【摘要】：由于電子商務具有明顯的競爭優勢，正在逐漸被各國政府所青睞，并把它引進了行政系統了，形成了全球的電子政務熱潮--它正在廣泛地使用于政府傳播和接受信息，提高政務辦公效率，降低支出和收稅的成本，并增強政府對居民的信息服務。本文簡要介紹美國電子政府在這方面的觀念和做法，希望對國內電子政府的開展有所啟發。

政府網絡采購成為重要內容

在美國，互聯網和電子商務首先為政府提高效率及降低采購成本提供了可能。在私有企業，B2B電子商務已經降低了采購成本，并提高了10-50%的采購效率。美國政府已經逐漸開始適應這種變化。基于電子商務的政府網絡采購，使采購過程更具效率、更具透明度。通常的做法是通過把有關合同方式的采購信息置于網上，并通過在互聯網上公布獲勝的投標和運營評估，政府增加了透明度并提升了專業標準。既然未來的采購通告可以置于人人都可看到的互聯網上，對中小型企業的優勢是顯而易見的。對公眾來說，可以更好地了解政府的透明度，所有這一切將導致私有企業和政府間的更好的合作。這樣具有兩個明顯的正面效果，首先，使得私有企業在政府管理中發揮更大作用；另外，由于私有企業將被要求滿足政府的日益增長的需求，將有助于促進技術的進一步創新。

EDS成為電子服務主體

政府也可以運用互聯網傳播問題的解決方案，并以比十年前能做到的更快地回復居民的詢問。在世界范圍內，政府正在建立信息交流系統，使得居民選擇不同層次的參與。居民可以運用互聯網與政府官員進行交流，下載正式表格，以及學習其他重要的政府信息。

電子服務傳播（ESD）提供了網絡接入數據庫的途徑，在互聯網上傳播信息，網絡商業交易，以及提供信息基本構架，使得在幾乎任何地方，政府都是可接入的。ESD解決方案的收益點包括：

【摘要】：由于電子商務具有明顯的競爭優勢，正在逐漸被各國政府所青睞，并把它引進了行政系統了，形成了全球的電子政務熱潮--它正在廣泛地使用于政府傳播和接受信息，提高政務辦公效率，降低支出和收稅的成本，并增強政府對居民的信息服務。本文簡要介紹美國電子政府在這方面的觀念和做法，希望對國內電子政府的開展有所啟發。

政府網絡采購成為重要內容

在美國，互聯網和電子商務首先為政府提高效率及降低采購成本提供了可能。在私有企業，B2B電子商務已經降低了采購成本，并提高了10-50%的采購效率。美國政府已經逐漸開始適應這種變化。基于電子商務的政府網絡采購，使采購過程更具效率、更具透明度。通常的做法是通過把有關合同方式的采購信息置于網上，并通過在互聯網上公布獲勝的投標和運營評估，政府增加了透明度并提升了專業標準。既然未來的采購通告可以置于人人都可看到的互聯網上，對中小型企業的優勢是顯而易見的。對公眾來說，可以更好地了解政府的透明度，所有這一切將導致私有企業和政府間的更好的合作。這樣具有兩個明顯的正面效果，首先，使得私有企業在政府管理中發揮更大作用；另外，由于私有企業將被要求滿足政府的日益增長的需求，將有助于促進技術的進一步創新。

EDS成為電子服務主體

政府也可以運用互聯網傳播問題的解決方案，并以比十年前能做到的更快地回復居民的詢問。在世界范圍內，政府正在建立信息交流系統，使得居民選擇不同層次的參與。居民可以運用互聯網與政府官員進行交流，下載正式表格，以及學習其他重要的政府信息。

電子服務傳播（ESD）提供了網絡接入數據庫的途徑，在互聯網上傳播信息，網絡商業交易，以及提供信息基本構架，使得在幾乎任何地方，政府都是可接入的。ESD解決方案的收益點包括：

由于電子商務具有明顯的競爭優勢，正在逐漸被各國政府所青睞，并把它引進了行政系統了，形成了全球的電子政務熱潮--它正在廣泛地使用于政府傳播和接受信息，提高政務辦公效率，降低支出和收稅的成本，并增強政府對居民的信息服務。本文簡要介紹美國電子政府在這方面的觀念和做法，希望對國內電子政府的開展有所啟發。

政府網絡采購成為重要內容

在美國，互聯網和電子商務首先為政府提高效率及降低采購成本提供了可能。在私有企業，B2B電子商務已經降低了采購成本，并提高了10-50%的采購效率。美國政府已經逐漸開始適應這種變化。基于電子商務的政府網絡采購，使采購過程更具效率、更具透明度。通常的做法是通過把有關合同方式的采購信息置于網上，并通過在互聯網上公布獲勝的投標和運營評估，政府增加了透明度并提升了專業標準。既然未來的采購通告可以置于人人都可看到的互聯網上，對中小型企業的優勢是顯而易見的。對公眾來說，可以更好地了解政府的透明度，所有這一切將導致私有企業和政府間的更好的合作。這樣具有兩個明顯的正面效果，首先，使得私有企業在政府管理中發揮更大作用；另外，由于私有企業將被要求滿足政府的日益增長的需求，將有助于促進技術的進一步創新。

EDS成為電子服務主體

政府也可以運用互聯網傳播問題的解決方案，并以比十年前能做到的更快地回復居民的詢問。在世界范圍內，政府正在建立信息交流系統，使得居民選擇不同層次的參與。居民可以運用互聯網與政府官員進行交流，下載正式表格，以及學習其他重要的政府信息。

電子服務傳播（ESD）提供了網絡接入數據庫的途徑，在互聯網上傳播信息，網絡商業交易，以及提供信息基本構架，使得在幾乎任何地方，政府都是可接入的。ESD解決方案的收益點包括：

電子商務在很大程度上改變了傳統的貿易模式和形態，對各國調整傳統的商業交易關系的法規提出了嚴峻的挑戰；更為重要的是，電子商務在全球范圍的迅速發展，也使人們充分認識到建立電子商務全球性技術標準和貿易法規的重要性。電子商務在WTO第一次部長會議上（1996年）被納入多邊貿易體制，從1998年起各成員同意暫不對電子傳輸的商品征收關稅，第四次部長會議決定順延，直到第五次部長會議進一步達成協議。電子商務的高速發展給國際貿易的多邊規則和各國經濟發展帶來了重大的政策影響，有關許多重要的電子商務國際貿易政策仍然有待WTO做出決定：到底是關貿總協定（GATT）還是服務貿易總協定（GATS）應該適用于電子商務的國際貿易，或者這個領域是否應該使用一套完全獨立的規則？如果把電子商務定義成服務，到底應該歸類于哪種模式？電子商務暫免稅能否成為永久的規范？上述幾個主要問題關系到電子商務這一新型交易方式在WTO貿易框架下的地位。

適用GATT還是GATS

現在有6種不同的電子商務媒體：電話、傳真、電視、電子支付和貨幣轉帳系統、電子數據交換和互聯網。但是互聯網處于支配地位，在國際服務傳輸方面其它手段無法與之比擬。從國際貿易多邊規則及國內經濟政策方面，這樣的媒介提出了與其它媒介不同的問題。在何種程度上國家可以規范互聯網上的貿易，稅收如何，以何種方式在相同產品方面對本國供應者以優惠，這些問題取決于WTO成員是否同意采用規則。WTO指出了這種可能性，原則上，互聯網上數字產品的貿易將視為產品、服務或其它事務。什么樣的產品特點將決定這種貿易是受GATT規則、GATS或者兩者綜合或其它新協議的影響？現在，對于在互聯網上定貨及支付，但交貨仍是傳統方式的產品視為貨物貿易，運用GATT規則。當產品在互聯網上交貨時則產生歸類問題，產品在互聯網上交貨時，是否可以以服務對待還是被視為貨物貿易。

一種極端的情況是，將所有在互聯網上的傳輸產品視為貨物，應用GATT規則。在這種情況下，對傳輸不征收關稅，現在就是這樣，等同于WTO成員承諾對互聯網交易完全實行自由貿易。這是因為國民待遇是WTO的一般原則。在國民待遇原則下，成員方在國內稅收上，將放棄對互聯網進口的歧視。此外，不征收關稅將使互聯網進口關稅為零。現在，沒有人愿意接受這樣的建議。成員方在烏拉圭回合及以后所做的承諾，是建立在假定大多數的這些交易是服務，而不是產品貿易的基礎上。另一種極端情況是，同時放棄GATT和GATS，采納新的互聯網貿易規則。但是沒有人贊同這樣的觀點，為電子商務建立新的規則沒有實際意義。互聯網服務，包括互聯網服務提供商及電話線路傳輸流動早就受GATS及基本電訊協定的管理。所有經互聯網的電子傳輸，在貨物貿易或服務貿易上都有其對應物，所以GATT及GATS中亦均有必要的規章措施。

實際上可以將GATS應用于所有的互聯網貿易，或將GATT應用于有相對應實物的貿易，而將GATS應用于所有的其它電子貿易。為了平衡，將所有的電子傳輸定義為服務的意義將更大。問題是當電子傳輸跨越兩國邊界時，一般不存在相應的實物貿易，但是如通過電子傳輸的書或光盤等最終形成商品時，這樣不能否認跨界傳輸沒有實際的實物。在多數情況下，電子傳輸下的商品不能轉變成實物貿易，例如，收貨者可以將書存為數字形式，在屏幕上閱讀，音樂在計算機上播放就屬于這種情況。

即使如此，這依然不能成為建議將所有的電子貿易歸類為服務貿易的理由。從這一點上看，需要制定一個全面性的定義，其優勢在于可以使產生爭端的可能降到最低，這種爭端可能產生于一些國家將某些傳輸定義為無形貿易，而有些國家歸類于服務。在一種綜合性的定義下，在關于互聯網貿易的爭端上，工作小組將不得不首先決定爭端的目標是貨物還是服務，來決定是否運用GATT或GATS規則來估價爭端。采用全面性的定義將自動解決這一問題。

電子商務在很大程度上改變了傳統的貿易模式和形態，對各國調整傳統的商業交易關系的法規提出了嚴峻的挑戰；更為重要的是，電子商務在全球范圍的迅速發展，也使人們充分認識到建立電子商務全球性技術標準和貿易法規的重要性。電子商務在WTO第一次部長會議上（1996年）被納入多邊貿易體制，從1998年起各成員同意暫不對電子傳輸的商品征收關稅，第四次部長會議決定順延，直到第五次部長會議進一步達成協議。電子商務的高速發展給國際貿易的多邊規則和各國經濟發展帶來了重大的政策影響，有關許多重要的電子商務國際貿易政策仍然有待WTO做出決定：到底是關貿總協定（GATT）還是服務貿易總協定（GATS）應該適用于電子商務的國際貿易，或者這個領域是否應該使用一套完全獨立的規則？如果把電子商務定義成服務，到底應該歸類于哪種模式？電子商務暫免稅能否成為永久的規范？上述幾個主要問題關系到電子商務這一新型交易方式在WTO貿易框架下的地位。

適用GATT還是GATS

現在有6種不同的電子商務媒體：電話、傳真、電視、電子支付和貨幣轉帳系統、電子數據交換和互聯網。但是互聯網處于支配地位，在國際服務傳輸方面其它手段無法與之比擬。從國際貿易多邊規則及國內經濟政策方面，這樣的媒介提出了與其它媒介不同的問題。在何種程度上國家可以規范互聯網上的貿易，稅收如何，以何種方式在相同產品方面對本國供應者以優惠，這些問題取決于WTO成員是否同意采用規則。WTO指出了這種可能性，原則上，互聯網上數字產品的貿易將視為產品、服務或其它事務。什么樣的產品特點將決定這種貿易是受GATT規則、GATS或者兩者綜合或其它新協議的影響？現在，對于在互聯網上定貨及支付，但交貨仍是傳統方式的產品視為貨物貿易，運用GATT規則。當產品在互聯網上交貨時則產生歸類問題，產品在互聯網上交貨時，是否可以以服務對待還是被視為貨物貿易論文。

一種極端的情況是，將所有在互聯網上的傳輸產品視為貨物，應用GATT規則。在這種情況下，對傳輸不征收關稅，現在就是這樣，等同于WTO成員承諾對互聯網交易完全實行自由貿易。這是因為國民待遇是WTO的一般原則。在國民待遇原則下，成員方在國內稅收上，將放棄對互聯網進口的歧視。此外，不征收關稅將使互聯網進口關稅為零。現在，沒有人愿意接受這樣的建議。成員方在烏拉圭回合及以后所做的承諾，是建立在假定大多數的這些交易是服務，而不是產品貿易的基礎上。另一種極端情況是，同時放棄GATT和GATS，采納新的互聯網貿易規則。但是沒有人贊同這樣的觀點，為電子商務建立新的規則沒有實際意義。互聯網服務，包括互聯網服務提供商及電話線路傳輸流動早就受GATS及基本電訊協定的管理。所有經互聯網的電子傳輸，在貨物貿易或服務貿易上都有其對應物，所以GATT及GATS中亦均有必要的規章措施。

實際上可以將GATS應用于所有的互聯網貿易，或將GATT應用于有相對應實物的貿易，而將GATS應用于所有的其它電子貿易。為了平衡，將所有的電子傳輸定義為服務的意義將更大。問題是當電子傳輸跨越兩國邊界時，一般不存在相應的實物貿易，但是如通過電子傳輸的書或光盤等最終形成商品時，這樣不能否認跨界傳輸沒有實際的實物。在多數情況下，電子傳輸下的商品不能轉變成實物貿易，例如，收貨者可以將書存為數字形式，在屏幕上閱讀，音樂在計算機上播放就屬于這種情況。

即使如此，這依然不能成為建議將所有的電子貿易歸類為服務貿易的理由。從這一點上看，需要制定一個全面性的定義，其優勢在于可以使產生爭端的可能降到最低，這種爭端可能產生于一些國家將某些傳輸定義為無形貿易，而有些國家歸類于服務。在一種綜合性的定義下，在關于互聯網貿易的爭端上，工作小組將不得不首先決定爭端的目標是貨物還是服務，來決定是否運用GATT或GATS規則來估價爭端。采用全面性的定義將自動解決這一問題。

借助網絡，我們可以發現有很多新的思想出現，關于電子商務的下一個制高點也有很多，如智能電子商務、社區電子商務、電子服務、C2C2B等等。當所有的模式和方法都越來越趨于一個水平時，找到創新點是一個制勝關鍵。

智能電子商務

隨著我國各種商貿網站的涌現，電子商務繁榮了，其應用已經滲入各行各業，而智能化更代表了電子商務的先進水平。相對原始的網絡商鋪經營，智能電子商務更加便捷，更加高效。在電子商務智能化發展的過程當中，首先是電子郵件群發做出了貢獻，電子郵件是我國電子商務的萌芽，電子郵件群發則是智能智能電子商務的起步。智能電子商務的完備發展則是以商務快車為代表的網絡營銷軟件的快速壯大。

網絡營銷軟件的應用將電子商務上升到了一個新高度。首先，它具備了郵件群發功能；其次，能同時運作幾千家B2B網站的商鋪；第三，能進行有效的市場調查；第四，能夠管理開展電子商務時的客戶與潛在客戶……智能電子商務使經營者能夠在省時省力的情況下高效地開展電子商務，實現低成本高效益的貿易。

社區電子商務

社區化電子商務模式主要是以社區發展為重心、以人為本，充分挖掘信息、分享，提供關系性服務，更好的促進社交活動。通過社區化的發展與完善，尋求電子商務盈利模式。這種模式的價值就在于強大的粘性和一定規模后的價值指數增長。巨大的粘性會聚合越來越多的受眾，歷史選擇與鎖定讓非最有技術成為世界上最流行的技術。

一、景區功能模塊智慧化建設

景區功能模塊智慧化是智慧景區建設和景區電子商務運營的重要硬件基礎。按照智慧景區的內涵和規劃建設思路，要提高游客滿意度和管理水平，必須以服務景區經營管理為根本，依托先進的信息、通信、物聯網技術和科學的企業管理理論，不斷完善景區組織機構和業務流程，推動景區可視化、智能化運營，實現景區環境、社會、經濟的全面、協調、可持續發展[3]。一個完備的智慧景區除WIFI無線網絡平臺、數據網絡交換與安全平臺、服務器平臺、數據存儲平臺、基礎數據平臺等基礎平臺之外，還涵蓋了景區電子營銷系統、游客電子服務系統、旅游商戶管理系統、景區綜合管理系統、智能集成管理系統等子系統。[4]結合荊涂山風景區客流量、技術人才和后續資金等實際，同時參考國內相關景區智慧化建設經驗，主要開展景區門戶網站模塊、停車場智能管理模塊、電子門票模塊（及銷售平臺）、游客電子服務系統、旅游信息系統、景區視頻監控模塊等功能模塊智慧化建設，其中景區門戶網站模塊和停車場智能管理模塊是荊涂山風景區智慧化建設的當務之急。（一）景區門戶網站模塊建設。由于景點分屬市區和下轄懷遠縣縣城，蚌埠市旅游局在對荊涂山風景區進行整合管理時存在一定的難度，目前部分景點級別為4A級，如禾泉農莊，部分景區級別僅為3A級，如白乳泉。蚌埠市旅游局關于景區的資訊較少，通過蚌埠印象對禹王宮、白乳泉進行了簡短的介紹，蚌埠智慧全景虛擬游中僅展示了白乳泉、卞和洞、石榴園三處景點，目前主要通過攜程旅行網、去哪兒網、百度旅游等第三方網站獲取相關旅游信息，建設智慧景區和開展景區電子商務迫切需要建立完善的門戶網站。（二）旅游線路規劃及停車場智能管理模塊建設。蚌埠荊涂山風景區南北跨淮河并深入懷遠縣境內，占地60km2，蚌埠市旅游局應按照整合管理和階段性開發的思維，合理規劃旅游線路和停車場，首先利用禾泉農莊風景區現有的餐飲、住宿、停車場等條件規劃禾泉農莊———涂山———禹王宮———圣泉———蚌埠花博園———禾泉農莊線路。懷遠縣旅游局可主導規劃望淮樓———荊山———卞和洞———鮑氏石榴園（王曉山石榴園）———禹王像———大圣寺———白乳泉———啟王宮———望淮樓線路，主停車場可設置在望淮樓附近。后期當景區客流量達到一定數量時，有必要建立車輛管理中心對停車場，甚至道路、主要道路口進行實時監控和車流數量進行自動統計，以確保停車場合理利用，實現景區合理分流。（三）電子門票模塊建設。為減少景區人園工作量，荊涂山景區建立電子門票模塊，推行智能購票和智能驗票。智能購票納入門票預訂系統，智能驗票方面前期采用手持式驗票機掃描客戶二維碼門票進行驗票，后期隨著客流量提高將引入智能驗票系統（景區通道閘驗票系統）記錄、匯總和統計門票，以供景區后期使用。（四）游客電子服務系統建設。在荊涂山景區內建設智能WIFI，方便客戶通過手機導游APP聆聽導游詞了解景點歷史、文化、傳說、現狀等，通過導覽地圖了解景區線路、景點及關鍵地點分布情況，同時及時了解景區交通、新聞、節慶、演出、廣告、促銷等資訊并參與互動。后期不斷完善基于智能終端軟硬件和RFID物聯網，實現景區參觀導覽的自動化，并提供可視化導游機和基于RFID定位技術的專用語音導游機給有需要的客戶使用。同時，在景區增設觸摸式導覽機讓客戶通過導覽及通過景區介紹、景區視頻、景區新聞等加深對景區的了解，增強客戶旅游消費體驗。（五）景區視頻監控模塊建設。在禹王宮、啟母石以及卞和洞等相對偏遠的景點加強各種前端監控設備布置，對全景區進行24小時實時圖像監控和遠程監聽。對緊急情況，監控中心工作人員第一時間通過前端設備發出制止警告，同時通知巡邏人員就近趕赴現場處理，最大限度地保障景區安全。

二、景區電子商務運營模式選擇及模塊建設

（一）景區電子商務運營模式選擇。景區電子商務模式主要有第一方電子商務模式、第三方電子商務模式、地方性旅游服務網站模式和移動景區分銷模式等[5]，其中第一方電子商務模式包括旅游景區自建模式、旅游景區聯盟模式和旅游景區區域聯盟模式[6]，不同模式的服務內容及優劣勢不盡相同。通過第一方電子商務模式，以及第三方電子商務模式和地方性旅游服務網站模式的對比分析，結合荊涂山風景區規模、客流量、資金投入、業務結構等實際，綜合采用旅游景區自建模式、支持服務類中間商模式和移動景區分銷模式，并將基于微信等的移動景區分銷模式作為荊涂山風景區電子營銷和游客電子服務的主要模式。（二）景區電子商務運營模塊建設。景區電子商務運營既要最大程度地實現景區的利潤目標，又要服務于智慧景區建設。荊涂山智慧景區電子商務運營主要應集中在門戶網站和微信中總體欄目、新聞系統、門票預訂系統、酒店預訂系統、在線商城系統和會員管理系統等模塊建設上，同時票務、酒店等預訂可繼續強化與攜程、去哪兒、阿里旅行、藝龍、途牛、同城、驢媽媽等第三方旅游電子商務平臺的合作。1.總體欄目設計。門戶網站是景區信息的重要載體，既要展現景區新聞、廣告、天氣、訪問、留言等資訊[7]，又要為客戶提供便捷的票務、酒店、商品、旅游電子商務服務，因此門戶網站的欄目設計十分重要。建設荊涂山智慧景區要發揮其基礎平臺和電子商務平臺的作用，既要重視門票預訂、酒店預訂、會議接待、在線商城，又要為客戶提供良好的客戶體驗，培養客戶忠誠度。一級欄目可設計為首頁|景區新聞|票務預訂|酒店預訂|會議接待|在線商城|旅游線路|旅游指南|景區風光|荊涂美文|聯系我們。建立微信平臺使之和門戶網站之間實現互聯互通，客戶通過微信平臺可以直接進入景區主頁，對景員中心進行操作也實現與景區門戶網站同步處理，而景區導游則借助移動終端定位，為客服提供位置定位、周邊搜索、景點線路等服務。2.新聞系統。新聞系統設計為主要管理門戶網站中景區最新動態信息，如行業動態、景區新聞、景區活動、產品促銷等，這部分內容通過大數據分析進行系統自動分類推送，也可通過后臺進行管理。考慮到新聞系統的活躍性和重要性，新聞系統中增加圖文、影視、音樂等多媒體信息綜合展示欄目。此外，禾泉農莊、禹王宮、白乳泉、啟母石、荊涂山峽、三圣宮、望淮樓等四季風光圖片和虛擬旅游模塊也同時鏈接到新聞系統中。3.門票/酒店預訂系統。門票預訂系統為客戶提供荊涂山景區的門票價格及余票情況，系統設計為客戶可以通過門戶網站、微信平臺或者第三方旅游電子商務平臺選擇線路和景點、旅游時間、門票類型、門票數量，填寫預訂人信息并通過在線支付完成交易并獲得票務憑證信息（如電子票或二維碼），憑電子票檢票進入景區或憑身份證件到售票處換取優惠紙質門票。此外，設計門票預訂二維碼，微信平臺可通過掃描二維碼進行預訂或在景區、景點門口掃碼購買門票。酒店預訂系統采用門票預訂系統類似的方法進行設計。4.在線商城系統。國內景區門戶網站在線商城系統主要經營的旅游產品為門票、住宿、餐飲、租車及套餐，景區特產經營門類較少且普遍做得不夠成功，這與景區大量出租商鋪進行特產經營有關。參考淘寶網、京東商城、小米手機官網商城，嘗試設計在線商城系統，通過完善商品分類、搜索、客戶評價、在線支付（如手機支付、網銀支付和第三方支付等）等功能，展示、銷售（預訂）荊涂山景區門票（還包括朝禹會、登高會、榴花會、采摘節及花鼓燈演出門票）、酒店、套餐及懷遠石榴、亞太石榴酒、懷遠燒全雞、沱湖螃蟹、蚌埠玉雕等土特產，并整理景區、景點、產品的淵源、歷史、典故、傳說并配以圖片融入到商品銷售頁面當中，增強景區宣傳效果。同時建立微商城，將在線商城同步到微信平臺上。5.會員管理系統。建立會員管理系統，為客戶提供在線注冊，登錄，密碼修改，資料修改界面，對通過門戶網站、微信平臺等注冊的客戶信息進行記錄、分類和管理，建立購買積分制，對達到一定積分和等級的客戶，定期、不定期享受一定的折扣優惠，通過微信平臺、短信貓（SMSModem）和GSM卡，讓網站向會員推送商品訂單處理進度及旅游新產品、新動態。

三、經費預算

（一）規劃設計費。1.智慧景區規劃設計費：招標預算經費5.0萬元。2.智慧景區電子商務運營規劃設計費：招標預算經費3.0萬元。（二）景區功能模塊智慧化建設費。1.旅游線路規劃及停車場智能管理模塊建設費：前期規劃費用可由蚌埠市和懷遠縣旅游局承擔，后期包括兩條旅游線路車輛管理監控中心、管理平臺、IP網絡和前端監控設備購置費。2.電子門票模塊建設費：前期主要在每個景區入園處配置1~2臺手持式驗票機，后期增設景區通道閘驗票系統。3.游客電子服務系統建設費：前期主要包括智能WIFI和可視化導游機配置費，后期還包括RFID物聯網、觸摸式導覽機、智能終端軟硬件建設費和基于RFID定位技術的專用語音導游機配置費。4.景區視頻監控模塊建設費：該模塊監控中心、管理平臺、IP網絡和前端監控設備和景區視頻監控模塊進行整體規劃設計和配置。通過招標的形式進行建設，分階段進行建設，前期計劃在禾泉農莊和望淮樓兩條旅游線投入預算經費20.0萬元，后期階段性預算投入60.0萬元和130.0萬元，其中禾泉農莊旅游線的經費可和禹王宮重修進行統籌規劃。（三）景區電子商務運營模塊建設及運作費用。1.景區門戶網站及微信平臺設計、模塊建設及維護費。2.景區門戶網站及微信平臺新聞系統、門票/酒店預訂系統、在線商城系統、會員管理系統運作費。景區門戶網站及微信平臺設計、模塊建設預算經費1.5萬元，拍照設備、短信貓、圖片編輯軟件等預算0.3萬元，此外招聘兩名專業技術人員進行系統維護及運作，崗位工資預算0.35萬元/月。

一般看來，政府是權利的象征，而各級政府就是社會的權利機關。然而，權利只是政府行使其職能和實現其目的的手段與條件，并不是政府的目的和本質。政府作為社會的中央信息處理器，其本質是社會的決策中心，作用相當于計算機中的CPU或人體中的大腦神經中樞。它的整個活動就是一個最為典型的信息處理過程，也就是政府的本質功能。民情的上達、政策的制定和政令的下達就相當于計算機運作過程的輸入信息、處理信息和發送信息，是政府工作的本質內容。

電子政府的積極作用

衡量政府工作效率最主要的指標就成了政府處理信息的效率。要對政府處理信息的效率進行科學的測量，就要對其過程進行跟蹤分析，這樣才能對政府進行科學的評價。然而在傳統環境下，因為信息本身具有實時性和動態性，政務信息也不例外。但是這種狀況隨著電子政府的蓬勃發展正在逐漸改變。在網絡環境中，一切信息資源都變得穩定而規范，電子政務信息也不可避免地成為這種便于進行計量分析的信息源，進而作為電子政務活動的客觀記錄，真實地反映了網絡環境下政府的運行狀況。那么，本文通過對電子政務信息的計量分析，以科學的評價當代政府，并以此為據，提高行政管理效率和公共決策能力。

在這里必須指出的是，電子政務通俗來講就是利用信息技術進行行政。它是一個程序的概念，主要是通過電子手段來完成行政目的，著重點在政務。而電子政府是一個實體的概念，主要是通過建立一個功能完善的網站來使政府網絡化。還需要特別強調的是，“政務”是指“政府事務”。電子政府的作用小則能將政府事務上網，同時還可以促進政府工作和服務效率的提高，甚至于政府職能的轉變。大則不僅改變政府的服務方式，而且可以改變政府自身的工作方式，甚至機構的設置。

總而言之，電子政府本身不僅會推進全社會的信息化進程，而且會促進政府的改革。換言之，電子政府是改造并提升政府競爭力的重要手段。新加坡作為亞洲“四小龍”之一，近年來積極推進電子政府建設。雖然國土狹小，卻擁有一支富有企業家精神且收入不菲的行政管理團隊，加之國家領導人的戰略目標宏偉明確，使得新加坡具有建設電子政府的潛力。從上個世紀80年代初起，一直由政府主導，總理親自掛帥，每年投入大量資金，并成立專門的機構“資訊通信發展管理局”來進行政府信息化建設。目前已取得了巨大的成就,服務廣度僅次于美國，服務深度位居第一，整體成熟度處于世界領先的地位。本文從以下方面對新加坡的政府主導型電子政府發展模式進行闡述，并論述了其對政府所起的積極作用。

網上服務

一、電子政務公眾服務的質量特征

（一）電子政務公眾服務與電子商務服務相比較

（1）服務提供者的唯一性。政府通過電子政務提供的服務（例如工商登記、）大多數是唯一的，沒有競爭者，或者被法律、法規限制為“獨家經營”的，公眾不能通過其他途徑獲得。如果公眾選擇了政府這種在線服務的方式，就只能在電子政務網站上完成所需的服務。服務提供者的唯一性是電子政務服務與電子商務服務最大的區別，如果顧客對電子商務網站提供的服務不滿意的話，可以在其他相似的網站上獲得這種服務。因此政府必須通過服務回收（servicerecovery）來為公眾提供“顧客滿意”的服務。

（2）服務對象的異質性。電子政務的服務對象具有多層次、多樣性的特點。電子政務是給任何人、適合社會群體提供公共服務，而電子政務顧客由于地域、教育水平、經濟條件等外界影響因素的不同，會導致不同行業、地區、人群之間對信息、網絡技術應用程度不同而造成的“信息落差”的現象。在中國行政區域非常廣闊，人口素質差異較大，這就導致了中國在不同城市之間（東部、西部和中部）、不同城市之間（如北京、上海、深圳與西部北部地區）、城市與鄉村之間、不同教育程度的階層和不同收入水平的階層之間的比較嚴重的“數字鴻溝”現象。

（3）服務標準的公正性。政府通過電子政務無法在短時間為公眾提供最好的服務結果，但只要公眾認為他接受的服務是公正的，結果是公開的，他仍會覺得滿意。電子化公共服務的標準要確定、一致。政府通過統一平臺或跨平臺結構提供服務，數字的一體化要求系統的各項指標規范化、標準化。目前中國最需要建立的規范與標準主要有：應用技術的規范化標準化；基礎信息、政府信息與公共信息生產的規范化標準化；政府電子服務的規范化標準化；數據庫的規范化標準化；政府公網域名的規范化標準化等。此外，在條件相同的情況下，應保證電子化公共服務的結果和質量的一致性。

（二）電子政務公眾服務與傳統政務公眾服務相比

電子商務論文

電子商務與網絡決策有關。網絡決策是指一個決策者對與他人是否建立關系的決策，它被稱為超邊際決策，不同于決定買賣量的邊際決策。超邊際決策是種"有"與"無"的決策，而邊際決策是在對某一活動選擇了"有"以后，再決定活動水平高低的決策，或者關于"多"與"少"的決策。

一個不太恰當的例子是，一個女人決定是否嫁給一個男人，或者是否與丈夫離婚的決策就是超邊際決策，而已決定與他結婚或不離婚，在婚姻關系內搞好夫妻關系就是邊際決策。一個人大學時選專業也是超邊際決策，他做此決策時對某一專業(例如經濟學)說"是"，而對其它專業(例如化學，物理學)說"否"。所有學生的這類決策決定一所大學的專業設置網絡結構，所以是一種網絡決策。傳統的邊際分析對這類決策不適用，而需要應用超邊際分析。他選定經濟學專業和要上的課以后，再將有限時間在所有選定的課之間分配的決策就叫資源分配的邊際決策。

傳統的邊際分析可用于這類決策。邊際分析中，所有決策變量都取內點值，它是決策變量可能的最大與最小值中間的一個值。

這種邊際分析就是只允許內點解的古典數學規劃。而超邊際分析允許內點和角點解，角點解就是有些決策變量取其最大或最小可能值。超邊際分析對每一角點和內點解用邊際分析法求解，將目標函數在給定角點或內點內最大化，然后再用總費用一效益分析比較所有角點。內點解中的局部最優目標函數值以選擇全局最優解。這種超邊際分析就是1950年展起來的非線性規劃及其它非古典數學規劃。

網絡決策只能用超邊際分析，而傳統的邊際分析不足以處理網絡決策問題。