*鄉(xiāng)位于*縣北部，距縣城53公里，地處丘陵地帶，離縣城最遠，素有“縣尾”之稱。全鄉(xiāng)現(xiàn)有人口2.2萬人。耕地面積5萬畝，水田面積2.5萬畝，經(jīng)濟作物以種植水稻、甘蔗為主。受去年特大干旱和今年持續(xù)降水偏少的影響，全鄉(xiāng)部分村屯出現(xiàn)了飲水困難和春耕生產(chǎn)用水緊缺的情況。形勢十分嚴峻。

一、*鄉(xiāng)旱情基本現(xiàn)狀

（1）降水情況。從去年下半年至今，全鄉(xiāng)降雨量不足60毫米，與去年同期相比，總體降水偏少了9成，創(chuàng)歷史最低。3月上旬出現(xiàn)了連續(xù)5天的低溫細雨天氣，只是濕潤了地面表層，根本緩解不了長期干旱所造成的旱情，更談不上滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

（2）蓄水情況。1、河水流量小。有一條名為*河流經(jīng)鄉(xiāng)內(nèi)，是從金秀縣桐木鎮(zhèn)自上而下、蜿然而至，河床淺而窄，河水流量小。自開春以來，河水變溝水，幾乎斷流。從竹山河道攔河壩無水可供、無水可攔，造成*、竹山、迷塘、甫上、雷安5條支渠無水可流。2、山塘水庫蓄水少。全鄉(xiāng)共有12座小型水庫，由于水利支渠年久失修，維護不到位，加上長期的不降水，部分山塘水庫接近干涸，立白、西巴、立新、回龍、故土、老虎尾等水庫蓄水位均已達不到出水口。朝陽歪、鳳凰歪、福幸歪、河甫歪、古力歪及全鄉(xiāng)各歪溝也接近干涸。3、水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。全鄉(xiāng)有5條主渠道已多年失修，8條支渠滲漏嚴重。農(nóng)業(yè)灌溉不到位，往往形成了“上游有水下游干，上游無水下游荒”的干旱現(xiàn)象。由于缺水，農(nóng)田春灌形勢十分嚴峻，導(dǎo)致春耕春播較之去年同期相比延緩了10天，部分農(nóng)田成了望天田，只能靠抽水鬧春耕。

（3）飲水情況。近年來在鄉(xiāng)黨委、政府及上級扶貧部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，全鄉(xiāng)解決了42個自然村屯飲水難的問題，大部分村屯都用上了自來水。但由于長期干旱，不但春耕用水嚴重不足，而且部分村屯已出現(xiàn)了飲水困難，全鄉(xiāng)人畜飲水受到了旱情威脅。除沿河一帶人畜飲水情況較為便利之外，30%以上的村屯人畜飲水都面臨困難。以龍團村委龍團村為例，從20*年至今，已經(jīng)3次移動村中的自來水主管，村里近三年內(nèi)就挖了2口水井，原因是所挖的水井水源不足，三頭兩天就斷水，只有另辟水源。類似情況的還有龍團村委的屯連村、香山村，馬旦村委的馬旦村。另外，缺水較為嚴重的村屯有甫上村委的墾民村，竹山村委的新造村，迷塘村委的寨松村、古沙村，龍團村委的回龍、香山村，馬旦村委的料村、大滿村等。

二、抗旱情況

一、開展固本強基亟需解決的主要問題

（一）農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問題。

1、村居集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長緩慢。歷史上由于農(nóng)村居委土地被國家征用后，大部分資金都被用作農(nóng)轉(zhuǎn)非勞力安置費和年底分紅，致使居委的資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮和利用，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地!集體經(jīng)濟發(fā)展力度不夠，目前多數(shù)出現(xiàn)了收不抵支的情況；開辟群眾就業(yè)和增加收入的途徑不多、領(lǐng)域不廣，大部分部分群眾收入偏低。隨著群眾收入高低的不同，群眾的生活水平不斷拉大。目前中等收入水平以上的群眾在建樓房、購汽車、辦實業(yè)等方面不斷提高生活質(zhì)量；而低等收入群眾仍為解決日常生活所需和小孩讀書、就醫(yī)等消費所困惑。這些人思富、快富的愿望日益迫切。

2、組織建設(shè)有待加強。農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，文化偏低，思想較保守，觀念較陳舊，黨員的先鋒模范作用未能得到很好發(fā)揮，存在著帶領(lǐng)群眾共同致富能力偏弱的問題。支部中發(fā)展優(yōu)秀青年黨員力度不夠，黨員隊伍缺少新鮮血液。個別支部“”制度不正常，黨員意見較大。

3、農(nóng)村各種社會矛盾錯綜復(fù)雜，影響社會不穩(wěn)定的因素依然存在。居委集體資金被拖欠的情況較為嚴重；居委集體土地被亂占、亂搭亂建的現(xiàn)象較為突出；盜竊、搶劫案件屢有發(fā)生，這些不穩(wěn)定因素，嚴重影響了各居委工作的正常開展，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了社會的進步。

4、群眾精神文化生活相對貧乏。當(dāng)前，農(nóng)村文化陣地建設(shè)欠帳大，群眾精神文化生活缺乏正確的引導(dǎo)，相對比較落后，封建迷信、賭博等不正之風(fēng)蔓延，婚喪事大操大辦之風(fēng)久禁不止，與建設(shè)社會主義精神文明要求格格不入。根除這些不和諧的社會現(xiàn)象，已成為農(nóng)村基層黨組織的重要而緊迫的任務(wù)。

摘要：村民自治是國家與農(nóng)村社會進行互動的一個主要形式，它們之間互動的狀況如何。將關(guān)系到國家對新農(nóng)村建設(shè)能否合理調(diào)控。文章就當(dāng)前我國村民自治中的問題。嘗試性地提出相關(guān)的對策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村民自治；選舉；民主建設(shè)；法律建設(shè)

所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應(yīng)身份的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會為依托組織，對本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務(wù)、公共事業(yè)依法進行管理、參與的群眾性自治活動。簡而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。

1我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實意義

建國以來，我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)幾經(jīng)曲折。建國初期，我國大部分農(nóng)村實行的是行政村體制。20世紀50年代末到20世紀70年代后期，在農(nóng)村占主導(dǎo)地位。20世紀80年代初，經(jīng)過以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，結(jié)束了體制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，進而農(nóng)民主意識增強，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會組織法》以來，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。

我國農(nóng)村村民自治有利于提高農(nóng)民的政治素質(zhì)，提高參政議政的積極性。使人民真正當(dāng)家作主。在實行村民自治過程中，由于村級事務(wù)與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，這極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民參與的積極性。廣大農(nóng)民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這4項民主權(quán)利與民主制度的實踐，逐漸認識了現(xiàn)代民主運作的基本制度及基本技術(shù)、基本程序，民主管理能力大大提高。農(nóng)村村民自治增強了村民的民主意識，養(yǎng)成民主習(xí)慣，學(xué)會民主管理，鍛煉和提高管理國家和社會公共事務(wù)的能力。可以這樣說，搞好農(nóng)村村民自治，就等于辦好了中國大部分農(nóng)民的民主培訓(xùn)班。農(nóng)村村民自治推動了農(nóng)村社會民主的發(fā)展，進而為社會主義民主建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。一方面，以村民自治為主體的社會民主的發(fā)展，使傳統(tǒng)的國家與社會的關(guān)系逐步發(fā)生變化，從而推動了國家制度的民主化。另一方面，村民自治重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會的和諧秩序，保持了農(nóng)村社會的相對穩(wěn)定，這對于中國這樣一個農(nóng)村地域和人口為主導(dǎo)的超大社會來說是至關(guān)重要的，農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基石，而這正是中國民主建設(shè)賴以順利推進的社會基礎(chǔ)。此外，農(nóng)村村民自治還有利于防止國家公務(wù)員腐敗，緩和了一些社會矛盾。人民直接的參與監(jiān)督，使一些腐蝕社會主義的“蛀蟲”難以下手。

本文作者：張月花張根能徐瑞平工作單位：西安理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院

美對華“雙反”措施內(nèi)在動因分析

推行WTO框架下的美國貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)在國際貿(mào)易領(lǐng)域，美國利用其政治經(jīng)濟霸主地位一直以來推行世界貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，只要有任何有損其利益的貿(mào)易摩擦，美國往往都會利用雙邊談判迫使甚至威脅對方做出讓步或利用其國內(nèi)法律乃至國際法的空隙對對方實施單邊制裁。表現(xiàn)在中美兩國貿(mào)易摩擦實踐中，美國則歷來都是兩國貿(mào)易爭端發(fā)起者而中方則是應(yīng)對者，只不過隨著中國的入世，美國對中國發(fā)起貿(mào)易爭端的場所與方式發(fā)生了重大的變化。入世之前,美國主要由國會制定貿(mào)易政策與貿(mào)易法律來定位中美雙邊貿(mào)易關(guān)系以及單邊評價中國政府的貿(mào)易政策與立法實踐，并且將貿(mào)易問題政治化；入世之后，美國以貿(mào)易權(quán)利為導(dǎo)向，一方面由聯(lián)邦政府行政機構(gòu)及國會專門機構(gòu)定期出臺有關(guān)中國履行入世承諾的報告，監(jiān)督中國執(zhí)行《入世議定書》與《工作組報告書》的立法與實踐，另一方面通過WTO爭端解決機制打壓我國在WTO體制下的法律與政策空間。[1]具體到反補貼，美國利用WTO協(xié)定中未對同一產(chǎn)品并用“雙反”措施做禁止性規(guī)定的空隙修改其國內(nèi)反補貼法，在不承認我國市場經(jīng)濟地位的前提下，一反其慣例將反補貼用以我國出口產(chǎn)品并頻繁提出反補貼調(diào)查，同時，又數(shù)次向WTO爭端解決機制控告我國涉嫌違反WTO協(xié)定的相關(guān)政策與制度，以這種內(nèi)外夾擊的方式打壓我國產(chǎn)品的出口，并直接觸及我國政府的相關(guān)政策和制度，充分顯示了其歷來奉行的以國家利益為主導(dǎo)的貿(mào)易霸主的形象。滿足其貿(mào)易保護和政治利益之需要美國國家利益的決定性是美國頻繁對我國采用“雙反”救濟手段的一個出發(fā)點，其直接目的是滿足其國內(nèi)貿(mào)易保護和政治利益的需要。主要原因一是美國國內(nèi)經(jīng)濟狀況不佳。通常一國平均貿(mào)易救濟措施數(shù)量與經(jīng)濟的增長速度之間存在著比較明顯的反相關(guān)關(guān)系。[2]美國近年由于金融危機的影響財政狀況惡化，經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，失業(yè)率居高不下，國內(nèi)矛盾激化，為緩和國內(nèi)矛盾，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場，美國加強了貿(mào)易保護力度。二是中美貿(mào)易不平衡。我國產(chǎn)品在美國市場上的占有率不斷攀升，美中貿(mào)易逆差不斷擴大，2009年已達到2268.3億美元。盡管這種貿(mào)易不平衡將伴隨著兩國居民對貿(mào)易產(chǎn)品需求的不對稱性以及美國國內(nèi)儲蓄率偏低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的總需求大于總供給等原因?qū)㈤L期存在，[3]但如此巨大的貿(mào)易逆差是美國絕不能忍受的，在各種貿(mào)易政策及其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的限制下使得美國產(chǎn)品對華出口不能大幅增長的情況下，只有通過加大“雙反”力度來阻止中國產(chǎn)品更多地進入美國市場。三是遵從政治的需要。當(dāng)我國優(yōu)勢產(chǎn)品涌向美國市場時，美國國內(nèi)的生產(chǎn)集團就會對政府施加壓力，要求對實施貿(mào)易救濟措施提供方便。而美國歷屆政府最主要目標就是重新當(dāng)選，而后，政府就會迎合各種政治勢力的要求，選擇對有出口優(yōu)勢產(chǎn)品實施貿(mào)易保護措施。遏制我國經(jīng)濟的高增長給其帶來的威脅和壓力主觀上美國對我國的“經(jīng)濟超級大國”、“大中華經(jīng)濟圈”[4]的輿論宣揚再加上客觀上我國經(jīng)濟的迅速崛起，使得美國國內(nèi)一些人士頻繁叫囂“中國威脅論”，認為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進一步發(fā)展必然會制造亞洲的霸主，這在某種程度上也激化了兩國貿(mào)易摩擦。事實上，我國的發(fā)展只能是促進中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系而不是給美國帶來威脅，而且中美貿(mào)易的互補性遠遠大于競爭性，根本不存在威脅或傷害。美國對我國發(fā)起“雙反”調(diào)查所涉及的產(chǎn)業(yè)均是我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在美國已經(jīng)退化為夕陽產(chǎn)業(yè)，而美國的比較優(yōu)勢主要在資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品上。但是美國的貿(mào)易政策卻一方面對國內(nèi)企業(yè)向中國出口資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品設(shè)置了諸多限制，還禁止向中國出口任何涉及諸如核反應(yīng)堆、衛(wèi)星技術(shù)的產(chǎn)品等，[5]另一方面對其即將退役的夕陽產(chǎn)業(yè)頻繁使用貿(mào)易救濟措施進行貿(mào)易保護。美國這樣做的目的是在擠壓我們國家的政策空間，在通過WTO成員資格方式打開了中國的內(nèi)部市場的同時，又通過各種手段限制中國比較優(yōu)勢的發(fā)揮和利用。[6]美國的這種心態(tài)及其做法只不過是為從經(jīng)濟上“遏制中國”發(fā)展，以緩解我國經(jīng)濟的高增長給其國內(nèi)帶來威脅和壓力。（四）使我國商品出口的國際環(huán)境更加復(fù)雜美對華頻繁實施“雙反”措施嚴重惡化了我國企業(yè)的出口環(huán)境。第一，替代國制度使我國企業(yè)在“雙反”調(diào)查中屢屢敗訴。中國加入世貿(mào)議定書中中國的“非市場經(jīng)濟”地位將延續(xù)15年的規(guī)定，為美國對中國運用替代國制度等歧視性政策留足了空間。而美國對替代國確定的任意性和不合理性，導(dǎo)致我國產(chǎn)品屢被裁定為存在傾銷或存在補貼，繼而被人為地大大提高傾銷幅度或補貼輻度最終不得不退出美國市場。第二，補貼認定范圍廣，裁決也會波及到整個行業(yè)的出口。美國對我國企業(yè)認定的補貼包括銀行貸款、政府優(yōu)惠政策、撥款項目等等，計算傾銷和補貼的方法上也存在嚴重技術(shù)性錯誤，不可避免的導(dǎo)致了重復(fù)征稅，這給我國企業(yè)造成難以承受的負擔(dān)。更為嚴峻的是，“雙反”調(diào)查在針對企業(yè)之外，更重要的是針對政府的宏觀經(jīng)濟決策，其結(jié)果影響的不是特定企業(yè)的產(chǎn)品而是整個行業(yè)。第三，“雙反”調(diào)查在已產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，不僅美國國內(nèi)行業(yè)紛紛效仿，南非、印度、澳大利亞等國也開始加入了對我國“雙反”的行列，大大壓縮了我國產(chǎn)品的出口空間，使我國貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜。面對美國對華愈演愈烈的“雙反”調(diào)查，我國商務(wù)部多次發(fā)表聲明表示堅決反對，并根據(jù)國內(nèi)企業(yè)的申請于2009年開始宣布對美國進口到中國的取向電工鋼（硅鋼）、小轎車和越野車產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查，這是我國企業(yè)反對國際不公平貿(mào)易、維護自身合法權(quán)益的行動，也是我國對美方濫用貿(mào)易保護、損害我國企業(yè)出口貿(mào)易環(huán)境的堅決反擊。

美對華“雙反”貿(mào)易摩擦與我國的對策選擇

美國對我國并用“雙反”措施特殊就特殊在它是在不承認我國市場經(jīng)濟地位的前提下實施的。盡管有學(xué)者認為“在非市場經(jīng)濟體下，可以說補貼促成了傾銷的產(chǎn)生，傾銷與補貼是同一枚硬幣的兩面。”[8]但美國還是開創(chuàng)了對非市場經(jīng)濟國家同一產(chǎn)品同時發(fā)起“雙反”調(diào)查、并最終并用“雙反”措施這一做法，使我國出口產(chǎn)品在嚴峻的反傾銷形勢上雪上加霜。因此，我國政府和企業(yè)必須著眼于宏觀和微觀，從國際國內(nèi)兩個層面做好“雙反”應(yīng)對工作，以保證出口貿(mào)易順利進行。從國際層面看，第一，就市場經(jīng)濟地位問題繼續(xù)與美方磋商和談判。非市場經(jīng)濟待遇導(dǎo)致雙反中的“替代國”價格，也導(dǎo)致美國對華“雙反”中的歧視性和不公平性。一國的市場化程度在國際上還沒有一個明確的標準，若任由美國對我國經(jīng)濟運行進行市場化評判，我國將難以走出其政治和經(jīng)濟利益的陷阱。[9]我國政府應(yīng)繼續(xù)加大與美國的交涉力度，通過雙邊磋商和談判促進其盡早修改現(xiàn)行規(guī)定，從整體上逐步實現(xiàn)其對我國市場經(jīng)濟地位的承認。第二，要善于利用多邊貿(mào)易談判機制及WTO爭端解決機制。作為WTO成員國，我國應(yīng)在多邊貿(mào)易談判中據(jù)理力爭，指出替代國制度的不公平性，爭取在新的談判中對這一制度加以約束和修改。同時，對美國明顯違背WTO精神和缺乏公正性的“雙反”指控和裁決，可大膽提交至WTO爭端解決機構(gòu)尋求公正合理解決，以此表明我方立場并給對方造成壓力，即使失敗，也至少了解了爭端解決機構(gòu)在解決“雙反”案件中的立場及問題癥結(jié)所在，為應(yīng)對“雙反”指控積累經(jīng)驗。第三，建立有利的輿論導(dǎo)向。一方面，通過各種渠道傳播有利于我國產(chǎn)品的信息，爭取美國進口商、涉案在華投資的美國跨國公司、國內(nèi)用戶等帶動相關(guān)利益者為我國產(chǎn)品辯護，緩和美國國內(nèi)對我國產(chǎn)品的政治壓力，為我國產(chǎn)品進入美國市場營造有利的市場氛圍。另一方面，利用一切機會和途徑大力宣傳我國的經(jīng)濟改革和市場經(jīng)濟體制建設(shè)的成就，使國際市場對我國的市場經(jīng)濟發(fā)展有客觀真實的了解，為我國市場經(jīng)濟地位問題的解決創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。從國內(nèi)層面看，重點要做的一是針對目前我國面臨的“雙反”嚴峻形勢要及時調(diào)整補貼法律和政策。現(xiàn)有的補貼法律和政策存在相當(dāng)大的疏漏,很容易被美國抓住把柄。目前要做的就是結(jié)合我國實情，在WTO補貼和反補貼政策允許的范圍內(nèi)調(diào)整立法和政策，取消禁止性補貼，對可訴性補貼的數(shù)量和程度應(yīng)嚴格控制在WTO規(guī)定的范圍內(nèi)，充分利用不可訴補貼，以最大限度地避免遭到反補貼訴訟的風(fēng)險。二是繼續(xù)深化市場經(jīng)濟體制改革，大力促進和支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，支持國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新和能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)改進生產(chǎn)管理技術(shù)，提高出口產(chǎn)品檔次和國際競爭力，以保持國際貿(mào)易順利進行的條件下在“雙反”問題上取得主動權(quán)。三是應(yīng)建立以出口企業(yè)為主體，以進出口商會、行業(yè)協(xié)會為紐帶，由政府、中介組織共同參與的“雙反”預(yù)警機制，及時捕捉和采集美國對華反傾銷和反補貼的信息和動向，對可能發(fā)生的“雙反”指控早做準備。四是應(yīng)盡快建立由政府重視和參與、中介組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、企業(yè)和律師團隊積極應(yīng)訴的“雙反”多方聯(lián)動應(yīng)訴體系，重視每一項指控并積極抗辯，爭取勝利的機會。

四季度以來，國際金融危機對**外貿(mào)的影響逐漸顯現(xiàn)，10—11月，**口岸僅實現(xiàn)進出口總值5.1億元，比去年同期14.8億元減少9.7億元，下降了65.5%。對此**縣委、縣政府高度重視，積極采取應(yīng)對措施，盡可能地減少金融危機給企業(yè)帶來的損失。

一是加強市場調(diào)研，增強指導(dǎo)能力。采取“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負責(zé)、部門對口聯(lián)系”的方式，深入企業(yè)開展調(diào)研工作，加強對各外（邊）貿(mào)企業(yè)的了解，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決開展對外貿(mào)易過程中遇到的困難和問題；同時組織好企業(yè)參加外貿(mào)業(yè)務(wù)知識和外貿(mào)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高企業(yè)對國際形勢和外貿(mào)政策的敏感度，促使企業(yè)在困境中搶抓機遇占領(lǐng)市場份額，樹立完成任務(wù)的信心。

二是完善管理措施，提高服務(wù)水平。繼續(xù)做好延長通關(guān)時間和《商務(wù)簡報》采編工作，更好地滿足企業(yè)外貿(mào)需求，確保口岸通關(guān)快捷、高效和貿(mào)易投資便利化。

三是抓好重點企業(yè)和重點商品的服務(wù)跟蹤，為重點企業(yè)和重點商品構(gòu)筑最佳貿(mào)易平臺，確保抓重點見成效。1—11月鐵礦石進口達41.8萬噸，同比增長188.3%；電力出口6.3億元，同比增長28.6%。

四是充分利用展會平臺，擴大**企業(yè)知名度。6月份組織8戶企業(yè)的18種商品參加第十六屆中國昆明進出口商品交易會，組織了2戶外（邊）貿(mào)企業(yè)的2個境外投資項目到會簽約，合同金額2450萬美元；在2009年中越（**）邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會上，組織11戶企業(yè)與越方12戶企業(yè)進行12個項目的簽約，簽約金額達10902萬美元，比2009年的8286.5萬美元增長29.1%，創(chuàng)下歷史新高。

五是努力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。5月20日，**公路大橋聯(lián)檢樓工程正式開工，目前已完成基礎(chǔ)工程部分的95%，大樓主體A區(qū)即將封頂，完成投資270萬元；進出口驗貨場可研通過評審，將于12月27日正式開工；新—河高速公路實現(xiàn)通車，蒙—河高速公路將于2009年1月通車，中越紅河公路大橋完成合龍，這些硬件設(shè)施的完善，將為**口岸人員、貨物、車輛的快捷通關(guān)提供更為便利的條件。

摘要：隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境也遭到了一定的破壞，我國作為一個人口和農(nóng)業(yè)大國，非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為了促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，我國已經(jīng)開始采取科學(xué)合理的措施來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，這些措施的實施在很大程度上改善了農(nóng)業(yè)環(huán)境，但是其中也存在著一些難點需要解決。文章主要分析和探討了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護措施的難點及對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境；保護措施；難點

要想促進農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，就必須具備一個良好的農(nóng)業(yè)環(huán)境，它不僅直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的生長狀況和質(zhì)量安全，也影響了農(nóng)村的居住環(huán)境，所以現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容就是保護和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。雖然農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作中還面臨著很多困難，但也要充分意識到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的重要意義，認真分析和研究農(nóng)業(yè)環(huán)境保護措施的難點，進而制定出有效的解決對策，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)環(huán)境保護措施的難點

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較難推行。我國是一個地域遼闊的農(nóng)業(yè)大國，在推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)時自然會面臨各種困難，如今農(nóng)村大多數(shù)的青壯年勞動力都往城市發(fā)展，農(nóng)村留下來的大多數(shù)都是老年人和小孩子。而在推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)時，由于老年人的年齡比較大，所以他們的接受能力普遍比較低，一時根本無法很好地實施，另外農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的另一個重要措施就是少使用農(nóng)藥，但是剛開始肯定會在一定程度上降低農(nóng)作物的產(chǎn)量，所以農(nóng)民根本接受不了新技術(shù)的推行，并且有些提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)技術(shù)成本是非常高的，這也不符合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀[1]。1.2初期缺乏完善的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場。農(nóng)產(chǎn)品的作用是充分滿足人們的生活需求，直接影響人們的健康，一般質(zhì)量比較好的農(nóng)產(chǎn)品，價格會高一些。根據(jù)我國現(xiàn)階段的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品標準，很多居民還未能直接判斷農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，使得很多人會選擇一些價格比較低的農(nóng)產(chǎn)品，這就極大地影響了生態(tài)環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品的銷售，也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的后期維持，造成一種惡性的循環(huán)[2]。1.3缺乏有力的法律法規(guī)監(jiān)管。各國環(huán)境保護最主要采取的措施就是制定法律法規(guī)，對于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護來說，既要設(shè)置高層次的法律，又要頒布一系列的規(guī)范標準，現(xiàn)階段我國雖然制定了一些有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī)，但是由于受各種因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者還未能充分了解這些法律法規(guī)，那么他們自然就不知道如何履行保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的義務(wù)。

2針對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護措施難點的有效解決對策

摘要：本文闡述了技術(shù)性貿(mào)易措施對甘肅省對外貿(mào)易發(fā)展的影響及甘肅省對外貿(mào)易遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的原因，提出應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的對策建議。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易措施；應(yīng)對；對策

隨著貿(mào)易自由化和“一帶一路”倡議的推出，中國的貿(mào)易市場和對外開放規(guī)模逐步擴大。甘肅，這一絲綢之路的“咽喉”要道，無疑成為實施“一帶一路”倡議的重要節(jié)點。過去的封閉內(nèi)陸，現(xiàn)在打開了經(jīng)濟貿(mào)易的大門，這是甘肅經(jīng)濟社會騰飛面臨的千載難逢的歷史機遇，更是甘肅迎來全新發(fā)展的機遇。但是隨著經(jīng)濟全球迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的關(guān)稅、配額、許可證等貿(mào)易性技術(shù)措施逐漸被削弱，而技術(shù)性貿(mào)易措施對全球乃至全國、甘肅省外貿(mào)等方面的影響日趨明顯，技術(shù)性貿(mào)易措施已成為影響甘肅省對外貿(mào)易的主要障礙。

1技術(shù)性貿(mào)易措施的概念及其作用

技術(shù)性貿(mào)易措施主要是《技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)協(xié)定》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）協(xié)定》所管轄的各種形式的非關(guān)稅壁壘措施。技術(shù)性貿(mào)易措施通常以維護國家安全、保護人類健康和安全、保護動植物的生命和健康、保護環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止欺詐行為為目的，通過技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施來加以實施。商品國際的自由流動會受到技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，一旦這種影響對國際貿(mào)易造成障礙，就意味著這種技術(shù)性貿(mào)易措施構(gòu)成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘也就是進口國在管制進口貿(mào)易時，制定并頒布法律、法令、條例、規(guī)定，依靠嚴格的技術(shù)標準，通過認證、檢驗、注冊、監(jiān)督等制度，提高進口產(chǎn)品市場準入的技術(shù)門檻，最終達到限值進口為目的的一種非關(guān)稅壁壘[1]。其作用主要有三點：一是本著保護本國市場的目的，采用技術(shù)性貿(mào)易措施限制他國進口；二是為了打開國外市場，維護本國進出口貿(mào)易發(fā)展，推廣本國專利技術(shù)，將技術(shù)性貿(mào)易措施作為重要的談判博弈手段；三是遏制輸出國經(jīng)濟發(fā)展。同時，技術(shù)性貿(mào)易措施作為市場準入技術(shù)門檻，倒逼本國經(jīng)濟發(fā)展、推動國際貿(mào)易。首先，技術(shù)性貿(mào)易措施的高標準，使它成為促進技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品質(zhì)量水平提升的倒逼手段，從而整體帶動本國標準、技術(shù)升級和企業(yè)競爭能力；其次，有利于節(jié)能減排和生態(tài)保護，使部分高污染高能耗勞動密集型產(chǎn)業(yè)萎縮，促進對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展；最后，推廣使用國外先進質(zhì)量管理體系和方法，如ISO質(zhì)量管理體系、注冊備案制度等，這都是檢驗檢疫部門為了適應(yīng)出口需求引進的，后廣泛推廣到國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程[1]。

2甘肅省對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

摘要：為完善防洪減災(zāi)工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村的公共安全，本文根據(jù)鄞州區(qū)小流域現(xiàn)狀存在問題調(diào)研報告，提出小流域整治的對策措施，供同行參考。

關(guān)鍵詞：小流域；治理；措施

一、前言

鄞州區(qū)丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區(qū)山溪性河流眾多，形成相對獨立的小流域。山區(qū)小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風(fēng)暴雨及形成的突發(fā)性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)田土地等損毀，嚴重影響生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。

為進一步完善防洪減災(zāi)工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村的公共安全，針對鄞州區(qū)小流域治理中存在的問題進行了專門調(diào)查研究，并提出對策措施，為科學(xué)治理小流域提供參考。

二、小流域概況

摘要：應(yīng)急備用水源工程是農(nóng)村地區(qū)抗旱減災(zāi)、降低城市供水不足風(fēng)險的有效方法。本文闡述了應(yīng)急備用水源工程中的環(huán)境影響因素，從水、固廢、大氣、水土四個方面探討了工程環(huán)保的對策與措施，旨在為相關(guān)工作人員提供理論性的參考意見，盡量減少備用水源項目產(chǎn)生的環(huán)境污染。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急備用水源；環(huán)境保護；對策

近幾年，西南地區(qū)的水資源短缺的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，應(yīng)急備用水源也成了干旱地區(qū)的基本供水保障，就西南地區(qū)來說，最常見的應(yīng)急水源主要為提水工程。但是在項目建設(shè)過程中會產(chǎn)生很多污染物，違背了環(huán)境保護的基本原則。因此，如何控制污染物排放，發(fā)揮應(yīng)急水源的效用是當(dāng)前亟待探討的重要問題。

1應(yīng)急備用水源工程環(huán)境影響因素

提水工程的建設(shè)相對來講較為簡單，而施工過程中常見的污染物有揚塵、污水、噪音等，細致劃分為施工環(huán)節(jié)和營運環(huán)節(jié)，施工環(huán)節(jié)主要污染為水土流失、污水、揚塵、設(shè)備噪聲等；營運環(huán)節(jié)主要污染為泵噪聲及生活污水等。由于建設(shè)地處于露天環(huán)境，而且一般遠離市中心或居民區(qū)，所以噪聲因素影響不大。故筆者從水質(zhì)、固廢、揚塵和水土四大方面入手，提出了應(yīng)急備用水源的環(huán)保措施。

2應(yīng)急備用水源工程環(huán)境保護對策與措施

為切實加強水利窗口單位行風(fēng)建設(shè)，有效防范損害群眾利益問題的發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，局紀檢組、監(jiān)察室近期結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入運東、響水、大套等三個收費船閘，就當(dāng)前窗口單位行風(fēng)建設(shè)基本情況、存在問題、危害及原因、對策與措施進行了調(diào)研與探討。

窗口單位行風(fēng)建設(shè)的基本情況

這次調(diào)研活動，采取聽匯報、查閱資料、召開座談會、發(fā)調(diào)查問卷、個別交談、隨機抽查等方法對三個收費船閘進行了調(diào)研。調(diào)研中走訪了三個單位的全體班子成員、中層干部和部分職工。通過座談和調(diào)查問卷所掌握的情況，反映的存在問題主要有：1、少數(shù)人對抓行風(fēng)建設(shè)的認識不高，甚至有抵觸情緒，出工不出力，消極怠工。2、以閘謀私、吃拿卡要等違紀違規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生。今年以來，已經(jīng)公開查處違紀行為兩起，處分相關(guān)責(zé)任人11人，其中免職3人，待崗3人，經(jīng)濟處罰11人。3、管理制度不夠完善，監(jiān)管上仍有漏洞和死角。4、重收費、輕服務(wù)，重處罰、輕教育的現(xiàn)象仍然存在。

問題帶來的危害及原因分析

通過調(diào)研分析，窗口單位的行風(fēng)問題所帶來的危害主要有以下幾個方面：一是損害窗口單位形象、進而損害水利系統(tǒng)的整體形象，影響到*經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；二是影響和諧社會建設(shè)，加劇了與船民之間的矛盾沖突，給和諧穩(wěn)定帶來負面因素，給社會造成不良影響；三是影響社會效益和經(jīng)濟效益。行風(fēng)糾紛降低了過閘率，使社會急需的物資運輸受阻；個人得好處，私提亂放，造成閘費流失。四是影響單位的安定團結(jié)。少數(shù)人為了以閘謀私而故意制造混亂，以達到亂中取利的目的，給單位和諧穩(wěn)定造成不利因素。

行風(fēng)問題產(chǎn)生的原因歸納起來主要有以下幾個方面：一是從教育層面上看，教育的形式不多、方法不活，滿足于“上傳下達”，缺乏對教育打基礎(chǔ)作用的認識，為教育而教育，不能充分運用系統(tǒng)教育的方法，使得教育流于形式，發(fā)揮不了教育應(yīng)有的作用。二是從規(guī)章制度層面上看，存在不健全不配套的現(xiàn)象。如監(jiān)督制約制度，雖然也有一些制度但可操作性還不強，仍有漏洞和死角，讓一些思想不健康的人有空可鉆；用人制度，雖然船閘內(nèi)部也有交流輪崗制度，但跨船閘的輪崗交流制度還未形成。三是從硬件設(shè)施層面上看，存在船閘通過能力不能滿足船民需要的問題。如運東船閘因“既小又老”，造成船只待閘10多天是常事，這不僅嚴重影響船民利益，也使電煤等急需物資受阻而制約*的經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，由于供需矛盾突出，也更易衍生行風(fēng)問題。四是從干部職工自身素質(zhì)來看，一些干部職工思想文化素質(zhì)不高，大局意識淡薄；法紀觀念不強，存有僥幸心理；服務(wù)意識缺失，態(tài)度粗暴，行為不軌，引發(fā)了船民上訪和舉報。