一、開展農(nóng)村工作調(diào)研，促進區(qū)鎮(zhèn)管理一體化

今年是區(qū)鎮(zhèn)管理一體化的開局之年，新的領(lǐng)導(dǎo)班子，新的發(fā)展思路，新的管理模式，加之與朗森集團的合作，引入公司化管理機制，對開發(fā)區(qū)進行整體開發(fā)建設(shè)。在機遇和挑戰(zhàn)面前，站在社會發(fā)展局角度，本著服從服務(wù)于開發(fā)區(qū)整體發(fā)展的宗旨，切實維護群眾根本利益出發(fā)，合理制定失地農(nóng)民生活保障措施，妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)，達到真心實意為群眾解決問題的目標要求。我們掀起了以開展農(nóng)村工作為主的情況調(diào)研活動，經(jīng)過幾個月的艱辛勞動，完成了安平鎮(zhèn)29個村街的人口年齡結(jié)構(gòu)、住宅面積、舊房建筑面積、村街占地情況以及村街土地利用剩余情況的制表統(tǒng)計，撰寫了香河開發(fā)區(qū)發(fā)展情況調(diào)研報告和香河開發(fā)區(qū)占地村街情況調(diào)研匯報。為領(lǐng)導(dǎo)的決策，促進鎮(zhèn)區(qū)管理一體化提供了第一手材料。

二、加強流動人口管理，開展“雙居”工程創(chuàng)建活動

香河開發(fā)區(qū)作為全縣改革開放的窗口，隨著經(jīng)濟與各項事業(yè)的快速發(fā)展，流動人口大量增加，人口的流動，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，也給計劃生育帶來很多新的問題，為了切實抓好流動人口計劃生育工作，進一步做好流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作，今年以來，我們對轄區(qū)流動人口進行清查登記，建立了雙向聯(lián)系制度。同時，按照計劃生育新條例開展計劃生育工作，一是向企業(yè)、單位宣傳計劃生育政策法規(guī)知識，優(yōu)生優(yōu)育；二是加強流動人口管理，做到定期檢查，確保轄區(qū)內(nèi)流動人口不出現(xiàn)政策外懷孕；三是抓源頭，嚴治理，通過簽訂合同使房主和流動人口全部納入管理網(wǎng)絡(luò)；建立“四帳一卡”(節(jié)育手術(shù)帳、人口規(guī)劃帳、懷孕出生帳、結(jié)婚帳、已婚育齡婦女卡)，做到準確、及時。

現(xiàn)“居住地管理，居民化服務(wù)”是對流動人口管理工作提出的新要求，按照這一要求我們在區(qū)工委、管委以及主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，以現(xiàn)居住地管理為主，以居民化服務(wù)為理念，在開發(fā)區(qū)鑫義時裝有限公司積極開展流動人口“雙居”工程示范點創(chuàng)建活動，經(jīng)過不懈努力，示范點已充分發(fā)揮了作用，實現(xiàn)了流動人口、工廠企業(yè)和計生工作部門三方共贏，使流動人口和當?shù)鼐用褚粯酉碛型瑯拥臋?quán)利，真正體現(xiàn)了居民化服務(wù)。香河開發(fā)區(qū)流動人口“雙居”工程示范點已成為全縣流動人口服務(wù)管理的新亮點。

三、出臺涉農(nóng)問題舉措，維護群眾根本利益。

今年以來，我局計劃生育“三結(jié)合”工作，部門參與，目標管理，敢策傾斜，規(guī)模幫扶，分類指導(dǎo)的工作思路，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷豐富幫扶內(nèi)容，創(chuàng)新幫扶形式，增強幫扶實效。按照市縣計劃生育“三結(jié)合”工作有關(guān)文件精神，結(jié)合我局自身實際，認真積極主動開展工作，并取得了較好的成績，得到上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的充分肯定?，F(xiàn)就20*年上半年的工作情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責任明確。

局黨組把計劃生育“三結(jié)合”工作提到應(yīng)有的高度來認識，并列入重要議事日程，納入全局一級目標考核，成立了以黨組書記“一把手”為組長、紀檢組長為副組長的計劃生育“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備配強專(兼)職計生干部。形成局長負總責，紀檢組長分營，局行政辦公室具體實施的計劃生育“三結(jié)合”工作崗位責任制。年初制定了計劃生育及計劃生育“三結(jié)合”工作計劃，進一步明確和落實了計劃生育“三結(jié)合”的措施，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費三落實。

二、認真抓好計劃生育“三結(jié)合”目標工作。

按照市縣下達的計劃生育“三結(jié)合”工作目標，農(nóng)業(yè)發(fā)展局今年加大對對口幫扶鎮(zhèn)紅光鎮(zhèn)計劃生育“三結(jié)合”幫扶工作。為了貫徹落實20*年有關(guān)市、縣計劃生育“三結(jié)合”精神，全面完成市、縣20*年計劃生育“三結(jié)合”工作目標及考棱，農(nóng)業(yè)發(fā)展局和紅光鎮(zhèn)經(jīng)過認真分析，調(diào)查研究制定了建立基地的計劃生育“三結(jié)合”實施方案。按照要求，鞏固和新建了計劃生育“三結(jié)臺”基地各1個，地點分別在紅光鎮(zhèn)金土村1社(晚秋蔬菜基地)和紅光鎮(zhèn)白云村6社(大棚蔬菜、雜交稻制種基地)。其中新增戶lO戶，聯(lián)系戶5戶，幫帶戶30戶，全年努力完成幫扶戶增加收入15％以上，為新增戶在上年人均收入的基礎(chǔ)上增加180元以上的目標任務(wù)正在順利進行。

為圓滿完成20*年市縣計劃生育“三結(jié)合”目標任務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展局和紅光鎮(zhèn)通力協(xié)作后，加大對計劃生育“三結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)，又成立了計劃生育“三結(jié)合”領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織實施，層層分解，責任明確。農(nóng)業(yè)發(fā)展局紀檢組長劉錦云和紅光鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉貴林任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并明確了責任：農(nóng)業(yè)發(fā)展局行政辦和紅光鎮(zhèn)計生辦主要負責制定方案，目標責任書，實行目標管理，制定幫扶協(xié)議書，建立“三結(jié)合”檔案，情況資料匯報。鎮(zhèn)農(nóng)技站主要負責和落實優(yōu)惠政策，進行分類和技術(shù)指導(dǎo)，傾斜扶持和服務(wù)。

**市非公經(jīng)濟發(fā)展局鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合黨支部是一個由流動黨員組成的黨支部，多年來，這個黨支部不僅堅持正常開展活動，而且成為**市一個先進的基層黨組織。該支部的黨員們說：“這主要得益于我們有一個能把流動黨員凝聚在一起的好支書*?！?/p>

這個黨支部由12名來自6個破產(chǎn)企業(yè)的黨員組成。20**年**月，在**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)局建筑材料管理站工作的*被任命為該黨支部書記。當時，她手上僅有一張一無家庭住址、二無聯(lián)系電話的黨員名單。這些黨員她一個都不認識，而且在企業(yè)破產(chǎn)后，這些黨員們都為了生活和工作而四處奔波，最遠的一個在緬甸打工。

“無論怎樣艱難也要找到他們，要給這些流動黨員一個溫暖的‘家’。”*先到市公安局戶籍科查詢，然后挨家挨戶登門尋找，終于與12名黨員聯(lián)系上了。

黨員找到了，但代書記面臨著更大的難題：黨員們分散在各地并處在流動狀態(tài)之中；支部沒有一個固定的辦公和活動場地；*所在的單位不久也破產(chǎn)了，自己也成了流動黨員。沒有活動場地，她到哪個企業(yè)應(yīng)聘打工，就積極爭取該企業(yè)的支持，把支部的活動場地安在那里；沒有經(jīng)費，她就自己掏腰包支付電話費、資料打印費等支部工作和活動所需的各種費用。

她針對流動黨員的特點，設(shè)計制作《流動黨員登記表》、《流動黨員學(xué)習(xí)活動計劃》等黨員檔案和支部工作計劃，逐步建立健全了切合該支部實際的一整套管理制度。同時，她采用登門拜訪和電話聯(lián)系的方式，經(jīng)常與黨員深入談心，并竭力為黨員們解決生活和工作中的困難和問題，把這些流動黨員緊緊地凝聚在黨支部這個溫暖的“家”中。

為進一步深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制，更好地服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，結(jié)合我局工作實際，制定“作風(fēng)提升年”活動實施方案。

一、總體要求

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“治慵治懶、提能增效”為重點，牢固樹立“真誠服務(wù)、同謀發(fā)展、集聚高端、共筑首善”的工作理念，不斷增強機關(guān)干部服務(wù)全局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識和能力，為推進實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力保證。

二、工作目標

通過進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，有針對性地解決當前我局工作作風(fēng)中存在的突出問題，努力實現(xiàn)五個“明顯提高”，即：

科學(xué)發(fā)展水平明顯提高。教育、引導(dǎo)機關(guān)干部弘揚開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的工作作風(fēng)，腳踏實地、努力拼搏，查實情、學(xué)政策、辦實事，提高整體工作效能，狠抓各項工作落實，推動我區(qū)服務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展。

開遠市非公經(jīng)濟發(fā)展局鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合黨支部是一個由流動黨員組成的黨支部，多年來，這個黨支部不僅堅持正常開展活動，而且成為開遠市一個先進的基層黨組織。該支部的黨員們說：“這主要得益于我們有一個能把流動黨員凝聚在一起的好支書*?！?/p>

這個黨支部由12名來自6個破產(chǎn)企業(yè)的黨員組成。20*年9月，在開遠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)局建筑材料管理站工作的*被任命為該黨支部書記。當時，她手上僅有一張一無家庭住址、二無聯(lián)系電話的黨員名單。這些黨員她一個都不認識，而且在企業(yè)破產(chǎn)后，這些黨員們都為了生活和工作而四處奔波，最遠的一個在緬甸打工。

“無論怎樣艱難也要找到他們，要給這些流動黨員一個溫暖的‘家’?！?先到市公安局戶籍科查詢，然后挨家挨戶登門尋找，終于與12名黨員聯(lián)系上了。

黨員找到了，但代書記面臨著更大的難題：黨員們分散在各地并處在流動狀態(tài)之中；支部沒有一個固定的辦公和活動場地；*所在的單位不久也破產(chǎn)了，自己也成了流動黨員。沒有活動場地，她到哪個企業(yè)應(yīng)聘打工，就積極爭取該企業(yè)的支持，把支部的活動場地安在那里；沒有經(jīng)費，她就自己掏腰包支付電話費、資料打印費等支部工作和活動所需的各種費用。

她針對流動黨員的特點，設(shè)計制作《流動黨員登記表》、《流動黨員學(xué)習(xí)活動計劃》等黨員檔案和支部工作計劃，逐步建立健全了切合該支部實際的一整套管理制度。同時，她采用登門拜訪和電話聯(lián)系的方式，經(jīng)常與黨員深入談心，并竭力為黨員們解決生活和工作中的困難和問題，把這些流動黨員緊緊地凝聚在黨支部這個溫暖的“家”中。

一、總體思路

緊緊圍繞全市中藥都項目建設(shè)，以“三區(qū)”（倉儲物流商貿(mào)區(qū)、綠色循環(huán)工業(yè)區(qū)、健康養(yǎng)生文化區(qū)）、“三基地”（研發(fā)基地、出口基地、種植示范基地）和“三體系”（種植規(guī)范體系、流通標準體系、質(zhì)量追溯體系）為核心，高質(zhì)量的完成有關(guān)規(guī)劃、謀劃、協(xié)調(diào)、招商引資等工作，使相關(guān)目項盡早落實、開工、順利推進。

二、目標任務(wù)

（一）圍繞中藥都建設(shè)加大招商引資力度，明年擬赴甘肅、亳州、寧夏等地區(qū)進行招商引資活動。

（二）全力推進國家基本藥物所需中藥材種子種苗繁育基地建設(shè)項目的進行。

三、主要措施

胡錦鑄同志在"三個代表"重要思想理論研討會上的講話中指出："在我國社會主義初級階段，我們黨作為執(zhí)政黨的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。"這不僅明確了發(fā)展的重要性，而且指明了黨的建設(shè)方向，必須把發(fā)展作為自身的"第一要務(wù)"。這既是關(guān)系機關(guān)黨建的指導(dǎo)原則，也是使機關(guān)黨建充滿生機和活力的根本所在。

一、強化機關(guān)黨員干部的中心意識，營造搞建設(shè)、謀發(fā)展的良好氛圍

發(fā)展是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟政治文化相協(xié)調(diào)的發(fā)展，是促進人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展。從目前機關(guān)黨員干部、職工的中心意識看，總體應(yīng)當說是強的，但也存在一些同志在實際工作中遵循這一原則不是那么自覺、堅決的問題。因此，機關(guān)黨建工作要更好地為發(fā)展大局服務(wù)，就必須進一步抓好廣大黨員干部、職工的學(xué)習(xí)教育，牢固樹立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的意識，使大家真正做到"圍著中心轉(zhuǎn)、盯著發(fā)展忙"。一要強化服從服務(wù)于大局的意識。充分認識經(jīng)濟建設(shè)是全黨、全國人民工作的中心，努力推進發(fā)展是大局，我們所有的工作包括黨的自身建設(shè)都必須服從服務(wù)于這一中心、服從服務(wù)于這一大局。離開經(jīng)濟建設(shè)中心，偏離發(fā)展的大局，既會影響經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，也不可能做好其他工作。二要強化與業(yè)務(wù)工作結(jié)合的意識。圍繞中心抓黨建，把機關(guān)黨建工作與中心工作有機結(jié)合起來，一同研究部署，一同檢查抓落實，一同總結(jié)評比表彰，是使機關(guān)黨建與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。我們必須善于把機關(guān)黨建工作與經(jīng)濟工作及本部門、本單位的業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系起來開展，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高。三要強化講求工作實效的意識。機關(guān)黨建工作的一個最根本目的，在于加強黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，更好地團結(jié)帶領(lǐng)機關(guān)廣大干部、群眾完成本部門、本單位的工作任務(wù)和促進發(fā)展。我們做決策、抓工作，一定要考慮和講求工作的實效，多做有利于促進工作任務(wù)的完成和發(fā)展的工作，少做或不做那些對工作任務(wù)完成和發(fā)展不起作用的事，在機關(guān)形成一心一意搞建設(shè)、聚精會神謀發(fā)展的濃厚氛圍。

二、積極推進機關(guān)各項事業(yè)的改革，適應(yīng)不斷發(fā)展形勢的需要

改革是順應(yīng)時展潮流，堅持與時俱進、永葆經(jīng)濟和文化發(fā)展的關(guān)鍵所在。黨的十一屆三中全會以來，改革開放的實踐證明，哪個部門、單位堅持了改革，工作就發(fā)展、就進步，否則，工作就會停滯不前。機關(guān)黨建工作要更好地為發(fā)展大局服務(wù)，就必須堅持和深化改革，在努力搞好自身發(fā)展的同時，積極推進機關(guān)各項事業(yè)的改革。一要改革妨礙發(fā)展的思想觀念。我國有幾千年封建社會的歷史，一些不合時宜的舊思想、舊觀念根深蒂固，仍在妨礙著經(jīng)濟的發(fā)展。如"官本位"、"槍打出頭鳥"、"小富即安、小富即滿"、"寧可分開死、也不合著活"等。機關(guān)各級黨組織一定要認真貫徹黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，通過加強對黨員干部、職工有關(guān)改革政策的教育，尤其是組織一些思想大解放方面的討論，擯棄那些妨礙發(fā)展的舊思想、舊觀念。二要改革束縛發(fā)展的做法和規(guī)定。我國實行計劃經(jīng)濟時間較長，社會主義市場經(jīng)濟體制尚在完善之中，一些機關(guān)部門、單位習(xí)慣于抱著傳統(tǒng)的做法和規(guī)定不放，對經(jīng)濟建設(shè)上的事，不論是否權(quán)限范圍，凡事都要插上一手，甚至瞎指揮；想問題、做工作，不深入群眾、深入實際調(diào)查研究，而是靠會議、文電和搞各種花樣翻新的檢查評比；還有一些規(guī)定明明不合理，如一些地方農(nóng)民土地被征用后各種土地稅費照樣得繳納等。機關(guān)黨組織應(yīng)積極協(xié)助和支持行政領(lǐng)導(dǎo)，推進機關(guān)工作包括有關(guān)法律和政策規(guī)定的改革，建立有限權(quán)力政府，減少會議、文電和各種評比檢查，取消各種不合理的收費規(guī)定等，適應(yīng)發(fā)展的需要。三要改革影響發(fā)展的體制弊端。從目前情況看，影響發(fā)展的體制方面，主要表現(xiàn)在政企不分，政府對企業(yè)管得過寬、過細；審批、審核項目過多、過濫；一些可在社會公開的事務(wù)沒有公開等。因此，機關(guān)黨組織要積極協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)抓好本部門、本單位職能的轉(zhuǎn)變，精減直接管理經(jīng)濟的部門、單位，給企業(yè)多服務(wù)、少干預(yù)；一些能取消審批、審核的項目堅決取消，不能取消的簡化程序；搞好政務(wù)公開，包括黨務(wù)工作自身該公開的一定要公開，努力提高機關(guān)效能和服務(wù)的質(zhì)量。

三、切實加強和改進機關(guān)的作風(fēng)，構(gòu)建利于發(fā)展的"軟環(huán)境"

中小企業(yè)作為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用，他們在繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)、促進社會安定等方面做出了重大的貢獻。但是由于朝核問題和現(xiàn)實的原因，我區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和難得的機遇。如何正確解決中小企業(yè)面臨的問題，改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，進一步促進中小企業(yè)的健康、持續(xù)、快速的發(fā)展，使之真正成為我區(qū)經(jīng)濟增長的支柱，近期對全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的基本情況合作區(qū)自1992年成立以來。憑借國家級開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，充分利用沿海、沿江、沿邊的地理位置，圍繞建設(shè)中國東北東部現(xiàn)代化港口城市，貫徹落實遼寧五點一線發(fā)展戰(zhàn)略，在引進項目、利用外資、發(fā)展外向型經(jīng)濟、加速丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等方面取得了顯著成績，截止2008年九月份，已有20多個國家和地區(qū)500余家中外企業(yè)落戶，中小企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著不可替代的作用：(一)、中小企業(yè)是推動我區(qū)經(jīng)濟增長的重要力量按著統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2007年我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值33.2億元，據(jù)測算其中約有76.2%是由我區(qū)中小企業(yè)所創(chuàng)造。2007年，全區(qū)中小企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和資產(chǎn)總額分別為25.3億元和19億元，分別占全區(qū)法人企業(yè)的84.3%和92.1%。2007年我區(qū)中小企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值2.1億元，占全區(qū)出口產(chǎn)品總值的84％。(二)、中小企業(yè)是促進勞動就業(yè)、增加群眾收入的重要渠道中小企業(yè)的快速發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為城鎮(zhèn)居民、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、下崗職工和外來民工提供了廣闊的就業(yè)市場，為增長群眾收入、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2007年末，全區(qū)中小企業(yè)安置從業(yè)人員7590人，2008年預(yù)計新增2300人，中小企業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射帶動作用日益突出。通過走訪金安村，2007年全村居民從當?shù)仄髽I(yè)中得到的人均收入為4300元，占全部收入的70％，2008年人均收入預(yù)計達到5080元，提高了18.1個百分點。(三)、中小企業(yè)是培育骨干企業(yè)的重要基礎(chǔ)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我區(qū)初步形成了機械制造、電子信息、生物制藥、現(xiàn)代服裝紡織、現(xiàn)代食品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，一批成長型中小企業(yè)通過快速發(fā)展，已成為重點骨干企業(yè)，提高了全區(qū)經(jīng)濟整體實力。中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，截止到2008年九月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)54戶，年底預(yù)計達到61戶，其中銷售收入5000萬元以上企業(yè)3戶，億元以上的企業(yè)5戶，工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達到30.9億元，同比增長44%。(四)、中小企業(yè)是推進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一支有生力量隨著市場競爭的日益激烈，一批中小企業(yè)開始重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，積極主動地采取與大學(xué)研究所掛鉤等辦法開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高企業(yè)技術(shù)檔次，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。例如：東方測控有限公司同大連理工大學(xué)進行校企聯(lián)合等。根據(jù)最新統(tǒng)計，全區(qū)規(guī)模企業(yè)中高科技企業(yè)25家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)2家，省級高新技術(shù)企業(yè)15家，市級高新技術(shù)企業(yè)8家。目前，全區(qū)中小企業(yè)已擁有省級名牌產(chǎn)品30余個。二、當前中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難在看到中小企業(yè)發(fā)展進步的同時，企業(yè)自身也存在著不少問題。從總體上講，企業(yè)規(guī)模還比較小，企業(yè)經(jīng)營者和勞動者的素質(zhì)還比較低，抵御市場風(fēng)險的能力還比較弱；不少企業(yè)的經(jīng)營理念比較陳舊，習(xí)慣于穩(wěn)扎穩(wěn)打，小富即安思想比較普遍，缺乏做大做強的開拓創(chuàng)業(yè)意識；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，技改投入不足，企業(yè)組織形式仍以家族制為主，在人才、技術(shù)、裝備、工藝、管理等方面還比較滯后。這些都亟待引起我們的重視。從企業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，目前主要存在以下幾方面問題和困難：（一）企業(yè)貸款難一是貸款難?，F(xiàn)在銀行普遍對中小企業(yè)發(fā)放貸款持謹慎嚴格的態(tài)度，加上客觀上許多中小企業(yè)缺乏有效抵押資產(chǎn)，信譽度不高，使得中小企業(yè)貸款門檻高，手續(xù)繁，額度低，期限短，品種少。據(jù)了解，80％以上的中小企業(yè)主要依靠自身積累、民間借貸和內(nèi)部職工籌措資金，能從銀行得到貸款的企業(yè)不到20％。二是抵押物少，抵押額度低。中小企業(yè)貸款主要以抵押擔保貸款為主，按照現(xiàn)行政策，大多數(shù)中小企業(yè)缺乏足夠的可抵押資產(chǎn)。據(jù)企業(yè)反映，在建項目、原輔材料、出口退稅單等一般都不能作為抵押；可作為貸款抵押的，抵押額度也較低，如土地、廠房只有60%。企業(yè)的資產(chǎn)主要是設(shè)備，但企業(yè)設(shè)備不能抵押，即使個別允許抵押也只能抵押20％－25％，與外地相比抵押額度低了20％左右。(二)招工難、招人才更難隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，一方面用工問題日益突出，丹東地區(qū)大專院校只有三所，分別是遼東學(xué)院、機電學(xué)院、地質(zhì)工程職業(yè)學(xué)院，而畢業(yè)生就業(yè)留在丹東的人數(shù)較少，而能長時間在企業(yè)工作的就更少了。另一方面企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品科技含量不高。勞動者潛能的發(fā)揮是企業(yè)生存發(fā)展之本，而區(qū)內(nèi)的一些小企業(yè)由于自身條件的限制，難以高薪聘才，更難以高薪養(yǎng)才，因此談不上開發(fā)高科技產(chǎn)品。以致生產(chǎn)的產(chǎn)品合格率低，以中低檔為主，在市場上缺乏競爭力。（三）重視程度有所減弱，企業(yè)比較擔憂在調(diào)研中，一些企業(yè)反映，近幾年來，隨著一批大項目、大企業(yè)的引進，園區(qū)內(nèi)工業(yè)得到了迅猛發(fā)展。為更快推進丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)的發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)對大項目、大企業(yè)給予了更多的關(guān)注。相比之下，對中小企業(yè)的重視程度不如以前?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)的主要精力都放到大項目、大企業(yè)上去了，到中小企業(yè)調(diào)研的少了，幫助解決問題的也少了。中小企業(yè)特別是轉(zhuǎn)制后的企業(yè)感到政府重視、支持力度減弱了，中小企業(yè)想要做大比過去困難了，對此他們感到擔憂。(四)安于現(xiàn)狀、不愿意做大遼寧省為了鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，先后出臺了扶持中小企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，通過對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行調(diào)查摸底，附合條件的企業(yè)共有5戶企業(yè)，分別是東方測控、大東線圈、克隆集團、偉豪鋁業(yè)、華通測控。而企業(yè)想上市的只一家企業(yè)華通測控，其主要原因是，上市公司必須進行股份制改革，而現(xiàn)在的企業(yè)都是私人企業(yè)，不愿意進行改制。(五)、外資企業(yè)受到金融危機影響較大由于美國次貸危機而引發(fā)全球金融危機對外資企業(yè)影響較大，特別是我區(qū)對外出口的企業(yè)，如元一海產(chǎn)、成友服裝、尤尼科服裝、恩斐服裝受到美元貶值的影響出口狀況不容樂觀，有的貨已經(jīng)發(fā)出，而資金遲遲不能到位，目前金融機構(gòu)對韓資企業(yè)貸款進行了限制，企業(yè)生產(chǎn)面臨資金短缺問題。三、促進中小企業(yè)發(fā)展的建議與對策加快中小企業(yè)發(fā)展是一項戰(zhàn)略性工作。我們認為，在當前的形勢下，發(fā)展中企業(yè)應(yīng)該遵循適應(yīng)改革與發(fā)展新階段的客觀需要，以鼓勵、扶持、引導(dǎo)為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，通過創(chuàng)造平等競爭和相對完善的政策環(huán)境，促進中小企業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，并從外部環(huán)境和內(nèi)部創(chuàng)新兩方面采取以下對策：(一)營造平等競爭的政策環(huán)境發(fā)展中小企業(yè)不是權(quán)宜之計，而是一項需要長期堅持的戰(zhàn)略決策。因此，對中小企業(yè)必須采取與大企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁的政策。政府部門要在財政、科技、投入以及企業(yè)上市的政策等方面，營造平等的市場環(huán)境。如在利用股票市場發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，在落實國家股票發(fā)行計劃時，對符合條件的中小企業(yè)應(yīng)給予同等的支持。（二）采取有效措施，培育和扶持成長型中小企業(yè)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段和做大階段，政府的扶持十分重要，有時起著關(guān)鍵性的作用。政府對成長型中小企業(yè)的資金扶持投入，可以從企業(yè)稅收加快增長中得到回報。1．建議學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金財政每年要安排專項財政資金，用于培育、扶持、促進中小企業(yè)上規(guī)模、上檔次，為區(qū)內(nèi)重點骨干企業(yè)輸送生力軍。重點培育一批5000萬－3億產(chǎn)值（銷售）的成長型中小企業(yè)，特別是處于發(fā)展成長拐點的5000萬－1億產(chǎn)值（銷售）的企業(yè)。同時也要注意培育一批銷售收入在300萬－500萬元區(qū)間、有發(fā)展?jié)摿Φ摹⒎袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的小企業(yè)，促進小企業(yè)進檔提升。對于列入成長型企業(yè)培育計劃的中小企業(yè)，要求其發(fā)展速度、稅收增長率高于全部企業(yè)平均增長速度的5%—10%（杭州為8%），并每年對項目主管部門和扶持企業(yè)進行考核。2．促進中小企業(yè)制度創(chuàng)新和素質(zhì)提升要通過對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的輔導(dǎo)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理，幫助家族制中小企業(yè)逐步向現(xiàn)代公司制企業(yè)轉(zhuǎn)變，促進中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理和企業(yè)文化等方面的建設(shè)。3．制定出臺促進中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策（1）資金扶持。對重點培育的成長型中小企業(yè)優(yōu)先向銀行推薦貸款，積極引導(dǎo)擔保機構(gòu)優(yōu)先提供信用擔保服務(wù)。（2）實施成長型中小企業(yè)財政扶持和獎勵政策。對列入重點培育的成長型中小企業(yè)技改項目，按實際投資額給予貼息補助；每年評選最具有成長性的中小企業(yè)和最有發(fā)展活力的中小企業(yè)，由政府予以公布并獎勵。（3）優(yōu)先為成長型中小企業(yè)提供財務(wù)管理、市場營銷、企業(yè)管理、技工培訓(xùn)等各類培訓(xùn)服務(wù)。（三）完善擔保體系，加大金融支持力度，緩解融資難問題融資難是當前中小企業(yè)反映最突出、最主要的問題。國內(nèi)外實踐表明，中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和做大階段要全部靠銀行來解決資金是有困難的，政府給予資金上的幫助和扶持十分重要。1．逐步做大政策性擔保公司，并規(guī)范其運作程序一是隨著經(jīng)濟總量的擴大，要逐步增加擔保公司的注冊資本，同時要鼓勵擔保公司多吸納社會資金，以增強擔保能力，擴大擔保面，進一步為中小企業(yè)融資擔保創(chuàng)造條件。政府要定期對擔保公司進行考核，通過考核，對符合要求的擔保損帳給予一定的補貼，無損帳的給予息差補助。二是按照“政府指導(dǎo)，市場化運作、法人化管理”的原則，政府負責對擔保公司的指導(dǎo)、統(tǒng)計、交流、評估、考核和獎勵，一般不直接進行業(yè)務(wù)干預(yù)。擔保具體業(yè)務(wù)由專業(yè)人員負責操作，負責對企業(yè)的調(diào)查、審核，然后建議銀行貸款。作為非盈利性的機構(gòu)，其工作人員工資應(yīng)由財政承擔。三是按照“小額、短期、應(yīng)急”的原則，擔保公司主要為中小企業(yè)擔保急需的流動資金，期限一般為6－9個月，最長不超過一年，以增加擔保資金周轉(zhuǎn)次數(shù)。2．鼓勵引導(dǎo)外地擔保公司在合作區(qū)落戶發(fā)展通過出臺優(yōu)惠政策，大力開展金融招商，積極吸引域外金融機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)來園區(qū)內(nèi)落戶或建分支機構(gòu)，擴大我區(qū)金融市場主體，引進先進的服務(wù)理念，激發(fā)丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融市場的活力。3．扶持發(fā)展企業(yè)互保機構(gòu)嘗試推廣廣東白泉商會建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金的做法（本金70萬元，一年內(nèi)轉(zhuǎn)動23次，轉(zhuǎn)貸1600萬元），在一個小區(qū)域范圍內(nèi)，由企業(yè)商會牽頭，實行會員制，由參加的會員企業(yè)共同出資，通過互助互保的形式，解決企業(yè)的短期應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，有條件的當?shù)卣o予一定的資金配套和政策扶持。（四）積極創(chuàng)造條件，構(gòu)筑中小企業(yè)服務(wù)體系建立健全各類中小企業(yè)服務(wù)體系。對自身搞培訓(xùn)有一定困難的中小企業(yè)，可由政府出資，有關(guān)部門或綜合服務(wù)機構(gòu)牽頭，為中小企業(yè)提供各類培訓(xùn)服務(wù)；加強與銀行聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，為中小企業(yè)提供融資信息服務(wù)；組織中小企業(yè)參與國際國內(nèi)的合作與交流，政府對企業(yè)參加國內(nèi)外重大展銷活動的，給予一定的攤位費補貼，為中小企業(yè)開辟國外市場提供市場銷售服務(wù)；搭建技術(shù)服務(wù)平臺，幫助中小企業(yè)做好項目申報、評價、鑒定工作，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為中小企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)服務(wù)；設(shè)立一個由有業(yè)務(wù)骨干、有關(guān)專家組成的咨詢團，為中小企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。（五）提高審批辦事效率，改善政府服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境1．切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率針對企業(yè)審批事項，要全面實施“政府提速工程”，建立健全企業(yè)注冊登記和投資項目并聯(lián)審批流水線，真正實行“一站式”服務(wù)。在不妨礙安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等公共利益的前提下，精簡行政審批項目。認真做好企業(yè)投資項目核準和備案等相關(guān)事的審批管理，建議建立網(wǎng)上申報、備案體系，加快審批程序，減少審批時間。同時要加強機關(guān)效能建設(shè)和職業(yè)道德教育，采取切實有效的措施，堅決查處影響企業(yè)正常經(jīng)營的行為，使各職能部門的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量有明顯的改觀。2.規(guī)范行政行為，改進監(jiān)管方式由政府牽頭，協(xié)調(diào)好辦事互相推諉、互為前置條件、企業(yè)審批難的問題。清理整頓企業(yè)反映意見較大的問題，切實減輕企業(yè)負擔，依法保護中小企業(yè)的正當權(quán)益。（六）切實幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中招工難的問題1.抓緊開通全區(qū)中小企業(yè)就業(yè)招聘網(wǎng)絡(luò)平臺，并做好與省有關(guān)部門的銜接工作，進入全省聯(lián)網(wǎng)。必要時，有關(guān)部門要牽線搭橋，帶領(lǐng)企業(yè)到外地統(tǒng)一招工，幫助企業(yè)解決招工難問題。2.由有關(guān)部門出面，聯(lián)系外地技校、職校，引進園區(qū)內(nèi)緊缺專業(yè)的外地畢業(yè)生來園區(qū)實習(xí)，引導(dǎo)鼓勵他們在丹東就業(yè)。3.從我區(qū)的實際出發(fā)，降低外來民工社保準入門檻，實行“低進低出”，妥善解決外來民工社保轉(zhuǎn)移問題，重視解決外來民工的子女讀書等實際問題，以吸引和穩(wěn)定我市的外來民工。（七）加大科技支持力度，促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新1．一些企業(yè)反映，各級政府的科技支持對于企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、促進科技進步起到了“四兩拔千斤”的作用，效果十分明顯。建議區(qū)里加大對科技創(chuàng)新的資金扶持力度。財政對科技投入的增長幅度不低于上年同級財政收入增長幅度。建立科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)化資金，以與省、市技改轉(zhuǎn)化資金配套。對獲得上級創(chuàng)新基金補助的項目，區(qū)配套經(jīng)費應(yīng)足額兌現(xiàn)。2．引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新。幫助中小企業(yè)與大專院校、科研院所開展多形式的產(chǎn)學(xué)研合作交流，對企業(yè)與學(xué)校科研院所聯(lián)合組建技術(shù)中心、研發(fā)機構(gòu)的，給予一定的資金補助。對企業(yè)創(chuàng)省以上名牌產(chǎn)品、馳名商標、著名商標并批量生產(chǎn)的，加大獎勵力度；協(xié)助企業(yè)做好專利申請和科技立項申請，對企業(yè)的專利申報給予一定的補助。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當年應(yīng)納稅所得額，實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對自主創(chuàng)新的企業(yè)，政府在土地供應(yīng)、信貸擔保、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先支持。

2014年，以貫徹落實黨的十八大精神為契機，立足區(qū)域特點，突出發(fā)展重點，努力推動全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺階。主要工作目標：力爭全年實現(xiàn)社會消費品零售總額95.2億元，同比增長15%。重點做好以下四個方面的工作：

一是進一步強化項目建設(shè)服務(wù)。在項目推進上，重點破解不利因素，加快項目建設(shè)進度。突出抓好商貿(mào)城、陽光海岸等項目，力促早日開工建設(shè)；確保、一品按期交付使用。在項目招商上，加及現(xiàn)有商貿(mào)項目推介力度，跟蹤做好大地電影城、蘇寧電器、大通控股、大洋百貨等項目的相關(guān)服務(wù)工作，力爭項目盡快落戶。在扶持項目發(fā)展上，重點做好軟件和服務(wù)外包、公共服務(wù)平臺等項目的備選，力爭為企業(yè)爭取更多的國家和省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金。

二是進一步擴大商貿(mào)流通規(guī)模。在商業(yè)規(guī)劃布局上，重點加快商貿(mào)城、高新·城市廣場、和廣場四大商貿(mào)板塊建設(shè)，打造提升城區(qū)服務(wù)功能，以此輻射帶動周邊樓宇經(jīng)濟發(fā)展。同時，充分利用村莊改造和城鎮(zhèn)建設(shè)中形成的一批網(wǎng)點房，重點引導(dǎo)東發(fā)現(xiàn)代城、海水浴場沿線、阮家寺、寨子等周邊，打造一批不同文化特色的商業(yè)街。在培育消費熱點上，重點引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)在“五一”、“十一”、中秋節(jié)、元旦、春節(jié)等舉辦形式多樣的促銷活動，營造節(jié)日氛圍。同時，擇機繼續(xù)舉辦綠色建材家居文化節(jié)、啤酒節(jié)、汽車文化節(jié)等豐富多彩的節(jié)會活動，以此拉動社會消費。

三是進一步加強旅游品牌建設(shè)。在旅游設(shè)施建設(shè)上，突出抓好帝景灣、百萬花園、金沙灘假日度假酒店、威高西海岸國際酒店等在建、擬建項目建設(shè)，爭取早日竣工運營。在旅游產(chǎn)品開發(fā)上，力爭半潛式海底觀光游艇項目年內(nèi)投入運營；積極做好國際海水浴場4A級景區(qū)申報工作，爭取創(chuàng)建4A級景區(qū)，打造我區(qū)旅游新亮點。在旅游標準化城市創(chuàng)建上，以金海灣、海悅建國、金猴會館、恒信旅行社、小石島等試點單位為重點，完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范行業(yè)標準，推動全區(qū)旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量的大提升。同時，以“好客休閑匯”活動為契機，繼續(xù)舉辦“沙灘旅游”、“垂釣休閑”、“生態(tài)旅游”等多種活動，營造旅游氛圍，擴大我區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)對外的影響力和吸引力。

四是進一步規(guī)范市場秩序。在誠信體系建設(shè)上，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營，強化企業(yè)誠信自律水平，重點加強生豬定點屠宰、酒類流通、食品安全等方面的監(jiān)督檢查。在消防、安全生產(chǎn)管理上，強化企業(yè)主體安全責任意識，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，全面提高應(yīng)急反應(yīng)能力，確保消防、生產(chǎn)安全不出問題。在再生資源體系建設(shè)上，重點加強對試點單位的工作指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，全面推進，努力打造我區(qū)再生資源回收體系規(guī)范化建設(shè)新格局。

為貫徹落實市委、市政府關(guān)于生活垃圾分類相關(guān)工作的要求，加快建立生活垃圾分類制度，推進我市生活垃圾分類工作，通過科學(xué)謀劃實施方案，明確任務(wù)落實，積極做好垃圾分類示范推廣和宣傳工作，確保機關(guān)垃圾分類工作有序推進。

一、嚴抓責任落實，確保任務(wù)有序推進。

成立本單位垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副局長擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，研究制定機關(guān)生活垃圾分類工作實施方案，將開展垃圾分類宣傳教育、公共區(qū)域軟硬件提升、垃圾分類實施情況監(jiān)督檢查等內(nèi)容作為實施重點，按計劃、按步驟有序?qū)嵤├诸愊嚓P(guān)工作。對全局行政機關(guān)生活垃圾分類工作做好動員部署，進一步明確責任落實，為全面啟動實施垃圾分類工作奠定基礎(chǔ)。

二、注重示范推廣，積極做好先行先試。

為切實推進生活垃圾分類工作，充分發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會垃圾分類工作中示范表率作用，市酒類發(fā)展局以本單位所轄辦公區(qū)域作為試點，專門采購可回收垃圾桶2只、其他垃圾桶1只、有害垃圾桶1只，替換原局機關(guān)辦公樓內(nèi)無分類垃圾桶，使各類垃圾能夠按照分類要求，有序分類投放。按照行業(yè)主管職責，積極加強酒類企業(yè)垃圾分類工作的宣傳指導(dǎo)，督促企業(yè)完善垃圾分類設(shè)備設(shè)施，開展了垃圾分類進企業(yè)宣傳指導(dǎo)和督促檢查，共計宣傳指導(dǎo)和督促檢查40余次，檢查企業(yè)40余家，發(fā)放各類宣傳資料5000余份。

三、強化宣傳引導(dǎo)，擴大宣傳影響氛圍。