為了確保城市基礎設施安全有效地運行，進一步規范地下管線工程非開挖施工市場，根據《建設部推廣應用和限制禁止使用技術》的公告精神，結合*市實際情況，市建委科學技術管理處2005年上半年對*市地下管線工程非開發技術應用情況進行專項調研。先后深入到10家施工企業和市政管理部門了解情況，通過召開施工企業負責人座談會，聽取施工企業情況介紹及進一步規范非開挖市場的意見和建議，掌握了*市地下管線建設工程非開挖技術應用過程、對城市貢獻和存在問題。經過分析整理，從促進城市發展、強化城市管理、推動社會進步出發，對加強地下管線建設工程非開挖施工管理，提出以下參考意見。

一、基本情況

*市地下管線工程非開挖技術的應用，始于1993年，重點用于電信網絡建設工程，在國內屬應用較早的城市。經過十幾年時間的發展，由當初的一家施工企業迅速發展到目前的十幾家，從業人員約有300人，其中技術人員大約80人，各類專業施工設備100余套。每年施工量約為30公里，從1993年至今累計施工量為300公里，減少柏油路面挖掘20萬平方米。非開挖施工主要應用于橫過道，該技術的應用不僅保證道路完好，更重要的是保證車輛和行人通行，對環境的影響也非常小，僅路面復原一項節省投資約5000萬元，間接經濟效益不可估量，社會效益和環境效益是非常明顯的。非開挖施工工藝和設備也由最初的水平擠密型穿孔方式，發展到目前的微控定向鉆進方式。對管道前進方向由最初不可控發展到目前的地面監控，可微調前進方向的工藝方法，其科技水平、監控手段、設備技術、施工能力都大幅度提高，對地下其它管線安全造成危害的可能性有所降低。新技術新設備的應用，明顯地縮短工期，初步測定可提高速度20%左右。可以肯定的是，城市地下管線工程非開挖技術的應用，不僅代表了城市基礎設施建設的方向，同時對于提高城市管理水平，確?；A設施安全、充分發揮城市基礎設施的功能作用具有積極的推動作用。

二、存在問題

非開挖技術的應用，減少了橫過道路挖掘，為城市建設和管理工作貢獻很大。但在發展過程中還存在許多問題，具體有以下幾方面：

1、非開挖施工企業技術設備裝備水平相差懸殊。在調研中我們看到，有的企業目前使用的施工設備是北京和河北廊坊研發生產的，有的企業卻仍然沿用比較陳舊落后的施工機具，兩者之間差異很大，主要反映在科技含量不同，技術等級懸殊。同時，具有施工資質的企業管理比較正規，不僅有固定的施工隊伍，人員定期進行培訓，技術人員占有一定比例；而那些沒有施工資質的企業，人員是流動的，隊伍是不穩定的，施工方式采取突擊性?？傊?，種種差異決定著企業發展和施工質量。

第一條為了加強城市地下管線工程檔案管理，充分發揮地下管線工程檔案在城市規劃建設管理中的作用，防止和減少城市建設中對地下管線的損害，實現地下管線工程檔案信息資源共享，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國檔案法》、國務院《建設工程質量管理條例》、建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于城市規劃區域內地下管線工程檔案的管理。

本辦法所稱地下管線工程，是指城市新建、擴建、改建的各類地下管線（含城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、城市照明、交通信號、廣播電視、園林綠化、工業等）、人防等相關地下設施工程。

第三條市城市規劃行政主管部門主管本市地下管線工程檔案管理工作。市城鄉建設檔案管理處（館）（以下簡稱城建檔案館）具體負責地下管線工程檔案收集、管理、利用、監督等工作。

建設、市政市容、園林、水務、廣播電視、公安、交通、人防、國土資源等行政管理部門及電力、通信等單位按照各自的職責，協助做好地下管線工程檔案管理工作，及時做好管線建設中信息的收集、匯總、報送及反饋工作。

第四條建設單位在辦理工程項目規劃審批手續前，應當到城建檔案館查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該地段地下管線現狀資料。

管理一、為進一步加強城市地下管線管理，規范地下管線規劃建設行為，統籌安排、綜合開發、合理利用地下空間資源，現根據有關法律、法規和規章，結合我市實際，制定本規定。

二、在中心城市規劃區范圍內新建、改建、擴建包括城市給水、排水、燃氣、電力、電信、廣播電視、公安交通、路燈、工業等地下管線及其附屬設施，應當遵守本規定。

三、市規劃建設行政主管部門負責管線工程的規劃管理。市發改、國土、經委、水務、人防、供電、電信、交通、城管、公安、文物、廣電等部門，根據各自職責協同實施本規定。

四、地下管線建設及運營活動按照“誰投資、誰受益、誰維護、誰監管”的要求堅持統籌規劃、合理布局、保障安全原則。

五、管線產權單位應當根據動態管理要求，適時組織管線普查、修測，并在城市總體規劃指導下，編制各專業規劃，按規定批準后，納入集中統一管理。

六、管線的規劃管理是城市規劃與管理的重要內容，各項管線建設工程必須符合城市規劃，并申辦有關規劃建設行政許可。

摘要：城市地下管線事故既涉及城市公共安全問題，又涉及民生問題。為推進沈陽市地下管線事故危機管理，建議加大地下管線的普查力度、及時更換老舊管線，建設地下管線信息綜合管理系統減少因缺乏信息造成的地下管線破壞事故，根據城市總體規劃制定地下管線專業規劃、使地上建筑和地下管線協調配套，加強行政立法、規范地上建筑與地下管線安全距離。

關鍵詞：城市建設；地下管線；危機管理

隨著城市化的快速推進，城市建設中一直未得到充分重視的地下管線問題逐漸浮出水面，地下管線事故頻發，地下管線事故危機管理能力低下，不僅嚴重影響廣大市民的生活，一些重大的事故甚至造成慘痛的人員傷亡。遼寧省曾多次開展地下管線的普查工作，積極推進地下管線的信息化管理，沈陽市是全國首批地下綜合管廊試點城市之一，但沈陽市在城市地下管線建設以及地下管線事故的危機管理上仍然存在著較大的不足。

一、沈陽市地下管線敷設的歷史與現狀

1926年沈陽開始敷設第一條地下管線，部分日偽時期敷設的地下管線沿用至今。20世紀50年代初，沈陽為了備戰抗美援朝搶修了很多軍用秘密管線。20世紀50年代中期，沈陽按照蘇聯標準敷設了很多地下管線。50年代后期到“”結束這段時間敷設的地下管線不僅缺乏規劃，而且存在著極為嚴重私接私埋現象。20世紀80年代到90年代，隨著城市建設的需要有計劃的敷設了大量地下管線，但是由于缺乏超前意識，這一時期敷設的地下管線因標準不夠仍然需要原位抽換大管或調整管位。90年代后期敷設的地下管線標準有所提高，而且敷設長度逐年提高，但各種管線仍是分散或部分聯合敷設的，地下綜合管廊建設只在小范圍內得到實踐。2011年利用全運會基礎設施建設的契機，沈陽在渾南新城建成一段地下綜合管廊，總長22.3公里。除了通信、電力等管線之外，還為其他管線做好了預留，但其規格遠遠未能滿足城市發展需求。截至2015年沈陽市三環內敷設地下管線大約18800公里，并正以每年將近1000公里的速度遞增。2016年沈陽制定了“一環三縱”地下管廊規劃，一環即南北運河加衛工明渠組成沈陽環城水系，三縱指南北二干線、南京街和興華街，正在修建的三條地下管廊，預計2017年年末完工。從時間分布上來看，沈陽20世紀20年代到50年代敷設的地下管線大約有800公里，約占總長4%，20世紀50年代到80年代敷設的地下管線大約2200公里，約占總長12%，20世紀80年代到90年代敷設的地下管線大約2500公里，約占總長13%，20世紀90年代后敷設的地下管線大約13300公里，約占總長71%。從空間分布上來看，沈陽20世紀90年代后期敷設的地下管線與世界發達國家相比其空間密度仍然較大，但目前容量矛盾還不是很突出。然而在老城區大量未改造的老舊管線密度之大甚至不能達到國家要求，成為“老、亂、密”的典型。從專業分類上來看，城市地下管線分為給水（原水、自來水、凈水、中水、消防用水）、排水（雨水、污水、雨污合流）、電力（供電、路燈、交通信號）、熱力（蒸汽、回水、熱水）、燃氣、通訊（寬帶、有線廣播、有線電視、監控信號）、工業管線（石油、廢水）、綜合管廊八大類管線。〔2〕從地下管線的敷設長度上看，給水、排水、燃氣、電力、電信和熱力管線位于前六位，這也是與城市居民生活息息相關的幾類管線。平均每條道路下面至少敷設管線5種以上，一些地下管線密度較大的地區管線上下立體交叉可達8層，數量達50多根?！?〕無論從建設年代，空間分布還是專業分類上沈陽市地下管線都比較容易出現事故，而且沈陽地下管線事故危機管理能力仍然較低。

二、沈陽市地下管線事故頻發的原因分析

摘要：城市地下管線是城市信息傳遞和能量輸送的“生命線”，其包括給水、排水、燃氣、熱力、電信、電力、工業管道等幾大類，具有分布密集、測量和管理困難的特點。城市地下管線測量涉及數據量大，必須使用多種測量方法相結合才能完成，因此，采用合理的測量方法和數據分析模式才能夠較準確的反映出地下管線的特征要素。

關鍵詞：地下管線；數據分析；屬性調查；數據庫

1概述

隨著現代城市化進程的速度加快，“數字城市”正在深入人們的日常生活和工作中，而作為“數字城市”重要支撐的地下管線系統，發揮著城市信息傳遞、能源輸送、排澇減災、以及廢物排棄等功能，不僅是城市基礎設施的重要組成部分，也是社會經濟和城市健康、可持續發展的重要基礎和保障。由于在設計埋設新的城市地下管線時，必須摸清線路現有的各種地下管線的分布情況，為工程建設和管理提供實時、準確和可靠的地下管線信息[1]，所以選用合理的探測方法和數據分析模式就顯得尤為重要。文章結合肇慶市高要區南興路地下管線測量項目，對城市地下管線測量方法和數據分析進行探討。

2城市地下管線類別

城市地下管線探測的對象可分為兩大類：城市地下管道和地下的電纜[2]。也可按其用途、材質和管形等來進行細分，主要細分為以下類型：

第一條為了加強城市地下管線工程檔案的管理，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國檔案法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于城市規劃區內地下管線工程檔案的管理。

本辦法所稱城市地下管線工程，是指城市新建、擴建、改建的各類地下管線（含城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業等的地下管線）及相關的人防、地鐵等工程。

第三條國務院建設主管部門對全國城市地下管線工程檔案管理工作實施指導、監督。

省、自治區人民政府建設主管部門負責本行政區域內城市地下管線工程檔案的管理工作，并接受國務院建設主管部門的指導、監督。

縣級以上城市人民政府建設主管部門或者規劃主管部門負責本行政區域內城市地下管線工程檔案的管理工作，并接受上一級建設主管部門的指導、監督。

第一條為加強城市地下管線工程的規劃管理，合理開發利用城市地下空間，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》、《*市城市規劃管理規定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱地下管線工程，是指城市新建、擴建、改建的各種地下管線，包括給水、排水、電信、電力、燃氣、熱力、人防、輸油、廣播電視、公安和工業管道等地下管線工程及其附屬設施。

第三條在本市城市規劃區范圍內進行地下工程管線規劃管理適用本辦法。

第四條市規劃行政部門是市人民政府對城市地下管線工程實行統一規劃管理的行政主管部門，負責本市城市規劃區內的城市地下管線工程的規劃管理工作。

市建設、環保、房管、園林、發展改革、公安、人防、公交、供電、通信等部門根據各自職責協同實施本辦法。

第五條市規劃行政部門應當根據城市總體規劃，組織相關部門編制地下管線專業規劃，經市人民政府批準后組織實施。

摘要：隨著信息化時代的全面到來，計算機、互聯網等現代化管理工具逐漸滲透到城市地下管線檔案管理的各個環節。在此背景下，積極提升城市地下管線檔案信息化管理水平，是促進城市地下管線檔案管理工作效率與質量不斷提高的必然選擇?；诖?，本文就當前如何更好地開展城市地下管線檔案管理信息化建設及如何更好地發揮地下管線信息化檔案資源的價值提出一些思路與方法，以期促進城市地下管線檔案管理工作向著信息化、智能化、動態化的方向發展。

關鍵詞：城市；地下管線檔案；信息化；管理

摘要：隨著信息化時代的全面到

來，計算機、互聯網等現代化管理工具逐漸滲透到城市地下管線檔案管理的各個環節。在此背景下，積極提升城市地下管線檔案信息化管理水平，是促進城市地下管線檔案管理工作效率與質量不斷提高的必然選擇?；诖?，本文就當前如何更好地開展城市地下管線檔案管理信息化建設及如何更好地發揮地下管線信息化檔案資源的價值提出一些思路與方法，以期促進城市地下管線檔案管理工作向著信息化、智能化、動態化的方向發展。關鍵詞：城市；地下管線檔案；信息化；管理地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是城市的生命線。在我國城市化進程不斷推進的今天，城市人口不斷增多，對地下管線的規劃、建設、維護質量提出了越來越高的要求，而地下管線檔案作為城市地下管線建設、維護等工作的重要記載和依據，已經成為城市建設、運營檔案體系中不可或缺的組成部分。隨著城市化進程的不斷推進，地下管線建設工程在數量、規模、質量等方面均實現了許多突破，這導致當前城市地下管線的建設年代、管線類型、材質、埋設情況、使用期限等信息十分復雜，為地下管線檔案管理工作帶來重重挑戰。在此背景下，強化地下管線檔案管理工作的信息化建設，并逐漸提升現有城市地下管線檔案信息化管理系統的智能化、動態化程度，成為當前城市地下管線檔案管理工作改革與創新中的重要任務之一。筆者認為，當前應從以下幾個方面著手提升城市地下管線檔案管理的信息化、智能化和動態化水平。

一、強化城市地下管線檔案信息化管理環境建設

為城市地下管線檔案信息化管理創建良好的硬件、軟件環境，是保障地下管線檔案管理平臺高效、穩定運行的重要基礎。對此，城市地下管線檔案管理部門應按照GIS相關標準及檔案管理系統網絡運行技術要求等，開展以下工作：（一）硬件環境方面：應加大對信息化管理系統的財物投入，要積極引進、更新具有開放性、兼容性、可擴展性、安全性、符合國家現行標準、滿足系統數據傳輸、交換、分發與服務需求的硬件設施、設備。（二）軟件環境方面：應強化空間數據、屬性數據、三維數據的采集和管理，并逐步實現對三者的一體化管理；強化對數據備份、數據恢復功能的應用與完善，提升檔案信息化管理系統的海量數據處理能力以及積極應用和改善數據共享功能。

關鍵詞：地下管線；建設管理；濟南

城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，被稱為城市的“血管”和“生命線”。因此，做好城市地下管線建設管理，關系到城市的安全運行，已成為當前和今后城市持續健康發展的必然選擇。

一、城市地下管線建設管理現狀城市地下管線是城市的重要生命線，是現代化城市高效率、高質量運轉的根本保證。近年來，國內各城市結合道路改建擴建，不斷加大地下管線設施建設力度，城市綜合服務功能大大提升。以濟南市為例，目前濟南市共建有供電、供水、供暖、供氣、通訊、排污、消防、照明、寬帶等20多種地下管線，管網遍布整個城區，總長度約1萬公里，其中城區供排水、供暖、供氣管線的長度就達5，000多公里。這些管線涉及城建、電力、信息、廣電、鐵路、公安、軍事等多個部門，基本上由各權屬單位和各行業部門進行鋪設和管理。

濟南市和國內大多數城市一樣，都沒有建設像歐美城市那樣先進的地下綜合管廊（共同溝），各種管線都是平鋪直埋，密密匝匝像“蜘蛛網”一樣遍布整個城市，由于在地下管線建設方面缺乏統一規劃管理，因而導致道路隨意刨掘和“拉鏈工程”屢見不鮮，特別是野蠻施工造成地下管線受損事故頻繁。據不完全統計，2008年濟南市僅供水和燃氣管線受損事故就近600起，直接經濟損失約500萬元，間接損失高達數千萬元。如清河北路工程施工中，曾造成一直徑1，200mm的供水主管線“下折漏水”，致使周圍10km2范圍內停水或降壓，近1。2萬用戶停水。地下管線受損事故頻繁發生，嚴重影響了城市生產和居民生活，也嚴重損害了政府威望，社會各界對此反響很大。更為嚴重的是，地下管線受損還將給城市安全帶來巨大隱患。由于地下各種管線相互鄰近，其中一種管線受損，極有可能影響到另一種管線的安全，特別是電力、燃氣等高危性管線一旦發生事故，勢必出現連鎖反應，不僅財產損失巨大，而且還會嚴重危及到人民群眾的生命安全。2009年3月27日濟南市歷下區漿水泉路一根直徑300mm的中壓天然氣管道被施工單位挖斷，直接影響了城市東部城區5，200多戶居民用氣，離事故泄漏點約30m處就有一個加油站，如果燃氣著火，其后果將不堪設想，這條管線在一個月內被同一家施工單位先后兩次挖斷。

二、城市地下管線建設管理中存在的問題在城市快速發展過程中，地下管線受損有時是難以避免的，世界上任何一個大城市無一例外地都發生過此類事故。但地下管線受損事故頻繁發生則需要引起高度重視。從實際情況看，造成城市地下管線受損的主要原因，除了部分施工企業野蠻施工外，更深層的原因是城市管理問題，凸顯了在城市建設和管理上還存在著“重地上、輕地下”的觀念。

1、地下管線施工現場管理不到位。按照相關規定，在道路或管線施工前，其他管線產權單位都派專門監護人員到場，同時提供管線具體圖紙，但施工現場管理不到位的問題十分突出，有的施工單位擅自移動挖掘位置、擴大挖掘面積；有的施工單位不嚴格按照規劃定點和圖紙設計進行挖掘鋪設，變更后不按規定辦理變更設計手續；有的施工單位偷工減料，管線覆土深度遠遠低于規劃要求和施工標準，為其他管線的施工埋下安全隱患；還有部分施工單位為搶工期，采取“歇人不歇馬”的做法，輪班操作挖掘機的施工人員對管線鋪設情況不相互告知，導致地下管線受損事故頻繁發生。

摘要:地下管線探測工作主要用于城市規劃、建設以及管理，也是其最為重要的組成部分，在城市高速發展中占據著非常重要的地位。隨著現代化城市建設步伐的進一步加快，對于地下管線探測工作也提出了更高的要求。因此在今后的發展中，就需要對地下管線探測工程做好監理工作，進而提高其探測質量與效率。針對地下管線探測工程的監理方法進行了詳細分析。

關鍵詞:地下管線;探測工作;監理方法

1準備工作的監理

基礎資料的準備:監理人員應當協助業主做好探測區域內部的控制資料、基礎地形圖和已有地下管線資料的收集與整理;督促施工單位對現場實際情況的進行踏勘了解，調查探測區域內的地下管線種類、材質、分布情況等。物探方法實驗和一致性校驗的審核:監理人員督促施工單位展開物探方法的實驗，并且對探測儀器進行精準度校驗，根據實驗方法來選擇適合的物探儀器，確定物探方法，在經過一致性校驗進行審核后提交方法試驗報告書。施工條件的審核:工程項目在審核過程中，需要根據國家相關技術標準，對施工單位編寫的技術設計書、施工組織方案等進行審核。包括探測儀器的有效性、施工單位投入的技術人員與儀器設備、施工流程以及施工安全體系等。

2施工過程監理

探測過程的監理:監理人員要對整個探測施工過程，進行全方位、全過程、全員監督，并且不定期進行現場巡查，查找施工中存在的安全隱患。還應對明顯點測量位置是否合理、隱蔽點定位定深是否標準、管線屬性調查是否符合依據、管線點標記設置是否完整、探測范圍是否規范等進行全面監控。1)施工安全監理:對技術人員是否掌握技術路線和技術規定，是否熟悉生產工藝流程和作業方法，是否能正確應用有關的檢查驗收和質量評定方法;對儀器設備的使用、運行是否正常，對是否采取有效的安全措施進行監理。2)施工進度監理:工程承包單位是否建立項目管理機構，各級組織機構是否齊全，其職責是否明確;工程的實施進度是否按照合同計劃的規定正常進行。3)測繪過程監理:在測繪過程中，開展監理工作主要包括控制網布設方案是否合理、控制點的選埋是否質量合格、點位密度和穩定性是否達標、施工方法是否與技術要求一致、測量儀器的使用是否正確規范、管線的編碼是否對應、原始記錄是否齊全、計算資料與成果資料是否完整。4)數據計算監理:在數據計算監理中，監理人員需要采用旁站監理的方法，檢查計算人員是否熟悉掌握數據計算的流程，是否熟悉操作相關處理軟件，是否熟悉空間和屬性數據庫的建立要求，是否熟悉成果資料的要求。