在****地鐵工地，大家說起他們的書記都由衷地稱他為--我們的知心人，當說起他們的工會主席更是贊不絕口地稱他為--我們的貼心人，他就是常年奔波在工地現(xiàn)場的老政工****。

圍繞示范線，做黨員群眾貼心人

作為“老政工”****先后也可謂是身經(jīng)百戰(zhàn)。他從公司宣傳部下到基層，先后到大久、扁大、北京地鐵、****地鐵等項目上，他始終把項目管理和群眾利益相結(jié)合，扎實開展思想政治示范線活動。在活動中，他認真了解和解決黨員群眾的困難、難題，滿足黨員群眾合理的政治和生活要求，使黨員群眾在困難時期始終保持了高昂的斗志和旺盛的士氣，參建隊伍攻堅克難、奮力拼搏，加班加點，取得了較好成績，

****地鐵一號線進點初期，****通過分析比較，他提議成立思想政治工作責任區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)班子分片負責，實行責任追究，黨員穿插安排，分別在兩個車站和兩個豎井以及主要住宿區(qū)安排黨員、做到了有隊伍生活和有生產(chǎn)活動的地方就有黨員在、有黨員帶和有黨員管的格局，這當中協(xié)作網(wǎng)隊伍黨員也納入思想政治工作示范線管理范疇中。思想政治工作網(wǎng)絡(luò)圖和工作制度上墻，建立信息反饋制度，對于隊伍苗頭性和傾向性的思想問題必須及時反饋。還建立如《農(nóng)民工進場程序》《農(nóng)民工工資發(fā)放管理辦法》《宿舍衛(wèi)生保潔管理辦法》等專門制度。并和監(jiān)督協(xié)作隊伍與農(nóng)民工簽訂一對一勞動合同，明確權(quán)利義務(wù)。成立農(nóng)民工“投訴中心”解決勞動合同覆蓋不到的人際糾紛。組織規(guī)范制度保障形成了“條塊、點網(wǎng)線和重點”于一體的思想政治工作示范線。2006年以來，示范線各生產(chǎn)和生活區(qū)域發(fā)現(xiàn)和解決的問題30個以上，維護了隊伍的穩(wěn)定，保證了施工生產(chǎn)的正常開展。

職工思想政治工作問題最終反映到生產(chǎn)和生活中來，最合理的解決這些問題是項目書記的職責所在。****在平時的工作中他堅持了談話制度，建立了6個談話記錄本，在他看來，建立談話記錄并不是要表現(xiàn)自己做了工作，而是接觸面大，協(xié)作隊伍相對陌生，有些問題不是一次談話就能解決問題的，所以建立談話記錄本是做好思想政治工作必須要做好的工作。在工作中他做到了六必談即思想認識出現(xiàn)偏差時必談，為其疏通糾偏；工作上受到挫折時必談，幫助其分析總結(jié)；家庭生活遇到困難時必談，為其排憂解難；獲得榮譽和獎勵時必談，提醒其謙虛謹慎；工作調(diào)動調(diào)離時必談，告戒其揚長避短；有不良反映時必談，對其進行戒勉。這是思想政治工作示范線的落實和延伸，最為典型的談話有三個方面，今年春節(jié)，一家協(xié)作隊伍為了留住隊伍，老板開出春節(jié)堅守崗位的“天價”補貼，后又反悔，造成人心不穩(wěn)，多數(shù)人賭氣要走。****接到信息反饋后，立即挨班組進行談心。一方面批評老板不該信口開河，一方面開導(dǎo)協(xié)作隊伍員工。認為老板就算拍了胸脯，不做事多拿錢也是不合情理的，按照法律規(guī)定春節(jié)5天加班工資是必須要支付的，并對協(xié)作隊伍做了保證。又回頭找老板談話，老板也覺著失言，并保證對春節(jié)5天加班工資負責。經(jīng)過多次談話端正了協(xié)作隊伍員工的思想認識，保證了春節(jié)有足夠的勞動力維持正常的施工生產(chǎn)。在****看來，談話是最有效的溝通方式，特別是矛盾集中，思想困惑大的問題，應(yīng)通過談話消除誤解，統(tǒng)一認識，推動工作。2006年項目部先后推行了早點名、晚查夜、干部查崗等制度，最早受到制度處罰的人有些怨氣，認為項目執(zhí)行這些制度過甚，原本就是松散型管理，搞這些難免有些形式主義。他聽說后，先后找到5人談話，分析鏈條式施工組織用什么來保證正常運行，點名查夜和干部查崗為什么要延續(xù)這么多年，旁站制度為什么一再強調(diào)？回答了這些問題，也就理解了單位執(zhí)行制度的重要性和必要性，受到處罰也就能心悅誠服。自工點開工以來，只要發(fā)現(xiàn)隊伍中有不正常的現(xiàn)象和不正常的反映，他都過問，三位技術(shù)人員總抱怨工資太低，他聽說后立即找他們了解情況，并及時解決。在****的談話中，小到一些職工的情緒變化，大到足以影響大局，凡此種種，有事必談，甚至包括了孩子教育、個人問題、家庭煩惱等等，一位重要管理人員的孩子在家鄉(xiāng)逃學(xué)，學(xué)校電話打到工地。****在傾聽完敘述后，出點子幫助其教育孩子，暑假逃學(xué)孩子來工地做了“臨時民工”后，思想發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從返校園后，學(xué)習非常用功。

加強三工建設(shè)。工地生活、衛(wèi)生和文化線建設(shè)，既關(guān)系到企業(yè)社會形象，也關(guān)系到職工思想穩(wěn)定。2006年局工會領(lǐng)導(dǎo)到工地檢查三工建設(shè)后表示，農(nóng)民工的生活設(shè)施都達到或超過了局有些工地的職工生活設(shè)施標準，當年工地三工建設(shè)被局評為“標兵工地”。在隨后的三工建設(shè)中先后增建籃球場、衛(wèi)星通訊接收器、娛樂中心等重要設(shè)施，并在搭建了8間工地保溫“更衣室”把參建隊伍參與國家政治生活權(quán)利和全民健身活動落到實處。在冬期施工前，為黨員群眾配齊了440余件保暖軍大衣，為宿舍安裝了80多副保暖棉門簾，改造了暖氣設(shè)施保證了室內(nèi)溫度達到16度以上，在駐地照明死角安裝了路燈，解決了他們起夜時照度差、容易摔交的難題。****在“三工建設(shè)”上，只要職工反映大的、條件允許解決的，他肯定把意見帶到項管會上研究解決，盡管東北平均氣溫不高，但夏季午間氣溫極高，他建議給項目隊配電風扇、紗窗等改善了職工辦公和生活條件。文化建設(shè)是凝聚職工思想的一項重要活動，自2006年開工以來，他積極與地方政府職能部門聯(lián)系，組織和協(xié)助舉辦了600人

1安全文化

英國健康安全執(zhí)行委員會(HSE)在其報告中將安全文化定義為:一個組織的安全文化是個人和集體的價值、態(tài)度、觀察、能力和行為方式的產(chǎn)物，它取決于安全管理上的承諾、工作作風和精通程度。在國內(nèi)，徐德蜀認為安全文化是人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，為保護自身身心安全與健康而創(chuàng)造的精神財富與物質(zhì)財富的總和，莫小容認為企業(yè)安全文化就是企業(yè)員工在安全實踐中逐漸形成和不斷完善并被企業(yè)員工普遍認同的思維觀念、行為方式、道德理念、價值取向的總和。本文認為，針對于地鐵運營公司的安全文化，其內(nèi)涵是:為了降低地鐵運營風險，減少安全事故發(fā)生，組織和個人所形成的安全價值觀和安全氛圍。

2成熟度模型

成熟度模型最早是由卡耐基梅隆大學(xué)提出，他們在軟件開發(fā)中將軟件流程賦予成熟度的概念，并將其分為了5個層級:原始階段、可重復(fù)階段、被定義階段、被管理階段和優(yōu)化階段。從低級往高級的進階過程中需要達到一定的標準。從這之后，許多學(xué)者將這個成熟度模型運用到其他領(lǐng)域，F(xiàn)leming第一次提出了安全文化成熟度模型，將成熟度也分為5個層級，分別是:新興階段、管理階段、參與階段、合作階段和持續(xù)發(fā)展階段。Filho等人將成熟度模型運用到巴西的23個石化公司上，用來評價這些公司的安全文化水平。Foster和Hoult利用安全文化成熟度模型為英國煤礦開采業(yè)進行安全規(guī)劃和安全保險。在國內(nèi)，鄭霞忠將安全文化成熟度模型應(yīng)用在施工企業(yè)中，量化安全文化水平。本能反應(yīng)階段是最原始的階段，在該階段中，整個公司對安全是漠視的，反應(yīng)是最基本的。由于有了外界因素的壓力(法律、法規(guī)等)，整個公司開始制定相應(yīng)的安全守則，從而安全文化進入被動管理階段。主動管理階段是公司員工認識到了安全的重要性，開始主動從事安全活動。員工參與階段是主動管理階段的進一步提升，公司主動培訓(xùn)員工，增強員工的積極性。整個公司都將安全視為運營的重要因素，公司內(nèi)部形成了良好的安全氛圍，從而使安全文化提升到了團隊互助階段。持續(xù)改進階段是最理想的階段，公司和員工都能視安全為己任，并能夠不斷學(xué)習與創(chuàng)新。

3評價指標

對安全文化評價指標的研究，不同的學(xué)者有不同的選擇。Fleming提出了10大要素:管理承諾和可見度、溝通、安全生產(chǎn)力、學(xué)習型組織、安全資源、參與度、安全認知、信任、勞資關(guān)系和工作滿意度、培訓(xùn)。Fang選出了安全氛圍的6個主要因素:管理承諾、安全管理系統(tǒng)、溝通、安全參與、安全培訓(xùn)、監(jiān)督與支持環(huán)境。Kyriakidis和Hir-sch等人提出安全定義、安全責任、設(shè)計與設(shè)備、風險管理、可變性與可靠性、人員因素管理、災(zāi)害態(tài)度、角色和員工參與、安全績效評價等9個安全成熟度要素。漆旺生確定企業(yè)安全文化評價因素由領(lǐng)導(dǎo)承諾、管理參與、激勵約束、報告通告、學(xué)習改進和作業(yè)氛圍等6個維度組成。地鐵網(wǎng)絡(luò)運營方式是采取集中分級式的管理架構(gòu)，分為管理決策層、技術(shù)管理層和決策執(zhí)行層，他們的任務(wù)分別是戰(zhàn)略決策、策略制定和運營實施。所以本文將地鐵運營公司安全文化成熟度的一級評價指標設(shè)定為管理決策層、技術(shù)管理層和決策執(zhí)行層，而每個一級指標下面，還有所屬的二級指標。

年設(shè)備保障部的安全生產(chǎn)工作主要是緊密圍繞著運營公司各時期的中心工作不同階段開展的，自覺地把安全工作與各時期的中心工作緊密結(jié)合。在總公司職代會精神和年安委會工作要求的指導(dǎo)下，強部署、重落實，在全體人員的努力下完成了年度運營公司安全考核指標。現(xiàn)將設(shè)備保障部安全工作情況分3個方面做如下匯報：

第一部分：安全生產(chǎn)“隱患治理、科技興安年”取得較好成績

一、年安全目標及任務(wù)完成情況

年部門嚴格落實“隱患治理、科技興安”的精神，在全體員工的共同努力下沒有發(fā)生一起責任性安全事故，實現(xiàn)了運營公司下達的年設(shè)備保障部安全考核指標。

二、年部門安全工作情況及其成效

1、落實職代會精神，加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，堅持做到落實安全管理網(wǎng)絡(luò)和崗位責任。

強部署、重落實，2011年設(shè)備保證部的平安生產(chǎn)工作主要是緊密圍繞著運營公司各時期的中心工作不同階段開展的自覺地把平安工作與各時期的中心工作緊密結(jié)合。總公司職代會精神和11年安委會工作要求的指導(dǎo)下。全體人員的努力下完成了2011年度運營公司平安考核指標。現(xiàn)將設(shè)備保證部平安工作情況分3個方面做如下匯報：

第一部分：平安生產(chǎn)“隱患治理、科技興安年”取得較好成績

一、2011年平安目標及任務(wù)完成情況

全體員工的共同努力下沒有發(fā)生一起責任性安全事故，2011年部門嚴格落實“隱患治理、科技興安”精神。實現(xiàn)了運營公司下達的2011年設(shè)備保證部平安考核指標。

二、2011年部門平安工作情況及其效果

加強平安監(jiān)管隊伍建設(shè)，1落實職代會精神。堅持做到落實平安管理網(wǎng)絡(luò)和崗位責任。

年設(shè)備保障部的安全生產(chǎn)工作主要是緊密圍繞著運營公司各時期的中心工作不同階段開展的，自覺地把安全工作與各時期的中心工作緊密結(jié)合。在總公司職代會精神和年安委會工作要求的指導(dǎo)下，強部署、重落實，在全體人員的努力下完成了年度運營公司安全考核指標。現(xiàn)將設(shè)備保障部安全工作情況分3個方面做如下匯報：

第一部分：安全生產(chǎn)“隱患治理、科技興安年”取得較好成績

一、年安全目標及任務(wù)完成情況

年部門嚴格落實“隱患治理、科技興安”的精神，在全體員工的共同努力下沒有發(fā)生一起責任性安全事故，實現(xiàn)了運營公司下達的年設(shè)備保障部安全考核指標。

二、年部門安全工作情況及其成效

1、落實職代會精神，加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，堅持做到落實安全管理網(wǎng)絡(luò)和崗位責任。

2010年設(shè)備保障部的安全生產(chǎn)工作主要是緊密圍繞著運營公司各時期的中心工作不同階段開展的，自覺地把安全工作與各時期的中心工作緊密結(jié)合。在總公司職代會精神和年安委會工作要求的指導(dǎo)下，強部署、重落實，在全體人員的努力下完成了2010年度運營公司安全考核指標。現(xiàn)將設(shè)備保障部安全工作情況分3個方面做如下匯報：

第一部分：安全生產(chǎn)“隱患治理、科技興安年”取得較好成績

一、2010年安全目標及任務(wù)完成情況

2010年部門嚴格落實“隱患治理、科技興安”的精神，在全體員工的共同努力下沒有發(fā)生一起責任性安全事故，實現(xiàn)了運營公司下達的2010年設(shè)備保障部安全考核指標。

二、2010年部門安全工作情況及其成效

1、落實職代會精神，加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，堅持做到落實安全管理網(wǎng)絡(luò)和崗位責任。

2010年設(shè)備保障部的安全生產(chǎn)工作主要是緊密圍繞著運營公司各時期的中心工作不同階段開展的，自覺地把安全工作與各時期的中心工作緊密結(jié)合。在總公司職代會精神和年安委會工作要求的指導(dǎo)下，強部署、重落實，在全體人員的努力下完成了2010年度運營公司安全考核指標。現(xiàn)將設(shè)備保障部安全工作情況分3個方面做如下匯報：

第一部分：安全生產(chǎn)“隱患治理、科技興安年”取得較好成績

一、2010年安全目標及任務(wù)完成情況

2010年部門嚴格落實“隱患治理、科技興安”的精神，在全體員工的共同努力下沒有發(fā)生一起責任性安全事故，實現(xiàn)了運營公司下達的2010年設(shè)備保障部安全考核指標。

二、2010年部門安全工作情況及其成效

1、落實職代會精神，加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，堅持做到落實安全管理網(wǎng)絡(luò)和崗位責任。

2008年設(shè)備保障部的安全生產(chǎn)工作主要是緊密圍繞著運營公司各時期的中心工作不同階段開展的，自覺地把安全工作與各時期的中心工作緊密結(jié)合。在總公司職代會精神和08年安委會工作要求的指導(dǎo)下，強部署、重落實，在全體人員的努力下完成了2008年度運營公司安全考核指標。現(xiàn)將設(shè)備保障部安全工作情況分3個方面做如下匯報：

第一部分：安全生產(chǎn)“隱患治理、科技興安年”取得較好成績

一、2008年安全目標及任務(wù)完成情況

2008年部門嚴格落實“隱患治理、科技興安”的精神，在全體員工的共同努力下沒有發(fā)生一起責任性安全事故，實現(xiàn)了運營公司下達的2008年設(shè)備保障部安全考核指標。

二、2008年部門安全工作情況及其成效

1、落實職代會精神，加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，堅持做到落實安全管理網(wǎng)絡(luò)和崗位責任。

本文作者：俞楝工作單位：上海申通地鐵集團有限公司

地鐵與物業(yè)開發(fā)相結(jié)合的意義

物業(yè)開發(fā)的收益可以彌補地鐵的投入費用地鐵是一項投資大、建設(shè)周期長、運營成本高、系統(tǒng)維護復(fù)雜的項目，在全球擁有地鐵的眾多城市中，除香港等少數(shù)城市的地鐵盈利外，大部分城市的地鐵都虧損，它的價值更多的是提升社會的經(jīng)濟效益。香港地鐵盈利原因就在于充分發(fā)揮了地鐵車站及沿線物業(yè)開發(fā)的作用，地鐵的運行大大改善了沿線的交通狀況，連接了城市的各個區(qū)域，加上地鐵站和地面公交站有很好的接駁換乘，形成高效率的交通網(wǎng)絡(luò)，給人們出行提供了安全、高效、便捷。這樣地鐵沿線開發(fā)的地產(chǎn)也隨之不斷增值，這些地產(chǎn)的增值給地鐵公司和開發(fā)商帶來了豐厚的收益，地鐵公司又將得到的收益投入到地鐵的建設(shè)、運營中。這樣地鐵圖1第3層有連接香港最大的購物中心之一“ELEMENTS”出口沿線物業(yè)開發(fā)不僅引領(lǐng)城市發(fā)展空間布局、有效推進土地的集約利用，還彌補了地鐵的建設(shè)運營，保障地鐵的可持續(xù)發(fā)展。站點（地鐵停車場）上蓋及周邊的物業(yè)開發(fā)加快促進城市經(jīng)濟發(fā)展在地鐵沿線站點的集中物業(yè)開發(fā)是對沿線地塊的一次整合。由于地鐵具有安全、高效、便捷的抵達優(yōu)勢，車站的上蓋物業(yè)開發(fā)收益較高，因而各種物業(yè)開發(fā)活動自然向車站集中。這種車站站點周邊的集中開發(fā)，對城市的用地、功能和空間等多方面的集中發(fā)展具有積極意義，綜合開發(fā)的站點成為一個富有活力的城市生活節(jié)點；這些節(jié)點可以發(fā)展成為城市區(qū)域內(nèi)的功能中心，城市的功能結(jié)構(gòu)將得到新的整合。因此在站點（地鐵停車場）上蓋及周邊物業(yè)開發(fā)的功能配置中，往往將辦公、商業(yè)、娛樂、餐飲和居住等多樣化功能混合組織在一起，增加城市活動的強度，很好地帶動各地域的經(jīng)濟發(fā)展，提高城市的活力。

地鐵市郊線物業(yè)開發(fā)分析

地鐵市郊線物業(yè)開發(fā)模式地鐵市郊線物業(yè)開發(fā)模式主要是地鐵公司與地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)。物業(yè)開發(fā)的前提是地鐵公司在全線物業(yè)開發(fā)總體設(shè)計的基礎(chǔ)上，在建設(shè)前期就獲取沿線有關(guān)車站、車場上蓋或周邊地區(qū)的土地開發(fā)權(quán)，然后邀請地產(chǎn)商簽訂協(xié)議合作開發(fā)沿線車站及車場上蓋的物業(yè)。這種模式一般由地鐵公司提供開發(fā)用地，地產(chǎn)開發(fā)商提供資金和開發(fā)經(jīng)驗，并負責具體操作，雙方按協(xié)議的規(guī)定分享增值利益。地鐵公司得到的開發(fā)利潤內(nèi)部轉(zhuǎn)化為地鐵的建設(shè)投資。這種模式較常用，香港地鐵就是采用這種方式進行運作的。如香港地鐵九龍站的物業(yè)開發(fā)就是由香港地鐵公司、新鴻基地產(chǎn)發(fā)展公司組成的聯(lián)合開發(fā)商承擔的，分7期進行，合作協(xié)定是香港地鐵公司擁有圓方、幼稚園等物業(yè)81%的股份，其余的歸新鴻基地產(chǎn)發(fā)展公司擁有。要達到促進城市發(fā)展兼顧城市公共交通，必須研究如何配置具有高度增值空間的土地，如何開發(fā)保證地鐵帶來的商業(yè)客流，什么時機出售物業(yè)能夠迅速獲得土地的增值。結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)理論的特征價格法，分析地鐵發(fā)展對沿線房地產(chǎn)價值的影響，借鑒香港等城市的經(jīng)驗，在實踐中探索、研究符合地域?qū)嶋H情況的有效開發(fā)方案；要充分考慮土地綜合開發(fā)的可行性，結(jié)合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究業(yè)態(tài)開發(fā)的進程，以及如何逐步與地鐵站銜接好等問題；地鐵市郊線物業(yè)開發(fā)內(nèi)容靈活多樣，可以建住宅、寫字樓、酒店、停車場、商業(yè)中心和大型商業(yè)綜合體等。經(jīng)調(diào)查，通常人們可以接受的步行空間為800m范圍，同時通過離開地鐵不同距離與房價的散點分析，綜合判定地鐵車站的影響半徑為800m。因此，在地鐵市郊線物業(yè)開發(fā)規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)把握好以下原則。3.2.1地鐵市郊線開通時的開發(fā)目標（1）站點300m的核心范圍優(yōu)先布置公共交通樞紐站、商業(yè)零售設(shè)施和停車場，站點上蓋綜合開發(fā)與地鐵設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，盡量布置高密度的商住綜合樓；（2）站點500～800m范圍內(nèi)可適當提高住宅用地的比重。3.2.2地鐵市郊線客流成長期（運營1～3年）的開發(fā)目標（1）站點300m的核心范圍適度開發(fā)寫字樓、酒店等配套服務(wù)設(shè)施；（2）站點300～500m范圍內(nèi)可提高住宅用地和辦公用地的比重；（3）站點周邊500～800m的用地范圍以住宅開發(fā)為主，并有良好的配套服務(wù)。地鐵市郊線中長期（運營3～10年）的開發(fā)目標（1）站點周邊300～500m的用地范圍內(nèi)，使站點周圍形成集住宅、大型綜合性商業(yè)體、寫字樓、酒店等設(shè)施為一體的綜合功能區(qū)；（2）站點800m以外范圍以開發(fā)居住用地為主，并有基本的配套服務(wù)。

地鐵市郊線建設(shè)與物業(yè)開發(fā)的聯(lián)動發(fā)展是一個涉及多學(xué)科知識的綜合性課題，許多問題還需要深入研究。本文根據(jù)分析已有的地鐵物業(yè)開發(fā)的經(jīng)驗與不足，定性定量地對市郊線物業(yè)開發(fā)進行了初步的研究。作為從事地鐵行業(yè)的研究人員，要通過實地調(diào)查及對具體項目進行詳細分析，從有利于城市可持續(xù)發(fā)展的角度去研究地鐵市郊線的物業(yè)開發(fā)。

摘要：本文在總結(jié)中國地鐵管理體制的演變和創(chuàng)新基礎(chǔ)上，以北京傳統(tǒng)模式、上海管制模式、廣州一體模式為案例，深入分析不同發(fā)展模式的特征，結(jié)合公共經(jīng)濟學(xué)和規(guī)制經(jīng)濟學(xué)理論，提出了地鐵體制改革的方向：“小業(yè)主大社會”，政府層面成立大都市交通管理局或地鐵工程局，負責規(guī)劃、投資、建設(shè)和監(jiān)管；地鐵公司主要承擔營運和管理，并形成競爭市場；培育和擴大咨詢機構(gòu)，為業(yè)主提供技術(shù)和各種咨詢服務(wù)。

關(guān)鍵詞：軌道交通；地鐵；體制

Abstract:BasedonevolutionandinnovationofChineseMRTinstitutionalsystemfor40years,ascasestudiesofBeijing,ShanghaiandGuangzhou,thecharacteristicsofdifferentsystemsareanalyzed.Accordingtopublicandinstitutionaleconomy,ChineseMRTsystemsshouldbeimprovedby“smallerowner,biggersociety”,establishingmetropolitanpublictransportorMRTauthorityinchargeofplanning,investment,constructionandgovernance;choosingoperationalcompaniesbymarketcompetition;enlargingsocialconsultancyandserviceagencytosupporttheownerintechnical,legalandfinancingfields.

Keywords:massrailwaytransit,metro,institutionalinnovation

地鐵項目具有投資大、建設(shè)期和回收期長，但生命周期長（百年隧道）、邊際成本低等特點，地鐵管理體制和機制在一定生產(chǎn)力（技術(shù)進步）條件下在項目管理方面起著非常重要的作用。從中國40多年，特別是90年代以來的實踐證明，管理體制與機制的好壞直接影響投資、工期和質(zhì)量控制，進而影響城市經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下和投資多元化的今天，快速城市化（現(xiàn)在39%，2050年將達到75%）和大規(guī)模軌道交通投資（中國“十一五”期間約5000億元）的背景下，落實以人為本、走可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以“多、快、好、省”為目標，新建城市如何構(gòu)建管理體制，區(qū)域中心城市或一線城市（京、滬、穗等）如何深化和完善現(xiàn)有管理模式，以適應(yīng)高強度、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要，值得我們進行總結(jié)和探索。