2015年是深入開展依法治工作的第一年，為認真貫徹落實《依法治綱要》、《依法治2015年工作意見》以及《依法治2015年工作意見》，為深入推進依法治相關工作，結合我局工作的實際，以“依法治理”為重點，制定我局2015年依法治工作實施意見。

一是加強組織領導，統(tǒng)籌工作安排。建立完善全系統(tǒng)依法治工作組織領導體系，有效強化和落實“誰執(zhí)法、誰普法，誰主管、誰負責”的普法工作責任制，積極發(fā)揮地方稅務機關在依法治工作中的重要作用，切實履行應盡的普法職責，抓好普法工作，構建齊抓共管的工作格局。

二是加強學習教育，建立學法制度。進一步完善領導干部帶頭學法和會前學法制度，規(guī)定黨組中心組每年至少進行1次法治專題集中學習。加強職工法制學習教育，利用職工政治學習，宣傳黨和國家依法治國方略、政策、重大工作部署；宣傳落實《依法治綱要》；學習貫徹委書記、省委副書記重要講話；宣傳落實《依法治區(qū)2015年工作意見》、《依法治區(qū)2015年工作意見》；同時根據(jù)地稅行業(yè)特色，開展依法治和法律法規(guī)專題學習。

三是加強宣傳力度，營造依法治稅的濃厚氛圍。堅持突出地稅行業(yè)特色，向系統(tǒng)執(zhí)法人員和納稅人宣傳稅收法律法規(guī)和公共法律知識，將依法治宣傳教育月活動同第23個全國稅收宣傳月活動有機結合，同安排同部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照局確定的“便民辦稅春風行動”等九大活動，做到重點突出，系統(tǒng)聯(lián)動，有效推進工作開展，不斷提升全社會法治化水平。同時緊緊圍繞“‘法律六進’推進依法治國”主題，豐富和完善宣傳渠道，精心設計宣傳載體，組織法制宣傳教育工作者、志愿者、深入基層、深入群眾，開展形式多樣的送法活動，特別是要加強宣傳對經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生相關的稅收法律法規(guī)，把法律送到群眾手中。在充分利用稅收宣傳月、“12·4”全國法制宣傳日的同時，進一步發(fā)揮“12366”納稅服務熱線、宣傳專欄等宣傳陣地作用，加快利用微博、微信、稅企QQ群等新興媒體開展法制宣傳，及時最新稅收政策，提供稅收政策咨詢輔導和培訓，進一步加強與納稅人之間的溝通，擴大法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，推動全社會學稅法、知稅法、懂稅法、守稅法，提升納稅人的稅法遵從度，營造依法治濃厚氛圍，。

四是加強依法治稅，規(guī)范稅收秩序。做好行政審批制度改革，強化稅務行政權力清理，推進和完善并聯(lián)行政審批和網(wǎng)上行政審批，按照“六提速”“三減負”“一首問”的辦事理念，簡化辦事流程，提高辦事效率；同時深入開展稅收執(zhí)法崗位職責和工作規(guī)程制度化建設，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，充分發(fā)揮稅務稽查職能，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴格按照法律法規(guī)辦事，切實維護法律的權威和尊嚴。

五是加強對稅收執(zhí)法的監(jiān)督檢查，建立執(zhí)法監(jiān)督制約機制。繼續(xù)建立健全包括查審分離制度、錯案責任追究制度、執(zhí)法責任考核制度在內(nèi)的執(zhí)法責任制，并下大力氣貫徹落實，要形成自上而下、自下而上的監(jiān)督制約機制；做好地方稅收執(zhí)法檢查工作，按照局的工作要求，高度重視、認真組織實施，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。

系統(tǒng)平臺包括稅務干部使用的內(nèi)部平臺和向納稅人推廣的應用軟件。內(nèi)部平臺以大集中系統(tǒng)為代表，涵括省局開發(fā)的風險管理平臺、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)運維平臺、檔案管理系統(tǒng)、OA綜合辦公信息系統(tǒng)等，還包括市局自行開發(fā)的綜合查詢平臺、重大決策管理平臺等；納稅人應用軟件以網(wǎng)上辦稅為代表，涵括網(wǎng)絡發(fā)票開具、發(fā)票查詢等。

為使基層一線人員及納稅人熟悉掌握各平臺軟件的操作應用，提高工作效率，減少人為操作失誤，特對系統(tǒng)平臺培訓工作明確以下意見，請認真遵照執(zhí)行。

一、培訓時間

有下列情形之一的必須組織培訓：1、軟件上線前，2、軟件上線后有重大修改且影響正常操作的，3、12366和基層部門根據(jù)納稅人和一線操作人員的意見反饋，認為有必要進行培訓的。

二、培訓原則

（一）培訓組織以職能與需求相結合，重在對口。

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議關于“依法加強稅收征管，做到應收盡收”的要求，進一步推動《國家稅務總局關于進一步加強稅收征管工作的通知》的落實，確保2009年稅收收入增長預期目標的實現(xiàn)，提出加強稅種征管、促進堵漏增收的若干意見，望各地稅務機關結合實際認真貫徹執(zhí)行。

一、加強貨物勞務稅征管

（一）增值稅

1．加強農(nóng)產(chǎn)品抵扣增值稅管理

各地要結合本地區(qū)實際，積極采取有效措施，加強農(nóng)產(chǎn)品抵扣增值稅管理，嚴厲打擊利用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票和銷售發(fā)票偷騙稅違法犯罪活動。及時了解農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，摸清生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品消耗率、業(yè)務成本構成、投入產(chǎn)出比等情況。對于以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工企業(yè)要定期進行納稅評估，結合企業(yè)申報資料深入檢查農(nóng)產(chǎn)品進項稅額是否屬實，凡以現(xiàn)金支付農(nóng)產(chǎn)品收購款且數(shù)額較大的，應重點評估，認真審核。對于管理中發(fā)現(xiàn)的涉嫌偷騙稅問題，要及時移交稽查部門，依法嚴肅查處。

2．加強海關進口增值稅專用繳款書抵扣管理

一、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

1、對擁有核心自主知識產(chǎn)權、經(jīng)過相關部門認定的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2、企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定實行100％扣除的基礎上，可以再按實際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

3、對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可按照投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉(zhuǎn)抵扣。

4、對從事技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業(yè)稅；對企業(yè)技術轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

5、企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步等原因，確需加速折舊的，經(jīng)主管稅務機關核準，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

為認真落實市委關于幫扶困難村工作要求，進一步密切黨群干群和稅民關系，更好地為幫扶村群眾做好事、辦實事，加大優(yōu)秀年輕地稅干部的培養(yǎng)鍛煉力度，確保駐村幫扶工作科學化、制度化、規(guī)范化，特制定本意見。

第一條按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選派干部進行駐村幫扶工作，既是地稅機關密切聯(lián)系基層、幫助困難群眾解決實際問題的親民愛民實際舉措，也是提高地稅干部綜合素質(zhì)，拓展干部培養(yǎng)鍛煉渠道，實現(xiàn)地稅工作創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑。

第二條駐村干部要增強為民服務意識，把駐村工作與單位幫扶困難村工作結合起來，把當前工作與長遠工作結合起來，把基礎性工作與創(chuàng)新性工作結合起來，實實在在地為群眾辦好事、解難題，讓群眾看到變化、得到實惠。

第三條駐村干部要切實增強群眾意識和責任意識，通過駐村幫扶，讓廣大群眾了解和支持地稅工作，共同推動幫扶和地稅工作的發(fā)展。

第四條根據(jù)各級組織部門要求，結合當?shù)貙嶋H，由幫扶責任單位或轄區(qū)地稅機關選派干部駐村開展幫扶工作。

第五條選派要求

2014年是全面深化改革的開局之年，也是全面建成小康社會的重要一年。做好今年的人口計生工作，對于穩(wěn)定適度低生育水平，統(tǒng)籌解決現(xiàn)階段人口問題，促進社會和諧、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。為進一步全面推動人口和計劃生育工作，根據(jù)中共縣縣委、縣人民政府2014年人口和計劃生育工作意見，結合我局工作實際，提出如下工作意見。

一、加強領導，強化宣傳

認真落實計劃生育工作責任制，把參與計劃生育宣傳、管理和服務作為應盡之責，建立以“一把手”為組長，分管領導為副組長的計劃生育工作領導小組，明確責任，抓好落實。對本局干部職工、家屬進行計劃生育政策宣傳，營造計劃生育人人有責的氛圍，堅持抓好新風進家庭活動，深入宣傳“以人為本”“男女平等”“生男生女一個樣”的新觀念，在全局形成關愛女孩、關心婦女的輿論氛圍，讓女孩及其家庭的社會地位得到提，讓干部職工的婚育觀念得到轉(zhuǎn)變。年終將各稅務所、縣局各直屬單位的計劃生育工作完成情況納入考核內(nèi)容。

二、指導思想

深入學習貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以開展黨的群眾路線教育活動為契機，堅持計劃生育基本國策，改善人口結構、促進人口長期均衡發(fā)展主題，以改革創(chuàng)新、建立長效機制為重要抓手，進一步強化基層，夯實基礎，提升工作質(zhì)量，著力解決制約人口發(fā)展的數(shù)量、素質(zhì)、結構和分布問題，努力開創(chuàng)我局人口計生工作的新局面。

三、明確任務，抓好落實

一、稅源建設的重要意義

1.稅源建設具有基礎地位。稅源是經(jīng)濟稅源的簡稱。稅源建設是稅收工作的基礎，是實現(xiàn)稅收目的的保障。經(jīng)濟稅源需要通過強化稅源管理來轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的稅收收入。近年來我省地方稅收管理實踐證明，稅收管理的基礎必須是稅源建設。離開稅源管理，稅務部門就會喪失依法征稅的主動權。在現(xiàn)行稅收征管模式的框架下，我們必須首先從戰(zhàn)略高度提高對稅源管理重要性的認識，從機構設置、人員安排、工作內(nèi)容上突出稅源管理，并形成一整套的稅源監(jiān)控的制度和方法。

2.稅源建設體現(xiàn)現(xiàn)實要求。自去年下半年以來，受金融危機的影響，我省經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟稅源下滑，其中既有企業(yè)經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益下滑等導致經(jīng)濟稅源減少的因素，又有落實各項稅收優(yōu)惠政策等政策性減收因素，保持地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長的任務十分嚴峻。各級地稅部門要從客觀現(xiàn)實認識到加強稅源建設，提高征管質(zhì)量和效率，增強各稅種、行業(yè)稅收管理能力和水平對保障地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長具有的重要意義，切實把稅源建設擺到地稅工作的突出位置。

3.樹立正確的稅收經(jīng)濟觀。經(jīng)濟是稅收的源泉，稅收是經(jīng)濟的縮影。要樹立正確的稅收經(jīng)濟觀，正確處理好組織收入與服務經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，正確處理好組織收入與落實各項稅收優(yōu)惠政策的關系，把實現(xiàn)地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長建立在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的基礎上，建立在全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會更加和諧穩(wěn)定的基礎上，加強地方稅源建設，服務好地方經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展，培植好稅源、保護好稅基，推動全省經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

二、稅源建設的主要目標

4.地方稅源發(fā)展壯大。落實稅收經(jīng)濟觀，積極支持經(jīng)濟發(fā)展，培植地方稅源增長點，不斷促進稅源發(fā)展壯大，實現(xiàn)地方稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)穩(wěn)定增長。

為加強稅源管理，大力培植地方稅源，保障地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長，省局決定大力加強稅源建設?，F(xiàn)就2009年稅源建設工作提出以下意見。

一、稅源建設的重要意義

1.稅源建設具有基礎地位。稅源是經(jīng)濟稅源的簡稱。稅源建設是稅收工作的基礎，是實現(xiàn)稅收目的的保障。經(jīng)濟稅源需要通過強化稅源管理來轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的稅收收入。近年來我省地方稅收管理實踐證明，稅收管理的基礎必須是稅源建設。離開稅源管理，稅務部門就會喪失依法征稅的主動權。在現(xiàn)行稅收征管模式的框架下，我們必須首先從戰(zhàn)略高度提高對稅源管理重要性的認識，從機構設置、人員安排、工作內(nèi)容上突出稅源管理，并形成一整套的稅源監(jiān)控的制度和方法。

2.稅源建設體現(xiàn)現(xiàn)實要求。自去年下半年以來，受金融危機的影響，我省經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟稅源下滑，其中既有企業(yè)經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益下滑等導致經(jīng)濟稅源減少的因素，又有落實各項稅收優(yōu)惠政策等政策性減收因素，保持地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長的任務十分嚴峻。各級地稅部門要從客觀現(xiàn)實認識到加強稅源建設，提高征管質(zhì)量和效率，增強各稅種、行業(yè)稅收管理能力和水平對保障地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長具有的重要意義，切實把稅源建設擺到地稅工作的突出位置。

3.樹立正確的稅收經(jīng)濟觀。經(jīng)濟是稅收的源泉，稅收是經(jīng)濟的縮影。要樹立正確的稅收經(jīng)濟觀，正確處理好組織收入與服務經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，正確處理好組織收入與落實各項稅收優(yōu)惠政策的關系，把實現(xiàn)地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長建立在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的基礎上，建立在全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會更加和諧穩(wěn)定的基礎上，加強地方稅源建設，服務好地方經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展，培植好稅源、保護好稅基，推動全省經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

二、稅源建設的主要目標

思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線，是完成各項稅收工作任務的重要保障。加強和改進思想政治工作，是強化地稅干部隊伍建設，穩(wěn)步實施省、市局“十一五”工作思路，全面構建和諧地稅的保障和需要。為全面落實科學發(fā)展觀，切實提高我市地稅干部的思想政治素質(zhì)，推動地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)結合我市地稅工作實際，就進一步加強和改進思想政治工作提出以下意見：

一、加強和改進思想政治工作是全市地稅系統(tǒng)一項十分重要而緊迫的任務

近年來，全市地稅系統(tǒng)堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞稅收中心工作，堅持以人為本、與時俱進，研究新情況，解決新問題，不斷加強和改進思想政治工作，充分調(diào)動了廣大干部工作的積極性和主動性，在謀發(fā)展、抓落實，努力構建“和諧地稅”方面，取得了不少寶貴的經(jīng)驗，并收到了明顯效果：廣大地稅干部思想素質(zhì)明顯提高；各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強；整個地稅系統(tǒng)行業(yè)風氣明顯好轉(zhuǎn)，在社會上樹立了地稅部門的良好形象。但是，全系統(tǒng)的思想政治工作還存在著一些問題和不足：有的單位和領導不重視思想政治工作，對干部的思想問題不關注、不引導，存在抓業(yè)務工作和思想政治工作“兩張皮”的現(xiàn)象；有的稅干思想政治素質(zhì)不適應工作要求，缺乏改革創(chuàng)新精神，安于現(xiàn)狀、不思進取，極少數(shù)干部放松主觀世界改造，甚至滑向違法犯罪的深淵；思想政治工作的內(nèi)容、形式、方法、手段、機制等不適應新形勢發(fā)展需要等等。

大量事實說明，加強和改進地稅系統(tǒng)思想政治工作，努力提高地稅干部隊伍的政治素質(zhì)，是一項十分重要而緊迫的任務。尤其在新的形勢下，加強全市地稅系統(tǒng)思想政治工作，是履行稅收征管職能、做好整個稅收工作的基礎，是增強凝聚力、提高戰(zhàn)斗力的根本。全市地稅系統(tǒng)各級機關，一定要充分認識加強和改進思想政治工作的必要性和緊迫性，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實加強和改進思想政治工作，把地稅干部隊伍建設成為一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范的隊伍。

二、加強和改進思想政治工作的總體要求和基本目標

面對新的形勢和任務，全市地稅系統(tǒng)思想政治工作的總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，緊密聯(lián)系實際，以加強理想信念教育為核心，以加強基層思想政治工作為重點，抓好領導班子思想政治建設、精神文明建設和地稅文化建設，建立思想政治工作長效機制，排除阻力，增強動力，形成合力，加強隊伍建設，推進依法治稅，為構建和諧地稅、促進全市地稅事業(yè)的全面發(fā)展提供堅強的政治和思想保證。

國家稅務總局黨組提出建立健全稅務系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系。這是堅持與時俱進，貫徹中央精神，推進稅務機關行政能力建設、反腐倡廉工作和稅務事業(yè)健康發(fā)展的重大決策。在稅務系統(tǒng)構建懲治和預防腐敗體系中，教育、制度、監(jiān)督三者相互依存、相互滲透、相互影響、相互促進，其中制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特征，它貫穿于懲治和預防腐敗體系的各個方面，是加強教育、強化監(jiān)督、嚴厲懲治腐敗和有效預防腐敗的根本依據(jù)和保證。從一定意義上講，稅務系統(tǒng)建立健全懲治和預防腐敗體系實質(zhì)上是一個制度建設的過程。因此從教育、制度、監(jiān)督三個層面入手，強化稅收工作大局觀念、完善稅收法律制度、加強監(jiān)督制約，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作，建立健全稅務系統(tǒng)懲防體系，切實將反腐倡廉各項工作落到實處。

一是只有將“三個貫穿于”融入思想教育，才能筑牢“不愿腐敗”的思想防線。把“三個貫穿于”融入思想教育工，通過加強理想信念教育、反腐敗教育和稅收工作大局教育，有利于樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，規(guī)范權力運行；通過加強法紀和制度教育，有利于增強稅收執(zhí)法能力，規(guī)范稅收執(zhí)法行為；通過加強正反典型教育，有利于弘揚正氣，鞭撻丑惡，樹立正確的榮辱觀，切實恪守政德底線。

二是只有將“三個貫穿于”融入制度建設，才能建立“不能腐敗”的制度體系。把“三個貫穿于”融入制度體制機制建設和改革，在稅收政策法規(guī)制定、稅收管理體制建設和改革的總體設計過程中，對是否有利于反腐倡廉進行論證，把預防和治理腐敗作為有機組成部分考慮進去，做到存利去弊、完善決策、未雨綢繆，制度防范在先，有利于從根本上制約稅務干部的執(zhí)法行為，推動黨風廉政建設和反腐敗工作真正走上源頭治理、制度反腐的軌道。

三是只有將“三個貫穿于”融入“兩權”監(jiān)督，才能建立“不敢腐敗”的監(jiān)督機制。把“三個貫穿于”融入“兩權”監(jiān)督制約，通過強化“兩權”監(jiān)督制約，最大限度地擠壓隨意行使稅收執(zhí)法權和行政管理權的空間，有效地扼殺腐敗的“出生權”和“生存權”，加速推進依法治稅進程。

在新形勢下，加強對“三個貫穿于”的理論研究，對于貫徹落實《實施綱要》和《實施意見》，推進稅務系統(tǒng)懲防體系建設，促進稅收事業(yè)的健康發(fā)展，有著重大意義。

一、貫徹三個貫穿于，必須著眼于稅收工作大局，圍繞稅收宗旨開展工作