為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和_月_號(hào)全市工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，現(xiàn)結(jié)合我分局實(shí)際情況，制定分局反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省紀(jì)委三次全會(huì)以及全市工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、注重實(shí)效，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障，推動(dòng)××區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、組織保障

黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。為了使分局反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作，經(jīng)分局總支會(huì)議研究決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：××；副組長(zhǎng)：××；成員：××、××、××、××、××、××、××。下設(shè)辦公室，××兼任辦公室主任。

三、目標(biāo)要求

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和_月_號(hào)全市工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，現(xiàn)結(jié)合我分局實(shí)際情況，制定分局反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省紀(jì)委三次全會(huì)以及全市工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、注重實(shí)效，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障，推動(dòng)××區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、組織保障

黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。為了使分局反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作，經(jīng)分局總支會(huì)議研究決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：××；副組長(zhǎng)：××；成員：××、××、××、××、××、××、××。下設(shè)辦公室，××兼任辦公室主任。

三、目標(biāo)要求

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**和**精神，大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成國(guó)稅系統(tǒng)反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的意見(jiàn)》（皖發(fā)〔20**〕3號(hào)）精神，結(jié)合國(guó)稅工作實(shí)際，省局決定，在全省國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省紀(jì)委三次全會(huì)以及全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、注重實(shí)效，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障，推動(dòng)我省國(guó)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

通過(guò)開(kāi)展制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）增強(qiáng)制度意識(shí)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，抓制度建設(shè)的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行制度的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

一、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義

著名政治家卡爾•波普曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，與人相比，社會(huì)制度更為重要，在治理腐敗的過(guò)程中，我們需要優(yōu)秀的統(tǒng)治者，但是更多的，是需要一種有效的制度，歷史的發(fā)展告訴我們，我們可能找不到足夠優(yōu)秀的治理腐敗的人，但是我們可以建立起抵抗腐敗的社會(huì)制度。這說(shuō)明，在反腐敗斗爭(zhēng)中，加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度層面預(yù)防和根除腐敗問(wèn)題才是反腐敗斗爭(zhēng)的根本途徑。實(shí)踐也表明，制度建設(shè)是遏制腐敗現(xiàn)象的根本，強(qiáng)有力的制度才能保證社會(huì)的優(yōu)良風(fēng)氣。在完善的規(guī)章制度勉強(qiáng)，反腐敗工作能夠得以順利開(kāi)展，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督才能得到切實(shí)保障。事實(shí)上，我黨從建黨之初，就十分重視反腐倡廉制度的建立，也重視黨內(nèi)反腐工作的開(kāi)展。1922年4月，我黨建立了中央監(jiān)察委員會(huì)，這是黨內(nèi)最早的幾率檢查機(jī)關(guān)，更是黨內(nèi)反腐工作的重要機(jī)關(guān)。到了1926年，《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》一文，更是成為黨內(nèi)反腐工作的重要文件。無(wú)論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是在社會(huì)建設(shè)時(shí)期，以及改革開(kāi)放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視制度建設(shè)，特別是黨的十六大以來(lái)，我們的制度建設(shè)在逐步的完善，所涉領(lǐng)域也在逐漸的拓寬，因此，黨內(nèi)的反腐工作的成效逐漸顯現(xiàn)，這是黨風(fēng)連增建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要成績(jī)。看到成績(jī)的同時(shí)也要清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我們的反腐倡廉工作仍有很長(zhǎng)一段路要走，反腐倡廉工作中仍然有問(wèn)題需要解決。

二、當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針是黨內(nèi)廉政建設(shè)的重要指導(dǎo)，在此方針的指引下，黨內(nèi)的反腐工作力度在不斷增強(qiáng)，同時(shí)，體制機(jī)制制度的完善，更是為腐敗的發(fā)生降低了可能，反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化和法制化的發(fā)展，越來(lái)越順利。然而，我們也注意到，在一定的成績(jī)之上，我們并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的法治化，沒(méi)有完全擺脫黨內(nèi)腐敗的現(xiàn)象。新的社會(huì)環(huán)境，新的社會(huì)形式，反腐倡廉工作還有很長(zhǎng)一段路要走，其存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)在：

（一）內(nèi)容不夠科學(xué)：一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白

內(nèi)容不夠科學(xué)是反腐倡廉制度建設(shè)中存在的一個(gè)普遍問(wèn)題，首先表現(xiàn)在一些早就出現(xiàn)、長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，一直沒(méi)有得到有效解決。如“權(quán)力過(guò)分集中”問(wèn)題，權(quán)力過(guò)分集中，又得不到有效監(jiān)督，致使腐敗難以根除、廉潔難以倡導(dǎo)。30多年過(guò)去了，解決這個(gè)問(wèn)題的有效制度仍沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致目前“一把手”腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重。其次，制度建設(shè)跟不上改革的步伐。通常情況下，腐敗現(xiàn)象和不良之風(fēng)可能集中出現(xiàn)在新制度或新的改革措施施行之后，比如“官倒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，就是因?yàn)閮r(jià)格雙軌制的推行。此外，制度推定之后，審批部門的很多問(wèn)題也就都顯現(xiàn)出來(lái)了，包括金融、房地產(chǎn)、期貨等犯罪想象，多是社會(huì)制度改革下發(fā)生的。所以說(shuō)，社會(huì)的變化，腐敗形式也跟著變化，正是由于在這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白或缺陷，使得改革的關(guān)鍵領(lǐng)域已然成為腐敗的多發(fā)領(lǐng)域。

為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委八屆三次全會(huì)及市紀(jì)委四屆三次全會(huì)精神，大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署和要求，并緊密結(jié)合我局實(shí)際決定開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，經(jīng)研究，提出如下實(shí)施方案。

一、開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的重要意義

黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出，要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，“形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”。總書(shū)記在安徽視察時(shí)的重要講話中指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，要靠學(xué)習(xí)教育，更要靠制度保障”。開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，是貫徹黨的十七大和總書(shū)記重要講話精神，落實(shí)新時(shí)期反腐倡廉基本要求的一項(xiàng)重要舉措。

二、開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的部署，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、堅(jiān)持貼近實(shí)際、注重實(shí)效，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障。

三、開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容

為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委八屆三次全會(huì)及市紀(jì)委四屆三次全會(huì)精神，大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署和要求，并緊密結(jié)合我局實(shí)際決定開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，經(jīng)研究，提出如下實(shí)施方案。

一、開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的重要意義

黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出，要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，“形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”。總書(shū)記在安徽視察時(shí)的重要講話中指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，要靠學(xué)習(xí)教育，更要靠制度保障”。開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，是貫徹黨的十七大和總書(shū)記重要講話精神，落實(shí)新時(shí)期反腐倡廉基本要求的一項(xiàng)重要舉措。

二、開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的部署，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、堅(jiān)持貼近實(shí)際、注重實(shí)效，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障。

三、開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容

縣鄉(xiāng)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年領(lǐng)導(dǎo)組：

我鄉(xiāng)自反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，在縣紀(jì)委的的具體指導(dǎo)下，鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子緊密配合，密切協(xié)作。緊緊圍繞全縣“建設(shè)年”活動(dòng)工作目標(biāo)和要求，有序地開(kāi)展。現(xiàn)將具體開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)

我鄉(xiāng)黨委班子充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的重要性。縣委、縣政府動(dòng)員大會(huì)后，鄉(xiāng)黨委立即召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年的各項(xiàng)工作。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》和休寧縣反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)工作方案》的部署要求，認(rèn)真對(duì)照并結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，周密安排，制定了《**鄉(xiāng)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》和**鄉(xiāng)《關(guān)于開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的工作方案》，將活動(dòng)的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，明確了開(kāi)展活動(dòng)要達(dá)到的目標(biāo)，作了具體安排，同時(shí)提出了要求，落實(shí)到班子成員。同時(shí)，成立了以鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，保證活動(dòng)全面有序地開(kāi)展。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)“第一責(zé)任人”，負(fù)責(zé)總責(zé)、親自抓，班子成員各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到任務(wù)、目標(biāo)、要求明確。

二、加強(qiáng)教育，提高黨員干部對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)黨委結(jié)合“加強(qiáng)制度建設(shè)、堅(jiān)持廉政勤政、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，組織黨員干部學(xué)習(xí)了黨的**關(guān)于反腐倡廉建設(shè)新要求、總書(shū)在視察安徽時(shí)的重要講話、中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、十七屆中紀(jì)委二次全會(huì)和省紀(jì)委八屆三次全會(huì)文件、全省反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)電視電話會(huì)議精神、《反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)教程》和《加強(qiáng)制度建設(shè)、堅(jiān)持廉政勤政、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展主題教育讀本》等規(guī)定內(nèi)容。鄉(xiāng)黨委還組織全體黨員干部集中觀看了《秉公用權(quán)廉潔從政警示錄》、《抵制誘惑警示錄》、《居安思危續(xù)集—警惕紅色革命》等專題片。利用相關(guān)案例進(jìn)行討論，汲取其教訓(xùn)，以此警示全鄉(xiāng)黨員干部。通過(guò)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的開(kāi)展，全鄉(xiāng)黨員干部受到了最直觀的警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了勤政意識(shí)和廉潔自律的自覺(jué)性。

反腐倡廉制度問(wèn)題是關(guān)系到黨與國(guó)家生死存亡的重要問(wèn)題。黨與國(guó)家工作人員能否秉持公開(kāi)公正的服務(wù)態(tài)度為人民群眾謀福祉關(guān)系到中華民族百年復(fù)興。在完善黨與國(guó)家政治制度、加大反腐倡廉力度的過(guò)程中，對(duì)反腐倡廉制度進(jìn)一步建設(shè)與創(chuàng)新尤為關(guān)鍵。當(dāng)反腐倡廉制度進(jìn)入狹路，則需要開(kāi)拓與創(chuàng)新走出有中國(guó)特色社會(huì)主義的新路，讓反腐倡廉制度繼續(xù)帶領(lǐng)我國(guó)黨政人員走向“不愿腐”、“不能腐”、“不便腐”、“不敢腐”的政治生態(tài)環(huán)境中。十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的重要性，提出改德治為法治，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，從而大大減少體制障礙和制度漏洞，在制度建設(shè)中完善防腐體制機(jī)制、保障懲罰腐敗分子有法可依、確保各方有力監(jiān)督制度。2016年10月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆六中全會(huì)提出了全面從嚴(yán)治黨、以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、以黨內(nèi)反腐倡廉帶動(dòng)國(guó)家公務(wù)人員一齊反腐倡廉，并提出了導(dǎo)致腐敗主要是因?yàn)椤包h組織與領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)”的觀點(diǎn)。在黨中央“四個(gè)全面”指導(dǎo)下，在反腐倡廉制度建設(shè)中，思想必須先于制度而存在，戰(zhàn)略走在制度落實(shí)前方，提倡反腐倡廉制度思想上的繼承創(chuàng)新、戰(zhàn)略上的高瞻遠(yuǎn)矚。

一、思想先行，堅(jiān)持貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”與“兩學(xué)一做”

主席以來(lái)，黨與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人著力進(jìn)行反腐倡廉思想教育工作。黨的十八大以來(lái)，黨中央以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)帶領(lǐng)全黨鞏固思想堡壘，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)深化黨的群眾路線、以“為人民服務(wù)”為宗旨，做好黨和國(guó)家工作人員工作，樹(shù)立“反腐倡廉宣傳教育先行、輿論監(jiān)督先導(dǎo)”的理念，在宣傳教育活動(dòng)中，積極探索制度創(chuàng)新與思想創(chuàng)新，抓好廉政勤政與違法違紀(jì)典型案例，以理想信念為上層建筑，以崗位廉政教育為基礎(chǔ)，正面與負(fù)面教育相結(jié)合，由點(diǎn)入面，由淺入深，端正領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的工作態(tài)度，創(chuàng)新反腐倡廉宣傳教育制度，進(jìn)而推廣并覆蓋到全社會(huì)。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，蘊(yùn)含著豐富的反腐倡廉思想，“淡泊名利”、“潔身自律”的呼喊正在沖破西方“經(jīng)濟(jì)人”的藩籬。在實(shí)際的工作中，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻樹(shù)立“以民為本”的思想觀念、“為人民服務(wù)”的工作宗旨，從思想上鞏固反腐倡廉的決心與勇氣。同時(shí)，必須建立并長(zhǎng)期堅(jiān)持反腐倡廉思想宣傳工作長(zhǎng)效機(jī)制，把反腐倡廉個(gè)人教育貫穿于人才培養(yǎng)、晉升、退休相關(guān)制度全過(guò)程，真正形成黨政聯(lián)動(dòng)、各司其職、民主氛圍濃厚的人才選拔機(jī)制，讓“反腐倡廉”的信念時(shí)刻在各級(jí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部中、在普通百姓中得到積極響應(yīng)，在人民群眾心中深深扎根。

二、制度加強(qiáng)，完善相關(guān)制度與監(jiān)督

自2016年1月正式施行黨執(zhí)政以來(lái)第一部“正面清單”——《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》以來(lái)，我黨在10月又提出“負(fù)面清單”——《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為全黨樹(shù)立了道德高線和紀(jì)律底線，明確了全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)與思想寬度的范圍，對(duì)于嚴(yán)格規(guī)范其行為起到了重要作用。實(shí)際上，反腐倡廉制度不僅是個(gè)人行為規(guī)范，也是政治體制改革的一部分，是整個(gè)“深化改革”的重要部分。以深化政治體制改革帶動(dòng)反腐倡廉制度的建設(shè)與創(chuàng)新，以反腐倡廉制度的完善促進(jìn)政治體制的改革與創(chuàng)新，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。由此可得，圍繞反腐倡廉制度建設(shè)積極推進(jìn)政治體制改革，是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵抉擇。（一）改革審批制度，減少甚至杜絕“尋租”行為。尋租行為的出現(xiàn)使得政治家們有利可圖、有財(cái)可斂。《永遠(yuǎn)在路上》里的腐敗大亨，家里藏著上億的金錢與奢侈品，都是來(lái)自于“求人辦事”等多種方式的尋租行為。甚至在基層中，經(jīng)常會(huì)以“辦好事”為由，利用人民血汗錢吃喝玩樂(lè)。而這些都來(lái)源于行政管理制度的僵化與審批制度過(guò)多的缺陷。通過(guò)政府自上而下地進(jìn)行改革，使得各級(jí)政府轉(zhuǎn)變行政觀念，將職能范圍限定在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，繼2004年審批制度改革以來(lái)，我國(guó)已大大減少行政審批事項(xiàng)。但這些改革往往與市場(chǎng)聯(lián)系不緊密，難以切斷政府行政為公務(wù)員帶來(lái)利益的鏈條。改革審批制度，從源頭上切斷權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的影響，無(wú)論是對(duì)于我國(guó)行政制度的發(fā)展還是充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力都有很大的助益。審批制度的改革主要集中于三個(gè)方面：第一，公共項(xiàng)目投資與招標(biāo)制度走向公開(kāi)透明化。隨著政府外包服務(wù)的發(fā)展，政府逐漸放權(quán)于市場(chǎng)，而有利可圖的商人想借助政府的力量拓展自己的版圖，因而對(duì)政府外包服務(wù)趨之若鶩，利用各種手段獲得項(xiàng)目。在此過(guò)程中滋生貪污腐敗等現(xiàn)象。第二，推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域的制度建設(shè)。公共資源，如土地資源和礦業(yè)資源等，容易成為利益權(quán)錢交易的物品。為此，必須對(duì)公共資源的配置與使用情況進(jìn)行公示與監(jiān)督，完善政府重大項(xiàng)目資金使用情況公示與匯報(bào)，讓行政行為暴露在陽(yáng)光下。第三，完善民主與社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域公共資金的監(jiān)管。層級(jí)節(jié)制的官僚制使得相關(guān)資金層層克扣，最終發(fā)到百姓手里的金錢便少得多，這樣的情況屢見(jiàn)不鮮。為此，必須建立健全公共資金監(jiān)管情況，使人民得到應(yīng)有的實(shí)惠。（二）干部選拔制度“由上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝上露稀薄?016年以來(lái)，中央出臺(tái)的“正面清單”與“負(fù)面清單”表明反腐倡廉抓住了源頭與重點(diǎn)。在當(dāng)代中國(guó)各級(jí)政府中，往往采取自上而下的干部選拔方式，“鬻官”等腐敗行為屢見(jiàn)不鮮，將為人民服務(wù)的職位轉(zhuǎn)變?yōu)闉樽约簲控?cái)?shù)闹匾侄巍！斑x人用人方面的漏洞是最大的漏洞!選人用人方面的腐敗是最大的腐敗。”干部選拔任用制度改革的著力點(diǎn)在于擴(kuò)大人民民主，使得優(yōu)秀的人才通過(guò)民主途徑得以晉升。必須完善以“德能勤績(jī)廉”為主要標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公務(wù)員行為進(jìn)行合理獎(jiǎng)懲；“小圈子”、任人唯親與“買官鬻官”等行為的杜絕必須依賴于建立完善的民主選拔、權(quán)責(zé)一致的干部選拔任用制度。“自下而上”的評(píng)估方式是黨和國(guó)家干部選拔任用制度中的著力點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)。在晉升過(guò)程中，堅(jiān)持走群眾路線，深入了解人民群眾的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)之上，不斷完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主監(jiān)督的干部任用制度。“群眾的眼睛是雪亮的”，在社會(huì)主義社會(huì)的背景下，必須放權(quán)于民，讓人民充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做歷史的建設(shè)者。而后，必須嚴(yán)肅處理干部選拔任用違法違紀(jì)行為，建立健全責(zé)任追究制度，用制度治理人才選拔上的不正之風(fēng)，用制度杜絕跑官要官、拉票賄選等現(xiàn)象。（三）“零容忍”，創(chuàng)新懲治制度。自十八大以來(lái)，我黨著力于以“打老虎”為主導(dǎo)的反腐倡廉改革。上至政治局常委，下至村長(zhǎng)書(shū)記，無(wú)論職位高低，只要存在貪污腐敗，都不能放縱。首先，是對(duì)腐敗分子零容忍。發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，同時(shí)，還必須輔以創(chuàng)新和完善懲治制度，完善懲治腐敗犯罪的重要法律依據(jù)，在以上層建筑為主導(dǎo)、以反腐倡廉制度為著力點(diǎn)的政治體制改革的形勢(shì)下，必須加大懲處案件的力度、樹(shù)立反腐倡廉負(fù)面教材，作為反腐倡廉建設(shè)的主要手段之一。二是應(yīng)用“零容忍”原則于嚴(yán)重破壞反腐倡廉制度的人和事實(shí)，任何身份的人民在制度面前沒(méi)有特權(quán)，例外原則不適用于制度約束。首先是對(duì)制度執(zhí)行不力，甚至違反制度的行為，不查個(gè)水落石出，決不罷手。其次是打破潛規(guī)則，破除關(guān)系網(wǎng)，公開(kāi)公平地執(zhí)行制度。“重點(diǎn)查處不收斂不收手、問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力威懾”。這充分表現(xiàn)了我黨反腐力度，“不能腐”與“不敢腐”的信念必須在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部中扎根。十八屆六中全會(huì)踏上了全面從嚴(yán)治黨的新征程，制度的籠子越抓越緊，管黨治黨的制度愈加完善，拉開(kāi)了黨內(nèi)新一輪反腐倡廉活動(dòng)的序幕，進(jìn)一步構(gòu)建與完善“不敢腐”的懲處機(jī)制，解決腐敗滋生蔓延的深層次問(wèn)題，有效發(fā)揮反腐倡廉懲治制度的關(guān)鍵作用。（四）各方監(jiān)督制度完善，充分發(fā)揮作用。各級(jí)黨委與政府雖在體制內(nèi)設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但其體系仍不健全。首先，各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各級(jí)政府起著監(jiān)督作用，但是有些政府人員也是人大代表。“監(jiān)督自己”的行為必將會(huì)給嚴(yán)肅的監(jiān)督工作帶來(lái)人情味，公務(wù)員在無(wú)意識(shí)中將個(gè)人利益最大化。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的重任。在國(guó)家各層政府部門中，往往“一把手”都有兩個(gè)身份——中國(guó)共產(chǎn)黨黨員與部門領(lǐng)導(dǎo)。在此制度下，一個(gè)人往往能主宰部門人員升遷等事務(wù)，滋生腐敗等現(xiàn)象。黨政不分、以黨代政的傾向使得監(jiān)督體系混亂，監(jiān)督作用未完全發(fā)揮。歷史證明，我國(guó)開(kāi)辟的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路是符合歷史發(fā)展規(guī)律的，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是廣大中國(guó)人民必須肯定的。在監(jiān)督與分權(quán)機(jī)制尚未完善的前提下，我黨領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)過(guò)分干涉行政具體事務(wù)，使得以黨代政、領(lǐng)導(dǎo)變成實(shí)施者的情況時(shí)有發(fā)生，造成領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中主體與監(jiān)督客體的不明朗。我國(guó)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)以法律法規(guī)的方式明確各方監(jiān)督者，明確雙方的法律地位、事權(quán)和權(quán)限范圍，做好事務(wù)分配。同時(shí)，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)還應(yīng)該完善監(jiān)控機(jī)制與責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，以監(jiān)控與責(zé)任擔(dān)當(dāng)來(lái)確保雙方正確地行使各自的職能。現(xiàn)有的監(jiān)控系統(tǒng)由行政系統(tǒng)內(nèi)、各級(jí)人民代表大會(huì)以及公民組成，但是，其中公民淡漠與怕?lián)?zé)任的政治情緒、行政系統(tǒng)內(nèi)部與各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的人員重疊的狀況較為突出，使得我國(guó)對(duì)于公務(wù)員的行政監(jiān)控系統(tǒng)并不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)于各方監(jiān)督制度的完善有賴于以黨中央為領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新，比如紀(jì)律處分條例與廉潔自律準(zhǔn)則的出臺(tái)等。

三、結(jié)語(yǔ)

“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)小結(jié)

渦陽(yáng)縣交通局

2008年4月25日

進(jìn)入4月份以來(lái)，我局以“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為契機(jī)，以推進(jìn)反腐倡廉為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)《渦陽(yáng)縣關(guān)于開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的實(shí)施方案》的文件精神，深入開(kāi)展“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的有關(guān)文件精神，并結(jié)合我局實(shí)際，研究制定“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)的具體方案。現(xiàn)把第一階段活動(dòng)總結(jié)如下。

一、4.22日我局召開(kāi)了全縣交通系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)大會(huì)通過(guò)廣泛動(dòng)員，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)有關(guān)文件，充分認(rèn)識(shí)并領(lǐng)會(huì)到推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，并明確反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)和總體安排。為我局“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)的順利開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、我局充分利用簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄、黑板報(bào)等媒體作用，面向黨員面向全體人員加大了反腐倡廉的宣傳教育力度，建立了反腐倡廉“大宣傳”的工作格局，提高了全員的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)了拒腐防變能力，樹(shù)立了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀。在整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中，都做到了認(rèn)認(rèn)真真的學(xué)，扎扎實(shí)實(shí)的學(xué)，并深刻體會(huì)到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要性，使自己有強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，并能在工作中切實(shí)找到切入點(diǎn)，做到學(xué)以致用，在自己的崗位上發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，起到帶頭和帶動(dòng)作用。

一、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義

著名政治家卡爾•波普曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，與人相比，社會(huì)制度更為重要，在治理腐敗的過(guò)程中，我們需要優(yōu)秀的統(tǒng)治者，但是更多的，是需要一種有效的制度，歷史的發(fā)展告訴我們，我們可能找不到足夠優(yōu)秀的治理腐敗的人，但是我們可以建立起抵抗腐敗的社會(huì)制度。這說(shuō)明，在反腐敗斗爭(zhēng)中，加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度層面預(yù)防和根除腐敗問(wèn)題才是反腐敗斗爭(zhēng)的根本途徑。實(shí)踐也表明，制度建設(shè)是遏制腐敗現(xiàn)象的根本，強(qiáng)有力的制度才能保證社會(huì)的優(yōu)良風(fēng)氣。在完善的規(guī)章制度勉強(qiáng)，反腐敗工作能夠得以順利開(kāi)展，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督才能得到切實(shí)保障。事實(shí)上，我黨從建黨之初，就十分重視反腐倡廉制度的建立，也重視黨內(nèi)反腐工作的開(kāi)展。1922年4月，我黨建立了中央監(jiān)察委員會(huì)，這是黨內(nèi)最早的幾率檢查機(jī)關(guān)，更是黨內(nèi)反腐工作的重要機(jī)關(guān)。到了1926年，《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》一文，更是成為黨內(nèi)反腐工作的重要文件。無(wú)論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是在社會(huì)建設(shè)時(shí)期，以及改革開(kāi)放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視制度建設(shè)，特別是黨的十六大以來(lái)，我們的制度建設(shè)在逐步的完善，所涉領(lǐng)域也在逐漸的拓寬，因此，黨內(nèi)的反腐工作的成效逐漸顯現(xiàn)，這是黨風(fēng)連增建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要成績(jī)。看到成績(jī)的同時(shí)也要清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我們的反腐倡廉工作仍有很長(zhǎng)一段路要走，反腐倡廉工作中仍然有問(wèn)題需要解決。

二、當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針是黨內(nèi)廉政建設(shè)的重要指導(dǎo)，在此方針的指引下，黨內(nèi)的反腐工作力度在不斷增強(qiáng)，同時(shí)，體制機(jī)制制度的完善，更是為腐敗的發(fā)生降低了可能，反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化和法制化的發(fā)展，越來(lái)越順利。然而，我們也注意到，在一定的成績(jī)之上，我們并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的法治化，沒(méi)有完全擺脫黨內(nèi)腐敗的現(xiàn)象。新的社會(huì)環(huán)境，新的社會(huì)形式，反腐倡廉工作還有很長(zhǎng)一段路要走，其存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)在：

（一）內(nèi)容不夠科學(xué)：一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白內(nèi)容不夠科學(xué)是反腐倡廉制度建設(shè)中存在的一個(gè)普遍問(wèn)題，首先表現(xiàn)在一些早就出現(xiàn)、長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，一直沒(méi)有得到有效解決。如“權(quán)力過(guò)分集中”問(wèn)題，權(quán)力過(guò)分集中，又得不到有效監(jiān)督，致使腐敗難以根除、廉潔難以倡導(dǎo)。30多年過(guò)去了，解決這個(gè)問(wèn)題的有效制度仍沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致目前“一把手”腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重。其次，制度建設(shè)跟不上改革的步伐。通常情況下，腐敗現(xiàn)象和不良之風(fēng)可能集中出現(xiàn)在新制度或新的改革措施施行之后，比如“官倒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，就是因?yàn)閮r(jià)格雙軌制的推行。此外，制度推定之后，審批部門的很多問(wèn)題也就都顯現(xiàn)出來(lái)了，包括金融、房地產(chǎn)、期貨等犯罪想象，多是社會(huì)制度改革下發(fā)生的。所以說(shuō)，社會(huì)的變化，腐敗形式也跟著變化，正是由于在這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白或缺陷，使得改革的關(guān)鍵領(lǐng)域已然成為腐敗的多發(fā)領(lǐng)域。

（二）體系不夠完善：制度結(jié)構(gòu)不夠合理，程序不夠嚴(yán)密體系不夠完善是當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉制度存在的另一個(gè)重要問(wèn)題。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的目的是最低限度的減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而不是為了多抓幾個(gè)腐敗分子。所以在反腐倡廉制度體系建設(shè)中，預(yù)防腐敗的產(chǎn)生，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力得到有效監(jiān)督才是關(guān)鍵。然而在我國(guó)的反腐倡廉制度體系中卻存在著重懲治、輕預(yù)防的問(wèn)題。近年來(lái)，在反腐工作高壓之下，腐敗現(xiàn)象仍層出不窮，這除了同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、體制快速轉(zhuǎn)型的社會(huì)大背景密切相關(guān)，主要還是因?yàn)槲覈?guó)的黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)力。缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,這是無(wú)數(shù)事實(shí)都證明了的結(jié)論，反腐倡廉制度結(jié)構(gòu)的不合理造成很多干部游離于監(jiān)督之外，也為貪腐行為提供了可乘之機(jī)。此外，在反腐倡廉建設(shè)中，程序設(shè)計(jì)也不夠嚴(yán)密。由于過(guò)去在制度建設(shè)上長(zhǎng)期存在重實(shí)體、輕程序的問(wèn)題，致使我國(guó)的反腐法規(guī)制度當(dāng)中，有些原則過(guò)于寬泛，缺少具體實(shí)施措施，存在重目的、輕過(guò)程的現(xiàn)象。一些懲治和預(yù)防腐敗的制度規(guī)定成效之所以不明顯，除了是因?yàn)橛械脑趯?shí)質(zhì)內(nèi)容上確實(shí)存在可行性不強(qiáng)的問(wèn)題外，一個(gè)重要原因是缺乏可操作性。程序不夠嚴(yán)密的結(jié)果必然導(dǎo)致某些制度規(guī)定的變形走樣，甚至形同虛設(shè)。