一、工作目標

圍繞“六新”目標和“五個一”的要求，進一步加大67個重點村和3個工業(yè)園區(qū)的法制宣傳和依法治村工作力度，實現(xiàn)一年三分之一的村達到“民主法治示范村”、三年全面實現(xiàn)“民主法治示范村”目標。

二、工作任務(wù)

（一）深入開展重點村的“送法進村”工作

圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以服務(wù)農(nóng)民、教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民為目標，采取“巡回展覽”、“法律趕場”、“法律進農(nóng)戶”、“法律夜校”、“法制巡回講座”、“法制文藝演出”等多種形式開展農(nóng)村普法教育，使農(nóng)民群眾的遵紀守法意識、依法維權(quán)意識得到進一步提高。要在重點村開展好以下活動：市、區(qū)縣法治辦、市司法局組織法律援助、司法鑒定、公證、調(diào)解等部門到四區(qū)兩縣農(nóng)村開展“法律趕場”活動；市、區(qū)縣法治辦會同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門聯(lián)合開展“法律、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動；市律師協(xié)會要組織全市律師繼續(xù)開展“律師奉獻進千村工程”，義務(wù)解答農(nóng)民群眾咨詢的法律問題；市、區(qū)縣司法局與勞動就業(yè)局部門要聯(lián)合開展免費對農(nóng)民工進行法制培訓(xùn)。

（二）深化重點村司法工作室建設(shè)

第一條為深化依法治村，建設(shè)“平安村莊”，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進我村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，把各項事業(yè)納入法制化、規(guī)范化軌道；根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《公民道德建設(shè)實施綱要》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我村實際，制定本章程。

第二條實行依法治村堅持在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，成立以村支部書記為組長的依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織本章程的具體實施，協(xié)調(diào)村民委員會具體管理村內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，維護社會穩(wěn)定。

第三條本章程是全體村民的行為規(guī)范，人人都要認真學(xué)習(xí)、自覺踐行本章程，為繁榮我村經(jīng)濟，建立良好的社會秩序做出貢獻。

第二章村級組織建設(shè)

第一節(jié)村黨支部建設(shè)和黨員管理

第四條村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村支部書記是村里的“一把手”，主持村里全面工作，對村級工作負有主要責(zé)任。

災(zāi)后恢復(fù)重建以來，根據(jù)國務(wù)院《總體規(guī)劃》和省重建委對口援建工作安排，由市對口援建鄉(xiāng)村，援建資金總額8000萬元，重點實施“一村莊、一整治、一產(chǎn)業(yè)、一橋梁、一道路”援建項目，“五個一”援建項目于2014年7月開工建設(shè)，2016年3月完工。新村聚居點安置農(nóng)戶58戶，對周邊傳統(tǒng)村落302戶農(nóng)房進行同步風(fēng)貌改造，整體提升村氣質(zhì)形象。在這過程中，我們堅持以法治建設(shè)為導(dǎo)向，積極探索基層村級自治機制，干部群眾法治意識不斷提升，村務(wù)管理不斷邁向民主化和法治化，逐步形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的災(zāi)后重建法治大環(huán)境。

一、實現(xiàn)“自建委”向“自管委”轉(zhuǎn)型升級

在災(zāi)后重建前期，為了更好的做好受援工作，村按照相關(guān)法律、法規(guī)，由全體村民經(jīng)過民主選舉差額產(chǎn)生鄉(xiāng)村“自建委”。自建委隸屬于村村民議事會，受村黨支部、村村委會領(lǐng)導(dǎo)。主要負責(zé)政策宣傳，引領(lǐng)群眾提高政策知曉率；施工督促檢查，即牽頭做好對施工單位的監(jiān)督工作；工作協(xié)調(diào)，即牽頭做好施工單位與周圍群眾的協(xié)調(diào)工作，如土地流轉(zhuǎn)、房屋風(fēng)貌改造等關(guān)系到群眾切身利益問題的協(xié)調(diào)工作。新的組織架構(gòu)，賦予“自建委”相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，使“自建委”在村災(zāi)后重建工作中運行情況良好，有力的推動了村受援工作的開展，為村順利圓滿完成災(zāi)后重建工作打下的堅實的基礎(chǔ)。從規(guī)劃到建設(shè)，從工程比選到監(jiān)督管理、項目實施，自建委通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，用群眾教育群眾、用群眾說服群眾、用群眾引導(dǎo)群眾，有效化解了基層矛盾糾紛，做到小事不出村、大事不上交，實現(xiàn)了自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我發(fā)展。

新村聚居點建成后，村逐步建設(shè)完善了各類硬件設(shè)施，但軟件的滯后發(fā)展使得軟件與硬件的發(fā)展變得不均衡，為加強軟件建設(shè)，即新村聚居點的經(jīng)營管理，滿足在新時期的管理發(fā)展需要，所以村將前期“自建委”逐步轉(zhuǎn)型為“自管委”。自管委受村黨總支、村村委會領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)有副主任2名、委員16名。自管委下設(shè)6個小組，分別為：政策宣傳組、公共衛(wèi)生組、文明勸導(dǎo)組、治安保衛(wèi)組、維穩(wěn)調(diào)解組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組。

借鑒市基層治理經(jīng)驗，在引導(dǎo)農(nóng)戶成立“自建委”的同時，探索建立一個黨組織、三個自治組織、n個社會組織的“1+3+n”基層治理機制，黨總支下設(shè)新村支部、綜合支部和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支部，讓群眾在新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中自我服務(wù)、管理和監(jiān)督，實現(xiàn)基層民主最大化。

二、全面規(guī)范運行“微權(quán)清單五十條”

一、工作目標

圍繞“六新”目標和“五個一”的要求，進一步加大67個重點村和3個工業(yè)園區(qū)的法制宣傳和依法治村工作力度，實現(xiàn)一年三分之一的村達到“民主法治示范村”、三年全面實現(xiàn)“民主法治示范村”目標。

二、工作任務(wù)

（一）深入開展重點村的“送法進村”工作

圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以服務(wù)農(nóng)民、教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民為目標，采取“巡回展覽”、“法律趕場”、“法律進農(nóng)戶”、“法律夜校”、“法制巡回講座”、“法制文藝演出”等多種形式開展農(nóng)村普法教育，使農(nóng)民群眾的遵紀守法意識、依法維權(quán)意識得到進一步提高。要在重點村開展好以下活動：市、區(qū)縣法治辦、市司法局組織法律援助、司法鑒定、公證、調(diào)解等部門到四區(qū)兩縣農(nóng)村開展“法律趕場”活動；市、區(qū)縣法治辦會同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門聯(lián)合開展“法律、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動；市律師協(xié)會要組織全市律師繼續(xù)開展“律師奉獻進千村工程”，義務(wù)解答農(nóng)民群眾咨詢的法律問題；市、區(qū)縣司法局與勞動就業(yè)局部門要聯(lián)合開展免費對農(nóng)民工進行法制培訓(xùn)。

（二）深化重點村司法工作室建設(shè)

*地處**灣*，位居**工業(yè)區(qū)中心開發(fā)帶，隸屬*區(qū)*鎮(zhèn)管轄的一個行政村，全村共有889戶，常住人口3183人。近幾年來，隨著*“三新”建設(shè)工程的開發(fā)與崛起，廈新電子廠、明達塑膠、通仕達等一批*市重點企業(yè)相繼落戶于轄區(qū)內(nèi)，從而引來外口務(wù)工人員的急劇遞增，村內(nèi)現(xiàn)暫住人口高達18000余人，外來人口是常住人口的5倍之多。新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，給*村集體和個人皆帶來新的經(jīng)濟利益，*年底全村人均收入超萬元。

村兩委在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，著手對村民小組進行民主改選整組、推行依法治村、實行民主議事管理制，并積極采取“三治管理”(村民自治、村企聯(lián)治、內(nèi)外人口合治)之舉，按照建設(shè)“平安*”，創(chuàng)建文明城市、民主法治示范村的總體部署與要求，從著眼于強化法制宣教為先導(dǎo)，建章立制完善村規(guī)民約和自治組織的建設(shè)；從著力于綜合整治入手，加大互動聯(lián)管力度，凸顯外口人員管理。通過采取“治、防、疏、堵”等一系列措施，社區(qū)治理取得明顯成效，今年第一季度，該村群防組織共抓獲違法犯罪嫌疑人15人，協(xié)破刑事案件16起、治安案件2起，及時制止打架斗毆10多場次，轄區(qū)內(nèi)發(fā)案率與去年同期相比下降60%，有效地維護了當?shù)厣鐣伟驳姆€(wěn)定，確保了村民、企業(yè)、外口務(wù)工人員三方互利雙贏。此舉，贏得了當?shù)貜V大人民群眾的高度稱贊，村建工作也由此重新步入全區(qū)先進行列。其主要做法：

(一)緊扣普法宣教扳機，瞄準依法治理目標，推動村務(wù)公開進程。

近年來，*村從實際出發(fā)，把開展群眾性的法律宣傳教育列入村建工作的重中之重突出抓好。一是堅持立口向內(nèi)，抓“村官”、黨員骨干依法治村意識的提高。農(nóng)村基層干部、黨員骨干是聯(lián)系人民群眾的紐帶，特別是村兩委“村官”更是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的中堅力量。*村“兩委”非常重視這一重點，把抓法制宣教工作的著力點，立口向內(nèi)，積極采取以會代訓(xùn)、參加培訓(xùn)、開展講座交流等不同形式，加大兩委“村官”成員及黨員骨干的學(xué)法、懂法、遵法、用法學(xué)習(xí)。轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，改進作風(fēng)，堅持依法治村，全方位的為農(nóng)民服務(wù)，把觸角伸延到群眾之中，實施至上而下的推進方法，在村民小組中廣泛開展“法在心中”、創(chuàng)文明家庭等活動。并積極聘請區(qū)法律界專業(yè)人員、法制宣傳員到村，為干部、黨員講解“依法治村”、“村民自治”、“村務(wù)公開”等依法治村基本方略，提高基層干部正確執(zhí)行政策、堅持依法辦事、善于做群眾工作的能力，更好地在群眾中宣傳解釋各項政策、法規(guī)，擴大農(nóng)村基層民主，實現(xiàn)村民自治，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定打下鞏固的法制基礎(chǔ)。截止今年6月村已舉辦了2期“村官”、黨員骨干培訓(xùn)，組織法律授課4場次。二是堅持面向群眾，營造良好的依法治村氛圍。在組織形式上，以村兩委“村官”為龍頭，以基層黨員為骨干，聘任區(qū)法律精英參入，組成“送法入戶”宣講組，并按明確分工，區(qū)分為依法治村、糾紛調(diào)解、法律服務(wù)等分組，形成了覆蓋全村，滲透于農(nóng)戶的龐大宣教體系；在方法上采取村干、黨員骨干定人包片細化到每一個環(huán)節(jié)，每一家房屋出租戶；在手段上采取走進農(nóng)戶，做好社情摸底調(diào)查，加強信息的收集反饋，把準本村熱點的脈博，了解民意真情，充實與豐富法治教育內(nèi)容，宣教工作適應(yīng)群眾，貼近農(nóng)戶，教育落實更具有針對性和時效性。同時也做到了主動出擊，積極協(xié)調(diào)，工作由被動變?yōu)橹鲃印２⑾群蠼M織開展了“綜治宣傳月”、“外口禁毒”、“6·26禁毒”、“反邪教”、“打擊‘六合彩’”、“12·4”全國法制宣傳日等系列宣傳活動，分發(fā)各類宣傳材料4500多份，制作宣傳欄4期7版。通過宣傳教育，提高廣大群眾的法制水平和綜治意識，營造人人參與支持社會治安防范工作的社會氛圍，進一步增強了廣大村民和外來人口的法律意識和安全防范意識，自防能力得到增強，為開展治安防范工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)落實村民自治，扎實推進農(nóng)村基層民主法治建設(shè)

開展村民自治，是“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。*村主要抓好了以下幾點：

今年以來，鎮(zhèn)“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級有關(guān)部門科學(xué)指導(dǎo)和本鎮(zhèn)各有關(guān)單位通力協(xié)作共同努力下，積極采取措施狠抓創(chuàng)建工作落實，確保了“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動工作健康有序地開展，并取得了明顯的成效。

一、創(chuàng)建活動的主要做法

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴密組織。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)建“民主法治村（社區(qū)）”工作高度重視，切實把創(chuàng)建工作作為一項事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一件大事擺上重要議程，做到認真研究，狠抓落實。

一是專門成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，分工專人負責(zé)，明確工作責(zé)任，確保創(chuàng)建工作有人抓、有人管。同時，要求定點村（社區(qū)）也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，使創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作形成網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)動化，為創(chuàng)建活動有序、有效開展提供強有力的組織保障。

二是做好創(chuàng)建活動經(jīng)費保障。為確保“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作有效開展，健全完善村（社區(qū)）硬件設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)在財政極端困難的情況下?lián)艹鰧？钣糜趧?chuàng)建活動工作。并要求定點村（居）也要采取齊出一點的辦法落實創(chuàng)建活動的經(jīng)費保障，使村（社區(qū)）的硬件設(shè)施建設(shè)得到了進一步的改善。

三是強化目標管理，把創(chuàng)建活動工作列入績效考評。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府專門把創(chuàng)建活動工作進行分解，列入各有關(guān)部門工作目標管理體系，并在年終時與其它工作同檢查、同考核、同評比。

為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，不斷推進基層民主法治建設(shè)，根據(jù)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“實施311工程，加強基層民主法治建設(shè)”的意見，決定成立“規(guī)范化民主法治村督查指導(dǎo)工作組”，現(xiàn)就督查指導(dǎo)工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

規(guī)范化民主法治村創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和社會主義法治理念為指導(dǎo)，圍繞夯實基層基礎(chǔ)、推進民主法治、完善治理結(jié)構(gòu)、打造平安，著力健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制；著力構(gòu)建村級治理結(jié)構(gòu)；著力完善村民自治制度；充分發(fā)揮村民自治的政治優(yōu)勢，不斷提高村民自治的制度化、程序化、規(guī)范化水平，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造和諧有序、民主法治的軟環(huán)境。

二、目標任務(wù)

以加強基層民主法治建設(shè)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村為目標；依法完善村級治理結(jié)構(gòu)，突出“制衡”；明確界定崗位職責(zé)，突出“責(zé)任”；規(guī)范村務(wù)運行，突出“有序”；實行民主監(jiān)督評議，突出“有效”。實現(xiàn)村民自治“參與有秩序、決策有程序、訴求有渠道、理事有章法、處事有依據(jù)、監(jiān)督有成效、發(fā)展有保障”的民主法治村規(guī)范化目標。

三、督查指導(dǎo)要點

今年以來，鎮(zhèn)“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級有關(guān)部門科學(xué)指導(dǎo)和本鎮(zhèn)各有關(guān)單位通力協(xié)作共同努力下，積極采取措施狠抓創(chuàng)建工作落實，確保了“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動工作健康有序地開展，并取得了明顯的成效。

一、創(chuàng)建活動的主要做法

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴密組織。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)建“民主法治村（社區(qū)）”工作高度重視，切實把創(chuàng)建工作作為一項事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一件大事擺上重要議程，做到認真研究，狠抓落實。

一是專門成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，分工專人負責(zé)，明確工作責(zé)任，確保創(chuàng)建工作有人抓、有人管。同時，要求定點村（社區(qū)）也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，使創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作形成網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)動化，為創(chuàng)建活動有序、有效開展提供強有力的組織保障。

二是做好創(chuàng)建活動經(jīng)費保障。為確保“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作有效開展，健全完善村（社區(qū)）硬件設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)在財政極端困難的情況下?lián)艹鰧？钣糜趧?chuàng)建活動工作。并要求定點村（居）也要采取齊出一點的辦法落實創(chuàng)建活動的經(jīng)費保障，使村（社區(qū)）的硬件設(shè)施建設(shè)得到了進一步的改善。

三是強化目標管理，把創(chuàng)建活動工作列入績效考評。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府專門把創(chuàng)建活動工作進行分解，列入各有關(guān)部門工作目標管理體系，并在年終時與其它工作同檢查、同考核、同評比。

為全面落實基層村（社區(qū)）法治建設(shè)，提高村（社區(qū)）法治管理水平，使村（社區(qū)）跨入法治示范村的行列，促進依法治鎮(zhèn)，結(jié)合各村（社區(qū)）實際，按照《省依法治省綱要》、《市依法治市工作規(guī)劃(2014-2020年)》、《市區(qū)2014年依法治區(qū)工作意見》、《市區(qū)依法治村（社區(qū)）示范創(chuàng)建活動工作方案》的相關(guān)要求，就進一步開展“法治示范村（社區(qū)）”工作制定以下方案：

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，深入開展普法依法治理，弘揚社會主義法治精神，努力在全鎮(zhèn)形成學(xué)法用法的良好氛圍，全面推進依法治鎮(zhèn)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

二、創(chuàng)建類型和創(chuàng)建標準

（一）創(chuàng)建類型

法治示范村（社區(qū)）：開展市級、區(qū)級、鄉(xiāng)級法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。我鎮(zhèn)8個村(社區(qū))作為鄉(xiāng)級法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建單位；在綜合評估的基礎(chǔ)上確定1-2個村（社區(qū)）作為區(qū)級法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建單位。

為進一步貫徹黨的十七屆三中全會精神,根據(jù)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神和要求，2011年全市要圍繞重點園區(qū)建設(shè)、金土地工程、區(qū)域性重大項目的實施，實現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的整體推進。全市各級法治部門要圍繞市委統(tǒng)籌推進農(nóng)村改革發(fā)展重點突破目標任務(wù)的工作要求和目標，緊緊抓住67個重點村和3個工業(yè)園區(qū)（以下簡稱重點村），并將此作為今后幾年農(nóng)村普法教育和依法治村的重中之重，認真查找重點村普法教育和依法治村存在的問題，細致分析制約重點村新農(nóng)村民主法制建設(shè)發(fā)展的根本原因，制定切實可行的工作措施和方案，努力把農(nóng)村民主法制建設(shè)推向新階段。

一、工作目標

圍繞“六新”目標和“五個一”的要求，進一步加大67個重點村和3個工業(yè)園區(qū)的法制宣傳和依法治村工作力度，實現(xiàn)一年三分之一的村達到“民主法治示范村”、三年全面實現(xiàn)“民主法治示范村”目標。

二、工作任務(wù)

（一）深入開展重點村的“送法進村”工作

圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以服務(wù)農(nóng)民、教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民為目標，采取“巡回展覽”、“法律趕場”、“法律進農(nóng)戶”、“法律夜校”、“法制巡回講座”、“法制文藝演出”等多種形式開展農(nóng)村普法教育，使農(nóng)民群眾的遵紀守法意識、依法維權(quán)意識得到進一步提高。要在重點村開展好以下活動：市、區(qū)縣法治辦、市司法局組織法律援助、司法鑒定、公證、調(diào)解等部門到四區(qū)兩縣農(nóng)村開展“法律趕場”活動；市、區(qū)縣法治辦會同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門聯(lián)合開展“法律、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動；市律師協(xié)會要組織全市律師繼續(xù)開展“律師奉獻進千村工程”，義務(wù)解答農(nóng)民群眾咨詢的法律問題；市、區(qū)縣司法局與勞動就業(yè)局部門要聯(lián)合開展免費對農(nóng)民工進行法制培訓(xùn)。