摘要:2005年獸醫(yī)管理體制改革以來，我國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系得到了長(zhǎng)足發(fā)展，為穩(wěn)定動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品供應(yīng)、保障動(dòng)物健康和人類健康發(fā)揮了重要作用。建設(shè)一支與健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施相適應(yīng)的現(xiàn)代化動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系，是構(gòu)建強(qiáng)大的國(guó)家公共衛(wèi)生體系不可或缺的一部分。在深入分析我國(guó)動(dòng)物疫病防控形勢(shì)與動(dòng)物疫病防控工作中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，文章闡述了構(gòu)建現(xiàn)代化動(dòng)物疫病防控體系的基本思路，提出要統(tǒng)籌現(xiàn)有資源力量，強(qiáng)化動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系疫病監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、檢疫監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)、信息技術(shù)運(yùn)用、科技支撐等核心任務(wù)建設(shè)，建設(shè)機(jī)構(gòu)完善、人員到位、基礎(chǔ)設(shè)施完備、能力匹配的動(dòng)物疫病防控支持保障體系，為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和生物安全提供有力支撐。

關(guān)鍵詞:動(dòng)物疫病，預(yù)防控制，體系建設(shè)

2020年，一場(chǎng)突如其來的肺炎疫情肆虐全球，這次疫情防控是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視疫情防控，要求針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)；不斷完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平[1]。人類、動(dòng)物共享同一生態(tài)系統(tǒng)，動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系是國(guó)家公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，并已在成功防范和應(yīng)對(duì)H7N9流感等突發(fā)疫情中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是穩(wěn)定動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品供應(yīng)、維護(hù)動(dòng)物健康和人類健康的重要保障。但是，2018年非洲豬瘟傳入我國(guó)后，暴露出我國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系和防控能力依然不足的短板，突出表現(xiàn)在核心職責(zé)履行不夠到位、支持保障體系不夠完善等問題。加快構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代、新需求的現(xiàn)代化動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系，充分發(fā)揮動(dòng)物疫病防控工作在人畜共患病源頭防控、動(dòng)物源食品安全源頭防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物安全體系建設(shè)等方面的作用，是順利實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、維護(hù)動(dòng)物健康和人類健康的應(yīng)有之義。

1我國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系建設(shè)現(xiàn)狀與問題

我國(guó)現(xiàn)行的動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系源于2005年的獸醫(yī)管理體制改革。中央、省、市、縣四級(jí)設(shè)立動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)動(dòng)物疫情分析和處理、重大動(dòng)物疫病防控等事務(wù)；省、市、縣三級(jí)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別由畜牧獸醫(yī)站、村級(jí)防疫員提供技術(shù)支撐。此外，全國(guó)建立了14家國(guó)家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室、10家專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、3家區(qū)域?qū)嶒?yàn)室，承擔(dān)特定動(dòng)物疫病最終診斷、標(biāo)準(zhǔn)品制備、疫苗毒株推薦、防治技術(shù)研究、防控政策咨詢、防控效果評(píng)估、防控技術(shù)指導(dǎo)、對(duì)外交流合作等工作。這些機(jī)構(gòu)與部門之間分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，共同構(gòu)成了我國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系。當(dāng)前，我國(guó)動(dòng)物疫病形勢(shì)復(fù)雜多變，防控工作難度不斷加大。活畜禽跨區(qū)域、長(zhǎng)距離流通頻繁，病原擴(kuò)散迅速；人畜共患病增多，公共衛(wèi)生壓力激增；高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫、非洲豬瘟等新發(fā)傳染病和傳統(tǒng)病變異株導(dǎo)致的重大動(dòng)物疫情不斷沖擊畜牧業(yè)生產(chǎn)。總體來看，我國(guó)現(xiàn)有的動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系已難以滿足新時(shí)代對(duì)動(dòng)物疫病防控工作的更高要求。（1）動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系機(jī)構(gòu)隊(duì)伍有所弱化。近年來，各級(jí)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員普遍偏少，人員力量和承擔(dān)職能嚴(yán)重失衡。與2008年相比，2018年全國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)總數(shù)減少了14%，人員總數(shù)減少了29%；全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員總數(shù)減少了11%，其中檢疫人員減少了21%。專職履行獸醫(yī)工作職責(zé)的人員文化水平較低，年齡結(jié)構(gòu)老化。截至2018年，全國(guó)通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的有11萬余人，但注冊(cè)成為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的僅占39%；在注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)中，僅有6%的人員備案在動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)工作。由此可見，大量取得執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)獸醫(yī)并沒有從事傳統(tǒng)畜禽的疫病防控工作。（2）動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系核心職責(zé)履行不充分。動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系中診斷檢測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、防疫檢疫結(jié)合、科技支撐等主要任務(wù)履職成效，與建設(shè)現(xiàn)代化動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系要求相比仍有差距。國(guó)家動(dòng)物疫病報(bào)告系統(tǒng)到獸醫(yī)臨床信息的“最后一公里”問題一直未能有效解決；重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理專業(yè)性不足，常設(shè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)缺乏；官方獸醫(yī)制度尚不健全，檢疫工作技術(shù)支持不足，信息互聯(lián)互通不夠，產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫在監(jiān)督促進(jìn)養(yǎng)殖主體落實(shí)疫病防控責(zé)任、切斷疫病傳播方面的效力未充分發(fā)揮。（3）動(dòng)物防疫支持保障體系尚未有效建立。動(dòng)物防疫財(cái)政投入總體不足，國(guó)家在動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入下降，工作經(jīng)費(fèi)保障不足。部分國(guó)家投資建設(shè)的動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站、診斷實(shí)驗(yàn)室、公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站因運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺乏，儀器設(shè)備有的閑置，有的已經(jīng)老化，無法有效開展工作。

2樹立現(xiàn)代化動(dòng)物疫病防控核心理念

**市禽流感等動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)

項(xiàng)目建議書

**市農(nóng)業(yè)局

二00六年四月二十五日

目錄

第一章：項(xiàng)目建設(shè)概述…………………………………1

按《××縣第二批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)通知》與《××縣畜牧獸醫(yī)局第二批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，縣畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)王國(guó)榮同志帶隊(duì)，組織縣疫控中心人員對(duì)全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)就重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，詳細(xì)掌握了我縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的主要問題，提出了今后重大疫病防控體系的發(fā)展對(duì)策。

一、××縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀

(一)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系

經(jīng)過近幾年冷鏈體系項(xiàng)目建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，有縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部1個(gè)，負(fù)責(zé)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)的整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮。縣動(dòng)物疫病控制中心1個(gè)，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所1個(gè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站7個(gè)，主要承擔(dān)疫苗供應(yīng)、動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、活畜檢疫、市場(chǎng)檢疫、屠宰檢疫等工作。設(shè)有1個(gè)省級(jí)臨時(shí)動(dòng)物檢查站，因土地問題，2005年建設(shè)項(xiàng)目至今未實(shí)施。負(fù)責(zé)流通流域動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。全縣有村級(jí)動(dòng)物防疫員51人同時(shí)兼任著疫情信息員，能夠?qū)σ咔樽龅皆绨l(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。

(二)春秋兩防免疫注射情況

2009年初，縣疫控中心購進(jìn)豬藍(lán)耳病疫苗18萬毫升，禽流感疫苗14萬毫升，豬w多肽苗9萬毫升，羊、牛w雙價(jià)苗13萬毫升，豬瘟脾淋苗9萬頭份，仔豬副傷寒0.4萬頭份，雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍亂弱毒苗6萬羽份，牛出敗3萬頭份，氣腫疽3萬頭份。通過強(qiáng)制免疫與常規(guī)免疫，共完成口蹄疫免疫注射12.0754萬頭(只)，其中，牛免疫注射4.3442萬頭，免疫密度88%，豬免疫注射7.3865萬頭，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447萬只，免疫密度96%;禽流感免疫注射17.9803萬羽份，其中，雞免疫注射14.5233萬羽，免疫密度90%，鴨免疫注射3.1876萬羽，免疫密度89%，鵝免疫注射0.2679萬羽，免疫密度91%;高致病性豬藍(lán)耳病免疫注射7.3956萬頭，免疫密度92%;豬瘟免疫注射7.5915萬頭，免疫密度95%;雞新城疫免疫注射14.065萬羽，免疫密度88%;豬肺疫免疫注射0.6835萬頭，免疫密度9%;豬丹毒免疫注射0.0899萬頭;豬付傷寒免疫注射0.0899萬頭;禽霍亂免疫注射9.0656萬羽，免疫密度46%;牛出敗免疫注射1.7788萬頭，免疫密度36%;氣腫疽免疫注射1.1519萬頭，免疫密度23%，保證了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

按《××縣第二批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)通知》與《××縣畜牧獸醫(yī)局第二批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，縣畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)王國(guó)榮同志帶隊(duì)，組織縣疫控中心人員對(duì)全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)就重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，詳細(xì)掌握了我縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的主要問題，提出了今后重大疫病防控體系的發(fā)展對(duì)策。

一、××縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀

(一)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系

經(jīng)過近幾年冷鏈體系項(xiàng)目建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，有縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部1個(gè)，負(fù)責(zé)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)的整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮。縣動(dòng)物疫病控制中心1個(gè)，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所1個(gè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站7個(gè)，主要承擔(dān)疫苗供應(yīng)、動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、活畜檢疫、市場(chǎng)檢疫、屠宰檢疫等工作。設(shè)有1個(gè)省級(jí)臨時(shí)動(dòng)物檢查站，因土地問題，2005年建設(shè)項(xiàng)目至今未實(shí)施。負(fù)責(zé)流通流域動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。全縣有村級(jí)動(dòng)物防疫員51人同時(shí)兼任著疫情信息員，能夠?qū)σ咔樽龅皆绨l(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。

(二)春秋兩防免疫注射情況

2009年初，縣疫控中心購進(jìn)豬藍(lán)耳病疫苗18萬毫升，禽流感疫苗14萬毫升，豬w多肽苗9萬毫升，羊、牛w雙價(jià)苗13萬毫升，豬瘟脾淋苗9萬頭份，仔豬副傷寒0.4萬頭份，雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍亂弱毒苗6萬羽份，牛出敗3萬頭份，氣腫疽3萬頭份。通過強(qiáng)制免疫與常規(guī)免疫，共完成口蹄疫免疫注射12.0754萬頭(只)，其中，牛免疫注射4.3442萬頭，免疫密度88%，豬免疫注射7.3865萬頭，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447萬只，免疫密度96%;禽流感免疫注射17.9803萬羽份，其中，雞免疫注射14.5233萬羽，免疫密度90%，鴨免疫注射3.1876萬羽，免疫密度89%，鵝免疫注射0.2679萬羽，免疫密度91%;高致病性豬藍(lán)耳病免疫注射7.3956萬頭，免疫密度92%;豬瘟免疫注射7.5915萬頭，免疫密度95%;雞新城疫免疫注射14.065萬羽，免疫密度88%;豬肺疫免疫注射0.6835萬頭，免疫密度9%;豬丹毒免疫注射0.0899萬頭;豬付傷寒免疫注射0.0899萬頭;禽霍亂免疫注射9.0656萬羽，免疫密度46%;牛出敗免疫注射1.7788萬頭，免疫密度36%;氣腫疽免疫注射1.1519萬頭，免疫密度23%，保證了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

按《××縣第二批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)通知》與《××縣畜牧獸醫(yī)局第二批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，縣畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)王國(guó)榮同志帶隊(duì)，組織縣疫控中心人員對(duì)全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)就重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，詳細(xì)掌握了我縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的主要問題，提出了今后重大疫病防控體系的發(fā)展對(duì)策。

一、××縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀

(一)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系

經(jīng)過近幾年冷鏈體系項(xiàng)目建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，有縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部1個(gè)，負(fù)責(zé)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)的整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮。縣動(dòng)物疫病控制中心1個(gè)，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所1個(gè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站7個(gè)，主要承擔(dān)疫苗供應(yīng)、動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、活畜檢疫、市場(chǎng)檢疫、屠宰檢疫等工作。設(shè)有1個(gè)省級(jí)臨時(shí)動(dòng)物檢查站，因土地問題，2005年建設(shè)項(xiàng)目至今未實(shí)施。負(fù)責(zé)流通流域動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。全縣有村級(jí)動(dòng)物防疫員51人同時(shí)兼任著疫情信息員，能夠?qū)σ咔樽龅皆绨l(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。

(二)春秋兩防免疫注射情況

2009年初，縣疫控中心購進(jìn)豬藍(lán)耳病疫苗18萬毫升，禽流感疫苗14萬毫升，豬w多肽苗9萬毫升，羊、牛w雙價(jià)苗13萬毫升，豬瘟脾淋苗9萬頭份，仔豬副傷寒0.4萬頭份，雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍亂弱毒苗6萬羽份，牛出敗3萬頭份，氣腫疽3萬頭份。通過強(qiáng)制免疫與常規(guī)免疫，共完成口蹄疫免疫注射12.0754萬頭(只)，其中，牛免疫注射4.3442萬頭，免疫密度88%，豬免疫注射7.3865萬頭，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447萬只，免疫密度96%;禽流感免疫注射17.9803萬羽份，其中，雞免疫注射14.5233萬羽，免疫密度90%，鴨免疫注射3.1876萬羽，免疫密度89%，鵝免疫注射0.2679萬羽，免疫密度91%;高致病性豬藍(lán)耳病免疫注射7.3956萬頭，免疫密度92%;豬瘟免疫注射7.5915萬頭，免疫密度95%;雞新城疫免疫注射14.065萬羽，免疫密度88%;豬肺疫免疫注射0.6835萬頭，免疫密度9%;豬丹毒免疫注射0.0899萬頭;豬付傷寒免疫注射0.0899萬頭;禽霍亂免疫注射9.0656萬羽，免疫密度46%;牛出敗免疫注射1.7788萬頭，免疫密度36%;氣腫疽免疫注射1.1519萬頭，免疫密度23%，保證了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

一、我國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)已取得的成效

我國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)基本上可分為兩大階段，即2001—2010年的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)階段和2011年以來的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)階段。其中，第二階段建設(shè)是對(duì)第一階段建設(shè)工作的深化和拓展。

1動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)階段：重在動(dòng)物疫病防控自2001年以來動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)在經(jīng)歷了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和技術(shù)攻關(guān)、四省市（四川、重慶、北京和上海）開展追溯試點(diǎn)工作以及市場(chǎng)流通牲畜必須佩帶二維碼標(biāo)識(shí)等3個(gè)發(fā)展階段后，于2007年進(jìn)入全面推進(jìn)階段。該時(shí)期以動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)為中心，其建設(shè)主要依靠政府主導(dǎo)推進(jìn)。主要表現(xiàn)為：

（1）動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)的資金主要來源于中央政府和地方政府。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2007年起至2009年底，全國(guó)累計(jì)采購動(dòng)物標(biāo)識(shí)22億套，財(cái)政投入4.4億元。

（2）動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)的組織和人員保障由各級(jí)獸醫(yī)主管部門提供。

在政府主導(dǎo)推動(dòng)下，我國(guó)基本建立了一個(gè)符合國(guó)情和國(guó)際慣例及技術(shù)要求的追溯體系框架：

為做好新形勢(shì)下動(dòng)物疫病防治工作，有效預(yù)防、控制和撲滅重大動(dòng)物疫情，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的若干意見》、《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的實(shí)施意見》文件精神和我縣重大動(dòng)物疫病防控工作需要，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)提出如下意見：

一、基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持“防控結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，以養(yǎng)殖重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以政府購買服務(wù)為手段，以提高重大動(dòng)物疫情防控和快速反應(yīng)處置能力為目的，建立健全基層動(dòng)物防疫綜合服務(wù)隊(duì)伍，逐步形成規(guī)范、科學(xué)、高效的動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效工作機(jī)制。

基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：全縣組建19個(gè)基層動(dòng)物防疫綜合服務(wù)隊(duì)，選聘

100名高素質(zhì)的基層動(dòng)物防疫員，在全縣初步形成上下貫通、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)的動(dòng)物防疫體系。

二、基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的主要內(nèi)容

為做好今年重大動(dòng)物疫病防控工作,切實(shí)提高重大動(dòng)物疫病防控水平,有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，特制定本工作要點(diǎn)。

一、工作思路

2012年，我們要繼續(xù)全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把重大動(dòng)物疫病防控工作當(dāng)作重點(diǎn)工作來抓，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，依靠科學(xué)，依法防治，群防群控，果斷處置”24字方針要求，以提高重大動(dòng)物疫病綜合防控能力和維護(hù)公共衛(wèi)生安全為主題，以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系、動(dòng)物防疫隊(duì)伍體系、經(jīng)費(fèi)物資保障體系、應(yīng)急管理體系建設(shè)為重點(diǎn)，有效完善防控長(zhǎng)效機(jī)制，大力規(guī)范和加強(qiáng)免疫、消毒、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、檢疫、處置等各項(xiàng)防控工作，全面提高我市重大動(dòng)物疫情預(yù)防控制和應(yīng)急處置能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

今年的目標(biāo)任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)力爭(zhēng)、一個(gè)確保、兩個(gè)保障”，即：力爭(zhēng)不發(fā)生高致病性禽流感疫情，力爭(zhēng)少發(fā)生或不發(fā)生高致病性豬藍(lán)耳病等其它重大動(dòng)物疫情;一旦發(fā)生疫情，確保疫情不擴(kuò)散，人員不感染；大力提高重大動(dòng)物疫病防控工作水平，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，有效保障公共衛(wèi)生安全。

三、工作重點(diǎn)

改革和完善動(dòng)物防疫體系，對(duì)于從根本上控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，保障公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要意義。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的若干意見》(國(guó)發(fā)［］15號(hào))和市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)本市動(dòng)物防疫體系建設(shè)的意見》(滬府［］113號(hào))精神，現(xiàn)就加強(qiáng)本區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的必要性和主要目標(biāo)

（一）動(dòng)物防疫體系是公共衛(wèi)生的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。最近幾年，高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病和人畜共患病頻繁發(fā)生，在一些國(guó)家和我國(guó)部分地區(qū)呈較快蔓延趨勢(shì)，直接威脅到人民群眾生命安全和畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。有效防控重大動(dòng)物疫病必須加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。

（二）毗鄰浙江，屬市郊農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是畜禽養(yǎng)殖業(yè)重要區(qū)域，生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品在本市占較大比重，有效防控重大動(dòng)物疫情任務(wù)艱巨，壓力增大。現(xiàn)行防疫體制已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定、鎮(zhèn)級(jí)弱化、村級(jí)斷層等問題已嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防控的能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，加強(qiáng)和完善防疫體系建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前緊迫的任務(wù)。

（三）動(dòng)物防疫體系建設(shè)主要目標(biāo)。本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、整合資源，建立起科學(xué)、合理的動(dòng)物防疫體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)的管理職能，健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)支持體系，穩(wěn)定和加強(qiáng)各級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，提高畜牧獸醫(yī)管理總體水平，努力構(gòu)建與我區(qū)公共衛(wèi)生水平相配套的動(dòng)物防疫體系。

二、加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的具體措施

改革和完善動(dòng)物防疫體系，對(duì)于從根*上控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，保障公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要意義。按照《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的若干意見》(國(guó)發(fā)［20*］15號(hào))和上海市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)*市動(dòng)物防疫體系建設(shè)的意見》(滬府［20*］113號(hào))精神，現(xiàn)就加強(qiáng)*區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的必要性和主要目標(biāo)

（一）動(dòng)物防疫體系是公共衛(wèi)生的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。最近幾年，高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病和人畜共患病頻繁發(fā)生，在一些國(guó)家和我國(guó)部分地區(qū)呈較快蔓延趨勢(shì)，直接威脅到人民群眾生命安全和畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。有效防控重大動(dòng)物疫病必須加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。

（二）金山毗鄰浙江，屬市郊農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是畜禽養(yǎng)殖業(yè)重要區(qū)域，生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品在*市占較大比重，有效防控重大動(dòng)物疫情任務(wù)艱巨，壓力增大。現(xiàn)行防疫體制已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定、鎮(zhèn)級(jí)弱化、村級(jí)斷層等問題已嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防控的能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，加強(qiáng)和完善防疫體系建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前緊迫的任務(wù)。

（三）動(dòng)物防疫體系建設(shè)主要目標(biāo)。*著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、整合資源，建立起科學(xué)、合理的動(dòng)物防疫體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)的管理職能，健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)支持體系，穩(wěn)定和加強(qiáng)各級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，提高畜牧獸醫(yī)管理總體水平，努力構(gòu)建與我區(qū)公共衛(wèi)生水平相配套的動(dòng)物防疫體系。

二、加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的具體措施