一、教育考試的立法現(xiàn)狀及重要性

隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化和大眾化時(shí)代以及社會(huì)公眾和廣大學(xué)習(xí)參與者對(duì)自身接受高等教育的內(nèi)容、形式等發(fā)生了深刻的變化［3］，自學(xué)考試工作的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和突破升級(jí)也遭遇前所未有的桎梏。在新形勢(shì)下，建立健全自學(xué)考試的法律法規(guī)是貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“《綱要》”)，推進(jìn)自學(xué)考試制度的改革創(chuàng)新，以及保障自學(xué)考試事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的核心抓手和成功之匙，更是落實(shí)中共中央十八屆四中全會(huì)提出的“依法治國(guó)”重要指示精神的行動(dòng)表現(xiàn)。1．教育考試立法現(xiàn)狀分析。目前各級(jí)各類(lèi)教育考試實(shí)施過(guò)程中，缺少?lài)?guó)家層面的最頂層、最權(quán)威的法律文件，在全國(guó)人大層面的立法存在缺失和滯后的問(wèn)題［4］。在實(shí)際工作中，為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證正常的考試秩序，體現(xiàn)考試的公平公正，相關(guān)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)考試管理機(jī)構(gòu)頒布了大量的指導(dǎo)性文件和操作性規(guī)程。此類(lèi)材料多是以“辦法”、“規(guī)定”、“通知”、“意見(jiàn)”等文體形式進(jìn)行呈現(xiàn)，也是我國(guó)目前處理和應(yīng)對(duì)考試組織工作中問(wèn)題和矛盾的主要法律依據(jù)。到目前為止，在整個(gè)考試領(lǐng)域，尚未出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家教育考試頂層法律法規(guī)。各級(jí)教育行政部門(mén)和考試機(jī)構(gòu)執(zhí)行的文件屬于行業(yè)規(guī)則、部門(mén)規(guī)定等行政范疇，其法律地位低，司法效力小，應(yīng)用領(lǐng)域窄?？梢?jiàn)，在立法學(xué)視閾下，我國(guó)在教育考試領(lǐng)域的法制建設(shè)還有大量的空白區(qū)，與一些法律體系完備領(lǐng)域相比還相距甚遠(yuǎn)。2．教育考試立法的重要性。(1)對(duì)教育考試領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法是維護(hù)應(yīng)考者合法權(quán)益的保障機(jī)制。對(duì)每位應(yīng)考者來(lái)說(shuō)，參與考試就意味著參與不同程度的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果也和每個(gè)人各自的切身利益緊密相關(guān)，因此，考試制度的設(shè)計(jì)者和考試工作的組織者必須竭盡所能為每一位應(yīng)考者提供公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要杜絕一切破壞這種環(huán)境的可能性，因此，國(guó)家對(duì)于教育考試工作必須進(jìn)行相關(guān)立法的頂層設(shè)計(jì)。(2)對(duì)教育考試領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法是高效實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的的有力抓手。古今中外，任何政府都對(duì)教育考試工作格外重視，教育考試對(duì)于推進(jìn)國(guó)家發(fā)展和民族振興具有重大的意義，考試立法對(duì)于人才的學(xué)習(xí)模式、學(xué)習(xí)內(nèi)容、社會(huì)認(rèn)知等也具有明顯的社會(huì)導(dǎo)向作用。因此，只有健全的法制體系才能使考試工作更加規(guī)范，才能有效的實(shí)現(xiàn)國(guó)家的考試目的。(3)對(duì)教育考試領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法是規(guī)范考試行政行為的必然選擇。從法理角度講，國(guó)家賦予相關(guān)職能部門(mén)和考試機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)力屬于行政權(quán)的范疇，考試的組織、試卷評(píng)閱、成績(jī)公布等工作本質(zhì)上是一系列的行政行為，是考試組織者代表國(guó)家行使的公共權(quán)力行為。從法律成效角度來(lái)看，應(yīng)考者在考試中所取得的成績(jī)實(shí)際上是國(guó)家公共權(quán)力對(duì)應(yīng)考者個(gè)人能力和成就的認(rèn)可，對(duì)于隸屬于行政權(quán)范疇的涉及考試工作的各項(xiàng)公共權(quán)力必須以立法授權(quán)為依托。

二、新形勢(shì)下自學(xué)考試的主要問(wèn)題及進(jìn)行地方性立法的必要性

自學(xué)考試作為我國(guó)重要的高等教育制度和絕密級(jí)國(guó)家考試，其法律建設(shè)工作一直處于停滯狀態(tài)。1988年3月，國(guó)務(wù)院頒布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》是我國(guó)在自學(xué)考試領(lǐng)域乃至各級(jí)考試領(lǐng)域內(nèi)最高等級(jí)的法律性文件［5］。但這部規(guī)范性文件經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)自學(xué)考試工作的現(xiàn)狀，更不能解決自學(xué)考試領(lǐng)域中的突出矛盾和問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，自學(xué)考試所處的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了重大變化，面臨著一系列制約其發(fā)展的新情況、新問(wèn)題。就其外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，我國(guó)的高等教育已經(jīng)由精英階段進(jìn)入大眾化時(shí)代，一些教育發(fā)達(dá)的大城市，如北京、上海、天津的高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普及化［6］。就其內(nèi)部環(huán)境而言，迫切需要進(jìn)一步完善自學(xué)考試的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以?xún)?yōu)化參與自學(xué)考試工作的各社會(huì)主體之間的利益關(guān)系、責(zé)權(quán)關(guān)系等，促進(jìn)自學(xué)考試事業(yè)的健康發(fā)展。面臨艱巨的挑戰(zhàn)，自學(xué)考試體制內(nèi)長(zhǎng)期存在的缺陷和弊端漸漸突顯，表現(xiàn)出眾多阻礙自學(xué)考試發(fā)展甚至威脅自學(xué)考試生存的亟待解決、不可回避的問(wèn)題，主要包括以下方面。1．自學(xué)考試制度基礎(chǔ)地位再確認(rèn)和再認(rèn)可問(wèn)題。自學(xué)考試制度是國(guó)家制定的一種高等教育制度，是國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)與安排。隨著高等教育入學(xué)率的提高，相關(guān)創(chuàng)新政策不斷推出，有些教育工作者甚至一些自學(xué)考試工作的參與者認(rèn)為自學(xué)考試已經(jīng)完成了自身的使命，應(yīng)該退出我國(guó)高等教育的舞臺(tái)，甚至對(duì)自學(xué)考試對(duì)當(dāng)今社會(huì)的價(jià)值和貢獻(xiàn)進(jìn)行不同程度的質(zhì)疑與抨擊。這導(dǎo)致了教育管理者、工作者和應(yīng)考者對(duì)自學(xué)考試的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生混亂和分歧，極大地阻礙了自學(xué)考試的改革和發(fā)展，因此，在立法工作中必須將自學(xué)考試制度作為國(guó)家高等教育制度的基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步明確，以法條的形式固定下來(lái)。2．缺乏完善的工作和管理機(jī)制。首先，目前所頒布執(zhí)行的各類(lèi)涉及自學(xué)考試的法律法規(guī)和相關(guān)文件中，并沒(méi)有對(duì)各級(jí)教育行政主管部門(mén)在自學(xué)考試中所扮演的角色和所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行明確界定。自學(xué)考試作為國(guó)家對(duì)于高等教育體系構(gòu)建的一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，是行政機(jī)關(guān)采取市場(chǎng)化的措施向全社會(huì)普及高等教育的嶄新的服務(wù)形式和制度創(chuàng)造，是在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)過(guò)程中取得的碩果。然而，在實(shí)際的操作和執(zhí)行中，相關(guān)部門(mén)特別是教育行政主管部門(mén)在工作中的地位、作用和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)卻沒(méi)有被明確，造成自學(xué)考試相關(guān)工作和政策難以被吸納進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體規(guī)劃中。其次，參與自學(xué)考試工作各個(gè)主體之間的分工協(xié)作和來(lái)自上級(jí)的監(jiān)管機(jī)制不完善。自學(xué)考試是為解決公眾學(xué)歷補(bǔ)充、補(bǔ)償和提升自身綜合素質(zhì)需求所創(chuàng)設(shè)的一種開(kāi)放的高等繼續(xù)教育形式。這種開(kāi)放既是面向公眾的，也是面向各個(gè)主體的。在各個(gè)主體中，作為主考學(xué)校的高等學(xué)校與合規(guī)社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)構(gòu)成自學(xué)考試制度首尾兩端，它們作為參與自學(xué)考試管理和制度創(chuàng)新的重要單位理所應(yīng)當(dāng)，這也是自學(xué)考試制度設(shè)計(jì)之初就賦予它們的權(quán)利和義務(wù)。然而從實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)，主考學(xué)校制度并不完善，社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)在自學(xué)考試工作中也只是承擔(dān)傳統(tǒng)教學(xué)工作。到目前為止，并沒(méi)有建立起完善的銜接通道和工作機(jī)制。3．自學(xué)考試應(yīng)考者的合法權(quán)益維護(hù)。放眼全國(guó)，大部分地區(qū)在落實(shí)自學(xué)考試畢業(yè)生各項(xiàng)權(quán)益時(shí)堅(jiān)持一視同仁的理念，但一些自學(xué)考試畢業(yè)生的利益卻不能得到重視，比如在一些部門(mén)的用人規(guī)定和人事任免政策中，自學(xué)考試學(xué)歷被忽視乃至被歧視的事件屢見(jiàn)不鮮。因此，在進(jìn)行地方性立法的過(guò)程中，要從法律法規(guī)層面對(duì)應(yīng)考者的權(quán)益保護(hù)給予高度重視，同時(shí)要結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，用更為細(xì)致的法律條文在操作層面對(duì)如何落實(shí)自學(xué)考試畢業(yè)生的相關(guān)權(quán)益進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。4．對(duì)自學(xué)考試有助于加快推進(jìn)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)亟待加強(qiáng)。首先，要對(duì)自學(xué)考試在我國(guó)高等教育體系中的重要地位有充分的認(rèn)識(shí)，并細(xì)化其作為終身學(xué)習(xí)社會(huì)支柱型教育形式的具體任務(wù)和目標(biāo);其次，要認(rèn)識(shí)到隨著高等教育的普及化，自學(xué)考試的學(xué)歷補(bǔ)充和補(bǔ)償功能雖然相對(duì)減弱，但是其服務(wù)社會(huì)大眾和普及高等教育的功能正在逐步顯現(xiàn)，這也是自學(xué)考試作為“沒(méi)有圍墻的大學(xué)”最重要的制度優(yōu)勢(shì)和存在價(jià)值;再次，自學(xué)考試兼具靈活開(kāi)放和國(guó)家統(tǒng)考權(quán)威的雙重屬性，故其十分適合作為開(kāi)放教育領(lǐng)域不同教育形式的學(xué)習(xí)成就認(rèn)證工具，可以為全社會(huì)提供考試認(rèn)證服務(wù)。5．社會(huì)助學(xué)體系的建設(shè)和完善。現(xiàn)代社會(huì)各項(xiàng)工作進(jìn)入快節(jié)奏時(shí)代，這導(dǎo)致許多社會(huì)力量舉辦的民辦助學(xué)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)急功近利的情況，過(guò)于看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，甚至不惜違規(guī)違法來(lái)追逐利益，而關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)效益和品牌聲譽(yù)等卻被這些助學(xué)機(jī)構(gòu)置于腦后。同時(shí)，很多企業(yè)性質(zhì)的教育咨詢(xún)公司和無(wú)證照的辦學(xué)機(jī)構(gòu)也使得社會(huì)助學(xué)市場(chǎng)變得魚(yú)龍混雜，進(jìn)一步加重了自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)的不規(guī)范現(xiàn)象。6．主考學(xué)校問(wèn)題。近年來(lái)，由于教育發(fā)展整體趨勢(shì)變化，以及作為自學(xué)考試主考學(xué)校的普通高校的發(fā)展定位、國(guó)家教育方針的頂層設(shè)計(jì)和自學(xué)考試自身所處的社會(huì)大環(huán)境等諸多方面都發(fā)生了一系列重大變化，導(dǎo)致普通高校參與自學(xué)考試工作的動(dòng)力和積極性大大下降。同時(shí)，其他多種開(kāi)放教育形式的快速發(fā)展使得自學(xué)考試所擁有的高等教育資源相對(duì)減少，致使自學(xué)考試工作的運(yùn)轉(zhuǎn)受到不同程度的影響。上述總結(jié)和分析的問(wèn)題，有的是社會(huì)發(fā)展和環(huán)境變化導(dǎo)致的，有的是理念和認(rèn)知方面的問(wèn)題造成的，有的則是自學(xué)考試自身制度設(shè)計(jì)帶來(lái)的，但追根溯源這些問(wèn)題都與自學(xué)考試法律法規(guī)缺失，法制體系不健全密不可分。因此，彌補(bǔ)法律空白，健全自學(xué)考試法制體系，推進(jìn)自學(xué)考試制度的改革與創(chuàng)新，是新時(shí)代自學(xué)考試事業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。鑒于全國(guó)性教育考試立法工作和國(guó)家自學(xué)考試暫行條例修訂工作具有滯后性，同時(shí)考慮全國(guó)各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育現(xiàn)狀和人文環(huán)境具有較大的地區(qū)差異性，故結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)本地區(qū)矛盾進(jìn)行自學(xué)考試地方性立法就成為了自學(xué)考試法制建設(shè)的必然選擇。天津在這方面進(jìn)行了積極有益的研究和實(shí)踐探索。

三、自學(xué)考試地方性立法的研究與實(shí)踐

為貫徹依法治國(guó)方略，破解自學(xué)考試面臨的諸多問(wèn)題和困局，加強(qiáng)自學(xué)考試法治建設(shè)，天津自考辦對(duì)天津市自學(xué)考試地方性法規(guī)的立法工作給予高度重視，并進(jìn)行了充分調(diào)查研究，下面以起草《天津市高等教育自學(xué)考試促進(jìn)條例》(草案)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“《條例》(草案)”)的相關(guān)工作為例，對(duì)著重解決的問(wèn)題及相關(guān)成果進(jìn)行闡述。1．起草《條例》(草案)的指導(dǎo)思想《條例》。(草案)的起草工作，貫徹落實(shí)黨的精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《天津市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的有關(guān)要求，以滿(mǎn)足人民群眾的終身學(xué)習(xí)需求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)高等教育自學(xué)考試制度創(chuàng)新的重大成果在法律層面予以確認(rèn)，對(duì)制約自學(xué)考試發(fā)展的突出問(wèn)題作出新的制度安排和公共政策創(chuàng)新，促進(jìn)天津自學(xué)考試事業(yè)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，為天津率先形成學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。2．亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。(1)加強(qiáng)對(duì)制度的頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新和系統(tǒng)性規(guī)劃，從法律層面進(jìn)一步明確自學(xué)考試在高等教育體系中的定位，同時(shí)對(duì)其在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)中應(yīng)發(fā)揮的作用和所要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行新的闡述。(2)對(duì)目前運(yùn)行的管理機(jī)制進(jìn)行深入分析，并以此為契機(jī)，健全和完善體制機(jī)制，優(yōu)化工作流程。(3)對(duì)于高等學(xué)校(包括本科學(xué)校和專(zhuān)科學(xué)院)在自學(xué)考試體系中的重要地位和作用進(jìn)行明示，同時(shí)剖析相關(guān)制度設(shè)計(jì)的缺陷，使其以主考學(xué)校的身份更好的服務(wù)社會(huì)。(4)積極爭(zhēng)取教育行政主管部門(mén)的支持，與政府聯(lián)合建立自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)體系監(jiān)督檢查和管理機(jī)制，并建立懲戒和退出制度，維護(hù)自學(xué)考試助學(xué)的質(zhì)量。(5)發(fā)揮自學(xué)考試制度作為學(xué)習(xí)成就認(rèn)可和認(rèn)證手段的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建自學(xué)考試與不同教育形式之間的銜接溝通通道，建立從中央到地方的自學(xué)考試學(xué)分銀行。(6)積極探索打破以往“一卷定一科”的應(yīng)試模式，引入多類(lèi)型的考核評(píng)價(jià)方式，對(duì)應(yīng)考者進(jìn)行全方位多角度的評(píng)價(jià)。(7)對(duì)于應(yīng)考者的合法權(quán)益要進(jìn)一步保護(hù)，同時(shí)也應(yīng)對(duì)其各種違規(guī)違紀(jì)行為(如考風(fēng)不端、學(xué)術(shù)不端)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，從而維護(hù)自學(xué)考試社會(huì)聲譽(yù)，確保公平公正。3．起草《條例》(草案)要明確的主要規(guī)范和制度。(1)加強(qiáng)自學(xué)考試制度建設(shè)，明確其在高等教育和終身教育中的地位和作用。1988年3月公布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》、1998年頒布的《高等教育法》對(duì)自學(xué)考試制度的地位均作出了明確界定;1999年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中對(duì)自學(xué)考試的地位、作用和主要任務(wù)作出了新的概括和闡述。2010年，《綱要》又提出要“改革和完善高等教育自學(xué)考試制度”，天津市也出臺(tái)相應(yīng)綱要對(duì)自學(xué)考試的改革和發(fā)展提出了新的要求。隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)自考的功能定位的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，需要在立法中予以吸收。(2)進(jìn)一步完善自學(xué)考試管理體制，優(yōu)化自學(xué)考試運(yùn)行機(jī)制。關(guān)于自學(xué)考試的管理體制問(wèn)題，《高等教育自學(xué)考試暫行條例》中對(duì)全國(guó)自考委、省(直轄市、自治區(qū))自考委、市縣考試管理機(jī)構(gòu)作出了明確的規(guī)定，但各級(jí)政府特別是教育行政部門(mén)在自學(xué)考試工作中應(yīng)履行和承擔(dān)的管理職責(zé)并沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)予以明確，其他相關(guān)社會(huì)組織如何參與自學(xué)考試的運(yùn)作和決策也沒(méi)有具體說(shuō)明，故在進(jìn)行立法的過(guò)程中必須對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行明示。(3)正確認(rèn)識(shí)主考學(xué)校的重要作用，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展主考學(xué)校制度。承擔(dān)自學(xué)考試主考任務(wù)的主考學(xué)校是我國(guó)自學(xué)考試制度的基礎(chǔ)［7-8］。履行主考學(xué)校職責(zé)的各類(lèi)高等學(xué)校(包括本科院校和專(zhuān)科院校)是自學(xué)考試信譽(yù)的保證，也是推動(dòng)自學(xué)考試從無(wú)到有逐步發(fā)展壯大的動(dòng)力之源。在新的歷史階段，無(wú)論是制度的設(shè)計(jì)者、規(guī)劃的制定者、政策的執(zhí)行者，還是考試的應(yīng)考者都必須對(duì)于主考學(xué)校責(zé)、權(quán)、利有充分的認(rèn)知，這樣才可以為自學(xué)考試的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展提供保障。在此基礎(chǔ)之上，各級(jí)教育行政主管部門(mén)要會(huì)同各級(jí)自考委按照《高等教育自學(xué)考試暫行條例》提出的要求，致力于創(chuàng)新、發(fā)展和完善基于高等學(xué)校的主考學(xué)校制度，提升主考學(xué)校在自學(xué)考試制度中的地位和作用，真正發(fā)揮主考學(xué)校的“龍頭”作用，積極調(diào)動(dòng)主考學(xué)校參與自學(xué)考試工作的熱情。高等學(xué)校也要將自學(xué)考試工作作為本校的重要工作來(lái)對(duì)待，將自學(xué)考試納入本校的發(fā)展規(guī)劃中，要充分認(rèn)識(shí)到承擔(dān)自學(xué)考試的相關(guān)工作(涉及考試計(jì)劃編制、專(zhuān)業(yè)開(kāi)考停考轉(zhuǎn)考論證、試題命制、論文答辯、附屬蓋章等)是落實(shí)服務(wù)社會(huì)要求的具體體現(xiàn)。因此，立法中必須明確主考學(xué)校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)職責(zé)，同時(shí)對(duì)主考學(xué)校參與自學(xué)考試的保障條件作出明確要求，進(jìn)一步完善主考學(xué)校工作制度。(4)進(jìn)一步理順社會(huì)助學(xué)管理體制及其運(yùn)行機(jī)制，提高助學(xué)質(zhì)量。社會(huì)助學(xué)是自學(xué)考試中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)明確社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)，強(qiáng)調(diào)助學(xué)活動(dòng)的規(guī)范性，確保助學(xué)質(zhì)量。立法中需對(duì)《高等教育自學(xué)考試暫行條例》中涉及社會(huì)助學(xué)管理問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定加以細(xì)化，主要包括三方面內(nèi)容:一是明確管理職責(zé)，理順管理體制;二是建立社會(huì)公示、廣告審批和社會(huì)監(jiān)督等制度;三是建立評(píng)估和年檢制度。(5)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮自學(xué)考試制度學(xué)習(xí)成就認(rèn)可功能的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建不同教育形式之間的立交橋。《綱要》中明確提出要“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通”，要健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開(kāi)放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立包括成人高考、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試在內(nèi)的全領(lǐng)域的學(xué)分銀行體系，從而打通各類(lèi)高等繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的累計(jì)、互通、轉(zhuǎn)移通道。根據(jù)《綱要》精神，自學(xué)考試要進(jìn)一步發(fā)揮其在繼續(xù)教育體系中獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。為貫徹這一精神，立法中要對(duì)此作出具體的規(guī)定。(6)進(jìn)一步完善考試評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)質(zhì)量保證體系建設(shè)。為全面、科學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)考者，更好的發(fā)揮自學(xué)考試“以考促學(xué)”的作用，必須建立以全國(guó)統(tǒng)一考試為基礎(chǔ)，同時(shí)以過(guò)程性考核、應(yīng)用性考核等形式為輔助的多維度、多層次考試評(píng)價(jià)體系，將《綱要》中關(guān)于更新人才培養(yǎng)理念和人才培養(yǎng)體制的要求落到實(shí)處。因此，立法工作必須在健全考試評(píng)價(jià)制度、培養(yǎng)應(yīng)考者職業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力等方面作出新的規(guī)定。(7)進(jìn)一步明確應(yīng)考者的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧。第一，保護(hù)應(yīng)考者合法權(quán)利。應(yīng)考者應(yīng)該得到有效保護(hù)的權(quán)利，包括:參加考試的權(quán)利;獲得學(xué)習(xí)支持服務(wù)的權(quán)利;知情權(quán)(包括考試成績(jī)、有關(guān)政策查詢(xún)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確);學(xué)習(xí)成果獲得公正認(rèn)可的權(quán)利;在升學(xué)、就業(yè)等方面獲取平等對(duì)待的權(quán)利。從全國(guó)情況來(lái)看，應(yīng)考者上述權(quán)利有些得到了很好的保護(hù)，但另一些并沒(méi)有得到有效保障。比如，近年來(lái)一些地區(qū)出臺(tái)的公共人事政策中歧視自考生的現(xiàn)象就屢有發(fā)生。因此，在自學(xué)考試地方性法規(guī)制定過(guò)程中，對(duì)這一問(wèn)題要給予高度重視，并作出明確、具體的規(guī)定。第二，對(duì)違法行為的處罰。一是社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)違法辦學(xué)，投放虛假?gòu)V告、錯(cuò)誤誘導(dǎo)考生，特別是欺詐考生學(xué)費(fèi)等行為的處罰主體、處罰方式應(yīng)加以明確;二是對(duì)考生舞弊行為的處罰方式應(yīng)做改進(jìn)，并完善申訴和權(quán)利救濟(jì)渠道。目前，對(duì)于考生舞弊的處罰主要依據(jù)《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》(教育部第18號(hào)令)，但是《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》的某些規(guī)定并不全面細(xì)致，因此在自學(xué)考試地方性立法過(guò)程中應(yīng)予以改進(jìn)。第三，法條中應(yīng)將參與自學(xué)考試的激勵(lì)機(jī)制具體化，建立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)習(xí)貸款等多種學(xué)習(xí)資助制度，從而提高應(yīng)考者參與自學(xué)考試的積極性。4．關(guān)于《條例》(草案)的具體說(shuō)明。在充分調(diào)研和深入探究的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津自學(xué)考試面臨的問(wèn)題和具體工作實(shí)際，天津自考辦已經(jīng)完成了《條例》(草案)。(1)《條例》(草案)規(guī)定了應(yīng)用范圍，即適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的自學(xué)考試活動(dòng)，是促進(jìn)高等教育自學(xué)考試發(fā)展的地方性法規(guī)，旨在發(fā)揮自學(xué)考試在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系中的重要作用，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。(2)《條例》(草案)對(duì)自學(xué)考試的性質(zhì)、功能定位和職能任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的界定，明確了天津市人民政府在天津自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)，并對(duì)相關(guān)職能部門(mén)和下級(jí)政府機(jī)關(guān)所要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了具體描述。(3)《條例》(草案)對(duì)自學(xué)考試的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)及其行政地位進(jìn)行了明確，并依據(jù)天津自學(xué)考試工作的實(shí)際做法進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，如成立市考委督導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)自學(xué)考試落實(shí)政策法規(guī)情況的督導(dǎo)和檢查等。(4)《條例》(草案)對(duì)主考學(xué)校設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行界定，從而達(dá)到將自學(xué)考試相關(guān)工作內(nèi)化為各主考學(xué)校服務(wù)社會(huì)功能的體現(xiàn)。(5)《條例》(草案)對(duì)助學(xué)機(jī)構(gòu)申辦自學(xué)考試助學(xué)工作的條件、權(quán)利、責(zé)任和運(yùn)行模式等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，并依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和《廣告法》對(duì)助學(xué)機(jī)構(gòu)的招生宣傳方式、違規(guī)辦學(xué)懲戒等方面進(jìn)行具體說(shuō)明。(6)《條例》(草案)結(jié)合自學(xué)考試的特點(diǎn)，對(duì)參與自學(xué)考試應(yīng)考者應(yīng)當(dāng)享有的重要權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)了高等教育的大眾化，促進(jìn)了教育公平。(7)為維護(hù)自學(xué)考試社會(huì)聲譽(yù)和質(zhì)量，《條例》(草案)對(duì)加強(qiáng)考務(wù)管理作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。同時(shí)，對(duì)為自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人設(shè)置了相應(yīng)的激勵(lì)條款。5．天津自學(xué)考試地方性立法的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)成效。(1)明確了自學(xué)考試工作需要理順的法律關(guān)系。在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中，任何層面立法工作的重要前提就是必須要明確通過(guò)立法需理順的法律關(guān)系［9］。因此，地方性法規(guī)更不能例外，同時(shí)還要更加符合本地的實(shí)際情況，做到因地制宜，有針對(duì)性的確定和在一定程度上解決上位法未明確和未解決的問(wèn)題。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)自學(xué)考試工作的參與主體和相關(guān)法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，既包括各級(jí)行政主管部門(mén)，又離不開(kāi)公共服務(wù)部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)教學(xué)助學(xué)單位的付出，同時(shí)還有全體社會(huì)公眾普遍參與。由此可知，涉及的法律關(guān)系主要有:中央行政機(jī)關(guān)與地方行政主管部門(mén)的關(guān)系、全國(guó)自考委與地方自考委的關(guān)系、各級(jí)各類(lèi)行政機(jī)關(guān)與各級(jí)自考委的關(guān)系、主考學(xué)校與自考委的關(guān)系、自考委與社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)的關(guān)系、應(yīng)考者分別與助學(xué)機(jī)構(gòu)和主考學(xué)校的關(guān)系、自學(xué)考試制度與其他開(kāi)放教育制度(如成人高考、遠(yuǎn)程教育、開(kāi)放大學(xué)等)的關(guān)系、自學(xué)考試制度與全日制本科教育的關(guān)系、自學(xué)考試制度與研究生教育的關(guān)系等。(2)有利于上位法的修訂。國(guó)家頒布實(shí)施的《教育法》和《高等教育法》均對(duì)自學(xué)考試制度和自學(xué)考試相關(guān)工作進(jìn)行了界定和闡釋?zhuān)瑖?guó)務(wù)院于1988年也頒布了《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，由此可知早已賦予了自學(xué)考試重要的法律地位，這為自學(xué)考試單獨(dú)立法和進(jìn)一步完善細(xì)化各種機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而從《高等教育自學(xué)考試暫行條例》頒布至今的實(shí)際工作來(lái)看，此條例中的有些條款只是從宏觀層面進(jìn)行了原則性的規(guī)定和說(shuō)明，并沒(méi)有明確的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致在操作過(guò)程中容易出現(xiàn)分歧和矛盾。此外，個(gè)別條款與后續(xù)頒布的《教育法》《高等教育法》也沒(méi)有形成良好的銜接，存在不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題。同時(shí)，很多提法也與現(xiàn)階段的時(shí)展、政策規(guī)定以及社會(huì)需求不一致。本次《條例》(草案)的制定結(jié)合目前自學(xué)考試所處的時(shí)代特點(diǎn)，詳細(xì)分析了自學(xué)考試眾多參與主體之間的法律關(guān)系，從司法繼承的角度上看，為上位法的修訂做了有益的探索。(3)有利于推進(jìn)自學(xué)考試事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)研究，深刻剖析了新形勢(shì)下自學(xué)考試面臨的諸多問(wèn)題，提出了在立法過(guò)程中需要建立的規(guī)范和制度。在對(duì)自學(xué)考試制度的認(rèn)識(shí)問(wèn)題上，進(jìn)一步明確了自學(xué)考試在教育中的地位和作用，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí);在管理體制問(wèn)題上，明確了自學(xué)考試工作的目標(biāo)和相關(guān)部門(mén)的職責(zé);在參與主體的責(zé)、權(quán)、利方面，規(guī)定要對(duì)參加自學(xué)考試工作的學(xué)校、教師等進(jìn)行工作量認(rèn)可，并作為進(jìn)一步提升自身層次的階梯;在維護(hù)考生權(quán)益方面，規(guī)定考生在升學(xué)、參加國(guó)家各類(lèi)教育考試和資格證書(shū)考試方面，享有與普通高等學(xué)校學(xué)生平等的權(quán)利?？傊?，通過(guò)制定地方性法規(guī)的方式，對(duì)制約自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展的諸多問(wèn)題作出規(guī)定，必將進(jìn)一步推進(jìn)自學(xué)考試事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(4)有利于貫徹落實(shí)《綱要》對(duì)自學(xué)考試的新要求。國(guó)務(wù)院頒布的《綱要》提出，要“改革和完善自學(xué)考試制度”，“搭建終身學(xué)習(xí)立交橋，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通”，“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”［10］。這是自學(xué)考試工作今后一個(gè)時(shí)期的重要發(fā)展方向。近年來(lái)，天津自學(xué)考試在工作實(shí)踐中已經(jīng)對(duì)建立銜接溝通的“立交橋”方面進(jìn)行了探索，并取得了初步經(jīng)驗(yàn)，獲得了廣大考生的認(rèn)可與歡迎。通過(guò)立法的形式，對(duì)此項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定與描述，可以進(jìn)一步發(fā)揮教育行政部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)能力，并充分體現(xiàn)自學(xué)考試制度作為個(gè)人學(xué)習(xí)成就認(rèn)證方式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以更好貫徹《綱要》對(duì)自學(xué)考試制度提出的新要求。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)政府法制工作，科學(xué)、合法、有序地制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章，提高政府立法工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《**省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)地方性法規(guī)草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī)草案)，是指省人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府)依照法律規(guī)定的權(quán)限制定、提請(qǐng)省人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議公布，在全省范圍內(nèi)施行的具有普遍約束力的規(guī)范性文件草案。

本辦法所稱(chēng)規(guī)章，是指省政府依照法律規(guī)定的權(quán)限制定、以省政府令的，在全省范圍內(nèi)施行的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

第三條省政府立法工作必須遵照“改革決策、發(fā)展決策和立法決策緊密結(jié)合”的原則，充分反映本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要。

第四條省人民政府法制局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府法制局)負(fù)責(zé)政府法制的綜合工作，編制省政府立法工作計(jì)劃草案，組織立法工作計(jì)劃的實(shí)施，承擔(dān)省政府審議法規(guī)草案和規(guī)章草案的審核職能。

摘要：立法是為了解決社會(huì)問(wèn)題，一部法規(guī)出臺(tái)后效果如何，是否符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推動(dòng)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步能起多大作用以及其執(zhí)法成本是多少，都應(yīng)當(dāng)有所反饋，以使地方立法機(jī)關(guān)及時(shí)了解所制定的法規(guī)質(zhì)量，進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和廢止。因此，建立地方性法規(guī)實(shí)施反饋制度就顯得尤為必要。本文就實(shí)行地方性法規(guī)實(shí)施反饋制度的有關(guān)問(wèn)題作一些探討，以期通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)工作，對(duì)進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量起到一定的作用。

關(guān)鍵詞：地方性法規(guī)，實(shí)施反饋，構(gòu)建內(nèi)容

從1979年7月地方組織法賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力以來(lái)，地方人大及其常委會(huì)制定了38000多見(jiàn)件地方性法規(guī)，民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例。改革開(kāi)放20多年來(lái)的實(shí)踐證明，地方立法已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義立法體制的重要組成部分，為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的初步形成，促進(jìn)地方各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是我們應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)地方立法工作還不能完全適應(yīng)國(guó)家法制建設(shè)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需要。有的地方性法規(guī)與法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)之間存在著矛盾和不協(xié)調(diào)；有的地方性法規(guī)是“大而全”、“小而全”，重復(fù)立法比較多；有的地方性法規(guī)比較原則，操作性不強(qiáng)；有的地方性法規(guī)缺乏地方特色和針對(duì)性。

立法是為了解決社會(huì)問(wèn)題，一部法規(guī)出臺(tái)后效果如何，是否符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推動(dòng)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步能起多大作用以及其執(zhí)法成本是多少，都應(yīng)當(dāng)有所反饋，以使地方立法機(jī)關(guān)及時(shí)了解所制定的法規(guī)質(zhì)量，進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和廢止。因此，建立由立法機(jī)關(guān)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)頒布實(shí)施一定時(shí)期的地方性法規(guī)在實(shí)施中的全面情況，特別是還有哪些不適當(dāng)、不完善的地方，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，對(duì)法規(guī)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的調(diào)查，及時(shí)總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地解決地方立法中存在的問(wèn)題的地方性法規(guī)實(shí)施反饋制度就顯得尤為必要。本文就實(shí)行地方性法規(guī)實(shí)施反饋制度的有關(guān)問(wèn)題作一些探討，以期通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)工作，對(duì)進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量起到一定的作用。

一、地方性法規(guī)實(shí)施反饋制度的概念和特征

地方性法規(guī)實(shí)施反饋制度，又叫地方立法反饋制度，是指由地方立法機(jī)關(guān)制定的，要求在地方性法規(guī)頒布實(shí)施后的一定時(shí)期內(nèi)，與地方性法規(guī)實(shí)施有關(guān)各方將法規(guī)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的法規(guī)自身缺陷及其貫徹執(zhí)行效果，及時(shí)反饋給地方立法機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)，由其進(jìn)行分析處理，適時(shí)作出完善立法的部署和安排，以提高地方立法工作質(zhì)量的原則性規(guī)定。日前在吉林等省開(kāi)展的地方性法規(guī)“后評(píng)價(jià)”和有些地方人大開(kāi)展的“地方立法跟蹤問(wèn)效”就是對(duì)地方立法實(shí)施反饋的法律行為。因此，地方立法實(shí)施反饋制度也可稱(chēng)為“地方立法跟蹤問(wèn)效制度”或“地方立法后評(píng)價(jià)制度”。

摘要：立法是為了解決，一部法規(guī)出臺(tái)后效果如何，是否符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推動(dòng)本地區(qū)、、文化建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步能起多大作用以及其執(zhí)法成本是多少，都應(yīng)當(dāng)有所反饋，以使地方立法機(jī)關(guān)及時(shí)了解所制定的法規(guī)質(zhì)量，進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和廢止。因此，建立地方性法規(guī)實(shí)施反饋制度就顯得尤為必要。本文就實(shí)行地方性法規(guī)實(shí)施反饋制度的有關(guān)問(wèn)題作一些探討，以期通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)工作，對(duì)進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量起到一定的作用。

關(guān)鍵詞：地方性法規(guī)實(shí)施反饋構(gòu)建

從1979年7月地方組織法賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力以來(lái)，地方人大及其常委會(huì)制定了38000多見(jiàn)件地方性法規(guī)，民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例。改革開(kāi)放20多年來(lái)的實(shí)踐證明，地方立法已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義立法體制的重要組成部分，為特色社會(huì)主義體系的初步形成，促進(jìn)地方各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)揮了重要的作用。但是我們應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)地方立法工作還不能完全適應(yīng)國(guó)家法制建設(shè)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需要。有的地方性法規(guī)與法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)之間存在著矛盾和不協(xié)調(diào)；有的地方性法規(guī)是“大而全”、“小而全”，重復(fù)立法比較多；有的地方性法規(guī)比較原則，操作性不強(qiáng)；有的地方性法規(guī)缺乏地方特色和針對(duì)性。

立法是為了解決社會(huì)問(wèn)題，一部法規(guī)出臺(tái)后效果如何，是否符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推動(dòng)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步能起多大作用以及其執(zhí)法成本是多少，都應(yīng)當(dāng)有所反饋，以使地方立法機(jī)關(guān)及時(shí)了解所制定的法規(guī)質(zhì)量，進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和廢止。因此，建立由立法機(jī)關(guān)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)頒布實(shí)施一定時(shí)期的地方性法規(guī)在實(shí)施中的全面情況，特別是還有哪些不適當(dāng)、不完善的地方，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，對(duì)法規(guī)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的調(diào)查，及時(shí)立法經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地解決地方立法中存在的問(wèn)題的地方性法規(guī)實(shí)施反饋制度就顯得尤為必要。本文就實(shí)行地方性法規(guī)實(shí)施反饋制度的有關(guān)問(wèn)題作一些探討，以期通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)工作，對(duì)進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量起到一定的作用。

一、地方性法規(guī)實(shí)施反饋制度的概念和特征

地方性法規(guī)實(shí)施反饋制度，又叫地方立法反饋制度，是指由地方立法機(jī)關(guān)制定的，要求在地方性法規(guī)頒布實(shí)施后的一定時(shí)期內(nèi)，與地方性法規(guī)實(shí)施有關(guān)各方將法規(guī)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的法規(guī)自身缺陷及其貫徹執(zhí)行效果，及時(shí)反饋給地方立法機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)，由其進(jìn)行處理，適時(shí)作出完善立法的部署和安排，以提高地方立法工作質(zhì)量的原則性規(guī)定。日前在吉林等省開(kāi)展的地方性法規(guī)“后評(píng)價(jià)”和有些地方人大開(kāi)展的“地方立法跟蹤問(wèn)效”就是對(duì)地方立法實(shí)施反饋的法律行為。因此，地方立法實(shí)施反饋制度也可稱(chēng)為“地方立法跟蹤問(wèn)效制度”或“地方立法后評(píng)價(jià)制度”。

論文摘要：安徽省農(nóng)村社會(huì)保障工作正在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但是農(nóng)村社會(huì)保障的地方性立法工作尚處于探索階段，存在很多問(wèn)題。文章就安徽省農(nóng)村社會(huì)保障立法作出必要性和可行性分析，對(duì)構(gòu)建和完善我省農(nóng)村社保的立法工作提出了建議，認(rèn)為應(yīng)采取統(tǒng)一立法模式，確立“全覆蓋”、“低水平”、“與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”和“社會(huì)保障一體化”原則，做到科學(xué)立法，程序公開(kāi)公正。并在立法中注意做好農(nóng)村社會(huì)保障的城鄉(xiāng)銜接、地區(qū)銜接和新老銜接工作，關(guān)注特殊群體的社會(huì)保障問(wèn)題以及強(qiáng)化解決農(nóng)村社會(huì)保障糾紛的救濟(jì)立法。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障；地方性立法；特殊群體社會(huì)保障

隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的逐步老化，農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障、家庭保障功能逐漸弱化，農(nóng)村人口對(duì)社會(huì)保障的需要越來(lái)越迫切。安徽作為中部農(nóng)業(yè)和人口大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)村社會(huì)保障的制度建設(shè)起步較晚，但對(duì)社會(huì)保障的需求又較為迫切。目前，安徽省積極響應(yīng)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作號(hào)召，農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施也取得了相當(dāng)?shù)某尚?，但從法律制度而言，農(nóng)村社會(huì)保障的立法工作尚處于探索階段，許多制度尚未成型。

一、安徽省農(nóng)村社會(huì)保障地方性立法的現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)村社會(huì)保障的法律意識(shí)滯后，地方性立法存在大量空白

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利三個(gè)方面，涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、“五?！惫B(yǎng)、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)等項(xiàng)目。目前，安徽省農(nóng)村社會(huì)保障的立法建設(shè)滯后。首先，在立法意識(shí)上，還沒(méi)有完全看到建立健全農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的重要性與迫切性，社會(huì)保障的很多項(xiàng)目尚未納入地方性立法的規(guī)劃，農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施只是通過(guò)政府的通知性的文件，以行政命令的方式推進(jìn)，幾乎無(wú)法可依。其次，社會(huì)保障存在大量的立法空白。比如農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等處于立法空白。農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力根本沒(méi)有失業(yè)保障。農(nóng)村婦女沒(méi)有生育保險(xiǎn)待遇可以享受。

摘要：地方性院校學(xué)生學(xué)習(xí)積極性論文普遍不高的心理原因是多方面的，既有共性，又有個(gè)性，教育的策略和措施也應(yīng)該是不同的；只有針對(duì)不同類(lèi)型學(xué)生的具體情況，因材施教，才能增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，提高學(xué)習(xí)的效率和效果。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)積極性；心理原因；教育措施

一

考入地方性院校的學(xué)生中，有一部分是中學(xué)時(shí)不愛(ài)學(xué)習(xí)、懶于學(xué)習(xí)的學(xué)生，或者是接受能力差，雖經(jīng)努力，仍成績(jī)平平的學(xué)生。這些學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)缺乏信心，好不容易考上了大學(xué)，于是就覺(jué)得“船到碼頭車(chē)到站”，可以休息了。于是貪圖安逸，在學(xué)習(xí)上得過(guò)且過(guò)、敷衍了事、不求進(jìn)取，只等著早一天畢業(yè)，拿個(gè)文憑，有事可做就行了。

還有一些學(xué)生，中學(xué)時(shí)努力的方向是考上大學(xué)，上了大學(xué)后，原來(lái)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，新的目標(biāo)沒(méi)有確立起來(lái)，于是漫無(wú)目的，不知道應(yīng)該追求什么，向什么方向努力，無(wú)所事事，久而久之，便感到空虛、寂寞、無(wú)聊，學(xué)無(wú)興致。

那么怎樣才能使學(xué)生樹(shù)立起學(xué)習(xí)的信心，努力學(xué)習(xí)呢?

[論文摘要]隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)中的各行各業(yè)均在不同程度上急需藝術(shù)設(shè)計(jì)人才。為了滿(mǎn)足社會(huì)的急劇需求，目前全國(guó)高等院校紛紛設(shè)立藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)。藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量決定著學(xué)生的設(shè)計(jì)能力和就業(yè)前途。教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、教學(xué)能力，直接影響著教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果：而今，社會(huì)對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)需求亦對(duì)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)教師提出了更高的要求，急需地方性院校應(yīng)用型藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)科教師提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、教學(xué)能力。

[論文關(guān)鍵詞]地方性院校；藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)；教師；教學(xué)水平

據(jù)教育部權(quán)威統(tǒng)計(jì)，目前地方性院校已占全國(guó)普通高等院校的絕大部分，表明更多人才培養(yǎng)任務(wù)是在于地方性院校，而且隨著高校擴(kuò)招，高等教育大眾化的比例每年遞增，每年數(shù)百萬(wàn)高校畢業(yè)生必然面對(duì)著就業(yè)壓力。而對(duì)于高校來(lái)講，畢業(yè)生不能就業(yè)，將對(duì)高校生存、發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。培養(yǎng)應(yīng)用型人才自然成為地方性院校首選目標(biāo)。尤其是應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展藝術(shù)設(shè)計(jì)這類(lèi)的應(yīng)用型學(xué)科。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)中的各行各業(yè)均在不同程度上急需藝術(shù)設(shè)計(jì)人才。為了滿(mǎn)足社會(huì)的急劇需求，目前全國(guó)大中院校紛紛設(shè)立藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)。藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量決定著學(xué)生的設(shè)計(jì)能力和就業(yè)前途。教師是教學(xué)的組織者;知識(shí)的傳授者;學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者。教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、教學(xué)能力，直接影響著教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。而今，社會(huì)對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)需求亦對(duì)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)教師提出了更高的要求，如何提高地方性院校應(yīng)用型藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)科教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、教學(xué)能力，則成為提高藝術(shù)設(shè)計(jì)教學(xué)質(zhì)量急待解決的重要問(wèn)題。

一、地方院校藝術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)教師業(yè)務(wù)水平較難適應(yīng)社會(huì)實(shí)際設(shè)計(jì)的要求。

藝術(shù)設(shè)計(jì)教育師資的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化層面是設(shè)計(jì)教學(xué)成敗的關(guān)鍵。地方性院校藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)是近幾年來(lái)獲得大力發(fā)展的應(yīng)用學(xué)科，雖然是地方性院校重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)的專(zhuān)業(yè)之一，但是還存在教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，教學(xué)質(zhì)量不高的現(xiàn)象。由于地方教學(xué)經(jīng)費(fèi)投人不足，教學(xué)設(shè)備、教學(xué)場(chǎng)所得不到更新，特別是教師的學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)考察等進(jìn)修任務(wù)不能按正常計(jì)劃進(jìn)行，教師的實(shí)踐能力和文化修養(yǎng)設(shè)計(jì)理念得不到提高。目前，我國(guó)藝術(shù)設(shè)計(jì)教育的師資隊(duì)伍參差不齊、差異較大，擴(kuò)招后，許多院校在師資力量薄弱的情況下，盲目開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課程。教師年齡層偏低，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，很多教師要同時(shí)擔(dān)任多門(mén)課程的教學(xué)，任務(wù)繁重，難以做到對(duì)課程的熟練和精通，嚴(yán)重影響教學(xué)效果。此外，學(xué)生自主性普遍缺失，迫切需要學(xué)業(yè)導(dǎo)師對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程給予指導(dǎo)，師生比例的加大卻無(wú)法滿(mǎn)足這一需要，教師無(wú)法擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任。教師普遍存在著知識(shí)面較狹窄，教學(xué)能力偏低等狀況，與教學(xué)實(shí)際需要有較大差距，不能適應(yīng)設(shè)計(jì)教育高速發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)為:A學(xué)歷層次較低。研究生學(xué)歷教師偏少。知識(shí)結(jié)構(gòu)多限于本學(xué)科知識(shí)與技能的掌握，不能滿(mǎn)足藝術(shù)設(shè)計(jì)這一綜合性學(xué)科的實(shí)際需求;;B自身缺乏文化修養(yǎng)。文史哲等學(xué)科知識(shí)基本上不感興趣，設(shè)計(jì)理念粗俗，沒(méi)有文化內(nèi)涵;C不少教師缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)背景。大部分一線教師都是直接從學(xué)校到學(xué)校，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。只重視理論知識(shí)和課本知識(shí)的學(xué)習(xí)，不重視社會(huì)實(shí)際需求的了解與研究;D部分教師過(guò)于注重物質(zhì)利益、職業(yè)責(zé)任感淡漠、教學(xué)毫無(wú)責(zé)任心;;E知識(shí)更新、教研教改、科研探索意識(shí)和能力薄弱，照本宣科、讀課本，難以適應(yīng)教學(xué)改革和創(chuàng)新的要求;F相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師間缺乏知識(shí)溝通、學(xué)術(shù)交流和教學(xué)的交叉、互融，各教學(xué)環(huán)節(jié)間缺乏聯(lián)貫性、整體性、綜合性。

面對(duì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)需求，教學(xué)改革的方興未艾，高等教育的擴(kuò)招與大眾化趨勢(shì)，設(shè)計(jì)教育的快速發(fā)展，藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)教師應(yīng)認(rèn)真研究，深人反思自身差距，采取切實(shí)有效的方法和措施，彌補(bǔ)自身缺陷以適應(yīng)現(xiàn)代教育對(duì)藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)教師的高要求。

一、嘉絨藏區(qū)及其林業(yè)資源保護(hù)狀況

1．森林砍伐與林地面積變化情況

主要反映嘉絨藏區(qū)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容就是當(dāng)?shù)厣挚撤?shù)量與林地面積變化情況。從20世紀(jì)四五十年代開(kāi)始，當(dāng)?shù)鼐陀锌撤ド值幕顒?dòng)。1949年以后，森工單位進(jìn)駐當(dāng)?shù)?，森林砍伐?shù)量不斷上升，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。改革開(kāi)放以后，森林砍伐活動(dòng)才逐漸趨緩直至停止。在此期間，由于受到各種政策和制度的影響，當(dāng)?shù)氐淖诮涛幕顒?dòng)一度受到限制，這對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源保護(hù)造成一定程度的負(fù)面影響。

2．野生動(dòng)植物保護(hù)情況

在野生動(dòng)植物保護(hù)方面，通過(guò)最近幾年的保護(hù)，野生動(dòng)植物數(shù)量逐漸恢復(fù)，甚至還會(huì)因?yàn)橐柏i、猴子等動(dòng)物過(guò)多來(lái)偷吃莊稼而成為當(dāng)前一個(gè)難題。各種林下資源，如蟲(chóng)草、羌活、大黃等藥材的保護(hù)也逐漸得以加強(qiáng)。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)厣止膊块T(mén)T所長(zhǎng)的訪談，能夠進(jìn)一步了解到當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物保護(hù)的情況?，F(xiàn)在隨著狩獵現(xiàn)象的不斷減少，野生動(dòng)物的數(shù)量在不斷增多，林業(yè)資源也得到了很好保護(hù)。以前幾乎年輕的男人都會(huì)去打獵，一個(gè)村莊打獵的占到了70－80%，但是，現(xiàn)在幾乎沒(méi)了，我們這幾年來(lái)只抓到了一起。從鎮(zhèn)上開(kāi)始一直到下面理縣這一范圍內(nèi)的杜科河都算作是魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)，能夠在很大程度上保護(hù)當(dāng)?shù)氐聂~(yú)類(lèi)，這主要是當(dāng)?shù)貜R子上的和尚們做的?，F(xiàn)在，亂挖藥材的情況減少了，很多村莊對(duì)藥材挖掘都做出了地域上的劃分，本村的藥山、草山上只允許本村人來(lái)挖，其他人過(guò)來(lái)挖是要交草山費(fèi)的。這樣的話(huà)，對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源和生態(tài)保護(hù)也不會(huì)造成很大的破壞，相應(yīng)的各種草山糾紛、林業(yè)糾紛也減少了很多?！傮w上來(lái)看現(xiàn)在各方面的資源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)比以前都要好一些了。(2014年9月對(duì)鎮(zhèn)森林公安T所長(zhǎng)訪談所得)

3．自然災(zāi)害發(fā)生情況

一、我國(guó)地方性刑事證據(jù)規(guī)則的現(xiàn)狀

由于證據(jù)制度的特殊性，最近全國(guó)各地的司法機(jī)關(guān)在執(zhí)行刑事訴訟法的過(guò)程中，逐步認(rèn)識(shí)到刑事證據(jù)立法的重要性，紛紛制定了當(dāng)?shù)氐男淌伦C據(jù)規(guī)則。從筆者收集的資料來(lái)看，北京市高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于辦理各類(lèi)案件有關(guān)證據(jù)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，江蘇省高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于刑事審判證據(jù)和定案的若干意見(jiàn)(試行)》，湖北省高級(jí)人民法院、湖北省人民檢察院、湖北省公安廳、湖北省國(guó)家安全廳、湖北省司法廳制定了《關(guān)于刑事證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》，四川省高級(jí)人民法院、四川省人民檢察院、四川省公安廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范刑事證據(jù)工作的若干意見(jiàn)(試行)》等等，另外許多地方還開(kāi)展了庭前刑事證據(jù)開(kāi)示的試點(diǎn)。筆者將全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市或者地級(jí)市的司法機(jī)關(guān)或者政法機(jī)關(guān)制定的刑事證據(jù)規(guī)則，稱(chēng)之為“地方性刑事證據(jù)規(guī)則”，這或許是筆者的一個(gè)創(chuàng)造，以此區(qū)別于全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等中央國(guó)家機(jī)關(guān)的法律、法規(guī)和司法解釋?zhuān)攸c(diǎn)考查刑事證據(jù)制度的地方特色。盡管這些各地關(guān)于證據(jù)的規(guī)定還不能稱(chēng)為“立法”，甚或也不能稱(chēng)為“司法解釋”，[2]但是對(duì)于各地的司法實(shí)踐卻有著實(shí)際的約束力和指導(dǎo)意義，當(dāng)?shù)氐乃痉ㄈ藛T和律師都必須遵循。

對(duì)于我國(guó)各地制定的刑事證據(jù)規(guī)則，可以匯總?cè)缦拢?/p>

表一：我國(guó)地方性刑事證據(jù)規(guī)則現(xiàn)狀

制定時(shí)間生效時(shí)間制定單位名稱(chēng)

1999年8月27日1999年12月31日江蘇省高級(jí)人民法院、江蘇省人民檢察院、江蘇省公安廳、江蘇省司法廳《關(guān)于刑事訴訟證據(jù)方面若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》

【摘要】近年來(lái),中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用,越來(lái)越受到各方面的關(guān)注,中小企業(yè)發(fā)展所面臨的一個(gè)最普遍和最關(guān)鍵的制約因素就是融資難問(wèn)題。作為為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的地方性商業(yè)銀行在兼顧風(fēng)險(xiǎn)和收益、兼顧服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和自身發(fā)展的前提下,找出可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)金融服務(wù)策略已成為當(dāng)務(wù)之急,本文對(duì)我國(guó)中小企業(yè)融資難的原因進(jìn)行分析,提出地方性商業(yè)銀行服務(wù)中小企業(yè)的策略。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè);地方性商業(yè)銀行;融資難;服務(wù)策略

當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì),正在經(jīng)歷著一個(gè)重要時(shí)期,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的復(fù)雜性、不確定性超過(guò)以往任何一個(gè)時(shí)期,在這種形勢(shì)下,中小企業(yè)流動(dòng)資金緊張、融資難的問(wèn)題將會(huì)愈加突出。地方性商業(yè)銀行如何在兼顧風(fēng)險(xiǎn)和收益、兼顧服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和自身發(fā)展的前提下,找出可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)金融服務(wù)策略已成為當(dāng)務(wù)之急。

地方性商業(yè)銀行具有明顯的地方特色,無(wú)論是業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、管理素質(zhì)還是服務(wù)功能,與先進(jìn)的商業(yè)銀行相比,在硬件設(shè)施、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、創(chuàng)新能力、社會(huì)公信度等諸多方面依然存在差距。其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,創(chuàng)新能力不足、信用度不高,但同時(shí)也具有信息優(yōu)勢(shì)。地方性商業(yè)銀行扎根在地方,對(duì)地方的了解要優(yōu)于其他銀行。要保持良好的發(fā)展勢(shì)頭,地方性商業(yè)銀行必須揚(yáng)長(zhǎng)而避短,以特色取勝,不能盲目與大商業(yè)銀行搶市場(chǎng)、爭(zhēng)客戶(hù)。隨著大型企業(yè)金融“脫媒”現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重,銀行對(duì)中小企業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪已顯露端倪,開(kāi)拓中小企業(yè)銀行服務(wù)市場(chǎng),從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看,是地方性商業(yè)銀行保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

因此,有必要了解中小企業(yè)的融資狀況以便制定地方性商業(yè)銀行服務(wù)中小企業(yè)的策略。

1中小企業(yè)融資現(xiàn)狀及貸款難原因