農村舊村和危舊房改造工作，是深入貫徹落實科學發展觀的客觀要求，是拉動農村內需、促進區域經濟發展和建設社會主義新農村的必然選擇，也是廣大農民群眾的迫切愿望。據悉，目前浙江多個市、縣都在如火如荼的開展該項工作。2009年，筆者被派往麗水龍泉市錦溪鎮嶺根村擔任農村工作指導員，嶺根村是龍泉市人民政府2009年舊村和危舊房改造村，因此直接接觸并參與了當地的舊村和危舊房改造工作。舊村和危舊房改造是目前全省農村工作中的大事，應當妥善處理好各方面的關系和問題，這當然也包括有關的法律問題。筆者不惴淺陋，通過實地走訪調研，對該項工作中常見、易發、疑難的法律糾紛進行了厘清和梳理，并分析了相關原因，提出了一些處理對策，希冀對實務有所裨益。

1主要法律糾紛類型

1.1建筑活動中的人身損害賠償糾紛

舊村和危舊房改造的總體思路和目標是“改造空心村、撤并自然村、建設新農村”，“連片拆除危舊房，重新規劃建新房，騰出空間促發展”，因此，該項工作中會發生大量的建筑活動和行為。比如，農民拆除舊房建新房、村委會組織修建道路等等。在這些建筑活動中存在諸多法律問題值得我們去思考，如：承包合同的效力問題、施工方的主體資格問題、人身損害賠償問題等，其中實踐中反映最為突出的是人身損害賠償問題。應當說，當前我國農村建筑市場秩序還很不規范，有些鄉鎮建筑公司資質不全；有些企業承接工程之后隨意轉包或肢解分包，自己則根本不參與具體建筑施工活動；有些施工隊則是個體泥瓦工自行招募組織起來的，既沒有工商企業登記，也沒有建筑施工資質，是一支典型的農村建筑游擊隊。而許多建房者按照傳統習慣，圖一時節約和方便或礙于人情，將建設工程發包給這些建筑游擊隊或者其他本村人承建，在舊村改造和危舊房改造中同樣普遍存在這種現象。但問題是，一旦發生承包人或受雇人遭受人身損害的事故，法律糾紛即隨之產生。

實踐中當事人容易產生爭議的問題是施工人與建房人之間的法律關系，即二者之間是雇傭關系還是承攬關系，以及如何確定賠償責任的主體。因為根據目前我國有關法律和司法解釋的規定，雇傭與承攬關系中承擔賠償責任的主體和方式完全不同：最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十條規定：“承攬人在完成工作過程中對第三人造成損害或者造成自身損害的，定作人不承擔賠償責任。但定作人對定作、指示或者選任有過失的，應當承擔相應的賠償責任”，第十一條規定：“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任。雇傭關系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權利人可以請求第三人承擔賠償責任，也可以請求雇主承擔賠償責任。雇主承擔賠償責任后，可以向第三人追償。雇員在從事雇傭活動中因安全生產事故遭受人身損害，發包人、分包人知道或者應當知道接受發包或者分包業務的雇主沒有相應資質或者安全生產條件的，應當與雇主承擔連帶賠償責任。”可見，一般情況下，雇傭關系中雇主承擔的責任要比承攬關系中定作人（建筑承包屬于承攬的一種）承擔的責任為重。因此，實踐中一旦發生施工人傷亡的事故，受害人往往主張其與建房人構成雇傭關系，而建房人則主張雙方是承攬關系。此種糾紛在實踐中較為常見，而且處理起來也較為困難。

1.2建筑活動中的拖欠工程款、材料款糾紛

同志們、朋友們：公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

今年，是我國現行憲法頒布實施二十周年。為隆重紀念憲法頒布實施二十周年，我區從月日開始開展全區法制宣傳月活動。而“四五”普法法律知識競賽就是宣傳月活動中的一項重要內容。今天，我們在這里舉行法律知識競賽決賽。我們這次競賽活動的目的是在全區進一步樹立憲法意識和憲法權威，切實保證憲法的貫徹實施。這對于推動我區為全面建設小康社會，再創雨花輝煌而團結奮斗，具有十分重要的意義。

實行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實施憲法。這是建設社會主義政治文明的一項根本任務，也是建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，要長期抓下去，堅持不懈地抓好。這次經區委同意而舉辦的全區“四五”普法法律知識競賽活動就是我區繼續全面貫徹實施憲法的一項具體工作。我區“四五”普法法律知識競賽活動經過宣傳發動、初賽、復賽和決賽四個階段，歷時四十天，全區各級黨政機關的全體工作人員共多人次參與了這項活動。通過法律知識競賽活動，極大地調動了我區各級黨政干部學法用法熱情，有力地推動了我區依法治區進程。

同志們，朋友們！公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明同建設社會主義物質文明、精神文明一起作為全面建設小康社會的重要目標。為了我區早日實現這一目標，我們要始終高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持依法治國的基本方略，切實保證憲法的貫徹實施，萬眾一心，奮發圖強，與時俱進，開拓創新，不斷把我區的各項事業推向前進！

預祝我區“四五”普法法律知識競賽圓滿成功！預祝各個代表隊在決賽中取得佳績！

摘要：文章首先分析了大學生掌握創業法律知識的重要性，然后討論了職業院校在SYB創業培訓中法律知識教學存在的不足，最后針對這些不足，提出了幾點解決策略，即理論上增加教材法律知識；培訓師資上融入法律專業教師教學；促進認知與實踐的統一。

關鍵詞：職業院校；SYB創業培訓；法律知識

SYB（Startyourbusiness），即創辦自己的企業，源自瑞典，是國際勞工組織開發的關于如何創辦微型企業所必須掌握的創業知識和技能培訓，采取小班教學，共分為十步，每步都是創業者必備的知識，培訓時間是十天。培訓者學習后獨立完成創業計劃書，通過專家考核后，學員可獲得勞動與社會保障部頒發的培訓認證（SYB培訓合格證書），可用于申請政府的各項創業支持，因此，SYB對大學生創新、創業教育具有十分重要的作用。法律是創業環節必要的基礎知識，創業管理和運行都要依照法律的要求進行，是SYB創業培訓的重要內容，這要求培訓教師對法律法規有充分的理解和掌握，因此最好是選擇專業的法律教師進行講授，并強調創業人員的守法和用法維權，在實踐中實現利潤的最大化。目前，職業院校SYB創業培訓中的法制教育比較簡單，更有甚者直接略過，這對即將創業的大學生來說是極為不利的。職業院校需要進一步明確創業法制教育的重要性，探究其不足，并且探索其推進的有效路徑。

一、大學生掌握創業法律知識的重要性分析

（一）規范大學生創業行為的現實需要。大學生創業過程較為復雜，不僅要接受市場的檢驗，還涉及相關行政機構、風險投資公司的領域，其行為受我國“公司法”“合伙企業法”“合同法”“登記經濟法”及稅收相關法律法規調控。在創業之初，公司的設立要按照法律規定進行公司章程的訂立、申請、登記和注冊等，這些經濟法律和稅法知識嚴格而復雜，大學生如果對此并不了解，可能會成為創業的障礙。如果大學生在創業前能得到職業院校的創業法律教育，可以有效避免這些問題，少走彎路。（二）預防大學生創業法律風險的必然要求。大學生創業的道路會遇到很多風險，而大學生剛走出象牙塔，社會閱歷和經驗都比較少，容易在風險中誤入歧途，從而使創業中斷。譬如，大學生銷售木材，如若缺少木材經營許可證和木材運輸證等證件，極有可能構成非法經營罪；大學生對銷售模式缺乏法制教育，極容易誤入傳銷渠道，害人害己；大學生對知識產權、商業秘密保護缺乏法律意識，導致其苦心研究的成果很有可能被人搶先注冊知識產權，或者出現盜取他人商業秘密的情況。大學生在創業過程中面臨的法律風險數不勝數，嚴重者會受到法律制裁而鋃鐺入獄。因此，如果學生在創業前能及時、系統地去了解法律知識，則能有效地預防法律風險。（三）大學生創業維權的自身需求。大學生創業伊始資金有限，很多畢業生都是申請國家或政府的免息優惠貸款，在創業過程中如果遭到非法侵害，將會比較被動，嚴重者很有可能使其提前結束創業行為。因此，如果能在大學生創業伊始使其系統地學會法律知識維權，在出現困難的時候，大學生就不會陷入孤立無援的處境，也能在一定程度上預防其被侵害，提高創業成功率。

二、職業院校在SYB創業培訓中法律知識教學存在的不足

以科學發展觀為統領，緊緊圍繞節約和合理利用資源的基本國策，堅持雙保、雙轉、雙約、雙提的“四雙”基本要求，大力宣傳和普及國土資源法律法規知識，全面提高廣大農村基層干部依法依規、節約集約和合理利用國土資源的能力和水平，為推進我市經濟社會全面協調可持續發展，提供國土資源保障。

首先，我代表全市國土系統對各鄉（鎮）黨政領導能夠在百忙之中參加這次國土資源法律知識宣傳教育培訓，表示熱烈的歡迎！借此機會，對大家多年來給予國土工作的大力支持和幫助，表示衷心的感謝！

這次教育培訓活動是在市委、市政府的主持下，由市委組織部、宣傳部、市教育局、市司法局、市廣電局和市國土資源局六個部門共同組織的，是貫徹去年中央六部門聯合召開的，對全國縣（市）、鄉（鎮）、村級干部開展國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議精神的重要組成部分，是進一步增強全市鄉（鎮）干部依法用地、管地意識，提高國土資源保障能力的重大舉措。這次培訓的總體目標是：深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞節約和合理利用資源的基本國策，堅持雙保、雙轉、雙約、雙提的“四雙”基本要求，大力宣傳和普及國土資源法律法規知識，全面提高廣大農村基層干部依法依規、節約集約和合理利用國土資源的能力和水平，為推進我市經濟社會全面協調可持續發展，提供國土資源保障。

為了確保這次教育培訓收到預期效果，我局在市委組織部、宣傳部等部門的指導和支持下，做了較充分的前期準備。主要包括三個方面：一是六部門聯合制定了活動實施方案，已經以《通知》的形式發給大家了，希望大家能夠按照方案的要求，認真組織，全面落實；二是統一編印了培訓教材。為了使大家能夠在較短的時間里，迅速消化、理解需掌握的知識，我們在國家下發教材的基礎上，結合我市實際，重新編印了培訓教材，力求重點突出，通俗易懂；三是精心挑選并聘請了相關專業的專家擔任授課老師。希望通過他們理論聯系實際的講授，能夠讓大家學有所用。剛才，市委組織部邱志方副部長的講話，高屋建瓴，見解獨到，聽后很受啟發，對我們全面完成好本次教育培訓活動各項任務，將起到重要的指導作用，大家要認真學習、領會。下面，我結合國家對開展這項活動的總體要求，講三點意見。

一、統一思想，深刻理解宣傳教育培訓活動的重要意義

去年，中央提出要利用一年時間，在全國范圍內開展一次旨在提高縣（市）領導干部依法行政水平、明確鄉（鎮）基層政府和村民委員會在國土資源管理中的職責、提高廣大基層干部群眾遵紀守法意識的大培訓。這是在國務院提出的堅守18億畝紅線和合理開發利用礦產資源的大環境下，全面落實廣大基層干部群眾資源保護責任的一項重要措施，用意很深。我們一定要從講政治的高度、從服務全局的高度認識這次培訓，深刻理解，明確意義。

根據縣普法辦《關于組織2013年全縣公民重點普及法律知識考試的通知》文件要求，2013年11月25日，縣旅游局普法辦組織全體干職進行了法律知識考試?？荚嚱Y果達到了預期效果，現將考試情況總結如下：

一、考試的準備工作

為組織好這次法律知識考試，我局根據縣普法辦要求于11月20日就準備好了考試卷。并根據考試內容，組織學習了有關法律法規，并及時將學習中的難點、疑點問題反饋到局普法辦公室，進一步強化學習成果，鞏固所學知識體系。

二、考試的組織工作

為嚴肅考場紀律，我局普法辦將考場設在文天祥紀念館游客接待中心，本次考試共有20余人參加。考場秩序井然，考試結束后，試卷由局普法辦收取，并負責閱卷工作。

三、考試成績

1青少年學習法律的重要性

我國對青少年的法律教育還存在著不足之處，學校也只注重學生的學習成績。青少年正處在叛逆時期，如果不能夠掌握詳細的法律知識，很有可能走向犯罪的道路。而且近幾年來，青少年犯罪現象較為頻繁。比如某一學校17歲男孩與不滿14歲女孩發生了性關系，雖然女孩強調是自愿的，但是因為女孩不滿14歲，男孩必須承擔相應的責任，正是因為他們不懂法律知識，男孩要承擔重大的法律責任，所以加強青少年的法律知識，對個人、對社會都有著積極的意義。

2青少年法制教育的現狀

2.1法制教育效果不明顯。雖然現在人們都意識到了對青少年進行法制教育的重要性，但是在具體教育過程中還是存在著重形式輕內容的現象，雖然有部分學校開設了法制教育的課程，但是沒有具體根據青少年特點以及實際情況設計內容，教育效果不明顯。2.2法制教育重視程度不夠，教育形式單一。家長以及學校認為學生的成績最為重要，所以不太會關注青少年法律知識的教育，受到這種思想的影響，法律教育不能夠有效的實施以及落實?；蛘哂幸恍W校開展了法律教育課程，但是教育方法單一，教學內容比較枯燥無味，不能引起學生的認同感，就會使人法制教育達不到良好的教學效果。

3加強對青少年法制教育的措施

3.1高度重視青少年法制教育。導致青少年犯罪的原因比較復雜，不僅有其自身的主觀因素，還有一些客觀因素。所以，不管是家庭學校以及社會，都必須重視青少年的法制教育，這樣才能夠最大程度的防止青少年犯罪，一定要加強家庭教育、德育教育、社區教育、學校教育等，加強精神文明建設。比如說政府一定要對文化市場加強管理，比說歌廳、舞廳、網吧等等地方，加大監督管理力度。同時社會治安也要加強，加強整治校園周邊環境，確保學生能夠在安靜健康的環境中學習成長。社會也要積極的宣傳一些法律知識，加強優秀文化的建設，使青少年能夠形成正確的價值觀以及社會規范，最大程度保障青少年受貪圖享樂，金錢至上等思想影響。學校是學生成長的重要場所，所以一定要加強法制教育，要積極引導學生明辨是非，要多關心思想、心理素質不健康的學生，如果能夠積極的引導學生正確的面對生活，積極向上。家長也要給孩子提供一個良好的成長環境，避免受不健康的想法影響，要最大程度關心孩子的學習狀況，品德表現，家長要以身作則，樹立良好的榜樣，不斷影響青少年的想法。3.2規范法制教育。教育部門一定要認識對青少年的法制教育重要性，所以可以將法制教育歸納在教學大綱中，不斷明確法制教育課程的具體內容以及課時分配，將法制教育變成硬任務，同時還要加強師資隊伍的建設，確保教師擁有專業的法律知識。要想提高法制教育的效果，不僅僅要為學生貫穿一些重要的法律知識，還可以采用一些多樣化的教學方式，將比較枯燥無味的法律知識一轉化的更加生動形象，比如說可以為學生播放一些有關于法律的電影，多舉辦一些有關于法律知識的競賽，組織學生旁聽一些民事，經濟的審判活動。通過各方面努力，提高青少年的法律意識，使青少年能夠自覺的懂法、守法。3.3針對青少年心理特征，加強法律知識教育。近幾年來，青少年犯罪現象不斷發生，打架斗毆、搶劫強奸等事件越來越嚴重，而且犯罪有著低齡化趨勢，導致青少年發生犯罪的主要原因，就是青少年法律知識淡薄，法制意識薄弱。要想有效的減少青少年違法犯罪現象發生，就必須多關注青少年的發展，家長與老師也應該及時的與青少年溝通，及時發現青少年的心理變化，做好正確的引導，在日常的生活以及教育過程中，采用恰當的方式方法為青少年貫穿法律知識，有針對性的進行法制教育。3.4加強組織領導，落實青少年法律知識教育。有效的加強青少年法律知識的教育，從而培養新型人才，是一項比較艱巨同時系統的工作。是需要社會各方面共同努力，必須加強組織領導，將青少年法律知識教育有效的落實。尤其是學校，一定要加強法制教育，要有針對性的制定課時，結合青少年的特點制定教育內容。同時市領導也要做好有效的監督檢查，最大程度的使教育工作落實。

同志們：

今天，省委組織部、省委宣傳部、省國土資源廳、省教育廳、省司法廳、省廣電局共同召開這個會議，會議的主要議題是進一步研究和部署在全省縣（市、區）、鄉（鎮）、村級干部中開展國土資源法律知識宣傳教育培訓工作。

參加今天會議的除本系統的分管同志外，還有省、市級五部門負責培訓活動的負責人和聯絡員，在會上將作具體指導。他們是：省委組織部組織處副處長章偉、省委宣傳部宣傳處調研員陳文華、省教育廳法規處處長薛曉飛、省司法廳法制宣傳處處長秦小平、省廣播電視局宣傳管理處副處長林勇毅。我代表省國土資源廳，對省、市五部門同志的到來，表示熱烈的歡迎和致以衷心的感謝！

現在，我先講幾點意見，供大家參考。

一、我省“宣傳教育培訓活動”啟動良好

去年12月25日，中央組織部、中央宣傳部、國土資源部、教育部、司法部、國家廣電總局聯合召開電視電話會議，動員部署開展全國縣(市)、鄉(鎮)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動。國土資源部部長徐紹史，中共中央組織部部務委員兼組織局局長傅思和，中共中央宣傳部副部長翟衛華，教育部黨組成員、部長助理楊周復，司法部副部長張蘇軍，國家廣電總局副局長胡占凡先后講了話。會議要求，要站在貫徹落實十七大精神的高度，認識開展基層干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動的重要性和緊迫性。真抓實干，抓好這件打基礎、利長遠的大事，推進培訓活動廣泛深入開展。

根據市普法依法治市辦公室《關于組織全市公務員和事業單位工作人員企業單位經營管理人員進行年度干部法律知識考試的通知》(治辦發［27］號)要求，結合我區實際，區普治辦決定組織全區公務員和事業單位工作人員企業單位經營管理人員進行年度法律知識考試?，F將有關事項通知如下：

一、考試對象

全區各級公務員（包括區級領導干部和駐區機關公務員），各級事業單位工作人員，各類企業經營管理人員（包括企業領導層和機關工作人員，車間、班組管理人員）。

二、考試內容

市普法依法治市領導小組辦公室編寫的“五五普法”《年度學法用法重點法律法規匯編》的有關法律法規，重點考核《侵權責任法》、《人民調解法》、《保密法》、《行政監察法》和《軍事設施保護法》等基本內容。

三、時間安排

摘要：中國社會主義法治建設成功與否，就取決于對新一代接班人法律意識水平?！扒嗄甑乃刭|，關系我們國家和民族的長遠發展”“贏得青年，才能贏得未來?！敝挥挟敶髮W生成為了社會主義建設的主體，形成了排除外在強制的對法治的認知、歸屬和信賴的內心自覺時，社會主義法治才有了堅實的社會心理基礎，才有了社會主體的主體性精神，中國的社會秩序才會有廉價卻能自律抵御違法犯罪的精神控制器。

關鍵詞：大學生；法律意識；培養

一、培養大學生法律意識的內容和現實意義

1、自覺守法意識

自覺守法是法治的重要標志和歸宿，創制法律的直接目的也是法律的普遍服從。守法還是違法取決于大學生對法律的內心信服的程度，當他們有信奉法律的心理時，即使個人需要與法律規范發生沖突，源自其心靈深處對法律至上權威的深切認同，內在地驅動著他們自覺地遵守法律。因此，培植當代大學生守法意識具有重要的意義，我們應該把自覺守法的重要性和必要性、法律的規范性和自律性注入大學生的意識里，達到大學生自覺自愿服從法律、正確行使權利、履行義務的目的。

2、嚴格執法意識

以科學發展觀為統領，緊緊圍繞節約和合理利用資源的基本國策，堅持雙保、雙轉、雙約、雙提的“四雙”基本要求，大力宣傳和普及國土資源法律法規知識，全面提高廣大農村基層干部依法依規、節約集約和合理利用國土資源的能力和水平，為推進我市經濟社會全面協調可持續發展，提供國土資源保障。

首先，我代表全市國土系統對各鄉（鎮）黨政領導能夠在百忙之中參加這次國土資源法律知識宣傳教育培訓，表示熱烈的歡迎！借此機會，對大家多年來給予國土工作的大力支持和幫助，表示衷心的感謝！

這次教育培訓活動是在市委、市政府的主持下，由市委組織部、宣傳部、市教育局、市司法局、市廣電局和市國土資源局六個部門共同組織的，是貫徹去年中央六部門聯合召開的，對全國縣（市）、鄉（鎮）、村級干部開展國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議精神的重要組成部分，是進一步增強全市鄉（鎮）干部依法用地、管地意識，提高國土資源保障能力的重大舉措。這次培訓的總體目標是：深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞節約和合理利用資源的基本國策，堅持雙保、雙轉、雙約、雙提的“四雙”基本要求，大力宣傳和普及國土資源法律法規知識，全面提高廣大農村基層干部依法依規、節約集約和合理利用國土資源的能力和水平，為推進我市經濟社會全面協調可持續發展，提供國土資源保障。

為了確保這次教育培訓收到預期效果，我局在市委組織部、宣傳部等部門的指導和支持下，做了較充分的前期準備。主要包括三個方面：一是六部門聯合制定了活動實施方案，已經以《通知》的形式發給大家了，希望大家能夠按照方案的要求，認真組織，全面落實；二是統一編印了培訓教材。為了使大家能夠在較短的時間里，迅速消化、理解需掌握的知識，我們在國家下發教材的基礎上，結合我市實際，重新編印了培訓教材，力求重點突出，通俗易懂；三是精心挑選并聘請了相關專業的專家擔任授課老師。希望通過他們理論聯系實際的講授，能夠讓大家學有所用。剛才，市委組織部邱志方副部長的講話，高屋建瓴，見解獨到，聽后很受啟發，對我們全面完成好本次教育培訓活動各項任務，將起到重要的指導作用，大家要認真學習、領會。下面，我結合國家對開展這項活動的總體要求，講三點意見。

一、統一思想，深刻理解宣傳教育培訓活動的重要意義

去年，中央提出要利用一年時間，在全國范圍內開展一次旨在提高縣（市）領導干部依法行政水平、明確鄉（鎮）基層政府和村民委員會在國土資源管理中的職責、提高廣大基層干部群眾遵紀守法意識的大培訓。這是在國務院提出的堅守18億畝紅線和合理開發利用礦產資源的大環境下，全面落實廣大基層干部群眾資源保護責任的一項重要措施，用意很深。我們一定要從講政治的高度、從服務全局的高度認識這次培訓，深刻理解，明確意義。