1.中國農村非農就業現狀分析

1.1農村非農就業的基本狀況。改革之前，政府通過戶籍制度等政策法規嚴格控制城鄉間人口流動，農村非農就業發展緩慢。改革初期，家庭聯產承包責任制和農產品價格的逐步放開激發了農民的農業生產積極性，非農就業比例相對較小。從80年代中后期開始，由于日益嚴峻的人地矛盾以及農業勞動生產率的提升，農村勞動力供需矛盾加劇，產生了大量農村勞動力剩余。與此同時，城鄉收入差距不斷擴大，農業勞動邊際收入進一步遞減，大量農村勞動力特別是文化程度較高的青壯年農村勞動力紛紛離開農村，遷移城市而化身為農民工，農村非農就業得到迅速發展。表1是列示了1990年以來中國農村從業人員的統計數據。

數據顯示，中國農村非農就業從1990年的10869萬人增長到2007年的19946萬人，凈增長9077萬人；非農就業人口占農村勞動力的比例也由1990年的22.8%上升到2007年的41.0%以來，增長了18.2%。據專家計算，現階段需要的農村有效勞動力是1.9億人，而中國現有農村勞動力總量是4.9億人，剩余勞動力是3億人左右；參照發達國家技術與管理水平，中國種植業只需要1.1人,由此剩余勞動力將增加到3.8億人。這說明中國農村的非農就業在未來較長時期內將是一種長期趨勢。

中國農村非農就業的發展可以分為兩個時期。第一個時期是20世紀80年代中期到90年代初期，是農村剩余勞動力在農村就地轉移的時期，主要是農村居民在本地鄉鎮企業就業。這一時期，我國農村地區的鄉鎮企業得到迅速發展，吸收了大批農村富余勞動力。國家統計局數據顯示，1978年鄉鎮企業吸納的勞動力人數為2827萬人，1990年為9625萬人，12年內凈增加6798萬人，增長了2.4倍。在這些鄉鎮企業從事非農就業的農民工，通常亦工亦農。統計數據顯示，這種形式的非農就業占當時非農就業的81.5%，占鄉鎮企業總就業量的62.4%。

第二個時期是90年代初期以來，農村剩余勞動力主要是向外轉移，主要形式是外出務工。從1990年代初開始，“外出務工”取代鄉鎮企業的就地轉移，成為我國農村剩余勞動力轉移的主要方式。根據國家統計局對全國31個?。▍^、市）6.8萬個農村住戶和7100個行政村的抽樣調查數據推算，2007年農村外出務工的勞動力14290萬人，已經占農村勞動力的比重為29.4%，占整個農村非農就業的71.6%。

1.2中國農村非農就業的特征。

各區（縣）農委：

按照今年市郊區工作會議關于“繼續加快農村勞動力非農轉移，增加農民非農收入”的要求，現就鼓勵涉農企業提供就業崗位擴大非農就業，提出如下意見：

一、指導思想

為進一步發掘郊區多層次、多形式非農就業崗位，最大限度拓展農村富余勞動力就業空間，在繼續推進二、三產業非農就業的同時，充分利用涉農企業與農戶在知識結構、年齡結構、崗位結構等方面的相融性，鼓勵引導涉農企業加大吸納本市以低收入農村富余勞動力為主的農村勞動力就業，促進農民收入增長。

二、涉農企業概念

本意見所指涉農企業是指獲得國家、市級、區（縣）級的農業產業化龍頭企業；經工商注冊登記的農民專業合作社；以及合作農場和農業生產基地。

1.中國農村非農就業現狀分析

1.1農村非農就業的基本狀況。改革之前，政府通過戶籍制度等政策法規嚴格控制城鄉間人口流動，農村非農就業發展緩慢。改革初期，家庭聯產承包責任制和農產品價格的逐步放開激發了農民的農業生產積極性，非農就業比例相對較小。從80年代中后期開始，由于日益嚴峻的人地矛盾以及農業勞動生產率的提升，農村勞動力供需矛盾加劇，產生了大量農村勞動力剩余。與此同時，城鄉收入差距不斷擴大，農業勞動邊際收入進一步遞減，大量農村勞動力特別是文化程度較高的青壯年農村勞動力紛紛離開農村，遷移城市而化身為農民工，農村非農就業得到迅速發展。表1是列示了1990年以來中國農村從業人員的統計數據。

數據顯示，中國農村非農就業從1990年的10869萬人增長到2007年的19946萬人，凈增長9077萬人；非農就業人口占農村勞動力的比例也由1990年的22.8%上升到2007年的41.0%以來，增長了18.2%。據專家計算，現階段需要的農村有效勞動力是1.9億人，而中國現有農村勞動力總量是4.9億人，剩余勞動力是3億人左右；參照發達國家技術與管理水平，中國種植業只需要1.1人,由此剩余勞動力將增加到3.8億人。這說明中國農村的非農就業在未來較長時期內將是一種長期趨勢。

中國農村非農就業的發展可以分為兩個時期。第一個時期是20世紀80年代中期到90年代初期，是農村剩余勞動力在農村就地轉移的時期，主要是農村居民在本地鄉鎮企業就業。這一時期，我國農村地區的鄉鎮企業得到迅速發展，吸收了大批農村富余勞動力。國家統計局數據顯示，1978年鄉鎮企業吸納的勞動力人數為2827萬人，1990年為9625萬人，12年內凈增加6798萬人，增長了2.4倍。在這些鄉鎮企業從事非農就業的農民工，通常亦工亦農。統計數據顯示，這種形式的非農就業占當時非農就業的81.5%，占鄉鎮企業總就業量的62.4%。

第二個時期是90年代初期以來，農村剩余勞動力主要是向外轉移，主要形式是外出務工。從1990年代初開始，“外出務工”取代鄉鎮企業的就地轉移，成為我國農村剩余勞動力轉移的主要方式。根據國家統計局對全國31個省（區、市）6.8萬個農村住戶和7100個行政村的抽樣調查數據推算，2007年農村外出務工的勞動力14290萬人，已經占農村勞動力的比重為29.4%，占整個農村非農就業的71.6%。

1.2中國農村非農就業的特征。

1.中國農村非農就業現狀分析

1.1農村非農就業的基本狀況。改革之前，政府通過戶籍制度等政策法規嚴格控制城鄉間人口流動，農村非農就業發展緩慢。改革初期，家庭聯產承包責任制和農產品價格的逐步放開激發了農民的農業生產積極性，非農就業比例相對較小。從80年代中后期開始，由于日益嚴峻的人地矛盾以及農業勞動生產率的提升，農村勞動力供需矛盾加劇，產生了大量農村勞動力剩余。與此同時，城鄉收入差距不斷擴大，農業勞動邊際收入進一步遞減，大量農村勞動力特別是文化程度較高的青壯年農村勞動力紛紛離開農村，遷移城市而化身為農民工，農村非農就業得到迅速發展。表1是列示了1990年以來中國農村從業人員的統計數據。

數據顯示，中國農村非農就業從1990年的10869萬人增長到2007年的19946萬人，凈增長9077萬人；非農就業人口占農村勞動力的比例也由1990年的22.8%上升到2007年的41.0%以來，增長了18.2%。據專家計算，現階段需要的農村有效勞動力是1.9億人，而中國現有農村勞動力總量是4.9億人，剩余勞動力是3億人左右；參照發達國家技術與管理水平，中國種植業只需要1.1人,由此剩余勞動力將增加到3.8億人。這說明中國農村的非農就業在未來較長時期內將是一種長期趨勢。

中國農村非農就業的發展可以分為兩個時期。第一個時期是20世紀80年代中期到90年代初期，是農村剩余勞動力在農村就地轉移的時期，主要是農村居民在本地鄉鎮企業就業。這一時期，我國農村地區的鄉鎮企業得到迅速發展，吸收了大批農村富余勞動力。國家統計局數據顯示，1978年鄉鎮企業吸納的勞動力人數為2827萬人，1990年為9625萬人，12年內凈增加6798萬人，增長了2.4倍。在這些鄉鎮企業從事非農就業的農民工，通常亦工亦農。統計數據顯示，這種形式的非農就業占當時非農就業的81.5%，占鄉鎮企業總就業量的62.4%。

第二個時期是90年代初期以來，農村剩余勞動力主要是向外轉移，主要形式是外出務工。從1990年代初開始，“外出務工”取代鄉鎮企業的就地轉移，成為我國農村剩余勞動力轉移的主要方式。根據國家統計局對全國31個省（區、市）6.8萬個農村住戶和7100個行政村的抽樣調查數據推算，2007年農村外出務工的勞動力14290萬人，已經占農村勞動力的比重為29.4%，占整個農村非農就業的71.6%。

1.2中國農村非農就業的特征。

一、非農就業的因素分析

1.人地資源矛盾是外出的外部原因。新寨村是一個地理位置極為偏僻的小山村，深處大山腹地，田地少，山地多，人均耕地面積為1.3畝,而且還有部分旱地只能種植產量低的玉米和紅薯。林地多，但如今實施退耕還林政策，為了整體環境和生態建設，他們不能大規模地開墾山地，而是要涵養水土，保證環境的可持續性發展。新寨村的林業主要是種植八角，出售新鮮八角，收入受到八角市場價格波動影響極大。據村民介紹，八角最好的時候是在1992年，那時市場每斤價格高達8元，平均每家收入在5000元～6000元左右，有的家庭甚至收入上萬。但后來八角的價格開始下跌，如今每斤只有1元～1.5元左右，收入大幅下降。

2.較高的非農產業比較收益是根本動力。新寨村在其他非農產業沒有得到發展前，農民的收入水平是不可能得到大幅度的提升，村民增收的形勢仍然比較嚴峻，這種家庭經濟需求是村民外出就業的根本動力。調查中，村民告訴我們，他們的大部分收入來源是外出打工，農業純人均收入只有幾百元，遠遠滿足不了生活需求。如村民鄧躍明，他兩個兒子每年在忙完農活后就外出到百色、南寧等地打工，每月有700元～800元左右的工資收入，在除掉生活開支后，每人大約年剩余在3000元～4000元，兩個兒子的外出務工所得占到家庭收入的60%～70%，家庭的教育費用支出、日常生活支出等大部分都靠這些收入。

3.渴望提高生活水平和追求自身發展的美好愿望。新寨村生活條件相對于城市來說十分簡單，一個正式的醫療門診部門都沒有，村民看病不得不走十幾公里路到鎮上看病，鎮里的醫院也是條件簡陋，只能看小病，看不了大病。在就業方面，城市第二、三產業相對發達，容易獲取就業信息，具有更多的就業機會。在文化教育方面，城市具有濃厚的文化氛圍，社會文化領域寬廣，學校師資力量雄厚，教學水平較高，學生的升學機會遠高于農村。以上種種城鄉之間無法用貨幣收入來衡量的差異對農村人口具有很強的吸引力，由此產生強大的拉力，拉動農村勞動力向城市轉移、向非農產業轉移。這部分村民約占新寨村全部外出務工的20%左右，他們為了見世面、長見識選擇外出務工，其中以青年農民居多，他們外出的目標不僅限于收入，而有著更豐富的文化訴求。

二、非農就業特點

1.社會地位低、技術要求低和流動性強。建筑業和服務業是他們就業的首選，這兩個行業的準入門檻低，沒有多大的技術壁壘，而且需求量也大，是沒有一技之長的農民在城市就業的首要選擇點，也是他們在城市最容易找到的落腳點。

各有關區、縣勞動保障局：

根據**年市郊區工作會議的精神，現就推進本市農村非農就業工作，促進農村富余勞動力非農就業的有關意見通知如下：

一、完善郊區就業服務網絡

有關區縣勞動保障局要做好規劃，并指導鄉鎮在年底前建成社會保障服務中心。鄉鎮社會保障服務中心是**三級就業服務網絡的重要組成部分，要完善服務功能，將促進農民就業、服務農民就業作為重要工作職責,并與區縣就業服務機構實現信息聯網、資源共享。

二、提供免費就業服務

本市農村富余勞動力需要非農就業的，可到戶籍所在地的鄉鎮社會保障服務中心進行求職登記，鄉鎮社會保障服務中心審核后，對符合條件的要出具證明。郊區各職業介紹所也要開設專門服務窗口，接受農村富余勞動力求職登記，但要區別于城鎮失業登記，不列入全市登記失業率的統計。

根據區委關于《關于統籌城鄉發展、推進社會主義新郊區新農村建設的決定》的精神，為大力推進農村勞動力就業，提出如下實施意見：

一、指導思想

為了逐步縮小城鄉、區域發展差距，扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展，必須加大對農村地區促進就業工作的投入和支持，不斷擴大農民可支配收入的來源渠道，逐步改變城鄉二元結構，努力使農村中富余勞動力在不斷提高素質的同時，轉移到二、三產業發展中來，切實解決好農村富余勞動力的就業，使城市建設和農村發展良性互動，有機統一。

二、目標任務

完善以政府主導的促進農村富余勞動力就業的社會責任體系，緊緊圍繞以促進非農就業為目標，千方百計擴大非農就業，建立各鎮促進非農就業聯席會議制度。各相關部門緊密合作，定期研究促進非農就業工作中存在的矛盾及解決的方法，進一步制定和完善促進非農就業的各項扶持政策，形成促進非農就業的長效機制。期間新增就業崗位每年不少于3萬個，其中非農就業每年3000人次以上；農村“雙困人員（生活困難、就業困難）就業安置率努力達到100%。大規模開展農村勞動力技能培訓，著力提升勞動者的職業技能素質。期間培訓各類職業技能的農村富余勞動力達到其總數的80%以上。

三、主要措施

根據區委關于《關于統籌城鄉發展、推進社會主義新郊區新農村建設的決定》的精神，為大力推進農村勞動力就業，提出如下實施意見：

一、指導思想

為了逐步縮小城鄉、區域發展差距，扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展，必須加大對農村地區促進就業工作的投入和支持，不斷擴大農民可支配收入的來源渠道，逐步改變城鄉二元結構，努力使農村中富余勞動力在不斷提高素質的同時，轉移到二、三產業發展中來，切實解決好農村富余勞動力的就業，使城市建設和農村發展良性互動，有機統一。

二、目標任務

完善以政府主導的促進農村富余勞動力就業的社會責任體系，緊緊圍繞以促進非農就業為目標，千方百計擴大非農就業，建立各鎮促進非農就業聯席會議制度。各相關部門緊密合作，定期研究促進非農就業工作中存在的矛盾及解決的方法，進一步制定和完善促進非農就業的各項扶持政策，形成促進非農就業的長效機制。十一五期間新增就業崗位每年不少于3萬個，其中非農就業每年3000人次以上；農村“雙困人員（生活困難、就業困難）就業安置率努力達到100%。大規模開展農村勞動力技能培訓，著力提升勞動者的職業技能素質。十一五期間培訓各類職業技能的農村富余勞動力達到其總數的80%以上。

三、主要措施

[摘要]農村弱勢群體的貧困一方面體現在收入貧困，另一方面則是教育及培訓的貧困。調查結果再次證實了貧困地區農村弱勢群體的“貧困陷阱”：即低社會資源——低教育水平——較差職位——低收入——低社會資源”惡性循環。幫扶農村弱勢群體的根本途徑是，加強農村弱勢群體的教育，尤其是其家庭勞動力的非農職業培訓，提升其人力資本，進而加強其就業能力，以促使其實現“自救”乃至致富。

[關鍵詞]農村弱勢群體教育培訓

弱勢群體尤其是農村弱勢群體的大量存在是構建和諧社會中最不和諧的一個音符。在公平成為社會發展大趨勢的今天，農村弱勢群體卻依然面臨嚴峻的不公平。論文百事通農村弱勢群體一出生便被賦予不平等的社會出身和自然天賦，這些差別他們不僅不能加以選擇，而且還將對他們的一生產生深刻的影響。生活于貧困中的他們，從小就受到貧困文化的熏陶，缺少向上的動力；經濟的貧困，導致他們缺少受教育的機會；文化技術層次低下，使得他們在激烈的市場競爭中處于弱勢地位，只能進入低收入職業，處于社會的低位上；這種職業和地位使得他們更為貧困。低社會資源——低教育水平——較差職位——低收入——低社會資源的惡性循環是農村弱勢群體貧窮的主要表現。

一、農村弱勢群體的解讀

農村弱勢群體是指由于各種資源和機會的不利，而在經濟收入、發展機會、社會地位、競爭能力等方面處于劣勢的勞動者所構成的相對落后于社會發展先進水平的農民群體。資源的不利不但體現在經濟利益上處于劣勢，還體現在權利、信息、能力等諸方面存在不足。有統計數據表明，2002年我國農村弱勢群體有8752萬人，他們不具備學歷教育、職業技能、社會關系、家庭出身、年齡等方面的任何優勢，與權利、熱門行業幾乎無緣，他們的基本生活處于溫飽線上下，有的甚至生活都難以維持。

“弱勢群體”不是一個簡單的要求救濟、扶助的工具，而是弱者追求社會公平，爭取在社會、經濟、文化等方面平等權利的一個堅強武器。弱勢群體的產生，是對社會不斷加劇的“兩極分化”、“貧困差距”現象不滿的表現。關注弱勢群體，實質上是對社會分化狀況的一定程度的接受和正視。

*年之后農民收入增幅開始下降農民收入開始進入緩慢增長階段農民收入進一步增加變得非常困難如何提高農民收入已經成為擺在黨和政府面前艱巨任務

一、農民收入結構和增長源泉變化

我國農業一種典型資源約束型農業耕地面積按20億畝計算人均只有約1.5畝這就決定了農業生產終將受到“耕地資源”瓶頸制約進而以農業生產為主家庭經營性收入注定無法成為農民收入持續增長源泉

農村經濟體制改革使糧食產量在80年代初期出現快速增長但體制因素能量迅速釋放之后糧食產量隨之出現徘徊局面至80年代中后期在我國某些重要產糧區谷物生產效率已經接近當地耕地光熱水土條件下生產潛力；在我國蘇南一些地區復種指數曾達200%精耕細作也達到無以復加地步理論上說在糧食單產無法提高情況下增加農業收入還可以通過擴大規模來實現但由于人口規模龐大我國農戶耕地規模卻呈現不增反降趨勢因此在單產增長潛力有限農戶耕地規模又無法擴大情況下靠經營土地不再能夠維持收入增加

農民要想增加收入除了在農業之外尋求增加收入途徑別無選擇而在農業之外尋求增加收入途徑其實就意味著尋求非農就業機會對于農民來說非農就業機會無非包括兩類一類當地非農工作機會；另一類為外地非農就業機會

鄉鎮企業為農民提供本地非農就業機會主要陣地鄉鎮企業在增加農民收入中確實發揮了重要作用例如19*～19*年我國鄉鎮企業總產值凈增長5.59倍其中工業產值凈增長6.46倍而同期全國相應產業產值增長僅分別為1.22倍與1.71倍因此這一期間鄉鎮企業發展速度遠遠超過全國平均發展速度盡管城鄉居民收入差距在這一期間呈現擴大趨勢由1.72倍擴大為2.33倍但鄉村居民中鄉鎮企業職工收入增長幅度與城市居民基本持平這從農村居民純收入中生產性收入增長中看得也很清楚同期農民農業生產性收入8年中僅增長0.15倍年均增長1%稍強而非農收入增長甚快為農業性生產收入增長5倍