對稱的難題（花永劍，2020[11]；劉陽陽，2020[12]）。雖然設計出了基于QR二維碼技術的可直接用于企業生產、稻米流通和消費者查詢的稻米質量安全追溯系統（雷云、李怡青，2015）[13]，但我國現有的稻米可追溯系統并不完善（凌菁，2017）[14]。稻米產業鏈應積極培育龍頭企業，由單一初加工向精深加工轉變，保障稻米供應鏈穩定可持續運行（孫丹，2012）[15]。稻米供應鏈發展的方向應為核心企業帶動全產業鏈增值和利用平臺生態圈帶動中小企業集群發展（寇光濤等，2016）[16]。水稻生產供應商和加工企業都是供應鏈上的利益主體，確定水稻供應鏈成員的利益分配對水稻供應鏈的穩定起到很大作用（高艷等，2019）[17]。綜合國內外學者觀點，可以看出對農產品供應鏈的質量安全和供應鏈增值都有研究，從不同角度進行分析，給供應鏈各個主體的研究提供了依據，因此，本文借鑒之前學者的研究成果，對數據驅動的優質稻米供應鏈結構及信息傳遞過程，進而對優質稻米的供應鏈進行效益增長機理研究。以實現優質優價，提高農民收入，增強農民種植積極性，加強食品安全，滿足消費者的現實需求，推動優質稻米產業穩定可持續發展。

1數據驅動的優質稻米供應鏈構成分析

優質水稻供應鏈由生產者組成的生產聯盟、倉儲企業、加工企業、物流企業和銷售企業五個成員組成，通過數據驅動形成供應鏈的“骨干鏈”。優質稻米供應鏈結構如圖1所示。為提升優質稻米的市場競爭力，需做好做優水稻品牌。依托水稻供應鏈，將優質稻米的生產企業、加工企業、流通渠道和消費者連在一起，形成一條完整的優質稻米供應鏈。優質水稻供應鏈生產端可以由組織化程度高的龍頭企業、農場或是合作社聯合農戶形成生產者聯盟，保障稻米的生產規模和質量。在稻米生產端，經科學試驗后由種植核心企業統一采購種子、化肥給農戶，農戶按照統一要求進行生產種植，收獲后的水稻銷售給加工商或收儲企業，再通過經銷商銷售給消費者。以滿足消費者對優質稻米需求為導向，以提高水稻生產及流通質量和效益為目標，通過全程供應鏈管理平臺，整合稻米供應鏈內外部資源，形成產、儲、加、物流和銷售全過程高效、協調運作，實現精準的優質水稻供應鏈全程可追溯管理。在體制上做強、品質上做優、數量上做大，實現原產地供應商驅動的現代化供應鏈運作。水稻供應鏈具有以下特點：一是依托具有品質優異、規模成本優勢的水稻原產地供應商，協調一切愿意合作的生資供應商、家庭農場主、加工商、倉儲主體、銷售商和物流商的利益；二是利用管理平臺，規避一切機會主義行為，確保水稻供應鏈長期穩定的合作。

1.1生產環節的數據驅動

摘要：通過對南陽市農業自然資源條件、水稻栽培技術、市場需求的回顧和分析，認為南陽水稻生產的潛力很大，并針對目前存在的問題和限制水稻發展的主要因素等，提出了稻作改進對策及發展戰略。

關鍵詞：稻作效益；栽培；附加值

大米位于我國的三大主糧之首，全國有60％的人口以大米為主糧，大米是極為重要和敏感的特殊食品。改革開放以來，我國的幾次搶糧風潮，都是從大米開始。因此，在“十一五”期間，做好大米產業，對于確保國家的糧食安全至關重要。南陽市農業自然資源條件優越，水稻生產具有巨大的發展潛力。如何達到“南陽三個提高(提高稻米品質，提高單產水平，提高科技效益)一個保障(保障糧食基本結構)”的目標，已是刻不容緩的研究課題。經分析論證，形成以下幾點看法：①南陽稻作發展潛力巨大，前景喜人，地位重要；②充分發揮科學技術的第一生產力作用，全面推廣稻作優良品種和先進、適用、增產、增效的農業技術，實現科技興稻，是提高南陽稻作效益的科技保證和根本途徑；③多部門綜合服務，生產綠色有機保健優質稻米，培育“南陽稻米”名牌產品，是提高南陽稻作效益的根本途徑和最終目的；④提高加工工藝，建立網絡化的經營模式，拓寬銷售領域，實現產業優勢化、規?；?、市場占有率高和農民增收增效。

1新形勢下發展南陽稻作的重要意義

1.1確保糧食安全水稻是高產優質高效糧食作物，其產量一般為旱作糧食作物的2倍。全球有2／3以上人口以稻米為主糧，其中亞非地區約4／5、我國1／2以上人口以稻米為主要糧食。在確保世界的糧食安全中，稻作具有不可替代的重要作用。加入WTO以后，我國稻米的生產成本仍較世界主要稻米出口國平均生產成本低，較之小麥、大豆、玉米等糧食作物具有較好的比較效益。如果生產的稻米達到綠色有機稻米標準，可與泰國秈米、日本粳米等國際名牌稻米媲美，則其利潤空間更大，可較現有傳統雜交秈米種植效益成倍提高。

1.2保護生態環境水稻是與環境友好的作物，種植水稻有利于保護環境，促進可持續發展。如水田能蓄留夏季暴雨。減輕水土資源的流失和夏季的洪澇災害，稻田的灌溉有利于減少化肥的流失和促使農藥快速降解和降低“城市熱島效應”的作用。

今年初的中央一號文件可以說是新時期指引我國包括稻米業在內的糧食業發展的綱領性文件。為什么呢？因為，我國糧食業一直都是計劃管理的，雖然也曾放開過糧食市場，但因為市場的因素，因為準備的不足，很快又回到了計劃管理。這一次全面放開糧食市場，從各方面情況看，中央和國務院是有準備的，也是統籌兼顧了各方面的情況的，是中央領導人倡導的科學發展觀的具體體現。

我們知道，糧食產業是一個弱勢產業，靠政府的高度重視才取得了發展，但發展更多的表現在量的上面，質的方面稍差一些，當然這也是非常不容易的事，我國是用占世界不足10％的耕地養活了占世界22％的人口。但是我國的糧食價格在去年10月份之前還一直在下降，種糧農民、糧食加工企業生產積極性受到很大影響。所以，中央在這個時候放開糧食市場，用市場機制調控糧食生產，對于我國在已經加入世界貿易組織的新時期恢復發展糧食生產意義極其深遠，是我國糧食由計劃管理向宏觀調控下的市場化發展的轉折點，具有劃時代的意義。

中央一號文件除了加大政府對糧食生產的支持外，對產業化和專業合作經濟組織的發展也有具體意見。文件指出“加快發展農業產業化經營。各級財政要安排支持農業產業化發展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入。不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持”?！肮膭畎l展各類農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人。積極推進有關農民專業合作組織的立法工作。從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。有關金融機構支持農民專業合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息”。

在市場經濟條件下，政府不再直接管理企業和農戶，企業和農戶成為市場主體。為更好地開拓市場，同類相關企業和農戶聯合起來，組成行業協會，通過行業自律，遵紀守法，建立行業和企業的社會信用，進行有序競爭，是發展和提高社會自我管理水平的重要組成部分。當前，在我國稻米生產能力的量上已能基本滿足需求、豐年有余的情況下，要在質上更好地滿足人民群眾日益提高的需求，既重視加工技術的進步，又重視品種品質的對口和種植環節的品質保障，產業化是最好最快捷的路。我國千家萬戶規模小實力弱的稻農，要更好地面對千變萬化的大市場、引進先進實用的科技，結成稻米專業經濟合作組織，依靠稻米專業經濟合作組織，也是最好最快捷的路。

據介紹，近年來，我國農產品專業經濟合作組織發展迅速，目前已達148萬家，其中稻米專業經濟合作組織有多少，沒有數據，從看到的介紹看，似乎不是太多。但也有一些做得較好的稻米產業化啟動稻米專業合作組織建設、稻米專業合作組織發展帶動稻米業發展的事例。從企業帶動來說，這兩年新成立的黑龍江北大荒米業、第一家米業上市企業湖南金健米業、浙江溫州虹豐糧農開發有限公司也都帶動了一大批農戶。浙江溫州虹豐糧農開發有限公司是國企控股、種糧大戶、農場、農科所及農技人員都有參股的公司，1998年，公司通過良好的經營獲得了豐厚的利潤，種糧大戶除獲得售糧收入外，還從公司利潤中獲得利潤。從縣級協會來說，黑龍江慶安的綠色稻米協會、江蘇射陽的大米協會是成功的典范，浙江衢州市衢江區的優質稻米產銷協會也做得不錯。最近幾年，一些省級稻米協會／學會或糧食或糧食工業或食品協會／學會的大米專業委員會開始建立，如浙江稻米產銷協會、湖南稻米協會、寧夏優質稻米產業化協會、吉林食品學會大米專業委員會、江蘇糧食工業協會大米專業委員會等。2003年9月，中國作物學會水稻產業分會在杭州成立，分會掛靠中國水稻研究所，常務秘書處設在《中國稻米》編輯部。中國糧食行業協會正在籌備建立大米分會，中國農技推廣協會也在籌備成立優質稻米促進專業委員會。

雖然，中央已經為農產品產業化和專業經濟合作組織的發展提供了很好的政策保證，但在具體運作時，由于牽涉到各方面利益的關系和新舊體制轉換的陣痛，也不會一帆風順的，特別是稻米事關稻和米兩大環節，而傳統上稻和米又分別由農業和糧食部門管理，牽扯是難免的。公務員之家版權所有