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為適應社會主義新農村建設的需要，不斷推進基層民主法治建設，根據(jù)區(qū)委領導關于“實施311工程，加強基層民主法治建設”的意見，決定成立“規(guī)范化民主法治村督查指導工作組”，現(xiàn)就督查指導工作提出如下實施意見。

一、指導思想

規(guī)范化民主法治村創(chuàng)建工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和社會主義法治理念為指導，圍繞夯實基層基礎、推進民主法治、完善治理結構、打造平安，著力健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；著力構建村級治理結構；著力完善村民自治制度；充分發(fā)揮村民自治的政治優(yōu)勢，不斷提高村民自治的制度化、程序化、規(guī)范化水平，為社會主義新農村建設營造和諧有序、民主法治的軟環(huán)境。

二、目標任務

以加強基層民主法治建設，服務社會主義新農村為目標；依法完善村級治理結構，突出“制衡”；明確界定崗位職責，突出“責任”；規(guī)范村務運行，突出“有序”；實行民主監(jiān)督評議，突出“有效”。實現(xiàn)村民自治“參與有秩序、決策有程序、訴求有渠道、理事有章法、處事有依據(jù)、監(jiān)督有成效、發(fā)展有保障”的民主法治村規(guī)范化目標。

三、督查指導要點

（一）建立組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要專題研究深化民主法治村工作，成立專門領導小組，由分管副書記任組長，組織、宣傳、民政、司法等專業(yè)干部為成員，集中一段時間主抓規(guī)范村創(chuàng)建工作。

（二）制定方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建領導小組要根據(jù)實施意見和方案的要求，結合實際，制定深化民主法治村暨創(chuàng)建民主法治規(guī)范村的實施方案，明確目標任務、時間進度、工作要求和工作標準（即五個規(guī)范）。

（三）擬制村民自治規(guī)約、制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建領導小組要在民主法治村創(chuàng)建的基礎上，參考區(qū)法治辦提供的《民主法治規(guī)范村基本制度》，根據(jù)新農村建設的要求和本地實際，認真研究擬制以《村民自治章程》、《村規(guī)民約》為重點的民主法治規(guī)范村基本制度，作為各村討論、修訂的范本。

（四）宣傳發(fā)動。重點是開好動員會、上好法制課。動員會應結合貫徹全區(qū)“五五”普法動員會的精神，全面部署民主法治規(guī)范村創(chuàng)建工作；法制課應著重講解“村民自治的法律規(guī)定，制度設計的法律依據(jù)，村級組織的規(guī)范運行和自治規(guī)約的地位作用、操作要求”等內容。

（五）明確責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以文件形式具體明確各村的實施責任人，原則上由駐村干部和村黨支部書記作為規(guī)范村創(chuàng)建的組織實施責任人；創(chuàng)建領導小組（或成員分工）作為宣傳發(fā)動、面上指導、督促落實的責任人。

（六）統(tǒng)一思想。重點是倡導民主、崇尚法治、規(guī)范村務、落實責任；層級上主要分：村兩委成員、黨員和村民代表、戶代表。

（七）擬訂制度。村兩委是擬訂村民自治制度的主體。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供的民主法治規(guī)范村基本制度，在學習領會的基礎上，根據(jù)“結合實際、注重實用、講究實效”的原則，逐條、逐句、逐項地分析、推敲、醞釀、擬定；原有的村民自治制度，個別需完善的一并擬定。

（八）提交討論表決。村民自治制度的決策主體是村民代表會、戶代表會、村民會議；《村民自治章程》、《村規(guī)民約》的決策主體是戶代表會、村民會議，特殊情況可由村民代表會議討論通過，并由戶代表簽署認可生效。

村級組織討論、表決村民自治制度，應嚴格依照法律規(guī)定的生效條件和重大村務決策程序（五步工作法），制作重大村務決策檔案和決策報告書。

四、工作要求

（一）進度安排。在年內全區(qū)要基本完成300個行政村的規(guī)范化創(chuàng)建任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)《創(chuàng)建工作實施意見》和本方案的要求，組織力量集中時間扎實推進創(chuàng)建工作，保質保量地完成已上報的民主法治規(guī)范村創(chuàng)建任務。

（二）工作要求。深化民主法治村創(chuàng)建工作，要與新農村建設相結合，與開展社會主義法治理念教育相結合，與貫徹實施“五五”普法規(guī)劃相結合，與“學法律、講權利、講義務、講責任”、“法律進鄉(xiāng)村”等法制宣傳教育主題活動相結合；要從培養(yǎng)和增強農民參與自治活動、提高民主議事、正確表述訴求的能力，指導和提高村干部依法辦事、依章理事、依約處事的能力入手，使農民了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑，為社會主義新農村建設提供良好的法治環(huán)境。

（三）創(chuàng)建要有新思路。深化民主法治創(chuàng)建活動，構建和諧平安村居，就是要營造一種及時化解矛盾、調處糾紛、疏導情緒、理順心氣的工作氛圍；構建一個職責清晰、責任到人、弘揚正氣、鼓勵干事的村級治理結構；打造一支能夠帶領群眾發(fā)展生產、進入市場、增加收入、維護權益的村干部隊伍。創(chuàng)建規(guī)范化民主法治村，實現(xiàn)村務運行五個規(guī)范，要充分相信群眾，做好“指導”；要虛心依靠群眾，做好“引導”；要一切為了群眾，擺正“位子”。要堅決糾正以群眾覺悟低、文化水平低為借口，不想、不讓群眾參與重大村務決策和管理的現(xiàn)象，最廣泛地動員和組織村民參與民主法治實踐活動，使他們在實踐中正確行使民主權利，提高自我管理、自我教育、自我約束的能力。