電動(dòng)自行車(chē)，是以蓄電池作為輔助能源，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動(dòng)或電助動(dòng)功能的特種自行車(chē)。作為一種新型的交通工具，它具有美觀、輕便、快捷、無(wú)噪音、無(wú)污染、使用成本低等優(yōu)點(diǎn)，特別是低廉的價(jià)格、易于操作、經(jīng)濟(jì)的使用費(fèi)用等特點(diǎn)，一經(jīng)問(wèn)世便受到了廣大市民的青睞，在較短時(shí)間內(nèi)得到廣泛普及。但從我縣近一年來(lái)的交通事故統(tǒng)計(jì)情況看，電動(dòng)自行車(chē)已成為新的道路交通安全隱患，成為了繼摩托車(chē)后的事故多發(fā)車(chē)型，如何加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的管理，應(yīng)對(duì)涉及電動(dòng)自行車(chē)的交通事故高發(fā)現(xiàn)狀，確保交通安全有序成為基層交警的一個(gè)新課題。

一、電動(dòng)自行車(chē)成為交通安全隱患的分析

（一）電動(dòng)自行車(chē)自身結(jié)構(gòu)特點(diǎn)引發(fā)交通事故。電動(dòng)自行車(chē)由于輪胎窄，車(chē)身輕，運(yùn)動(dòng)形態(tài)很不穩(wěn)定，行駛時(shí)左右擺動(dòng)的幅度較大，穩(wěn)定性相對(duì)比較差，安全性能得不到保障，遇到緊急情況，極易引發(fā)交通事故，并且在行駛時(shí)與普通自行車(chē)一樣幾乎無(wú)聲音，如果駕駛?cè)嗽谒查g掉頭或橫穿，很難引起其他駕駛?cè)思靶腥颂崆皩?duì)行駛中的電動(dòng)自行車(chē)的注意，故而引發(fā)交通事故。

（二）電動(dòng)自行車(chē)制動(dòng)性能差、車(chē)速快易引發(fā)交通事故。由于一些電動(dòng)自行車(chē)廠(chǎng)家一味迎合消費(fèi)者心理，忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量、安全性和穩(wěn)定性，不斷地在產(chǎn)品的載重量、行駛速度、蓄電時(shí)間等方面大做文章，如加大電機(jī)功率、取掉腳踏板等，大有摩托化趨勢(shì)，車(chē)速甚至可以達(dá)到每小時(shí)60公里，與普通自行車(chē)相比車(chē)速大大提高，電動(dòng)自行車(chē)騎車(chē)人憑借其速度優(yōu)勢(shì)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上行使，很容易與自行車(chē)、行人發(fā)生碰撞；同時(shí)，由于電動(dòng)自行車(chē)的速度較高，其制動(dòng)距離加長(zhǎng)（其制動(dòng)距離比普通自行車(chē)至少要多出3米以上），增加了其安全隱患。

（三）電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)税踩庾R(shí)淡薄，違法駕駛直接導(dǎo)致道路交通事故明顯上升。電動(dòng)自行車(chē)購(gòu)買(mǎi)手續(xù)簡(jiǎn)單、價(jià)格便宜且使用者不須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)考試，因此電動(dòng)自行車(chē)的駕駛?cè)死镏欣夏耆恕W(xué)生占了很大比例，他們中有的人對(duì)交通安全法規(guī)知識(shí)知之甚少，交通安全意識(shí)淡薄，在道路上我行我素，在路口、路段上不按規(guī)定的路線(xiàn)行駛、逆行、隨意變更車(chē)道、調(diào)頭、不遵守交通信號(hào)燈的指示，與車(chē)輛和行人爭(zhēng)搶道路，遇到突發(fā)情形，極易引發(fā)交通事故。

二、針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)給交通安全帶來(lái)的隱患，筆者認(rèn)為，抓好電動(dòng)自行車(chē)的管理，是當(dāng)前一項(xiàng)迫切的工作。必須從根本上重視，用法律法規(guī)加以規(guī)范，將電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用納入正規(guī)渠道管理，使電動(dòng)自行車(chē)一上路就跟機(jī)動(dòng)車(chē)一樣有法律法規(guī)限制。主要有以下幾點(diǎn)建議：

電動(dòng)自行車(chē)，是以蓄電池作為輔助能源，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動(dòng)或電助動(dòng)功能的特種自行車(chē)。作為一種新型的交通工具，它具有美觀、輕便、快捷、無(wú)噪音、無(wú)污染、使用成本低等優(yōu)點(diǎn)，特別是低廉的價(jià)格、易于操作、經(jīng)濟(jì)的使用費(fèi)用等特點(diǎn)，一經(jīng)問(wèn)世便受到了廣大市民的青睞，在較短時(shí)間內(nèi)得到廣泛普及。但從我縣近一年來(lái)的交通事故統(tǒng)計(jì)情況看，電動(dòng)自行車(chē)已成為新的道路交通安全隱患，成為了繼摩托車(chē)后的事故多發(fā)車(chē)型，如何加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的管理，應(yīng)對(duì)涉及電動(dòng)自行車(chē)的交通事故高發(fā)現(xiàn)狀，確保交通安全有序成為基層交警的一個(gè)新課題。

一、電動(dòng)自行車(chē)成為交通安全隱患的分析

（一）電動(dòng)自行車(chē)自身結(jié)構(gòu)特點(diǎn)引發(fā)交通事故。電動(dòng)自行車(chē)由于輪胎窄，車(chē)身輕，運(yùn)動(dòng)形態(tài)很不穩(wěn)定，行駛時(shí)左右擺動(dòng)的幅度較大，穩(wěn)定性相對(duì)比較差，安全性能得不到保障，遇到緊急情況，極易引發(fā)交通事故，并且在行駛時(shí)與普通自行車(chē)一樣幾乎無(wú)聲音，如果駕駛?cè)嗽谒查g掉頭或橫穿，很難引起其他駕駛?cè)思靶腥颂崆皩?duì)行駛中的電動(dòng)自行車(chē)的注意，故而引發(fā)交通事故。

（二）電動(dòng)自行車(chē)制動(dòng)性能差、車(chē)速快易引發(fā)交通事故。由于一些電動(dòng)自行車(chē)廠(chǎng)家一味迎合消費(fèi)者心理，忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量、安全性和穩(wěn)定性，不斷地在產(chǎn)品的載重量、行駛速度、蓄電時(shí)間等方面大做文章，如加大電機(jī)功率、取掉腳踏板等，大有摩托化趨勢(shì)，車(chē)速甚至可以達(dá)到每小時(shí)60公里，與普通自行車(chē)相比車(chē)速大大提高，電動(dòng)自行車(chē)騎車(chē)人憑借其速度優(yōu)勢(shì)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上行使，很容易與自行車(chē)、行人發(fā)生碰撞；同時(shí)，由于電動(dòng)自行車(chē)的速度較高，其制動(dòng)距離加長(zhǎng)（其制動(dòng)距離比普通自行車(chē)至少要多出3米以上），增加了其安全隱患。

（三）電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)税踩庾R(shí)淡薄，違法駕駛直接導(dǎo)致道路交通事故明顯上升。電動(dòng)自行車(chē)購(gòu)買(mǎi)手續(xù)簡(jiǎn)單、價(jià)格便宜且使用者不須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)考試，因此電動(dòng)自行車(chē)的駕駛?cè)死镏欣夏耆恕W(xué)生占了很大比例，他們中有的人對(duì)交通安全法規(guī)知識(shí)知之甚少，交通安全意識(shí)淡薄，在道路上我行我素，在路口、路段上不按規(guī)定的路線(xiàn)行駛、逆行、隨意變更車(chē)道、調(diào)頭、不遵守交通信號(hào)燈的指示，與車(chē)輛和行人爭(zhēng)搶道路，遇到突發(fā)情形，極易引發(fā)交通事故。

二、針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)給交通安全帶來(lái)的隱患，筆者認(rèn)為，抓好電動(dòng)自行車(chē)的管理，是當(dāng)前一項(xiàng)迫切的工作。必須從根本上重視，用法律法規(guī)加以規(guī)范，將電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用納入正規(guī)渠道管理，使電動(dòng)自行車(chē)一上路就跟機(jī)動(dòng)車(chē)一樣有法律法規(guī)限制。主要有以下幾點(diǎn)建議：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展電動(dòng)車(chē)規(guī)范管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)市區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)的日常管理工作，包括電動(dòng)自行車(chē)、自行車(chē)、人力三輪車(chē)，實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所電動(dòng)自行車(chē)、自行車(chē)停放規(guī)范有序，人力三輪車(chē)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，加快公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)速度，提高服務(wù)質(zhì)量，為廣大市民提供一個(gè)舒適便捷的出行環(huán)境。

二、行動(dòng)時(shí)間

2013年5月1日至7月31日。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)（5月1日至5月20日）

第二階段：實(shí)施推進(jìn)（5月21日至7月20日）

一、問(wèn)題的提出

電動(dòng)自行車(chē)以其便捷、低碳環(huán)保、價(jià)格相對(duì)低廉等特性，迅速獲得民眾的青睞，成為大多數(shù)中低收入者首選的出行方式，電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)也成為許多地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。然而，電動(dòng)自行車(chē)的普及也引發(fā)了一系列問(wèn)題，如：超標(biāo)車(chē)多，擾亂管理秩序；交通事故頻發(fā)，影響通行秩序且危及駕駛?cè)税踩皇褂貌灰?guī)范，火災(zāi)事故高發(fā)等。據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)，2013—2017年的5年間，全國(guó)共發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)肇事致人傷亡的道路交通事故5．62萬(wàn)起，造成死亡8431人，受傷6．35萬(wàn)人，直接財(cái)產(chǎn)損失1．11億元［1］。2019年4月15日，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)的GB17761—2018《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新國(guó)標(biāo)”）正式實(shí)施。新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)，為電動(dòng)自行車(chē)治理提供了較為明確的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，但在新國(guó)標(biāo)實(shí)施前就已大量存在的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)問(wèn)題并未得到根本解決，電動(dòng)自行車(chē)的有效治理依然面臨諸多問(wèn)題。

二、城市電動(dòng)自行車(chē)治理存在的法律問(wèn)題

（一）治理依據(jù)的層級(jí)普遍較低。電動(dòng)自行車(chē)的治理涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、通行、停車(chē)等多個(gè)方面，目前除《道路交通安全法》將“電動(dòng)自行車(chē)”納入“非機(jī)動(dòng)車(chē)”范圍并對(duì)其通行作出規(guī)定外，全國(guó)尚未出臺(tái)關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)管理的統(tǒng)一立法，主要散見(jiàn)于相關(guān)部委出臺(tái)的關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范、消防安全綜合治理、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等方面的文件規(guī)定。從地方立法層面來(lái)看，在“北大法寶”地方法規(guī)規(guī)章信息庫(kù)中以“電動(dòng)自行車(chē)”作為關(guān)鍵詞共檢索到228篇，其中現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)6篇、地方政府規(guī)章10篇，其余為地方規(guī)范性文件；以“電動(dòng)車(chē)”作為關(guān)鍵詞共檢索到73篇，其中現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)2篇、地方政府規(guī)章1篇；以“非機(jī)動(dòng)車(chē)”作為關(guān)鍵詞共檢索到149篇，其中現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)5篇、地方政府規(guī)章13篇。可見(jiàn)，目前電動(dòng)自行車(chē)治理的主要依據(jù)仍是各類(lèi)規(guī)范性文件，法律層級(jí)普遍較低，制度設(shè)計(jì)較為分散，難以適應(yīng)電動(dòng)車(chē)行業(yè)的發(fā)展和各地依法治理城市電動(dòng)自行車(chē)的實(shí)際需要。（二）治理主體的協(xié)同性不夠。大量超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的上路行駛，給城市交通帶來(lái)了巨大壓力，其主要原因在于電動(dòng)自行車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)修訂、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等管理環(huán)節(jié)的滯后和不足，但治理的負(fù)擔(dān)卻轉(zhuǎn)移到公安交管部門(mén)的路面執(zhí)法環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致民眾的質(zhì)疑甚至抵制，治理效果不佳。究其原因，是城市電動(dòng)自行車(chē)治理涉及的相關(guān)部門(mén)各自為政，信息溝通和協(xié)同處理機(jī)制不健全。此外，電動(dòng)自行車(chē)的治理牽涉到政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體利益糾紛，需要在協(xié)商互動(dòng)的基礎(chǔ)上協(xié)同推進(jìn)。但從實(shí)際情況看，城市電動(dòng)自行車(chē)的治理仍以行政機(jī)關(guān)為主，市場(chǎng)主體、社會(huì)力量的參與極其有限，導(dǎo)致一些制度設(shè)計(jì)因脫離實(shí)際而難以執(zhí)行或引起民眾不滿(mǎn)，如在電動(dòng)自行車(chē)治理的初步實(shí)踐中，珠海、東莞、廣州、北京、海口等城市先后出臺(tái)完全禁止電動(dòng)自行車(chē)通行的規(guī)定，但在實(shí)施中卻陷入“越禁越多”的管制怪圈；在新國(guó)標(biāo)出臺(tái)前長(zhǎng)期適用1999年的《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》（GB17761—1999），該標(biāo)準(zhǔn)因嚴(yán)重滯后于電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及城市居民出行需要，而導(dǎo)致大量超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)上路行駛，給交通管理部門(mén)帶來(lái)很大困擾；新國(guó)標(biāo)實(shí)施后，有關(guān)電動(dòng)摩托車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)尚未實(shí)施，電動(dòng)自行車(chē)與電動(dòng)摩托車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法有效銜接，電動(dòng)自行車(chē)的治理依然面臨很大挑戰(zhàn)。（三）治理方式較為單一。從《道路交通安全法》關(guān)于非機(jī)動(dòng)車(chē)通行的規(guī)定以及各地出臺(tái)的電動(dòng)自行車(chē)管理規(guī)定看，行政處罰、行政命令、行政檢查、行政強(qiáng)制等剛性治理方式雖然對(duì)制止和懲罰電動(dòng)自行車(chē)違法行為發(fā)揮了實(shí)際作用，但因它們具有濃厚的單方性、命令性、強(qiáng)制性、侵益性等色彩，在實(shí)施過(guò)程中易于激化矛盾，甚至給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面干擾。此外，受法律保留原則的束縛，一些剛性治理措施因欠缺明確的法律依據(jù)或違反上位法而受到合法性質(zhì)疑，如在2015年“杭州市電動(dòng)自行車(chē)被扣案”中，《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》因增設(shè)“扣留非機(jī)動(dòng)車(chē)并托運(yùn)回原籍的行政強(qiáng)制手段”而被認(rèn)定違反了《道路交通安全法》和《行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定。此外，電動(dòng)自行車(chē)治理涉及一系列復(fù)雜的問(wèn)題，僅靠剛性治理方式難以滿(mǎn)足實(shí)際需要，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的治理效果。（四）交通損害賠償問(wèn)題難解決。按照2019年市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見(jiàn)》的規(guī)定，對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)設(shè)置過(guò)渡期，發(fā)放臨時(shí)號(hào)牌，這雖然解決了超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的合法身份問(wèn)題，但在交通事故責(zé)任認(rèn)定方面仍存在很大問(wèn)題。如根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故適用無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，而非機(jī)動(dòng)車(chē)之間以及非機(jī)動(dòng)車(chē)與行人之間發(fā)生交通事故則適用過(guò)錯(cuò)原則。超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)在法律性質(zhì)上是機(jī)動(dòng)車(chē)還是非機(jī)動(dòng)車(chē)，尤其是對(duì)那些既不符合電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又不符合機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)該如何定性，實(shí)踐中仍存在較大分歧。此外，電動(dòng)自行車(chē)強(qiáng)制保險(xiǎn)的缺位，進(jìn)一步加劇了超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)治理的難題。由于電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)硕酁橹械褪杖肴后w，第三者責(zé)任險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)率較低，而超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)因其速度快所造成的損害后果卻相當(dāng)嚴(yán)重，因此，受害者權(quán)益往往無(wú)法得到賠付。

三、依法治理城市電動(dòng)自行車(chē)的對(duì)策

（一）構(gòu)建多層級(jí)、多領(lǐng)域的治理體系。電動(dòng)自行車(chē)治理體系的構(gòu)建和完善，關(guān)鍵在于明確中央與地方關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)治理的立法權(quán)限劃分。對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的治理，涉及標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)銷(xiāo)售、登記管理、通行、停車(chē)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等很多方面的問(wèn)題，其中有些問(wèn)題適宜由中央立法（包括部門(mén)規(guī)章）來(lái)統(tǒng)一規(guī)定，如標(biāo)準(zhǔn)制定及其與電動(dòng)摩托車(chē)等標(biāo)準(zhǔn)的銜接、超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的法律地位、產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的市場(chǎng)準(zhǔn)入，以及市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、廢舊電池處理、損害賠償責(zé)任認(rèn)定等；有些問(wèn)題適宜由地方立法（包括省級(jí)地方立法和設(shè)區(qū)的市地方立法）根據(jù)本地實(shí)際情況來(lái)分別作出規(guī)定，如登記管理、道路通行、停車(chē)及超標(biāo)車(chē)過(guò)渡期管理等。2015年《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的權(quán)力。隨著電動(dòng)自行車(chē)使用群體的迅猛增長(zhǎng)及其給城市管理帶來(lái)的交通、安全等諸多問(wèn)題，電動(dòng)自行車(chē)治理已成為城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域亟待研究解決的重要問(wèn)題。（二）推動(dòng)多元主體協(xié)同共治。治理主體是治理中最能動(dòng)、最關(guān)鍵的要素。城市電動(dòng)自行車(chē)的治理主體涵蓋政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)方面，三者各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充又相互影響，在平等協(xié)商與理性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治［2］。首先，電動(dòng)自行車(chē)治理是一個(gè)復(fù)雜且涉及面廣的問(wèn)題，僅靠公安交通管理部門(mén)是解決不了的，而應(yīng)由工信、市場(chǎng)監(jiān)督、公安、交通、城管、規(guī)劃、環(huán)境等多部門(mén)協(xié)同，重點(diǎn)從生產(chǎn)和銷(xiāo)售源頭開(kāi)始治理，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用到報(bào)廢實(shí)行全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。還可以建立聯(lián)合工作機(jī)制，共享通過(guò)CCC認(rèn)證的電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品信息，相互通報(bào)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的信息，必要時(shí)可以開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，打破地域限制，對(duì)違法生產(chǎn)銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)行為實(shí)行跨地區(qū)、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)打擊。其次，電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)作為市場(chǎng)主體，不僅是產(chǎn)品的主要供給者，也是電動(dòng)自行車(chē)治理的重要參與者，尤其是電動(dòng)自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施、產(chǎn)品認(rèn)證制度的推行等，均與電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)發(fā)展休戚相關(guān)。政府開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制活動(dòng)應(yīng)當(dāng)能夠容納企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為，不能妨礙市場(chǎng)的發(fā)展，因此，電動(dòng)自行車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)修訂要回應(yīng)產(chǎn)業(yè)界的需求，主動(dòng)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體溝通協(xié)商。最后，電動(dòng)自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的的修訂還要回應(yīng)公民的出行需求，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等形式，與消費(fèi)者、專(zhuān)家、社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行溝通協(xié)商，以提高治理政策的科學(xué)性和可操作性。（三）探索剛?cè)岵?jì)的多元治理方式。柔性行政方式是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的不具有強(qiáng)制命令性質(zhì)的非權(quán)力作用性的行政活動(dòng)方式，其具體表現(xiàn)形態(tài)多種多樣，如行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政資助、政府采購(gòu)等，這些方式廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和一些社會(huì)管理領(lǐng)域中的給付行政、服務(wù)行政過(guò)程中，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)生活的協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)起到特殊的重要作用［3］147。電動(dòng)自行車(chē)治理問(wèn)題的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，決定了其治理方式的多樣性。在依法采取剛性治理方式的同時(shí)，應(yīng)積極探索各種柔性治理方式，實(shí)現(xiàn)剛?cè)岵?jì)的綜合治理。如：充分運(yùn)用行政指導(dǎo)方式加大電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)、電動(dòng)自行車(chē)登記和通行規(guī)定的宣傳教育，引導(dǎo)生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)以及消費(fèi)者自愿遵守有關(guān)規(guī)定；對(duì)過(guò)渡期的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，通過(guò)以舊換新、折價(jià)回購(gòu)、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼等行政資助方式，加快淘汰進(jìn)度；通過(guò)行政獎(jiǎng)勵(lì)方式鼓勵(lì)快遞、外賣(mài)等行業(yè)率先使用符合新國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)，發(fā)揮好的示范引領(lǐng)作用等。（四）構(gòu)建交通損害多渠道賠償機(jī)制。一是關(guān)于超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的法律定性。對(duì)其中符合機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，應(yīng)當(dāng)定性為機(jī)動(dòng)車(chē)；不符合機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)則應(yīng)定性為一類(lèi)特殊的非機(jī)動(dòng)車(chē)，并實(shí)行過(guò)渡期的特別管理措施，如實(shí)行臨時(shí)通行登記、加大道路交通安全培訓(xùn)、強(qiáng)制佩戴安全頭盔、建立第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、加速超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)淘汰進(jìn)程等［4］。二是在責(zé)任認(rèn)定方面，對(duì)于不符合機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，可在損害賠償訴訟中將該電動(dòng)自行車(chē)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)抗辯理由，適當(dāng)增加電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)说姆韶?zé)任，或者在立法中單獨(dú)規(guī)定其法律責(zé)任。三是在電動(dòng)自行車(chē)保險(xiǎn)方面，政府一方面應(yīng)采取有效措施鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)消費(fèi)群體開(kāi)發(fā)各種保費(fèi)較低、理賠更便捷的險(xiǎn)種，以贏得消費(fèi)者的認(rèn)可，另一方面應(yīng)加大宣傳教育，增強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)消費(fèi)者的安全意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)群體性保險(xiǎn)，必要時(shí)可以效仿機(jī)動(dòng)車(chē)的有關(guān)規(guī)定，在立法中明確電動(dòng)自行車(chē)的第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，為電動(dòng)自行車(chē)的交通損害賠償糾紛解決提供有效保障。

摘要：衡量一個(gè)法規(guī)或規(guī)章是否合法主要有四條標(biāo)準(zhǔn)：其一，是否符合憲法和法律（主要指《立法法》，但不限于《立法法》）授予的權(quán)限？其二，是否符合授權(quán)法和上位法的立法目的？其三，是否符合上位法就相關(guān)立法事項(xiàng)做出的規(guī)定？其四，是否符合法律規(guī)定的立法程序？那么，珠海市人大常委會(huì)立法禁止電動(dòng)自行車(chē)上路是否合法呢？

就第一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)而言，根據(jù)《立法法》第63條和第64條的規(guī)定，珠海市人大常委會(huì)有權(quán)制定禁止電動(dòng)自行車(chē)上路的地方性法規(guī)，報(bào)廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行；根據(jù)《立法法》第65條的規(guī)定，珠海市人大常委會(huì)有權(quán)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，但經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)不能就禁止電動(dòng)自行車(chē)上路做出規(guī)定，因?yàn)檫@不屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革之“特事”。就第二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)而言，根據(jù)《道路交通安全法》第1條的規(guī)定，道路交通安全立法的目的應(yīng)是“維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率”。不要說(shuō)立法禁止電動(dòng)自行車(chē)上路會(huì)嚴(yán)重?fù)p害公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益（使幾萬(wàn)輛電動(dòng)自行車(chē)成為廢物一堆），就從“預(yù)防和減少交通事故”的目的而言，為什么要立法禁止電動(dòng)自行車(chē)上路呢？如果立法禁止汽車(chē)上路不是更能“預(yù)防和減少交通事故”嗎？顯然，這是荒謬的。立法必須考慮整個(gè)立法目的，而不應(yīng)片面地追求某一項(xiàng)單一的目的。就第三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)而言，《道路交通安全法》第3條規(guī)定，道路交通安全工作應(yīng)當(dāng)遵循“方便群眾”的原則，而立法禁止電動(dòng)自行車(chē)上路對(duì)于珠海幾萬(wàn)買(mǎi)不起小車(chē)的這一大批電動(dòng)自行車(chē)駕駛者群眾來(lái)說(shuō)，顯然不是提供方便。相反，立法如果不是禁止電動(dòng)自行車(chē)上路，而是規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)的行車(chē)路線(xiàn)和規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)藛T的行為（如限制車(chē)速等）。那才是真正為群眾（電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)藛T和其他駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)或非機(jī)動(dòng)車(chē)人員乃至行人）提供方便。《道路交通安全法》第4條規(guī)定，道路交通安全管理工作應(yīng)當(dāng)“與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”。從珠海現(xiàn)狀看，其經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展水平是否已經(jīng)達(dá)到了應(yīng)該禁止電動(dòng)自行車(chē)上路，而在全市普及或基本普及小轎車(chē)的水平呢？此恐怕還有距離。就第四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)而言，《立法法》第5條和第6條規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)”：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任”。《立法法》在此確立的立法民主性和科學(xué)性的要求必須以相應(yīng)的程序保障，如利害關(guān)系人的聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者的論證會(huì)，各方面意見(jiàn)的聽(tīng)取和協(xié)調(diào)等。珠海禁止電動(dòng)自行車(chē)上路的立法是否經(jīng)過(guò)公民參與和科學(xué)論證的途徑呢？如果沒(méi)有，其立法程序就至少是有瑕疵的。

二、對(duì)違反禁止電動(dòng)自行車(chē)上路的行為實(shí)行處罰是否違反了憲法關(guān)于國(guó)家保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定？

這取決于對(duì)第一個(gè)問(wèn)題的答案：如果禁止電動(dòng)自行車(chē)上路的法規(guī)（無(wú)論是一般地方性法規(guī)還是經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)）是合法的，那么，對(duì)違反禁止電動(dòng)自行車(chē)上路的行為實(shí)行處罰并不違反憲法關(guān)于國(guó)家保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。反之，則構(gòu)成對(duì)公民合法私有財(cái)產(chǎn)的侵犯。

三、對(duì)禁止使用電動(dòng)自行車(chē)造成的財(cái)產(chǎn)損失是否應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償？

如果禁止電動(dòng)自行車(chē)上路的法規(guī)是合法的，政府對(duì)公民因此造成的損失應(yīng)予以補(bǔ)償。因?yàn)椋鶕?jù)法理，政府為了公共利益的需要，作出某種行為（合法行為），使公民的一定財(cái)產(chǎn)的價(jià)值喪失或降低，構(gòu)成對(duì)財(cái)產(chǎn)的“準(zhǔn)征收”。政府對(duì)“準(zhǔn)征收”行為是應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)摹?/p>

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市《關(guān)于切實(shí)做好電動(dòng)自行車(chē)消防安全管理工作的通知》精神，街道辦事處決定從即日起至2020年12月31日，在全街開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)消防安全綜合治理工作，具體方案如下：

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面排查整治電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量、維修改裝和使用管理等方面存在的問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣、不合格電動(dòng)自行車(chē)行為，大力規(guī)范維修改裝行為，強(qiáng)化日常消防管理，廣泛開(kāi)展消防宣傳教育，力爭(zhēng)通過(guò)綜合治理，杜絕電動(dòng)自行車(chē)亡人火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、治理內(nèi)容

（一）加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)流通銷(xiāo)售、改裝維修環(huán)節(jié)的管理。嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售不合格電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品和違規(guī)改裝組裝等行為，對(duì)私自改裝和拆卸原廠(chǎng)配件，私自拆除限速器等關(guān)鍵性組件和私自更換大功率蓄電池應(yīng)及時(shí)予以查處并責(zé)令改正。

（二）強(qiáng)化電動(dòng)自行車(chē)的使用管理。對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)停放在建筑首層門(mén)廳、樓梯間、共用走道等室內(nèi)公共區(qū)域，占用、堵塞疏散通道、安全出口行為依法查處。對(duì)電動(dòng)自行車(chē)蓄電池、充電器老化或破損，充電線(xiàn)路亂拉亂接，充電設(shè)施安裝不規(guī)范等情況應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育。對(duì)未落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)停放、充電安全保障措施的個(gè)人和單位指導(dǎo)履行消防安全主體責(zé)任，簽訂電動(dòng)自行車(chē)停放充電消防安全承諾書(shū)。

電動(dòng)自行車(chē)是一種在非機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛，無(wú)污染、無(wú)噪音、既保留著自行車(chē)的輕便，又融入了機(jī)動(dòng)車(chē)方便的新型代步車(chē)，是一種符合當(dāng)今消費(fèi)時(shí)尚的理想交通工具，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地深受消費(fèi)者喜愛(ài)。

由于電動(dòng)自行車(chē)最大設(shè)計(jì)時(shí)速不超過(guò)20公里，且每百公里耗電量?jī)H1度，安全省錢(qián)，故其市場(chǎng)前景非常廣闊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)的產(chǎn)量為5.54萬(wàn)輛，1999年產(chǎn)量為12.6萬(wàn)輛，2000年為27.6萬(wàn)輛，到2001年達(dá)到50萬(wàn)輛，近年，隨著技術(shù)成熟和城市道路擴(kuò)建、人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)、政府政策的松動(dòng)等原因，電動(dòng)自行車(chē)已開(kāi)始在全國(guó)熱銷(xiāo)。我國(guó)目前自行車(chē)社會(huì)擁有量為4億輛，假如有10%的人愿意換成電動(dòng)自行車(chē)，就是4000萬(wàn)輛，以主流價(jià)格每輛2500元計(jì)算，就是1000億的新興市場(chǎng)，除了相關(guān)不相關(guān)廠(chǎng)家積極介入外（據(jù)報(bào)道紅塔集團(tuán)欲介入這一領(lǐng)域，更不用說(shuō)自行車(chē)、摩托車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家），更多的商家躍躍欲試，希望在電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售方面分一杯羹，根據(jù)多年對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的跟蹤及策劃經(jīng)驗(yàn)，為欲介入這一行業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)商提出如下建議：

一、咨詢(xún)政府、明確政策

雖然無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)市場(chǎng)都顯示了樂(lè)觀的發(fā)展的趨勢(shì)（美國(guó)尤尼克公司目標(biāo)年銷(xiāo)售1000萬(wàn)輛，歐洲市場(chǎng)3至4年內(nèi)年銷(xiāo)量可達(dá)300萬(wàn)輛至400萬(wàn)輛。），但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)只有部分地區(qū)放開(kāi)了對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的管制，據(jù)介紹，目前全國(guó)各大中城市除長(zhǎng)海、成都等地允許電動(dòng)車(chē)上牌、上路外，濟(jì)南、無(wú)錫等電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展較早較快，其它如福州、北京等大多數(shù)城市至今仍對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的管理采取或禁止或限制的措施，因此，要想經(jīng)營(yíng)電動(dòng)自行車(chē)，務(wù)必要打聽(tīng)好當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)政策，在政策允許的前提下，才可以進(jìn)行第二步的準(zhǔn)備工作。

二、選擇品牌、確保質(zhì)量

1、選品牌。要經(jīng)營(yíng)好電動(dòng)自行車(chē)，就應(yīng)該選一個(gè)好產(chǎn)品及好的生產(chǎn)廠(chǎng)家，目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)電動(dòng)自行車(chē)的廠(chǎng)家有400多家，數(shù)量眾多，但普遍規(guī)模偏小。由于電動(dòng)自行車(chē)市場(chǎng)技術(shù)要求不高、投資小、進(jìn)入門(mén)檻低，一般來(lái)講，年產(chǎn)量在5000輛以上的已算是大廠(chǎng)，上萬(wàn)輛的屈指可數(shù)，2001年產(chǎn)量最大的南京通用電力車(chē)船有限公司（大陸鴿牌）也不過(guò)50818輛。但隨著消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的認(rèn)識(shí)日益提高，消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、技術(shù)革新水平提出更高要求，消費(fèi)者的品牌意識(shí)日益增強(qiáng)，故在選擇產(chǎn)品品種、生產(chǎn)廠(chǎng)家、企業(yè)信譽(yù)上下功夫。目前國(guó)內(nèi)比較知名的品牌有被中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)授予“信譽(yù)標(biāo)志”的品牌有南京的“大陸鴿”、上海的“千鶴”，蘇州的“小羚羊”、成都的“倍特”，在車(chē)身上都有防偽標(biāo)志，被授予有信譽(yù)標(biāo)志產(chǎn)品，其生產(chǎn)必須具有自行車(chē)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的能力，建立完善的質(zhì)量管理體系，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，批量銷(xiāo)售在2年以上，并具有完善的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系因此在選擇產(chǎn)品時(shí)最好是選擇這樣的好產(chǎn)品。如果要選擇沒(méi)有品牌的產(chǎn)品就一定要親自到生產(chǎn)廠(chǎng)家了解他們的生產(chǎn)狀況、管理狀況、是否有生產(chǎn)許可證、是否有一整套營(yíng)銷(xiāo)思路和宣傳方法，產(chǎn)品質(zhì)量是否可靠，同時(shí)要貨比三家，多了解、多比較再?zèng)Q定。

【摘要】“禁電”是當(dāng)前中國(guó)部分地方政府在管理過(guò)程中實(shí)施的一項(xiàng)公共政策，廣州即為實(shí)施“禁電”政策的城市之一。文章運(yùn)用公共政策周期分析模式對(duì)廣州“禁電”政策進(jìn)行分析，探討該政策動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，對(duì)于把握公共政策的內(nèi)在規(guī)律，使公共政策更加科學(xué)有效具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】“禁電”；公共政策；周期分析模式

一、廣州“禁電”政策概述

2006年11月14日下午，廣州市公安局召開(kāi)新聞會(huì)，正式對(duì)外《關(guān)于對(duì)電動(dòng)自行車(chē)和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車(chē)不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）。《通告》稱(chēng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《廣東省道路交通安全條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)廣州市人民政府公開(kāi)征求意見(jiàn)，并報(bào)請(qǐng)廣東省政府批準(zhǔn)同意，自通告之日起，在廣州市行政區(qū)域內(nèi)（含從化市和增城市）對(duì)電動(dòng)自行車(chē)和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車(chē)（殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)除外）不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛。這標(biāo)志著廣州市正式全面禁止電動(dòng)自行車(chē)上牌、上路行駛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁電”）。

新聞會(huì)上，廣州市公安局新聞發(fā)言人介紹了廣州“禁電”過(guò)程。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施之前，廣州市一直以來(lái)都未允許電動(dòng)自行車(chē)上牌及上路行駛。2004年5月1日，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》正式實(shí)施，該法第十八條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后，方可上路行駛。依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)的種類(lèi)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。2004年9月，廣州市交警部門(mén)通過(guò)新聞媒體提醒廣大市民，在省有關(guān)規(guī)定出臺(tái)之前，不要購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)，以免造成損失。2006年5月1日，《廣東省道路交通安全條例》正式開(kāi)始實(shí)施。該條例第十四條規(guī)定：“電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)等安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行登記制度，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后，方可上道路行駛。地級(jí)以上市人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車(chē)不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)”。

根據(jù)上述法律法規(guī)的要求，廣州市政府專(zhuān)門(mén)就電動(dòng)自行車(chē)管理問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，并確定由廣州市公安局負(fù)責(zé)開(kāi)展具體工作。廣州市公安局在2006年6月召開(kāi)了三場(chǎng)“電動(dòng)自行車(chē)管理座談會(huì)”，并委托廣州市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)開(kāi)展了電動(dòng)自行車(chē)管理專(zhuān)項(xiàng)民意調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查的對(duì)象為年齡16歲以上具有廣州市常住戶(hù)口的居民。調(diào)查結(jié)果顯示：（1）公共汽車(chē)是目前市民出行最主要的交通工具。59.1%的受訪(fǎng)市民的主要交通出行方式是公共汽車(chē)，14%為自行車(chē)，8.4%為步行，7.6%為摩托車(chē)，4.2%為私家車(chē)，3.5%為地鐵，只有1%為電動(dòng)自行車(chē)。（2）多數(shù)市民認(rèn)為不適于發(fā)展電動(dòng)自行車(chē)。78.4%認(rèn)為廣州目前的交通狀況不適合電動(dòng)自行車(chē)通行；70.0%受訪(fǎng)市民認(rèn)為“限制電動(dòng)自行車(chē)上路行駛有助于緩解廣州市的交通壓力、改善交通秩序”；72.8%認(rèn)為如果禁行會(huì)給廣州市的交通安全和交通秩序帶來(lái)好處。（3）大部分受訪(fǎng)市民支持限制電動(dòng)自行車(chē)。70%的受訪(fǎng)市民表示支持市政府對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行限制，13.7%表示“無(wú)所謂”，明確表示不支持的只有16.3%。（4）限制電動(dòng)自行車(chē)對(duì)大部分市民的生活影響不大。分別有58.5%和32.2%的受訪(fǎng)市民表示限制電動(dòng)自行車(chē)對(duì)其生活“沒(méi)有影響”和“影響不大”，只有5.6%表示“影響較大”。

c2011年12月7日，市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《市超標(biāo)電動(dòng)車(chē)、汽油機(jī)助力自行車(chē)臨時(shí)通行管理辦法》，并于2012年1月1日起施行。為加強(qiáng)我縣超標(biāo)車(chē)管理，維護(hù)道路交通暢通、有序、保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，遵照市支隊(duì)饒公交明發(fā)《關(guān)于開(kāi)展超標(biāo)助力車(chē)管理工作通知》（饒公交明發(fā)[2012]24號(hào)）的文件精神和工作要求，促使我縣超標(biāo)電動(dòng)車(chē)、汽油機(jī)助力自行車(chē)車(chē)主能及時(shí)、順利辦理好臨時(shí)通行標(biāo)志，圓滿(mǎn)完成超標(biāo)車(chē)登記工作，大隊(duì)黨總支召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，并結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制定如下工作方案：

一、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)我縣超標(biāo)電動(dòng)車(chē)、汽油機(jī)助力自行車(chē)登記工作活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，大隊(duì)成立了超標(biāo)電動(dòng)車(chē)、汽油機(jī)助力自行車(chē)登記工作活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由公安局副政委、交警大隊(duì)長(zhǎng)朱明星任組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，科室、中隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)、汽油機(jī)助力自行車(chē)登記工作辦公室，由車(chē)管所長(zhǎng)余才發(fā)任主任。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面摸排清查我縣超標(biāo)電動(dòng)車(chē)、汽油機(jī)助力自行車(chē)的數(shù)量；健全我縣超標(biāo)電動(dòng)車(chē)、汽油機(jī)助力自行車(chē)登記制度和機(jī)制；嚴(yán)格超標(biāo)電動(dòng)車(chē)、汽油機(jī)助力自行車(chē)辦理臨時(shí)通行標(biāo)志的核發(fā)有關(guān)手續(xù)。

三、工作內(nèi)容

摘要[J5]

近幾年來(lái)，我國(guó)電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)快速發(fā)展，而無(wú)錫市錫山區(qū)作為中國(guó)摩托車(chē)(電動(dòng)車(chē))工業(yè)的發(fā)源地之一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直走在全國(guó)前列。目前錫山現(xiàn)有摩托車(chē)(電動(dòng)車(chē))生產(chǎn)企業(yè)586家，2005年銷(xiāo)售總額92億元，自營(yíng)出口(一般貿(mào)易出口)總額8000萬(wàn)美元，一般貿(mào)易出口500萬(wàn)美元以上企業(yè)6家，年銷(xiāo)售超億元企業(yè)20家。摩托車(chē)(電動(dòng)車(chē))行業(yè)的銷(xiāo)售收入已占到錫山經(jīng)濟(jì)總量的1/5，對(duì)錫山經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到舉足輕重的作用，錫山也成為了我省名副其實(shí)的摩托車(chē)(電動(dòng)車(chē))生產(chǎn)出口基地。但是亦存在產(chǎn)能過(guò)大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值低等諸多弊端。

本文以無(wú)錫市錫山區(qū)電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)業(yè)為例，對(duì)錫山區(qū)電動(dòng)車(chē)發(fā)展的具體情況進(jìn)行了研究。從分析電動(dòng)車(chē)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，客觀分析我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展的原因以及存在的問(wèn)題。突出問(wèn)題表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量有待改善、企業(yè)戰(zhàn)略水平有待提高、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、行業(yè)自律不足等方面。本文研究了電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)變化以及今后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向等，根據(jù)錫山電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，尋找發(fā)展電動(dòng)車(chē)發(fā)展的對(duì)策。主要有五大方面的對(duì)策和建議：一是在規(guī)范行業(yè)管理方面的對(duì)策及建議；二是在提升產(chǎn)品知名度方面的對(duì)策及建議；三是在加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面的對(duì)策及建議；四是在增加行業(yè)附加值方面的對(duì)策及建議；五是在開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)方面的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)自行車(chē)，電動(dòng)車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀，行業(yè)問(wèn)題，發(fā)展對(duì)策[J6]

[J7]

ResearchonCurrentStateofWuXiElectricBicycleIndustryandCountermeasuresfortheDevelopment[J8]