編者按：本文主要從共享稅設(shè)置現(xiàn)狀；共享稅設(shè)置必要性；現(xiàn)行分稅制下共享稅的設(shè)置進(jìn)行論述。其中，主要包括：有的國家設(shè)置共享稅，有的國家不設(shè)置、共享稅設(shè)置過多、地方固定收人的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等也帶有收人分成的痕跡、共享稅設(shè)置不規(guī)范、稅負(fù)轉(zhuǎn)移問題，會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間稅基與稅源的爭奪、共享稅中中央所占比重過大、中央與地方稅種的劃分應(yīng)建立在充足稅源，稅收體系健全的基礎(chǔ)之上、共享稅設(shè)置的主要目的是對中央與地方稅收比例的調(diào)解、中央稅收占全國稅收的比例為70％左右、中央與地方稅種的劃分一方面要考慮中央與地方財(cái)政分權(quán)的度、企業(yè)所得稅應(yīng)設(shè)置為中央與地方共享稅、共享稅應(yīng)實(shí)行稅基分享制等，具體請?jiān)斠姟?/p>

一、共享稅設(shè)置現(xiàn)狀

從國際上來看，有的國家設(shè)置共享稅，有的國家不設(shè)置。目前，采用專享稅形式的國家有法國、英國和澳大利亞等；德國實(shí)行按比例分成的共享稅；美國則按照共享稅源、分率分征的方式建立獨(dú)立的中央稅與地方稅體系。我國在分稅制改革中，大體將稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，但目前我國共享稅還存在以下一些問題。

1、共享稅設(shè)置過多。在我國，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、證券交易稅均為共享稅，甚至本應(yīng)屬于地方固定收人的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等也帶有收人分成的痕跡。

2、共享稅設(shè)置不規(guī)范。主要表現(xiàn)在不應(yīng)該設(shè)置為共享稅的稅種設(shè)置為共享稅。如增值稅作為中央和地方共享稅，主要是從兼顧中央和地方兩方面的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，但增值稅與地方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系密切，而稅基流動(dòng)性很大，作為共享稅存在稅負(fù)轉(zhuǎn)移問題，會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間稅基與稅源的爭奪。又如個(gè)人所得稅作為政府收人再分配的重要工具，從其稅種性質(zhì)與功能來講應(yīng)該劃歸中央。又如資源稅作為共享稅也存在著不少弊端。資源稅作為共享稅不利于國家資源的合理開發(fā)、不利于國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、不利于自然生態(tài)的保護(hù)和環(huán)境治理、不利于打破傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)觀念、不利于地區(qū)間的公平競爭等。又如證券交易稅作為共享稅有失公平。證券交易稅來自全國，而受益的只有中央與少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。共享稅設(shè)置的不規(guī)范還表現(xiàn)在共享稅的設(shè)置不是根據(jù)稅種的性質(zhì)、事權(quán)與財(cái)權(quán)相對等的原則，而更多考慮的是中央與地方財(cái)力的劃分。如按照行業(yè)、所有制形式和重要性(是否重點(diǎn)企業(yè))、行政隸屬關(guān)系等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置共享稅。

3、共享稅中中央所占比重過大。中央共享比例過大削弱了地方可支付財(cái)力和地方政府的職能作用，挫傷了地方政府和地稅部門的積極性，而且打破了分稅制改革中建立的中央與地方財(cái)政分配的平衡格局，不利于分稅制財(cái)稅管理體制的完善。中央與地方稅種的劃分應(yīng)建立在充足稅源，稅收體系健全的基礎(chǔ)之上。我國財(cái)政體制的現(xiàn)狀是地方稅收體系尚不健全，但同時(shí)存在大量的預(yù)算外資金，共享稅中中央所占比重過大也導(dǎo)致地方預(yù)算外資金的擴(kuò)張。

一、增值稅轉(zhuǎn)型的利弊分析

（一）三種類型增值稅功能比較。生產(chǎn)型增值稅不允許扣除外購固定資產(chǎn)所含的增值稅，稅基相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值，稅基最大，但重復(fù)征稅也最嚴(yán)重。收入型允許扣除固定資產(chǎn)當(dāng)期折舊所含的增值稅，稅基相當(dāng)于國民收入，稅基其次。消費(fèi)型允許一次性扣除外購固定資產(chǎn)所含的增值稅，稅基相當(dāng)于最終消費(fèi)，稅基最小，且消除重復(fù)征稅也最徹底。

（二）生產(chǎn)型增值稅存在的主要弊端。生產(chǎn)型增值稅不允許抵扣購進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額，無形之中增加了企業(yè)機(jī)器設(shè)備的購置成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，抑制了企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的積極性，極大阻礙了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，生產(chǎn)型增值稅不允許扣除當(dāng)期購進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額，使一部分稅款作為固定資產(chǎn)價(jià)值的一部分分期轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品價(jià)值中，成為產(chǎn)品價(jià)格的組成部分，造成重復(fù)征稅，尤其對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)影響最大，由此形成了投資大、產(chǎn)出大、抵扣少、稅負(fù)重的惡性循環(huán)。

（三）實(shí)行消費(fèi)型增值稅是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。首先，由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于戰(zhàn)略調(diào)整期，實(shí)行消費(fèi)型增值稅有助于新技術(shù)、新設(shè)備的更新?lián)Q代，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。其次，實(shí)行消費(fèi)型增值稅有助于扭轉(zhuǎn)我國生產(chǎn)型增值稅抵扣不足,國內(nèi)商品在國際市場上競爭力不足的難題，有利于國內(nèi)產(chǎn)品開拓國際市場。第三，實(shí)行消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型，有利于應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，增值稅轉(zhuǎn)型的減稅效應(yīng)，有利于企業(yè)增加收入，擴(kuò)大企業(yè)需求，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。總的來說，實(shí)行消費(fèi)型增值稅，不僅能夠提升企業(yè)的生產(chǎn)能力，提高全社會(huì)投資的積極性，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，還有益于促進(jìn)國家對外貿(mào)易的發(fā)展。

二、增值稅轉(zhuǎn)型對地方稅收的影響

消費(fèi)型增值稅將使進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣大幅減少，它對企業(yè)所得稅的影響又會(huì)如何？下面以實(shí)例進(jìn)行比較：

為進(jìn)一步做好地方稅收保障工作，整頓稅收秩序，加強(qiáng)稅收管理，堵塞稅收漏洞，推進(jìn)依法治稅，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《山東省地方稅收保障條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)稅收屬地征管為核心，以調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)及協(xié)稅護(hù)稅的積極性為重點(diǎn)，著力推進(jìn)鎮(zhèn)街與稅務(wù)征收部門在思想、職能、組織體系和財(cái)稅利益上的一體化，有效解決稅收征管力量單一的問題，確保地方財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

工作目標(biāo)：通過深化地方稅收保障工作，集中開展稅收專項(xiàng)治理活動(dòng)，充分發(fā)揮各部門職能作用，查找稅收管理漏洞，查處稅收違法行為，打擊涉稅違法犯罪，提高納稅人稅法遵從度，進(jìn)一步完善地方稅收保障機(jī)制，力促稅收秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二、工作內(nèi)容

（一）實(shí)行煤炭稅收專業(yè)化管理。凡在我市境內(nèi)從事煤炭采掘、銷售的單位和個(gè)人，除上級(jí)統(tǒng)一管理的大企業(yè)之外，必須在我市依法辦理工商、稅務(wù)等相關(guān)登記手續(xù)，其煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營稅收，均納入專業(yè)化管理范圍，統(tǒng)一由市煤炭稅收專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)管理。

×華文關(guān)于地方稅收占財(cái)政收入比重的探析

華文

×華文稅收占財(cái)政收入的比重是表明稅收占財(cái)政收入中地位的指標(biāo)。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地科學(xué)和準(zhǔn)確地掌握分析稅收收入與財(cái)政收入的關(guān)系對于進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化稅源建設(shè)具有十分重要的意義。基于此，我們于近日對縣地稅部門自年機(jī)構(gòu)組建以來，地稅收入占財(cái)政收入比重情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，以期從中找出有借鑒意義的啟示。

×華文一、華文基本情況

×華文縣位于山西省南部，運(yùn)城東北部。全縣共有十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，萬人。近十年來，縣委、縣政府立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，確立“工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)富民、科教興絳、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”的戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。工業(yè)上形成了焦油化工、機(jī)械制造、精密鑄造、冶煉冶金、食品加工、建筑材料六大支柱產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)上，以建設(shè)農(nóng)業(yè)特色縣為目標(biāo)，著力培育以牛鹿為主的畜牧業(yè)，以山楂為主的林果業(yè)，以中藥村為主的種植業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)。全縣以年均的速度增長，××年國民生產(chǎn)總值達(dá)××××萬元。

華文縣地稅局成立于年月，××年，隨著縣域內(nèi)省級(jí)開發(fā)區(qū)——華信經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的成立，又分設(shè)了市地稅局直屬機(jī)構(gòu)華信分局。按照現(xiàn)有的財(cái)政管理體制，華信分局稅收收入也一并歸入當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中。因此，本文所說地稅收入，指絳縣地稅局和華信分局的稅收收入之和。

關(guān)于地方稅收占財(cái)政收入比重的探析

稅收占財(cái)政收入的比重是表明稅收占財(cái)政收入中地位的指標(biāo)。科學(xué)和準(zhǔn)確地掌握分析稅收收入與財(cái)政收入的關(guān)系,對于進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化稅源建設(shè)具有十分重要的意義。基于此，我們于近日對*縣地稅部門自1994年機(jī)構(gòu)組建以來，地稅收入占財(cái)政收入比重情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，以期從中找出有借鑒意義的啟示。員之家版權(quán)所有

一、基本情況

#縣位于山西省南部，運(yùn)城東北部。全縣共有十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27萬人。近十年來，縣委、縣政府立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，確立“工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)富民、科教興絳、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”的戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。工業(yè)上形成了焦油化工、機(jī)械制造、精密鑄造、冶煉冶金、食品加工、建筑材料六大支柱產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)上，以建設(shè)農(nóng)業(yè)特色縣為目標(biāo)，著力培育以牛鹿為主的畜牧業(yè)，以山楂為主的林果業(yè)，以中藥村為主的種植業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)。全縣GDP以年均%的速度增長，2004年國民生產(chǎn)總值達(dá)****萬元。

*縣地稅局成立于1994年9月，2002年，隨著縣域內(nèi)省級(jí)開發(fā)區(qū)——華信經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的成立，又分設(shè)了市地稅局直屬機(jī)構(gòu)華信分局。按照現(xiàn)有的財(cái)政管理體制，華信分局稅收收入也一并歸入當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中。因此，本文所說地稅收入，指絳縣地稅局和華信分局的稅收收入之和。

二、近十年地稅稅收收入絳縣財(cái)政收入相比的幾個(gè)特點(diǎn)

第一條為加強(qiáng)地方稅收征收管理，保障地方稅收收入，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)稅收法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱地方稅收保障，是指地方稅務(wù)機(jī)關(guān)以及有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人為保障地方稅收及時(shí)、足額收繳入庫所采取的稅收預(yù)測、控管、協(xié)助、監(jiān)督以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施的總稱。

第三條任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他違反稅收法律、法規(guī)的決定。

各級(jí)人民政府及其部門制定規(guī)范性文件涉及地方稅收內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見，并按規(guī)定上報(bào)備案。

第四條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳稅收法律、法規(guī)，無償提供納稅咨詢服務(wù)，依法維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，不得濫用職權(quán)不征、少征、多征稅款或者刁難納稅人。

第五條任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人均有權(quán)對違反稅收法律、法規(guī)以及侵犯自身合法權(quán)益的行為進(jìn)行舉報(bào)。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以查實(shí)，依法處理。

為了進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，整頓和規(guī)范稅收秩序，營造依法治稅環(huán)境，真正形成“稅收管理社會(huì)化，稅源監(jiān)控多元化”的治稅環(huán)境，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律法規(guī)，聚合力量，加強(qiáng)征管，全面構(gòu)建以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與”為主要內(nèi)容的社會(huì)綜合治稅體系，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)依法治稅意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉的轉(zhuǎn)變。

二、基本原則

堅(jiān)持依法治稅，實(shí)行社會(huì)綜合治稅；堅(jiān)持執(zhí)法主體地位不動(dòng)搖，由地稅局依法行使稅收檢查權(quán)、定額核定權(quán)、行政處罰權(quán)、稅收保全與強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；堅(jiān)持合法獲取和利用涉稅信息，實(shí)行委托代征。

三、工作目標(biāo)

一、優(yōu)化地方稅收體系的重大意義

首先，優(yōu)化地方稅收體系是完善國家稅收制度體系的客觀需要。國家稅收制度體系是國家經(jīng)濟(jì)政治制度體系的重要組成部分，或者說是其系統(tǒng)的子系統(tǒng)；同理，中央稅收體系和地方稅收體系也是國家稅收體系的兩個(gè)子系統(tǒng)。必須清醒認(rèn)識(shí)，不管缺少中央稅收體系還是缺少地方稅收體系，國家稅收體系都是不完整的系統(tǒng)。進(jìn)一步講，在國家稅收制度體系中，如果只重視強(qiáng)化一個(gè)子系統(tǒng)，而弱化另一個(gè)子系統(tǒng)，必然造成兩個(gè)子系統(tǒng)都得“病”，一個(gè)是“營養(yǎng)過剩”，一個(gè)是“營養(yǎng)不良”，不利于國家稅收組織政府收入和實(shí)施宏觀調(diào)控職能的充分發(fā)揮。

其次，優(yōu)化地方稅收體系是實(shí)施分稅制財(cái)政體制的必然要求。分稅制的核心是在合理界定中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，將政府收入劃分為中央收入和地方收入，并由中央政府和地方政府分別征收管理。按照分稅制最基本的要求，中央和地方都應(yīng)當(dāng)有基本穩(wěn)定的收入來源，也就是要有自己固定的稅收。這種固定稅收應(yīng)當(dāng)由若干稅種構(gòu)成，其中包括各自的主體稅種和輔助稅種。

再次，優(yōu)化地方稅收體系是支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。第一，地方稅收是地方財(cái)政存量的主體和增量的最大生長點(diǎn)。四川省地稅機(jī)關(guān)組織的收入，從1994年的62．97億元增加到1999年的153．73億元，年均增長19．54，在地方財(cái)力中的占比也由38％上升為目前的50％左右。第二，地方稅收是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的有效手段。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但由于東部地區(qū)與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、交通條件和財(cái)力狀況等都有很大差異，且東部地區(qū)在“梯級(jí)發(fā)展理論”指導(dǎo)下，具有率先發(fā)展的優(yōu)勢，東部與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，貧富差距懸殊。為貫徹共同富裕的社會(huì)主義原則，很有必要優(yōu)化地方稅收體系，合理界定地方差別稅收管理權(quán)限，以促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展；同時(shí)對高收入者實(shí)施有效調(diào)控，利用地方稅收支持勤勞致富，消除兩極分化，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。第三，地方稅收是地方政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。地方稅收是地方固定財(cái)政收入，隨著財(cái)稅改革的深化和財(cái)權(quán)與稅權(quán)的統(tǒng)一，地方政府完全可以運(yùn)用地方稅收調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，如通過開征或停征稅種，調(diào)高或調(diào)低某些稅率，增加或減少某些稅目，制定某些優(yōu)惠政策，全面強(qiáng)化稅收管理等，一方面為企業(yè)競爭創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，另一方面誘導(dǎo)資源投向“朝陽產(chǎn)業(yè)”、大開發(fā)地區(qū)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、優(yōu)化地方稅收體系存在的主要問題

(一)認(rèn)識(shí)尚存分歧

一、稅制改革中中央與地方稅收關(guān)系上存在的問題

1994年分稅制的建立，使得中央與地方之間明確劃分稅收收入（也即劃分事權(quán)），順應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是我國規(guī)范中央與地方各級(jí)財(cái)政事權(quán)的具有歷史意義的開端。但是，在分稅制運(yùn)行將近10年的實(shí)踐過程中，中央與地方的稅收關(guān)系在良性改變的同時(shí)也積累了一系列亟待解決的問題：

（一）政府職能并沒有完全的重新界定。中央政府和地方政府都還在不同程度上介入商品性生產(chǎn)，導(dǎo)致中央政府和地方政府的事權(quán)劃分也不清楚。我國憲法雖然對各級(jí)政府間的事權(quán)劃分作了大致的規(guī)定，但在經(jīng)濟(jì)方面的事權(quán)和財(cái)力劃分不明確，上下級(jí)政府間事權(quán)相互交叉，混淆不清。事權(quán)劃分具有不確定性，致使財(cái)源劃分也存在著很大的困難，所以，完善分稅制中處理中央與地方稅收關(guān)系擺在我們面前最關(guān)鍵的難題，就是確定中央與地方的事權(quán)究竟要如何明確劃分，進(jìn)而具體確定中央與地方的稅收來源，劃分好中央與地方的稅收收入，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

（二）1994年開始的分稅制下，我國中央與地方之間的稅收劃分大致如此：中央稅包括了增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、中央企業(yè)所得稅等等；地方稅包括了地方企業(yè)所得稅、企業(yè)稅、個(gè)人所得稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、遺產(chǎn)贈(zèng)予稅等。共享稅包括增值稅、資源稅、證券交易稅等。這是分稅制改革初期必須協(xié)調(diào)好中央與地方前提下的劃分。而且，為了使地方稅收保持一定的規(guī)模，還把一部分中央稅基讓渡給地方。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及財(cái)稅體制的進(jìn)一步完善與國際接軌，這種劃分越來越不合理，阻礙著中央與地方稅收關(guān)系的積極協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，個(gè)人所得稅劃歸地方，不利于其收入再分配作用發(fā)揮；企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系劃分，易導(dǎo)致各級(jí)政府對其所屬企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。

（三）分稅制改革后，中央財(cái)政收入迅速增加，超過了地方財(cái)政，這符合分稅制的指導(dǎo)思想，但這種從我國原有的財(cái)政包干制下地方稅收收入多于中央稅收收入的狀況的轉(zhuǎn)變，使得地方政府一時(shí)間難以適應(yīng)，1998年，全國31個(gè)省直轄市地方財(cái)政收支都出現(xiàn)逆差，并依賴于中央“稅收返還”來彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口。雖然這正是中央調(diào)控能力增強(qiáng)的顯示，但同時(shí)又帶來了一些新的問題：

1、下一級(jí)政府為了爭取較多的上級(jí)政府財(cái)政“補(bǔ)貼”，不時(shí)要花費(fèi)大量精力、時(shí)間或其他資源，政府系統(tǒng)內(nèi)部的“公關(guān)工作”增多了。

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為切實(shí)加強(qiáng)全市財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化地方稅收稅源監(jiān)控，確保地方財(cái)政收入的持續(xù)、穩(wěn)步增長，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）、《省地方稅收保障條例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實(shí)〈省地方稅收保障條例〉的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅收保障工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開展地方稅收保障工作的重要意義

地方稅收是地方財(cái)政收入的主要來源和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。由于地方稅收稅種多、稅源零星分散，征收難度大、成本高，大量的涉稅信息掌握在包括經(jīng)濟(jì)主管部門在內(nèi)的第三方手中，征納雙方信息不對稱，不能全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和掌握大量涉稅信息，影響了地方稅收的征管質(zhì)效。《條例》的頒布實(shí)施，信息共享、部門配合、稅收協(xié)助等協(xié)稅護(hù)稅措施已上升為法律責(zé)任，征納雙方信息不對稱的難題逐步得到解決，為地方稅收工作提供了有力的保障。貫徹落實(shí)《條例》一年多來，全市地方稅收保障工作進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，尤其是圍繞完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制、培植壯大稅源采取了多項(xiàng)措施，在促進(jìn)財(cái)政增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了積極作用。各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)聚財(cái)增收的責(zé)任感，立足實(shí)際，依法履行職責(zé)，主動(dòng)參與地方稅收保障工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，為將建設(shè)成為現(xiàn)代化國際城市做出新的貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)地方稅收保障工作必須堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要按照《條例》規(guī)定，根據(jù)財(cái)政管理體制進(jìn)一步理順經(jīng)費(fèi)保障關(guān)系，切實(shí)保障在地方稅收征收管理、信息化建設(shè)和政策宣傳等工作方面的經(jīng)費(fèi)；要加大《稅收征管法》和《條例》宣傳力度，通過多種形式廣泛宣傳稅收法律、法規(guī)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持地方稅收工作的良好氛圍；要建立健全工作機(jī)制，依托全市財(cái)源建設(shè)工作，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工，依法履行地方稅收保障職責(zé)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦機(jī)構(gòu)，指定專人具體負(fù)責(zé)地方稅收保障工作，依法履行相關(guān)的涉稅行政協(xié)助義務(wù)。各級(jí)稅務(wù)部門要將接收的涉稅信息及時(shí)納入征管范圍，建立納稅信息反饋制度和稅收評(píng)價(jià)制度，按時(shí)向政府報(bào)告稅收收入預(yù)算執(zhí)行情況和稅源增減變化情況，對招商引資項(xiàng)目稅收情況進(jìn)行預(yù)測和評(píng)價(jià)，依法加強(qiáng)稅收征管，不斷提高稅收服務(wù)水平。