根據《動植物檢驗檢疫監管工作督查通報管理規范（試行）》和省局動植處《2013年度動植物檢驗檢疫工作質量督查計劃》的相關規定，結合轄區動植物檢驗檢疫工作實際，現制定《2013年度動植物檢驗檢疫工作質量督查計劃》，并提出相關要求，請相關部門認真抓好落實。

一、高度重視工作質量督查工作。

各相關部門要按照省局關于開展“質量提升年”活動的整體部署和我局確定的具體工作要求，把工作質量督查作為全面提升轄區進出口動植物及其產品質量安全水平、動植物檢驗檢疫工作質量和監管水平的有效手段，認真學習上級文件精神和我局工作計劃安排，開展充分調研，切實提高對此項工作的重視程度。

二、精心組織，細化分解任務。

要根據《督查計劃》的相關內容，結合業務實際和管理狀況，對目標任務進行進一步的細化量化，確保年度督查計劃落實到人。

三、整改驗收，全面提高。

同志們：正值全黨全國人民學習貫徹黨的十七大精神之際，我們召開全省野生動植物保護工作會議，具有十分重要的意義。這次會議的主要任務是，貫徹落實全國自然保護區工作會議和大熊貓保護工作會議精神，回顧、總結近年來我省野生動植物保護工作，圍繞“行業發展，農民增收，推進森林資源大省向林業經濟強省跨越”的思路，安排部署當前和今后一個時期的野生動植物保護工作。下面，我講三點意見，供大家討論。一、回顧過去，全省野生動植物保護工作取得新的進展*5年初，在唐家河自然保護區召開的全省野生動植物保護工作會議，全面總結了我省自然保護區建設和濕地保護管理成就和基本經驗，明確了保護管理工作的基本思路和工作重點。近年來，各級林業主管部門和自然保護區管理機構緊緊圍繞全省林業發展的總體部署，真抓實干、開拓創新，野生動植物保護工作取得了明顯的成效。（一）推進依法行政，野生動植物及自然保護區保護管理進一步規范按照《行政許可法》的有關規定，我們對野生動植物及自然保護區管理的行政審批工作進行了清理，將行政許可項目17項全部納入省政務中心集中受理，占全廳行政許可項目總數的40％。從而把全省野生動植物憑證獵捕、養殖、經營、收費以及自然保護區建設管理等各個環節都納入了規范化管理的軌道。重點開展了黑熊、獼猴養殖經營行為的清理和整頓，取締不規范的黑熊養殖場7家，取締不規范的獼猴養殖場3家。實行麝香、熊膽成分產品專用標識制度，批準向醫藥企業發放熊膽成分產品專用標識2700萬枚。加強松茸的采集管理，嚴格實行松茸采集證制度，先后為50多家出口企業辦理了松茸采集許可手續。加強自然保護區內旅游設施、水電站建設的管理，依法批準20個建設項目進入自然保護區實驗區的行政許可，首次對進入國家級自然保護區實驗區建設設施項目實行社會公示制度。（二）加強能力建設，自然保護區保護管理水平進一步提高近年來，我們始終堅持把鞏固完善自然保護區保護管理功能放在首位，把強化管理、提高質量作為自然保護區建設的核心工作來抓。全省117個自然保護區中，已獲得人員編制的有91個，占78％，編制人數共2665人；全省63個省級以上自然保護區中，已完成本底資源調查的有46個，占73％；已完成總體規劃的有56個，占89％；組織開展了全省自然保護區界范圍的重新核定，完成了380多張地形圖勾繪和數字化處理工作，基本摸清了家底。積極爭取國家、省以及國際援助資金投入自然保護區建設，累計達4.6億元，其中，中央投入資金3.1億元，國際援助資金1.5億元。全省15個國家級自然保護區已全部進行基礎設施建設，28個省級自然保護區已開展了部分基礎設施建設，其中，唐家河、若爾蓋等9個國家級自然保護區已完成第一期（或第二期）工程驗收。自然保護區基礎性工作的加強和基礎設施的建設，提升了自然保護區管護能力和水平，使由搶救性劃建自然保護區向提升管護能力水平轉變的工作思路得到較好落實，并取得重要成果。（三）就地與遷地保護相結合，大熊貓科研繁育工作取得新突破近年來，我們在重視野外大熊貓及其棲息地保護的同時，大熊貓科學研究和人工繁育工作取得了突破性進展。目前，全省大熊貓自然保護區達到40個，保護管理面積220萬公頃。大熊貓人工繁育在攻克“發情難、配種難、育幼難”三大世界性難題的基礎上，*5年繁育存活20只，*6年繁育存活29只，連續兩年創造大熊貓人工繁殖歷史最高紀錄，今年截至目前已繁育存活24只。目前，全省圈養大熊貓種群數量達到196只，占全國的85％。臥龍中國保護大熊貓研究中心、成都大熊貓繁育研究基地已發展成為世界上兩個最大的大熊貓圈養種群，且種群數量每年以兩位數的速度快速增加。隨著我省大熊貓圈養種群規模的快速擴大，已具備了復壯野外種群的能力。*5年8月8日，國家林業局和省政府聯合在都江堰龍溪--虹口自然保護區將救護的大熊貓“盛林1號”放歸野外。*6年4月28日，國家林業局和省政府又聯合在臥龍自然保護區將全球首只人工繁殖大熊貓“祥祥”放歸野外，并對其進行跟蹤監測，積累了大量的科學研究數據和資料。兩只大熊貓野外放歸及其科研活動的開展，標志著我省從重視圈養大熊貓種群發展，轉入重視圈養種群對野外種群的補充，具有里程碑意義。今年，成都大熊貓繁育基地大熊貓國家級實驗室的揭牌，臥龍大熊貓黃草坪新基地的開工建設，大熊貓疫病防控中心列入重要議事日程，將開創我國大熊貓保護工作的新局面，譜寫大熊貓保護工作的新篇章。（四）貫徹國辦[*4]50號文件精神，濕地保護管理工作取得新進展根據國務院辦公廳《關于加強濕地保護管理的通知》，省政府辦公廳印發了《關于加強濕地保護管理的通知》，由林業廳牽頭，會同省發改委、財政廳、水利廳等9個部門，組織科研設計單位編制完成了《*省濕地保護工程規劃》（*6－2030），甘孜州、阿壩州也結合本地實際編制完成了濕地保護工程規劃。目前，全省已建立濕地類型自然保護區35個，保護管理面積298萬公頃。為加快濕地保護立法進程，我廳配合省人大農委，于*5年、*6年分別赴阿壩州、涼山州開展濕地立法調研工作，省廳起草了《*省濕地保護條例》（征求意見稿），力爭納入*8年省人大立法計劃。*5年，國家啟動實施了全國濕地保護工程，我省若爾蓋、海子山等12個濕地保護項目已納入《全國濕地保護工程“十一五”實施規劃》，其中，部分項目已經國家批準建設。為加大濕地保護宣傳教育力度，我省自*5年以來，先后在綿陽仙海湖濕地、成都北湖公園、成都植物園組織開展了“世界濕地日”、“愛鳥周”等大型宣傳教育活動，多家新聞媒體深度報道，產生了較好的宣傳教育效果。今年，我廳擬稿的《關于將川西北防沙治沙納入國家重點治理工程的請示》已由省政府報國務院，若經批準立項，將對我省阿壩州、甘孜州濕地保護產生重要影響，為建設長江上游生態屏障、建設生態文明作出新的貢獻。（五）合理利用自然資源，生態旅游和野生動植物產業穩步推進自然保護區以其豐富的自然資源、景觀資源和生態文化資源，為發展生態旅游創造了良好的條件。我省九寨、黃龍自然保護區已發展成為世界著名的旅游景區，生態旅游已成為當地的支柱產業。臥龍自然保護區依托大熊貓這一知名品牌，全力打造生態旅游精品。王朗、唐家河、若爾蓋等自然保護區生態旅游也駛入了加快發展的快車道。據不完全統計，全省生態旅游年接待游客5800多萬人，收入70多億元。近年來，我省堅持以實驗獼猴馴養繁殖為突破口，做大做強實驗獼猴產業，帶動全省野生動植物產業的發展。目前，全省有野生動物養殖場110家，養殖種類30多種，主要包括獼猴、黑熊、麝、梅花鹿、虎紋蛙等；有觀賞類動物養殖單位27家，有加工、銷售類企業82家，主要產品有熊膽膠囊、含麝香類藥品、鹿產品、紅豆杉、松茸等，年產值約18億元。據初步統計，*6年全省野生動植物產品（含木竹制品等）進出口總額19.4億元，其中，創匯13.5億元。（六）開展國際國內交流與合作，彰顯生物多樣性保護的良好形象近年來，我省先后與世界銀行、美國動物園協會、世界自然基金會、保護國際、濕地國際等國際組織開展了廣泛的交流與合作，不僅有力地推動了我省野生動植物保護事業的發展，而且也進一步擴大了我省的國際知名度。目前，參與國際國內交流合作的大熊貓已達62只。其中，有30只大熊貓在美國、日本、泰國、奧地利、西班牙等地開展合作研究，為國家對外交流合作作出了巨大貢獻。*5年，原國民黨主席連戰先生訪問祖國大陸，中央從我省臥龍自然保護區挑選一對大熊貓“團團”、“圓圓”贈臺；*6年，大熊貓申報*8年奧運會吉祥物成功，大熊貓棲息地申報世界自然遺產成功，世界自然基金會在人民大會堂將“獻給地球的禮物”榮譽獎項頒發給*省政府，以表彰我省在生物多樣性保護、生態文明建設方面取得的成就。今年，時值香港回歸10周年之際，中央再次從我省臥龍自然保護區選送一對大熊貓“樂樂”、“盈盈”贈送香港特別行政區。我省圍繞大熊貓開展的一系列國際國內宣傳活動，不僅宣傳了大熊貓，也宣傳了我國我省在生態文明建設和經濟發展方面取得的巨大成就，樹立了良好的國際國內形象。二、分析形勢，增強野生動植物保護工作的緊迫感和責任感黨的十七大賦予林業部門建設生態文明光榮而艱巨的重大使命，把建設生態文明作為貫徹落實科學發展觀的新任務，把加強動植物疫病防控、生態環境保護和生態修復，作為促進國民經濟又好又快發展的重要舉措。野生動植物保護是生態文明建設、生態環境建設和國家社會經濟可持續發展、建設和諧社會的重要組成部分，也是一項重要的社會公益事業，在維護國土生態安全、促進社會經濟可持續發展、促進人與自然和諧等方面發揮著越來越重要的作用。近年來，按照落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的總體要求，人們的生態意識逐步增強，保護野生動植物、維護生物多樣性和崇尚生態文明已初步成為社會各界的共識，其關注度和顯示度日益提高。通過多年的艱苦努力，我省野生動植物保護和自然保護區建設已經有了一個比較好的基礎。目前，全省林業系統已建立多種類型的自然保護區117個，保護管理總面積達734萬公頃，占全省國土面積的15.15％。其中，國家級自然保護區15個，省級自然保護區48個。這些自然保護區基本涵蓋了生物多樣性最豐富、自然風光最優美、珍稀物種最富集的區域。九寨、黃龍、臥龍、王朗、唐家河、若爾蓋等自然保護區在國內外享有較高的知名度，大熊貓作為和平、友好的使者，已成為我國乃至世界物種保護的旗艦，使我省在全國野生動植物保護中的地位尤為突出和重要。但是，要把野生動植物保護工作融入生態文明建設和經濟社會發展的總體戰略中去謀劃和思考，當前仍面臨許多困難和挑戰。（一）經濟快速發展，給保護工作帶來新的壓力黨的十七大提出，要確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。特別是近年來，一些地方開發自然保護區生態旅游的熱情高漲，對自然保護區內的資源過度開發，部分地方的公路建設、輸電線路建設、輸氣管道建設等活動或多或少都涉及自然保護區。個別地方生態意識不強，在開發利用中沒有做到以保護為前提，甚至違反自然保護區總體規劃，違法違規占用林地和濕地；個別地方政府違規擅自與開發商簽訂生態旅游開發協議，甚至違背社會主義市場經濟基本規律，為了所謂的班子政績，零轉讓自然保護區的生態旅游資源，剝奪自然保護區管理機構對生態旅游活動的統一管理權和收益權，造成良好自然生態系統受損，國有資源和資產流失；個別地方政府擅自出讓自然保護區內水能資源，在不履行有關報批手續的情況下，業主違法強行開工建設。有的自然保護區國家安全意識淡薄，不執行內外有別的規定，或為了蠅頭小利，擅自將國外人員或國際組織人士帶入自然保護區緩沖區、核心區。特別是一些不法分子在利益的驅動下，亂捕濫獵、亂采濫挖、獵殺國家重點保護野生動物、采集國家重點保護野生植物的現象屢禁不止，非法買賣、非法經營利用國家重點保護野生動物的大要案時有發生，涉及野生動物行政案件數量仍居高不下，一定程度上損害了我省生態文明建設的公眾形象。（二）林業內涵拓展，給保護工作帶來新的使命近年來，在野生動植物的保護管理上，國家賦予林業部門部分新的職能，這就要求我們在加強管理方面進行新的探索。實施《行政許可法》，國家取消了建設部門核發野生動物馴養繁殖許可證項目，強化了林業部門在野生動物馴養繁殖管理方面的職能，這就需要我們加強對野生動物園的監管和指導；*4年，國務院辦公廳《關于加強濕地保護管理的通知》賦予林業部門濕地保護管理的組織協調職能，這就需要我們據此積極推進《濕地保護條例》的立法工作，通過立法來強化濕地保護管理職能，確立林業部門綜合管理濕地的法律地位；特別是野生動物疫源疫病監測防控工作，是新形勢下國家賦予林業部門的一項重要職責，當前，野生動物疫源疫病監測防控工作仍面臨嚴峻形勢，禽流感、犬瘟熱等流行疾病隨時都有發生的可能，這就需要我們認真履行職責，強化對野生動物疫源疫病的監測工作，制定完善林業部門和馴養繁殖單位的野生動物安全管理辦法和疫病處置應急預案，切實提高野生動物疫病監測防控能力，確保野生動物和人類的健康安全。（三）推進新農村建設，給保護工作帶來新的任務黨的十七大提出，解決好農業、農村和農民問題，始終是全黨工作的重中之重。我們要充分認識到，自然保護區及周邊社區是新農村建設的重要組成部分，由于大多分布在邊遠貧困地區，社區居民生產、生活條件艱苦，推進新農村建設任重道遠。這就需要我們在自然保護區的建設和發展過程中，統籌兼顧周邊社區群眾的利益，科學合理地處理保護與利用的關系，認真探索自然資源的科學開發利用方式，研究解決野生動物對社區群眾生產生活造成危害的補償問題，在力所能及的條件下積極幫助社區群眾改善生產生活條件，發展野生動植物開發利用的生態產業。野生動植物的利用繁育是正在發育壯大的一個生態林產業，也是農民增收致富的一個途徑。目前，我省實驗獼猴、黑熊、林麝、梅花鹿、虎紋蛙等野生動物繁育利用已形成一定的基礎，我們要在規范馴養繁殖和經營利用管理的基礎上，積極鼓勵人工馴養繁殖，培育壯大野生動植物產業，研究解決制約產業發展的瓶頸和機制問題，以此豐富林產品供給，擴大農村就業，增加農民收入，促進我省野生動植物馴養繁殖產業的發展由現在主要利用野生動植物資源向主要利用人工培育資源的轉移，實現資源保護和經濟發展雙贏。（四）推行依法行政，給保護工作帶來新的考驗黨的十七大提出“科學執政、民主執政和依法執政”的新要求，我們在實施《行政許可法》和推行依法行政過程中，無論是執行法律法規還是制定法律法規，都給保護工作帶來了新的考驗。在執行法律法規方面，一是涉及野生動植物保護和自然保護區的行政許可項目多，需要不斷夯實行政許可的基礎依據，切實做到科學審批、廉潔審批和安全審批；二是現行法律法規確定的部門職能有的存在交叉現象，導致部門之間相互扯皮的情況時有發生，這就需要我們加強溝通與協調，有理有節地妥善處理，確保本部門的職能不被弱化。在制定法律法規方面，各部門都不斷通過立法程序來強化自身的職能，例如，國務院辦公廳《關于加強濕地保護管理的通知》，賦予林業部門濕地保護管理的組織協調職能，這就需要我們據此積極推進《濕地保護條例》的立法工作，并通過立法來強化林業部門綜合管理濕地的法律地位。我們一定要高度重視和深入思考立法工作，對有可能出現職能范圍變動的，就需要多方努力，多做工作，做好工作。三是隨著形勢的變化和發展，與當前實際不相適應的法律法規條款和行政許可項目，需要我們積極提出修改意見。三、強化措施，努力開創野生動植物保護工作的新局面野生動植物資源、濕地資源是促進生態修復，實現人與自然和諧相處的重要載體，是生態文明的一個重要標志。當前，野生動植物保護事業正處在鞏固和發展的關鍵時期，各種各樣的新事物、新情況、新問題不斷地進入我們的認識領域和工作領域。我們要將黨的十七大提出的建設生態文明，加強林業建設和生態環境保護，促進生態恢復，加強動植物疫病防控，實現人與自然和諧相處的要求，作為保護工作的指導思想和行動指南，緊緊圍繞“行業發展，農民增收，推進林業資源大省向林業經濟強省跨越”的總體思路，牢固樹立和全面落實科學發展觀，按照加強資源保護、積極馴養培植、科學發展利用的方針，正確處理好保護與開發的關系，從過去單純強調保護繼續轉移到保護與可持續開發利用協調發展上來，把野生動植物保護與發展工作納入全省經濟社會發展的總體戰略規劃，以建立和完善野生動植物保護和自然保護區建設管理體系為重點，進一步加強珍稀瀕危野生動植物的保護和典型生態系統的修復，力爭到2020年，建成比較完備的保護管理體系，使95％的國家重點保護野生動植物和95％的典型生態系統得到有效保護，建立起較為發達的野生動植物產業體系，為社會奉獻出更多的生態產品。面對新形勢和新任務，當前及今后一個時期，應著力抓好以下八個方面的工作：第一，以大熊貓保護為重點，帶動珍稀瀕危物種的保護。大熊貓是我國國寶，是全世界人民喜愛的珍稀動物，是世界自然保護的旗艦物種。加強大熊貓的保護，始終是*保護工作的一個重點。我們要以加強大熊貓及其棲息環境的保護，來帶動其它珍稀物種的保護，達到保護好金絲猴、扭角羚、林麝等伴生珍稀物種的目的。要進一步加強協調指導，推進大熊貓自然保護區、大熊貓棲息地管理站的建立和完善；通過植被恢復和強化管理，推進黃土梁、施家堡、土地嶺等大熊貓走廊帶的建設，為大熊貓種群之間創造良好的基因交流環境，促進野生種群繁衍壯大；通過積極努力，盡快實現大熊貓生態監測的全覆蓋。各大熊貓分布縣和自然保護區，要采取切實措施，規范大熊貓救護管理，加強保護大熊貓的宣傳教育和棲息地的保護，確保大熊貓的安全。臥龍大熊貓研究中心、成都大熊貓繁育基地，要在繼續做好大熊貓人工繁育、擴大圈養種群規模的同時，切實加強大熊貓健康安全管理和疫病防控工作，在認真分析總結“盛林1號”、“祥祥”兩只大熊貓野外放歸工作的基礎上，繼續推進大熊貓野外放歸研究工作，盡快實現從重視圈養大熊貓種群發展，轉移到重視圈養種群發展、種群安全和對野外種群的補充復壯上來。第二，以自然濕地為重點，抓好典型生態系統的修復。濕地和森林是維系我省國土安全最重要、最典型的生態系統。自然濕地又是非常脆弱和特殊的生態系統，一旦遭到破壞將難以恢復。我們必須采取切實措施加強自然濕地生態系統的保護與修復。一是抓好濕地保護工程建設。認真組織實施《全國濕地保護工程“十一五”實施規劃》和《*省濕地保護工程總體規劃》，若爾蓋、曼澤塘、日干喬濕地自然保護區，要在加快現有項目建設進度的同時，積極謀劃濕地恢復、濕地移民、濕地持續利用示范項目，做好項目儲備；海子山、卡莎湖、樂安、瀘沽湖濕地自然保護區要做好項目開工建設的前期準備工作；二灘濕地自然保護區要抓緊理順管理機構和管理體制，盡快編制項目可研報告。二是推進自然濕地資源的有效保護。我省濕地仍處在急需搶救性保護的階段，各地要因地制宜，對適宜建保護區或濕地公園或濕地保護小區的，應積極劃建，并實行嚴格保護。三是川西北濕地保護還需要高度關注國務院對省政府《關于將川西北防沙治沙納入國家重點治理工程的請示》的批復情況，及時做好相關工作準備。第三，以提高能力為重點，抓好保護區的建設和管理。自然保護區肩負著保護好生物資源及生態環境的重任，肩負著保護一個國家、一個地區生物資源、生態環境、生態文化可持續利用的重任，肩負著為科學研究、生態文明教育提供重要場所的重任。*的自然保護區建設得如何，直接關系到*生態文明建設、綠色*建設，直接關系到*社會經濟的可持續發展和8700萬人民與自然是否和諧。我們現在的歷史性任務，首要的就是繼續下大力氣提升自然保護區的管護能力和水平，努力把保護區管理好、建設好、發展好。一是認真組織自然保護區開展滿足保護管理需要的本底資源調查，制定科學的總體規劃，劃定統籌兼顧保護與可持續發展的功能分區，明確主要保護對象、保護目標、保護措施和資源利用方案等。二是加強科學管理和技術隊伍建設，廣泛開展對外交流與合作，切實提高人員素質和能力。三是開展省級示范保護區建設，指導一批代表性強、積極性高和基礎條件好的保護區，制定科學的保護和發展方案，提高保護和發展水平，帶動全省自然保護區管理水平、管理能力的提高。省廳按照兼顧地域平衡、機構和人員能力、示范和輻射潛力等原則，確定了我省首批省級示范自然保護區，并將在這次會議上授牌。各地也應開展市州級示范自然保護區建設。四是進一步加強保護管理基礎工作，完善監測數據統計，加強檔案管理，搞好巡護記錄，積極開展科學研究等工作，促進保護區基礎工作全面改善。五是開展自然保護區形象工程建設。明年，我廳將根據國家林業局等部委印發的自然保護區徽章，聘請專業的形象設計公司和服裝設計公司，按照不同的工作崗位，設計工作制服的式樣和臂章、胸標與身份標志，推薦給有條件的自然保護區著裝。六是建立自然保護區崗位培訓執證上崗制度，對管理、生態監測、巡護、環境教育、科研等管理和技術崗位實行執證上崗。明年，省里將在部分國家級和省級自然保護區嘗試生態監測、環境教育兩類崗位的執證上崗。七是通過資源調查，建立自然保護區資源數據檔案，為保護管理與科學開發利用自然保護區各類資源，為人們奉獻更多更好的生態產品和生態文化產品奠定基礎。第四，以監測為重點，抓好野生動物疫源疫病防控工作。總書記在黨的代表大會上強調做好疫源疫病工作有重大現實意義，我們要本著對黨和人民高度負責的態度，強化野生動物疫源疫病監測，防止疫病傳播，確保野生動物與人類和諧相處。近年來發生的禽流感、鼠疫等野生動物疫情表明，野生動物疫病已成為影響國家經濟發展、社會穩定和國際聲譽的重要因素，加強野生動物防疫和衛生檢驗工作，是當前形勢和任務的需要。各級林業行政主管部門要編制野生動物疫源疫病監測體系規劃，完善監測和防控體系建設，制定野生動物疫源疫病監測方案，完善監控應急預案，建立和完善監測站點，擴大監測范圍，消除監測盲區。要與衛生、畜牧等部門加強協調與合作，開展疫源疫病監測與防控培訓，提高應對突發性野生動物疫情的防控能力。第五，以拓寬融資渠道為重點，加大保護資金投入。資金投入不足仍是制約我省野生動植物保護工作發展的重要因素。我們要進一步研究野生動植物保護工作資金籌措方式，多渠道籌集野生動植物、濕地保護和自然保護區發展資金。一是要按規定把天然林資源保護工程管護費落實到工程實施單位，兌現到自然保護區；二是要積極爭取落實國家生態效益補償政策，優先將自然保護區納入生態效益補償范圍；三是積極爭取國家和省級投入，做好保護區的項目前期準備工作，搞好項目儲備，通過工作成效爭取國家投入，加大與有關部門的協調，爭取更多保護資金；四是進一步拓展國際援助資金渠道，尋求與國際跨國大公司直接合作，繼續抓好與世界銀行、美國動物園協會、世界自然基金會、保護國際、濕地國際、香港保育協會、世界雉類協會等機構的合作，切實搞好項目申報和項目管理。第六，以加強協會建設為重點，抓好野生動植物保護宣傳教育工作。野生動植物保護是一項社會性、公益性和群眾性很強的工作。各級林業行政主管部門要充分認識野生動植物保護宣傳工作的重要性，把加強宣傳和不斷提高保護意識作為野生動植物保護工作的重要任務來抓。各地要加大對野生動植物保護協會、保護組織和團體的指導和協調，在資金、技術和人員上給予扶持，充分發揮協會組織在宣傳方面的作用。還沒有成立保護協會的地方，要創造條件，盡快成立協會，發展會員，搞好組織建設；協會組織協調能力不強的地方，要推薦精干人員到協會中去，充實協會力量，通過協會宣傳引導社會各界參與野生動植物保護事業。大力支持協會舉辦野生動植物夏令營、科普講座等活動，在中小學生中開展野生動植物保護的宣傳活動，充分利用“愛鳥周”、“保護野生動物宣傳月”和“國際濕地日”等時機，擴大社會影響，增強公民生態道德、生態文明意識，樹立保護野生動植物光榮的良好風尚，努力在全社會形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍。同時，要發揮輿論的監督作用，對破壞野生動植物的典型案件公開曝光。第七，以加強執法監督為重點，打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。當前，我省個別地方破壞野生動植物資源的現象仍然十分突出。對此，我們必須切實加強對野生動植物繁育單位、集散地、交道干線、經營場所的監管，加大野生動植物案件查處力度，繼續保持打擊破壞野生動植物資源的高壓態勢，堅決遏制非法獵捕、非法經營、非法采集等破壞野生動植物資源的行為。嚴肅查處自然保護區內發生的未經許可開展旅游、毀林開礦、修筑設施等違法行為，切實保護好我省野生動植物資源和自然保護區資源。各地要嚴格執行案件報告制度、責任追究制度，對轄區內發生的大要案、新聞媒體曝光的案件，要及時上報，認真查處。第八，以培育利用為重點，抓好野生動植物產業發展。我們要按照《*林業產業發展綱要》和全省林業產業大會提出的要求，加快轉變產業發展方式，發展現代林業產業體系，在嚴格保護的基礎上，引導扶持野生動植物產業發展。堅持以市場為導向，以科技為支撐，以加工為龍頭，加快發展野生動物馴養繁育和植物培植為主的第一產業，加快發展以人工培育的野生動植物資源為主要原料加工的第二產業，加快發展依托野生動植物資源開展生態旅游的第三產業。我省有野生動植物1萬多種，每一種生物都有可能發展成一個大產業。在資源開發利用上，一定要堅持科學發展觀，堅持可持續開發利用，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，鼓勵和支持高起點、高科技含量的深度合理開發。淺層次的粗放型開發，將極有可能破壞景觀和資源。景觀和資源一旦遭到毀損或破壞，將難以恢復，不復再有。------以保護區生態旅游為重點，抓好資源的合理開發利用。一是要緊緊圍繞全省旅游發展規劃，以國家級自然保護區為龍頭，以省級自然保護區為骨干，在保護區實驗區開展生態旅游，大力發展生態旅游業。應突出抓好臥龍、龍溪――虹口、瓦屋山、王朗、雪寶頂、唐家河、小寨子溝、若爾蓋、喇叭河、蜂桶寨、米亞羅、白河、貢嘎山等保護區特色生態旅游和觀光生態旅游示范項目建設；二是在保護區開展生態旅游，要把牢管理權，放活經營權，確保收益權，形成自然保護區、地方政府和業主互利共贏的長效機制。堅決反對和杜絕生態旅游資源的“零轉讓”或“低價轉讓”。三是通過發展自然保護區生態旅游，帶動周邊社區農家樂、漁家樂等生態旅游服務業的發展。四是在自然保護區實驗區內開發利用水能等資源，必須確保自然保護區應有的長效收益。------以人工馴養繁殖為重點，抓好野生動物產業發展。野生動物馴養繁殖是野生動植物管理的一項重要工作，不僅關系到種群擴大和野生動物產業發展，還關系到野外資源保護成果的鞏固，以及醫藥和食品原料供給。與其它林業產業相比，野生動物產業具有生產周期短、產品多樣、社會需求大等特點，產業發展潛力大，發展前景廣闊。我們要本著規范管理、積極扶持和促進發展的原則，通過建立統一標記、推廣標準化養殖等措施，鼓勵符合條件的企業做大做強，引導和扶持獼猴、鹿類、黑熊、虎紋蛙和雉類等人工繁育成熟動物養殖場向規模化方向發展。對經批準從事商業性經營利用馴養繁殖的陸生野生動物，要引導企業減少初級產品銷售，重點開展精深加工，提高產品附加值。------以人工培植為重點，抓好野生植物開發利用。對野生植物的人工培育，要積極開展野外引種試驗，通過組培技術及其它無性繁殖手段，縮短人工培植周期和工藝成熟年限；對以利用植物枝、葉、液等非主干成份的植物，要加強科技攻關，提高產品產量。各地要按照“有所為，有所不為”的原則，找準自身優勢和特色，著力培育和發展科技含量高、資源節約和環境友好型龍頭企業、專業大戶和種植業主，充分發揮他們的示范、輻射、帶動作用，為保健、中醫藥等領域提供豐富產品，增加林農收益。通過野生植物的培植，促進以野生植物觀賞為主的生態旅游業的健康發展。------以珍稀野生動物資源為重點，抓好品牌運用。大熊貓、金絲猴、鹿類、黑頸鶴、綠尾虹雉等一批國家珍稀瀕危動物是我國乃至世界具有重要影響的保護動物，各地要以豐富的自然資源和景觀資源為依托，充分利用這些動物觀賞價值高的特點，卓有成效地開展特色旅游，打造各具特色的旅游景區。*是大熊貓的故鄉和主要棲息地，重點是抓好大熊貓品牌戰略的實施。而實施大熊貓品牌的核心是生態和諧，我們要充分利用資源、文化和環境優勢，把握國家發展戰略機遇，以市場為導向，以大熊貓品牌來促進和帶動我省資源優勢轉化為經濟優勢，推動經濟結構的調整和升級，促進大熊貓保護事業的發展，建設生態*。成都、雅安、阿壩等大熊貓重點地區，要充分利用大熊貓品牌的經濟價值、生態價值和文化價值，積極支持地方發展名特優新林產品，及時依法注冊大熊貓商標、標識或企業名稱；臥龍大熊貓研究中心、成都大熊貓繁育基地以及相關大熊貓自然保護區，要對科研成果、設計圖案、網絡域名以及有關名稱等及時申請專利、商標、標識或進行著作權登記，依法保護好相關權利。各地要按照分布的野生動物資源特點，挖掘潛力，切實利用好野生動植物資源的無形資產，抓好品牌運用，帶動產業發展。------以規范狩獵場為重點，抓好經營性狩獵活動。近年來，我省相繼批準建立狩獵場7個，但總體水平較低，大多沒有發揮應有作用。各地要大力宣傳合法有序的狩獵活動對當地社會經濟發展產生的積極作用，引導社會公眾正確認識和理解野生動物合法狩獵活動。同時，要通過論證，科學確定狩獵動物的種類、數量及獵捕方式、方法。在條件具備的地方，可以建立高水平的國際狩獵場，邀請國際國內狩獵愛好者來我省開展狩獵活動。通過建立狩獵俱樂部的方式，規范和促進經營性狩獵。今后，要對上報的“護青保秋”獵捕申請進行專家論證，提出科學合理的建議指標。同志們，野生動植物保護工作任務艱巨、責任重大、事業光榮，我們要按照黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標和生態文明建設的新要求，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“堅持科學發展、構建和諧*”的主題和“行業發展，農民增收，推進林業資源大省向林業經濟強省跨越”的思路，加強資源保護，科學發展利用，推進我省野生動植物保護事業又好又快發展。謝謝大家！

第一章總則

第一條根據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（以下簡稱進出境動植物檢疫法）的規定，制定本條例。

第二條下列各物，依照進出境動植物檢疫法和本條例的規定實施檢疫：

（一）進境、出境、過境的動植物、動植物產品和其他檢疫物；

（二）裝載動植物、動植物產品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物、鋪墊材料；

（三）來自動植物疫區的運輸工具；

提高火災撲救綜合實力。處（辦）認真貫徹落實市政府《關于印發組建市森林消防隊伍實施方案的通知》精神，5加強隊伍建設和管理。今年初從森林武警和部隊擇優招聘退伍官兵45名，組建完成了市森林消防專業大隊，并積極采取措施，切實抓好隊伍培訓和管理，加強“以水滅火”技戰術的研發和演練，進一步提高森林火災預防和撲救的科技水平和綜合實力。今年來，市、區各級森林防火部門組織舉辦各類森林防火知識培訓班共20多期，參加人員共1500多人次；組織舉行各種森林防火實戰演練活動18次，參加人數共900多人次。其中，市森林消防大隊采取多種形式，先后組織舉辦各類培訓班17次，組織開展應急演練和“以水滅火”演練活動7次。同時，還結合實際抓好高壓潛水泵、柱塞泵等“以水滅火”技術的研發更新工作，經多次試驗，已完成潛水泵一次性供壓輸水達到00m距離，揚程達到260m利用高壓柱塞泵滅火出水快、流量大、成本低，一次性供壓輸水可達到2520m距

也是市政府大部制改革后的第一年。一年來，經濟特區成立周年。市野生動植物保護管理處按照市委、市政府和市城管局的工作部署要求，開拓創新，真抓實干，加強教育，強化管理，積極采取得力措施，切實抓好森林防火工作，加快推進森林公園和自然保護區規劃建設，進一步加強野生動植物保護和森林病蟲害防治檢疫，加強黨風廉政和行政執行力建設

取得了新的成績。現將工作情況總結如下：有效地推進各項工作開展。

積極消滅”方針，市森林防火工作堅持“預防為主。認真貫徹落實國家和省、市有關做好安全生產工作的部署要求，加強森林防火宣傳教育，嚴格執行行政領導負責制，狠抓各項預防措施的落實，積極推進森林消防隊伍建設和林火監控指揮系統建設，各項工作取得了好成績。據統計，全市發生一般森林火災共起，總過火面積為20.9畝，受害森林面積.7畝，與去年同期相比分別下降了39％、89％和92%全市森林火災受害率為0.01‰，遠低于省下達的1‰控制指標。全市沒有發生較大、重特大森林火災和人員傷亡事故。采取的措施主要有：

狠抓目標責任制的落實。市森林防火指揮部認真貫徹落實月日全國森林草原防火工作電視電話會議精神，1領導高度重視。積極部署抓好春季森林防火工作。月日，張副市長主持召開了全市森林防火工作會議，總結了森林防火工作，對今冬明春的工作進行了部署。各級森林防火部門認真落實上級領導指示精神，積極采取措施，切實抓好森林防火行政首長目標責任制的落實，做到領導抓、抓領導，一級抓一級，層層抓落實，把防火責任落實到人、落實到山頭，確保各項措施落到實處。今年全市新簽訂森林防火責任書共192份。

增強森林防火意識。全市加大了森林防火宣傳力度，2加大宣傳教育力度。通過廣播、電視及報紙等各種新聞媒體，采取多種形式加強宣傳森林防火知識，力爭做到家喻戶曉。元旦和春節期間，處（辦）廣播電臺播放公益廣告共次；同時，積極開展安全生產咨詢日活動，活動中共派發各類安全手冊、卡片、畫冊等宣傳資料余份。各區也通過制作和樹立廣告牌或警示牌、懸掛宣傳標語、印發和張貼各種宣傳資料等形式加大宣傳力度。據統計，今年以來，全市新設立宣傳警示牌共486塊，派發張貼新《森林防火條例》及宣傳資料萬多份，懸掛宣傳標語橫幅、彩旗900多條（面）利用電視媒體播放宣傳短片600多次。市森林防火辦還制作了以中小學生為主要宣傳對象的森林防火宣傳動漫畫冊1萬冊，派發到各中小學校，加強對青少年的森林防火知識教育。

第一章總則

第一條為防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病蟲、雜草以及其他有害生物（以下簡稱病蟲害）傳入、傳出國境，保護農、林、牧、漁業生產和人體健康，促進對外經濟貿易的發展，制定本法。

第二條進出境的動植物、動植物產品和其他檢疫物，裝載動植物、動植物產品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來自動植物疫區的運輸工具，依照本法規定實施檢疫。

第三條國務院設立動植物檢疫機關（以下簡稱國家動植物檢疫機關），統一管理全國進出境動植物檢疫工作。國家動植物檢疫機關在對外開放的口岸和進出境動植物檢疫業務集中的地點設立的口岸動植物檢疫機關，依照本法規定實施進出境動植物檢疫。

貿易性動物產品出境的檢疫機關，由國務院根據情況規定。

國務院農業行政主管部門主管全國進出境動植物檢疫工作。

第一條為了加強對瀕危野生動植物及其產品的進出口管理，保護和合理利用野生動植物資源，履行《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（以下簡稱公約），制定本條例。

第二條進口或者出口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品，應當遵守本條例。

出口國家重點保護的野生動植物及其產品，依照本條例有關出口瀕危野生動植物及其產品的規定辦理。

第三條國務院林業、農業（漁業）主管部門（以下稱國務院野生動植物主管部門），按照職責分工主管全國瀕危野生動植物及其產品的進出口管理工作，并做好與履行公約有關的工作。

國務院其他有關部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內負責做好相關工作。

第四條國家瀕危物種進出口管理機構代表中國政府履行公約，依照本條例的規定對經國務院野生動植物主管部門批準出口的國家重點保護的野生動植物及其產品、批準進口或者出口的公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品，核發允許進出口證明書。

第一條為了加強對瀕危野生動植物及其產品的進出口管理，保護和合理利用野生動植物資源，履行《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（以下簡稱公約），制定本條例。

第二條進口或者出口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品，應當遵守本條例。

出口國家重點保護的野生動植物及其產品，依照本條例有關出口瀕危野生動植物及其產品的規定辦理。

第三條國務院林業、農業（漁業）主管部門（以下稱國務院野生動植物主管部門），按照職責分工主管全國瀕危野生動植物及其產品的進出口管理工作，并做好與履行公約有關的工作。

國務院其他有關部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內負責做好相關工作。

第四條國家瀕危物種進出口管理機構代表中國政府履行公約，依照本條例的規定對經國務院野生動植物主管部門批準出口的國家重點保護的野生動植物及其產品、批準進口或者出口的公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品，核發允許進出口證明書。

同志們：正值全國人民學習貫徹黨的十七大精神之際，省林業廳召開全省野生動植物保護工作會議，研究和部署我省野生動植物保護工作，切實推進新時期新階段野生動植物保護工作健康發展。前面，柏陽同志就做好全省野生動植物保護工作作了全面安排部署，我完全同意，希望同志們認真領會，結合實際貫徹執行。下面，我再強調三點意見，供同志們討論。一、學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀統領野生動植物保護工作剛剛閉幕的黨的十七大是我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的會議，大會系統總結和論證了科學發展觀的深刻內涵，首次將生態文明建設作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求寫入了全黨的政治報告，實現了建設和諧社會理念在生態與經濟發展方面的升華，具有深遠的歷史意義和強烈的現實意義。建設生態文明，既是科學發展新的手段和方式，也是新的目標和任務。總書記在報告中十二次提到“生態”一詞，強調要堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，這為林業發展賦予了新的使命。林業必將在建設生態文明進程中發揮更加重要的作用。我們一定要振奮精神，自加壓力，以實際行動推動我省林業工作實現新的跨越。野生動植物資源是自然生態系統的重要組成部分，是人類賴以生存和發展的生物基因庫。保護好野生動植物資源，是生態文明建設的重要內容和直接表現，是科學發展的必然要求。學習貫徹黨的十七大精神，貫徹落實科學發展觀，加強生態文明建設，體現在野生動植物保護上，我認為，就是要重點做到“四個結合”。（一）從全局利益上講，要堅持以人為本，把野生動植物保護與農民增收致富結合起來。從根本上講，保護生態環境就是保護生產力，建設生態文明就是發展生產力，符合廣大人民群眾的根本利益。我們的一切工作都是為了造福于人民，“以人為本”中最大的“人”就是農民。野生動植物保護的主要地域在農村，基本方式是建立自然保護區，當地群眾為此做出了很大的貢獻和犧牲。我們要從黨和國家全局工作出發，切實實現好、維護好、發展好保護區周邊人民的根本利益。要結合新農村建設，通過“社區共管”等模式，合理開發林下資源，引導群眾參與生態旅游、現代種植等生態產業活動，幫助農民發展生產，讓社區群眾得到真正的實惠；結合扶貧開發，盡力為保護區周邊群眾解決人畜飲水、道路、能源等基礎設施建設，幫助和支持周邊群眾改善生活條件。要積極探索野生動物造成當地群眾生命財產損失的補償辦法，按照野生動物保護法的要求盡快頒布實施*省野生動物危害補償辦法，維護好周邊群眾的切身利益。要加強同當地群眾之間的密切聯系，廣泛宣傳野生動植物保護有關法律法規，進一步提高群眾的保護意識，激發群眾共同參與野生動植物保護的自覺性和積極性，努力做到保護為了人民、保護依靠人民、保護成果由人民共享。（二）從外部環境上講，要堅持發展第一要義，把野生動植物的保護與開發利用結合起來。科學發展觀的根本取向是發展，既有保護事業自身的發展，更有經濟社會全局的發展，要發展就必須利用。從根本上講，我們保護野生動植物的目的就是為了利用，不僅是為了長遠利益上的利用，也是為了當前的利用。野生動植物資源作為一種可再生資源，合理、有效的開發利用，不僅能夠提高人們的物質、文化生活水平，而且對促進經濟社會可持續發展具有重要的戰略意義。通過保護法頒布20年來的辛苦工作，野生動植物及其棲息環境得到了有效的保護，全社會保護意識顯著增強。但是，由于我們在注重保護的同時，忽視了對野生動植物開發的正確引導和宣傳，缺乏分類指導政策，導致社會上對野生動植物保護與開發的認識存在片面性，致使正常的開發活動不完全被社會所理解和接受。人工馴養繁殖的野生動物產品上餐桌不能被部分市民所接受，正常狩獵活動不被社會所理解。我們必須深入貫徹落實黨的十七大精神，把握好我省林業發展面臨的新課題、新矛盾，處理好保護與開發利用的關系。野生動物馴養繁育利用和自然保護區等地的生態旅游已被列入我省林業產業發展的重點領域。各地要在不破壞生態功能的前提下，在現有法律法規許可的范圍內，鼓勵社會組織和業主馴養繁育野生動物、培植珍稀野生植物。要通過鼓勵野生動植物基因資源保護、種源繁育和基地建設，進一步推進以自然保護區、濕地公園、狩獵場為主的生態旅游業的發展。通過建立狩獵俱樂部的方式，促進經營性狩獵活動的開展，規范狩獵活動的管理。要正確引導公眾樹立合法消費野生動植物及其產品理念，通過合理的開發利用為保護事業的繼續發展奠定更加堅實的物質基礎和思想基礎。（三）從內部關系上講，要堅持全面協調可持續，把野生動植物保護的數量與質量和效益結合起來。從規模上看，我省現有保護區占國土面積的比例已超過美國、德國、日本等發達國家水平，但保護區建設質量卻無法相提并論，差距非常明顯，影響了保護效果。在推進全省保護區建設的進程中，要始終以科學的發展觀為指導，既要看自然保護區增長的數量和面積，更要看自然保護區的建設質量和管理水平，看保護區機構是否健全，人員編制是否落實，關系是否理順，管護責任是否到位，保護對象是否增加，保護效益是否最大化，社會保護觀念是否進一步增強。這是用科學發展觀來檢驗一個地區自然保護區建設成效的基本標準，必須貫徹落實到位。要依據資源環境承載能力確定生產方式和規模，正視矛盾和問題，最大限度地增加和諧因素。要逐步提高保護區自身科研、監測能力和水平，隨時了解和掌握重點保護對象種群數量和生存環境等方面的變化情況，確保重點野生動植物得到有效保護。（四）從行業發展上講，要堅持統籌兼顧，把野生動植物保護與林業其他工作結合起來。我省自1998年先后啟動天然林保護、退耕還林、自然保護區建設等林業重點工程以來，林業實現了由以生產木材為主向以生態建設為主的歷史性轉變。全省2153萬公頃森林得到有效管護，森林覆蓋率由24.23%提高到30.27%。目前已建自然保護區117個，保護管理面積達到734萬公頃，占全省幅員面積的15.15％，基本涵蓋了我省典型的生態系統和生物多樣性最豐富的精華地帶，組成了類型多樣、保護價值極高的自然保護區網絡，為野生動物的生存和繁衍提供了更好的生態條件，以大熊貓為代表的重點保護野生動物種群不斷擴大。今后要繼續鞏固和發展林業重點工程成果，加強對現有森林資源的保護管理，加強森林病蟲害監測防治，鞏固生態建設成果，為野生動植物的保護和發展提供良好環境。特別要做好集體林權制度改革，通過改革將集體林地落實到各家各戶，明確權利和責任，強化林農保護和壯大森林資源、保護野生動植物的自覺性。二、狠抓薄弱環節，切實履行好野生動植物保護管理職責林業是野生動植物保護的主要主管部門，依法行使法律法規賦予林業部門的管理職能是林業行政部門的權力，更是責任，放棄管理就意味著失職。管理學上有一個重要的理論：一只沿口不齊的木桶，決定其盛水量的不是為數眾多的長板，而是短的那塊木板。當前，我們在野生動植物保護上存在著許多薄弱環節，影響了保護的整體效果，必須引起我們的高度重視。（一）加強疫源疫病防控工作。動植物疫病防控，事關廣大人民群眾的生命財產安全，事關社會和諧穩定，一直受到黨和國家的高度重視，這次更是被寫入黨的十七大報告。近年來，我省野生動植物疫病在得到有效防控的同時，老問題、新情況仍不斷出現，野生動物禽流感全球關注，蜀柏毒蛾大面積發生。特別是前段時間發生的大熊貓疫病和最近在德格縣發生的動物間疑似鼠疫疫情，更是反映出我們工作中存在的許多問題，給我們敲響了警鐘。秋冬季節正是野生動物特別是禽鳥疫病的危險期，我們必須按照黨的十七大要求，切實加強動植物疫病防控工作。一是要加強野生動物疫源疫病監測。各地林業主管部門必須編制防控體系規劃，制定監測方案，完善監控應急預案。要把野生動物疫源疫病監測防控與野生動物保護、自然保護區管理、鳥類環志、生態觀測、宣傳教育等功能整合起來，實現一站多能，搞好監測和防控工作。二是要提高防控能力。省林業廳除抓好大熊貓疫病防控基地建設外，還將積極爭取在野生動物疫源疫病重點發生區建立國家級重點檢測鑒定實驗室，在成都建立省級野生動物檢測鑒定實驗室。各級林業主管部門要加強與衛生、畜牧等部門的互相交流與合作，提高野生動物疫情整體應對能力。三是要加強物資和人員準備。今年蜀柏毒蛾大面積暴發及德格縣動物疫情都暴露出我們防控物資儲備嚴重不足和專業人員嚴重短缺的問題。我們一定要做好物資儲備工作，想辦法解決資金投入問題，開展疫源疫病專業培訓，提高技術人員的專業防控水平，切實保障人民生命財產安全，努力建設平安林業。（二）加強濕地保護和荒漠化治理工作。濕地和荒漠是陸地上除森林之外的重要生態系統，同樣是野生動物棲息地和野生植物生長地。治理好荒漠，保護好森林、濕地和野生動植物資源是生態文明建設的重要內容，是加強野生動植物保護、構建人與自然和諧的重要途徑。濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統，是生物多樣性的重要發源地之一，具有涵養水源、凈化水質、調蓄洪水、調節氣候和維護生物多樣性等多種生態功能，被譽為"地球之腎"。濕地又是非常脆弱的自然生態系統，一旦喪失或者破壞將很難恢復，目前我省濕地大多需要進行搶救性保護。長期以來，人們對濕地重要性的認識不足，濕地保護管理體制不順，權屬不清，政策法規不健全，導致大量開墾和隨意侵占濕地。特別是近年來有的地方盲目開發濕地資源，建設水電設施，造成河流濕地斷流，嚴重影響濕地生態功能和濕地生態平衡。國務院辦公廳《關于加強濕地保護管理的通知》賦予林業部門濕地保護管理的組織協調職能。我們要加快濕地保護立法進程，采取一切必要的手段和措施保護好有限的濕地資源。對重要的濕地區域，要建立自然保護區加強保護，努力做到應建盡建，應管盡管。各地要按照國務院、省政府的通知要求，著力抓好自然濕地保護與恢復，探索可持續利用示范、社區共管等管理模式。在荒漠化治理上，要加強技術攻堅，積極實施植樹種草等治理活動，積極推進我省防沙治沙立法工作。要通過卓有成效的工作，彰顯林業部門的管理能力，鞏固和擴大管理職能，更好地履行起生態文明建設的歷史重任。（三）加強野生植物保護管理工作。我省地理和氣候類型多樣，野生珍稀植物十分豐富，擁有珙桐、攀枝花蘇鐵等國家一級重點保護植物13種和松茸、桫欏等二級重點保護植物49種。加強野生植物資源的保護，就是以保護為基礎，通過合理利用來促進保護，做到保護、發展、利用的有機結合。與野生動物保護相比，我省野生植物保護工作相對薄弱。過去，由于片面追求經濟利益，亂采濫挖、非法采集國家重點保護野生植物的現象屢禁不止，破壞了大量珍貴的野生植物資源，也損害了我省保護事業的公眾形象。由于野生植物保護管理涉及農業、建設、環保等多個部門，部門職責存在交叉現象，一些地方的林業部門在不知不覺中放棄了管理權限。根據《野生植物保護條例》的規定，林業行政部門是林區內各種野生植物和林區外珍貴野生樹木的主管部門，農業行政部門是其他野生植物的主管部門，并被賦予野生植物資源調查、采集審批、行政處罰等多方面職權。其他相關部門則是各自職責范圍內的責任部門。因此，我們必須積極主動地負起責任，切實加強野生植物保護。有條件建立野生植物自然保護區的，要想辦法盡快建立。特別是要加強對風景名勝區、園林綠化區等區域野生植物保護的監督檢查，做好植物疫病防治、種類標識、技術栽培等服務工作，切實履行起主管部門的責任，不斷強化管理和服務職能。（四）依法加強對其他保護區域的執法監管。目前，除林業部門建立的森林生態和野生動植物等自然保護區外，一些相關部門也建立了其他類型的保護區。一些重要的野生動物棲息地和野生植物生長地被劃為旅游景區或歸入其他部門建立的保護區內。由于區域管理權限或者已不屬于林業部門，再加上各種因素的影響，一些地方林業部門便放棄了對這些區域野生動植物保護的監管職責。這同樣是我們的失職。實際上，野生動植物保護執法屬于類別管理，不是區域管理，區域總體管理權限歸屬并不影響林業主管部門對于野生動植物保護的專項執法權限。林業部門所屬的自然保護區同樣也不能阻礙相關職能部門的執法管理。因此，凡是法律法規賦予林業部門管理和建設的權力，要嚴格執行。要利用好現有的執法資源，加大執法監督力度，通過執法實現資源的有效保護，通過執法監督樹立林業行政主管部門的形象和威信。與相關部門有職能交叉的工作，要爭取主動；現有法規還沒有完全明確主管部門的相關工作，我們要站在對國家、對人民、對生態保護認真負責的高度，積極工作，做好工作。既要服務于地方經濟社會發展的大局，又要堅守陣地，防止無原則的退讓。要在堅持原則的前提下采取靈活的工作方式，注重合法性與合理性相結合，依法行政，文明執法。要加強與相關職能部門的協調和溝通，發揮林業部門的主導作用，充分發動社會力量參與，切實負起各個區域的野生動植物保護責任。三、加強組織領導，推進野生動植物保護工作健康發展經過多年的努力，全省生態建設快速推進，生態環境大為改善，大面積荒山荒地披上了綠裝。全省野生動植物保護工作取得了很大的成績，以大熊貓為代表的瀕危野生動植物保護得到了國家和世界的認可，全民生態保護意識進一步加強，關愛野生動植物、維護生物多樣性、崇尚生態文明正逐步成為全社會的自覺行動。全省各級林業部門一定要始終保持清醒的頭腦，始終保持高昂的斗志，克服困難，顧全大局，創新工作思路，推進野生動植物保護工作持續健康發展，努力為社會提供更多的物質產品、文化產品和生態產品。（一）積極爭取領導的重視和支持。發展保護事業，關鍵在領導。各級林業部門一定要充分認識加強生態保護特別是野生動植物保護、濕地保護和自然保護區建設的重要性，增強責任感和使命感，納入重要議事日程，像抓造林綠化和林木林地的保護那樣，重視和加強保護工作。在建設長江上游生態屏障和構建和諧*的進程中，切實加強和重視對保護工作的領導，真正做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。要多向黨委政府匯報，積極爭取當地黨委政府的重視和支持，把保護事業納入當地經濟社會發展規劃，切實解決好野生動植物保護、濕地保護和自然保護區建設中出現的各種新情況、新矛盾、新問題，努力做到領導心中有位子、規劃計劃有盤子、資金投入有份子。要加強部門間溝通協調，發揮好林業部門的主導作用，利用好其他行政資源和社會資源，形成野生動植物保護工作合力。（二）加強自然保護區建設管理。自然保護區是野生動動植物保護的重要場所，但從目前情況來看，還存在不少問題。一是總體投入不足，渠道單一。據統計，國家已投入我省野生動植物保護和自然保護區建設資金3億多元，主要用于國家級自然保護區和大熊貓自然保護區建設，還有許多保護面積大、生態功能重要的自然保護區未能獲得應有的投入。加之地方配套資金不落實，財政事業經費沒有保障，致使部分自然保護區基礎設施差、技術裝備落后，無法正常開展日常保護管理工作。二是機構設置不健全。一些地方管理組織體系薄弱。全省117個保護區中，人員編制落實到位的只有91個，而有專職領導、正常運行的只有42個，“批而不建”的問題十分嚴重。三是管理水平亟待提高。人員素質不能滿足有效保護的需要，內部機制還不適應現代管理的要求。至今仍有部分野生動物重點分布縣未設立專管機構和配備專管人員，更未能全面、系統地開展野外救護、宣傳教育、巡護監測等工作。各級林業部門要充分重視自然保護區建設工作，努力協調解決機構設置、人員編制和經費投入問題，杜絕批而不建、建而不管現象。要切實加強保護管理，堅決杜絕非法征占用保護區土地，嚴格禁止在區內非法開展建設項目，堅決打擊破壞自然保護區資源的違法犯罪活動。要配強領導班子，創新工作機制，激發工作活力，使保護區在保證生態效益的前提下，實現社會效益、經濟效益和工作效益的和諧發展。（三）重視保護隊伍人才培養。野生動植物保護、濕地保護和自然保護區建設，是一項涉及面廣的系統工程，涵蓋多學科、多領域，需要相應的人才隊伍承擔。要搞好保護工作，必須堅持以人為本的理念，全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，充分樹立人才是第一資源的思想，不斷創新發揮人才作用的體制和機制。要從培育、使用、關心、激勵環節著手，努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好環境。針對全省保護事業人才素質參差不齊的現狀，要堅持從樹立愛崗敬業精神入手，突出實用人才的培養，最大限度地激發現有保護人員的積極性、主動性和創造性。在人才培養上，要做到引進人才和培訓現有人員相結合、內部培訓與廣泛開展對外交流合作相結合，走出去與請進來相結合，進一步壯大和提高保護能力，適應新形勢下保護事業發展的需要。同志們，野生動植物保護是林業部門一項重要的基礎工作，也是建設生態文明、構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要內容。全省各級林業部門要在十七大精神指引下，認真貫徹落實科學發展觀，扎實抓好保護的各項工作，努力實現人與野生動植物和諧發展，為我省林業行業發展、農民增收，推進林業資源大省向林業經濟強省跨越做出新的更大的貢獻。

為進一步調動人民群眾支持、參與野生動植物保護的積極性，鼓勵公眾舉報亂捕濫獵濫食、亂挖濫采、非法交易野生動植物等違法犯罪線索，提高執法效率，根據《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》等法律法規以及《國家林業和草原局關于建立野生動植物保護舉報獎勵制度有關事項的通知》（林護發〔2021〕2號）和省、市文件要求，特制定本制度。

一、獎勵對象

獎勵對象是指舉報本縣范圍內涉及野生動植物違法犯罪線索，協助林業局執法大隊查處涉及野生動植物違法犯罪嫌疑人，符合本辦法規定獎勵條件的中國公民、法人和其他組織（以下簡稱“舉報人”）。

二、獎勵原則

（一）舉報獎勵對象原則上限于實名舉報。對于匿名舉報的，在查處后能夠聯系到舉報人，且舉報人愿意領取獎勵的，應當給予獎勵。

（二）同一案件由多人分別舉報的，獎勵第一時間舉報人；多人舉報但是舉報內容有重大區別，對于案件查處確有不同幫助的，酌情分別給予獎勵。

今年上半年，我處按照廳黨組工作部署和年度工作目標安排，著力轉變工作作風，努力提高服務水平，團結合作，扎實工作，較好地完成了各項任務。現總結如下：

一、20*年上半年度所做的工作

1、組織開展“愛鳥周”宣傳教育活動。在全省范圍內組織開展了以“繁榮生態文化，建設生態文明”宣傳重點的第二十七屆“愛鳥周”宣傳教育活動。各地紛紛開展了豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，取得了很好的效果，在社會上引起較大反響。

2、積極做好野生動物疫源疫病監測工作。按照國家林業局野生動物疫源疫病監測總站和省高防辦的安排，認真開展監測工作，嚴格執行值班制度和日報告制度，派出督查組對部分疫源疫病監測站的工作開展情況進行督導檢查，對冰雪災害后的野生動物疫源疫病監測防控和應急值守工作做出明確要求，通過采取各種措施，上半年沒有發生野生動物疫病疫情。

3、組織完成項目申報工作。今年上半年共申報自然保護區基礎設施建設、能力建設、野生動植物監管、野生動物疫源疫病監測站建設4類項目23項，總投資11603.28萬元,申請國家投資9261.8萬元。一是新申報保護區基礎設施建設項目5項，總投資額度10390萬元，其中申請中央財政投入8312萬元；二是申報自然保護區能力建設項目4項，總投資354.45萬元，其中申請國家投資260萬元；三是組織開封市野生動植物保護站、焦作市野生動植物保護站等11個單位完成了2009年野生動植物保護監管項目的申報工作，項目總投資691.74萬元，其中申請國家投資569.8萬元；四是組織*市林業局野生動植物保護管理站、靈寶市林業局野生動植物保護管理站、汝南縣野生動植物保護管理站3個國家級監測站的2009年陸生野生動物疫源疫病監測站建設項目，項目總投資167.09萬元，其中申請國家投資120萬元。同時，根據國家林業局的部署，編制了自然保護區及2009年投資計劃。

4、組織指導國有林場災后重建工作。20*年春節前后，我省信陽、南陽、洛陽、駐馬店等11個省轄市遭遇50年來罕見的特大暴雪襲擊,由于受災國有林場大多在深山區，海拔高、氣溫低，平均積雪厚度達50余厘米，部分地區積雪厚度達60余厘米，致使全省58個國有林場的森林資源、基礎設施、野生動植物和國有林場職工個人財產遭受嚴重損害，直接損失達28902.8萬元。針對我省國有林場受災情況，組織編制了《河南省國有林場災后恢復重建規劃方案》，指導全省國有林場恢復重建工作。