第一條根據(jù)江省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步解決有關(guān)戶口問題的通知》（公辦[2000]46號）和臺州市公安局《關(guān)于大中專院校畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”戶口問題的答復(fù)意見》的有關(guān)規(guī)定，為解決未就業(yè)大中專畢業(yè)生的戶口性質(zhì)問題，本著積極穩(wěn)妥、實事求是、便民利民、自愿的原則，特制訂本實施辦法。

第二條同時符合下列條件的大中專畢業(yè)生可以在原籍農(nóng)村申請由非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口：

1、年月日前大中專院校畢業(yè)，在我縣原籍農(nóng)村落為常住戶口且實際居住在原籍農(nóng)村的；

2、畢業(yè)生個人檔案已保管在本縣人才交流中心的；

3、未曾被行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）正式錄用的；

4、被大中專院校招生錄取遷出前屬我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口的；

一、促進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓中高層和小高層住宅建設(shè)和安置工作

為了集約、節(jié)約使用土地，提高土地綜合利用效益，營造優(yōu)美居住環(huán)境，大力鼓勵和推廣農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓中高層和小高層住宅建設(shè)，保障農(nóng)轉(zhuǎn)非居民入住高層和小高層住宅的基本利益，明確以下政策：

1、符合農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓安置條件的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，凡入住高層或小高層住宅的，給予在原多層公寓安置指標(biāo)基礎(chǔ)上增加10%面積指標(biāo)。農(nóng)轉(zhuǎn)非居民可按建安價購買人均建筑面積44平方米的高層或小高層住宅，按成本價購買人均建筑面積11平方米的高層或小高層住宅。根據(jù)《實施意見》規(guī)定，享受有關(guān)城中村改造試點中農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓“超出人均50平方米的原農(nóng)居合法批準(zhǔn)面積，經(jīng)審核批準(zhǔn)后可增加安置面積指標(biāo)”政策的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，可按綜合價購買該增加面積的110%面積的高層或小高層住宅。

2、凡2010年之前，對農(nóng)轉(zhuǎn)非居民以建安價、成本價、綜合價購買農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓中高層或小高層住宅的，應(yīng)給予一定額度的價格優(yōu)惠，使高層和小高層住宅的價格與多層住宅價格接近或基本持平。具體優(yōu)惠額度由各區(qū)政府?dāng)M定并報市撤村建居和城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案后執(zhí)行。

3、凡入住農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓中高層或小高層住宅的，原則上按照多層住宅標(biāo)準(zhǔn)向建管中心(建設(shè)單位)繳納物業(yè)維修基金。建管中心(建設(shè)單位)按高層和小高層標(biāo)準(zhǔn)向市物業(yè)維修基金管理中心繳納物業(yè)維修基金，并納入住戶的物業(yè)維修資金專戶。

4、各區(qū)建管中心組織實施農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓中高層和小高層住宅時，給予入住者購買價格上的優(yōu)惠和物業(yè)維修基金的差額部分，由各區(qū)在城中村改造資金專戶內(nèi)綜合平衡。

轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品自進(jìn)入中國以來，便爭論不休，甚至連不從事農(nóng)業(yè)工作.的.新.聞.工.作.者.也.加.入.其.中，后.來.甚.至.發(fā)展成罵戰(zhàn)！爭論.的.焦.點.是：轉(zhuǎn).基.因.農(nóng).產(chǎn).品.對.人.畜.食.用.是否有害，是否安全的問題。“挺轉(zhuǎn)者”認(rèn)為轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn).品不僅食用安全，而.且.是.解.決.十.三.億.人.口.吃.飯.問.題.的.主.要途徑，因此必須迅速大面推廣轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，如果再拖延推廣轉(zhuǎn)基因.農(nóng).作.物.就.是.誤.國.誤.民，就.是.犯.罪！他.們.認(rèn).為“反轉(zhuǎn)者”是因為他們無知；“反轉(zhuǎn)者”則認(rèn)為轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的最大隱患便.是.對.人.畜.的.安.全.問.題，他.們.還.列.舉.了.許多不安全的事例，并以許多國家抵制轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)基因最大輸出國美.國.自.已.都.不.吃.為.由，堅.決.反.對.轉(zhuǎn).基.因.農(nóng)產(chǎn)品入境。鑒于此，趙季秋等曾在《農(nóng)業(yè)科技通訊》連.續(xù)發(fā)表了“也談轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的食用安全問題”和“再談轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的食用安全問題”的文章，闡明了自己對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品食用安全問題的看法。不論是“挺.轉(zhuǎn).派”還.是.“反.轉(zhuǎn).派”，都.應(yīng).該.稍.安.毋.燥！既然不論.是.在.國.際、國.內(nèi)，對.轉(zhuǎn).基.因.農(nóng).產(chǎn).品.食.用.安.全.問題，有如此之大的分歧和爭議，既然轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品食用安全的試驗，還不能讓更多的人們信服；既然轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品事關(guān)如此嚴(yán)肅的.人.民.人.身.安.全.問.題，為.什.么.我.們.非.要.以只爭朝夕的.速.度，立.馬.推.廣.轉(zhuǎn).基.因.農(nóng).產(chǎn).品.不.可.呢？難.道真如“挺轉(zhuǎn)派”所說如果不盡快推廣種植轉(zhuǎn)基因糧食，我國十三億.人.民.就.真.的.要.到.了.餓.肚.皮.的.程.度.嗎？既.然.國際、國內(nèi)對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品有如此大的爭議，大家為什么不能從為人民生命、健康安全的角度出發(fā)，實事求是地、不帶任何職業(yè)偏見地做更多、更扎實的研究工作，讓人民既吃得飽，又讓人民吃得安心、吃得放心呢？我們不應(yīng)把轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品“妖魔化”，也不要.把.轉(zhuǎn).基因農(nóng)產(chǎn)品“神化”成是解決十三億人口吃飯問題唯一的金鑰匙！轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的食用安全問題的大爭論，已經(jīng)不僅僅是學(xué)術(shù)之爭，已經(jīng)是關(guān)系到人民安全、國家安全的大問題，故而引起了黨和國家高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，并做了許多重要指示。在.2016年.中.央.一.號.文.件.中.又.明.確.指.出：“要.加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技.術(shù).研.發(fā).和.監(jiān).管，在.確.保.安.全.的.基.礎(chǔ).上.慎重推廣”。請記住這里.的.核.心.是.四.點：一.是.加.強.研.究，二是加強監(jiān)管，三是確保安全，四是慎重推廣。這也是黨和國家為轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物商用最新定調(diào)的基本方針，因此，不論是“挺轉(zhuǎn)派”還是“反轉(zhuǎn)派”，對待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因工作，都必須堅持、遵循這四點核心要求。但是令人遺憾.的.是，我.國.的.轉(zhuǎn).基.因.農(nóng).作.物.的.發(fā).展.并沒有按這四點要求謹(jǐn)慎推廣。綠色和平組織調(diào)查得出的轉(zhuǎn)基因玉米在東北被大面非法種植的結(jié)論引起了社會的廣泛關(guān)注。不管.轉(zhuǎn).基.因.玉.米.有.害.無.害，廣.大.人.民.群.眾.對消費著的轉(zhuǎn)基因玉米都有知情權(quán)。

1轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物迅猛發(fā)展的原因.

如果綠色和平.組.織.的.調(diào).查.結(jié).果.部.分.屬.實，轉(zhuǎn).基.因.農(nóng)作物竟然在國家三令五申的限制下被非法種植值得我們反思。

1.1對轉(zhuǎn)基因作物推廣必須按國家的相.關(guān).政.策.進(jìn).行.未達(dá)成共識.

我們非常希望.轉(zhuǎn).基.因.農(nóng).產(chǎn).品.對.人.是.安.全.無.害.的，盡管它不一定.是.解.決.十.三.億.人.口.吃.飯.問.題.的.唯.一.的.一.把“金鑰匙”，那也是一項先進(jìn)的生物技術(shù)，沒有必要非要排斥反對不可。但是既然國家對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的推廣應(yīng)用出臺了相關(guān)政策與法規(guī)。那就說明我們還不具備大面積推廣的條件，所以.不.論.國.內(nèi).對.轉(zhuǎn).基.因.農(nóng).作.物.的.引.進(jìn).和.推廣，存在著多么激烈的爭議，也不管這些爭論是來自多么權(quán)威的科研機(jī)構(gòu)、權(quán)威人士，我們都必須要在國家相關(guān)政策法規(guī)的要求和一號文件“要加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基.因.技.術(shù).研.發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣”的要求下達(dá)成共識，堅定不移的按.國.家.關(guān).于.轉(zhuǎn).基.因.的.有.關(guān).政.策.與.法.規(guī).所規(guī)定的要求.去.執(zhí).行。但.是.事.實.上.我.們.許.多.單.位、許.多.個人并沒有就此達(dá)成共識，反而各行其是，這些都對我國轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物“推”與“不推”，影響至深的原因。

1.2有法不依、主管部門監(jiān)管不到位.

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

現(xiàn)將《市大中專院校畢業(yè)生戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

市大中專院校畢業(yè)生戶口

“非轉(zhuǎn)農(nóng)”實施辦法

第一條為解決全市未就業(yè)大中專院校畢業(yè)生（肄業(yè)、結(jié)業(yè)下同）的戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”問題，根據(jù)浙江省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步解決有關(guān)戶口問題的通知》（浙公辦〔2000〕46號），本著自愿申請、嚴(yán)格把關(guān)、便民利民、穩(wěn)妥實施的原則，結(jié)合我市實際情況，特制定本實施辦法。

第二條本辦法由市公安局負(fù)責(zé)實施，市政府各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各村民委員會協(xié)助。

為適應(yīng)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步完善社會保障體系，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系能順利銜接，現(xiàn)根據(jù)《*省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（皖政［20*］59號）和我市實際情況，經(jīng)市政府同意，制定如下實施意見：

一、范圍對象：

在市區(qū)范圍內(nèi)，已參加我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“農(nóng)保”）現(xiàn)已農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員可自愿申請辦理農(nóng)保轉(zhuǎn)接城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱“城保”）手續(xù)。達(dá)到或超過我市自由職業(yè)者參保年齡上限（男60周歲、女55周歲）的人員不在此范圍。

二、轉(zhuǎn)接的原則

農(nóng)保轉(zhuǎn)接城保實行個人申請、自愿辦理轉(zhuǎn)接，并以自由職業(yè)者身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保險費由個人承擔(dān)。

三、轉(zhuǎn)接辦法

同志們：

今天，我們在這里召開全縣加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民（以下簡稱“農(nóng)轉(zhuǎn)城”）工作會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實省、州關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作的決策部署，動員全縣各級各部門提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，切實把各項工作任務(wù)落到實處。剛才彭衛(wèi)宏同志傳達(dá)了云政發(fā)〔〕188號、云政辦發(fā)〔〕195號以及全省“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作電視電話會議精神；刀加強同志傳達(dá)了全州“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作會議精神。我縣的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作時間緊、任務(wù)重、要求高，會后請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門務(wù)必按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，將“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作作為當(dāng)前一項中心工作來抓，精心組織，認(rèn)真實施，全力推進(jìn)。下面，我講幾點意見。

一、強化組織保障。要建立健全“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策、辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各工作小組各司其職、全縣各級各部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織召開“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作協(xié)調(diào)會，研究解決工作推進(jìn)中存在的問題，統(tǒng)籌抓好工作推進(jìn)落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充實工作力量，對接全縣統(tǒng)一政策，細(xì)化制定實施方案，落實好“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作各項改革措施。

二、深化宣傳引導(dǎo)。由縣委宣傳部牽頭，重點面向務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、符合入戶勐臘條件的縣外戶籍人員，深化“農(nóng)轉(zhuǎn)城”政策的宣傳引導(dǎo)工作。縣電視臺要在每期新聞節(jié)目中安排報道“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作動態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要深入基層廣泛開展有針對性的政策宣傳和解釋工作，消除農(nóng)村居民對“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作存在的誤解和疑慮。縣“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要堅持每周收集、上報信息和編印簡報，印送“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作統(tǒng)計情況；要堅持做好咨詢服務(wù)、網(wǎng)上輿情跟蹤，安排好“農(nóng)轉(zhuǎn)城”政策咨詢與信訪問題的回復(fù)與處置。

三、明確工作職責(zé)。各級各部門要按照各自工作職責(zé)，加強溝通，密切配合，認(rèn)真抓好工作落實。縣農(nóng)委辦要盡快研究制定我縣“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作實施方案，并負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。公安部門負(fù)責(zé)制定戶籍登記準(zhǔn)入實施細(xì)則，具體組織實施戶籍登記準(zhǔn)入工作。近期內(nèi)開展對全縣“五類”人員的基本情況摸底調(diào)查，對有“農(nóng)轉(zhuǎn)城”意向的人員，符合條件的給予落戶。住建部門負(fù)責(zé)建筑企業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的動員和服務(wù)工作；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)人口擴(kuò)容后住房和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。人保部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民社會保障（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)保障等）實施細(xì)則，組織實施轉(zhuǎn)戶居民的社會保障工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)戶居民的就業(yè)培訓(xùn)。教育部門負(fù)責(zé)做好學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作，滿足新增學(xué)生的入學(xué)需求，確保“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民子女接收公平的義務(wù)教育，與原城鎮(zhèn)居民子女享有同等待遇。林業(yè)部門要做好林地的確權(quán)、登記和發(fā)證工作，明晰權(quán)屬。國土資源部門要結(jié)合我縣實際，制定農(nóng)村宅基地及農(nóng)房的保留和退出制度，確實保障“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民的宅基地及自有農(nóng)房權(quán)益。衛(wèi)生、計生部門要繼續(xù)對“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民執(zhí)行農(nóng)村計劃生育政策和獎勵政策，落實住院分娩補助、“四免一關(guān)懷”等政策。民政部門要做好符合條件的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民享受城鎮(zhèn)低保待遇等城鎮(zhèn)居民應(yīng)享有的相關(guān)福利待遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場管委會要配合相關(guān)部門，做好“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作的政策宣傳、摸底調(diào)查、具體執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)。

四、抓好摸底工作。調(diào)查摸底是當(dāng)前推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作的首要任務(wù)，這次摸底工作結(jié)果直接關(guān)系到今后此項工作能否順利開展、任務(wù)能否完成。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照要求，迅速抽調(diào)人員組成調(diào)查組，進(jìn)村入戶開展調(diào)查摸底工作。要全面摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民、已在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村居民和近期可以進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民的戶數(shù)和人數(shù)，以及集鎮(zhèn)的接納能力和相關(guān)配套設(shè)施情況，并建立明細(xì)臺賬。縣農(nóng)委辦要盡快研究設(shè)計摸底調(diào)查表，并及時發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查表在上報縣農(nóng)委辦之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”必須審核簽字。對敷衍了事、數(shù)據(jù)失實的要退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新調(diào)查核實。這次調(diào)查摸底時間緊、任務(wù)重、工作量大、涉及面廣，當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把主要精力放在了沖刺年度目標(biāo)等方面，希望大家統(tǒng)籌安排好、協(xié)調(diào)好、落實好，要把各項主要工作兼顧起來，做到兩不誤、兩促進(jìn)。

2014年，在鎮(zhèn)村的正確領(lǐng)導(dǎo)下，作為第一批參加考試并被錄取的社保協(xié)管員,我按照上級文件精神要求，認(rèn)真辦理村民的社保工作，嚴(yán)格監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的用工情況及遵守合同法的情況，重點做好了農(nóng)轉(zhuǎn)城工作，切實履行工作職責(zé)，取得了一定的成績，現(xiàn)將一年來的工作完成情況總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

作為第一批參加考試并被錄取的社保協(xié)管員,工作以來，我努力按照上級精神要求，統(tǒng)一思想，樹立起為離退休及失業(yè)人員服務(wù)的思想，努力鉆研業(yè)務(wù)知識，提高自身素質(zhì)，做到對社保對象人人心中有數(shù)，家家情況熟悉，對有困難的對象盡量幫助。

二、就業(yè)援助進(jìn)家入戶，幫助解決就業(yè)困難

為進(jìn)一步做好就業(yè)困難群體就業(yè)援助工作，幫助他們盡早實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，市在年初深入開展了一次以“就業(yè)援助進(jìn)家入戶，幫您解決就業(yè)困難”為主題的就業(yè)援助月活動。本次援助對象是未就業(yè)和未享受扶持政策的就業(yè)困難人員，以家庭貧困的未就業(yè)高校畢業(yè)生和長期失業(yè)人員為重點、零就業(yè)家庭、殘疾登記失業(yè)人員，以家庭貧困和一戶多殘家庭中的殘疾人為重點、本區(qū)確定的其他援助對象。一是做好招聘工作。就業(yè)援助月活動期間，市人辦資源市場舉辦了兩場專場招聘會，為充分發(fā)揮社區(qū)在促進(jìn)就業(yè)中的積極作用，我積極按照上級領(lǐng)導(dǎo)的部署安排，做好宣傳工作，使轄區(qū)內(nèi)每一位援助對象都了解本次專項活動的開展時間、服務(wù)內(nèi)容和相關(guān)政策，將具體進(jìn)場招聘單位名單將會提前兩天在“市就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”上進(jìn)行公布，向就業(yè)困難人員發(fā)放一批就業(yè)扶持政策宣傳折頁，對每一位符合條件的就業(yè)困難人員認(rèn)真登記認(rèn)定，做到基本信息完整清楚準(zhǔn)確，仔細(xì)統(tǒng)計就業(yè)援助月活動情況后上報，并做好家訪，了解就業(yè)需求，提供針對性的幫扶和援助。二是做好“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”統(tǒng)計工作。根據(jù)上級有關(guān)部門通知，年初在鎮(zhèn)舉辦了一期09年度“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”班，各村、社區(qū)需上報2-3名人員，為了積極響應(yīng)上級號召，我認(rèn)真按照上級通知要求，將有創(chuàng)業(yè)愿望的本鎮(zhèn)戶籍人員，年齡在法定退休年齡之前的，和在2006年1月1日后在工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，本人參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的經(jīng)營者的人員，認(rèn)真統(tǒng)計，制定成“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”報名表，在月底之前上報鎮(zhèn)勞動和社會保障所。

三、扎實開展農(nóng)轉(zhuǎn)城工作，推進(jìn)城市化進(jìn)程

狠抓農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”工作拓寬農(nóng)民增收渠道

農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收難、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升難、新型產(chǎn)業(yè)培育難、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大等農(nóng)村諸多問題，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是各級組織解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。農(nóng)村剩余勞動力輸轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)緊密相關(guān)，沒有農(nóng)民的輸出便沒有土地的有序流轉(zhuǎn)，開展“兩轉(zhuǎn)”工作對我縣來說盡管時機(jī)尚不完全成熟，但作為一項富民的重要措施，這項工作應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在開始抓在手上，切實抓出成效。

一、我縣“兩轉(zhuǎn)”基本情況

1、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩步上升。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村人口約6.8萬人，從事農(nóng)業(yè)的人口約7.97萬人（包括季節(jié)性務(wù)農(nóng)人員），農(nóng)業(yè)勞動力4.45萬人，其中9個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞力2.6萬人，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的勞動力0.24萬人，其中2004年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的勞動力為463人，比2003年增長16.9%，全縣農(nóng)民人均工資性收入不足100元（浙江省該項指標(biāo)為2650元）。總體上呈現(xiàn)出城市人口和農(nóng)村人口同步增長的特點。近兩年農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，雖然在不斷增加，但轉(zhuǎn)移規(guī)模小，農(nóng)村季節(jié)性用工增長與總體上勞動力剩余的現(xiàn)象并存。從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的渠道看，八十年代和九十年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的主渠道。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的日趨萎縮，一些企業(yè)用工相繼返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近幾年，因受城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動和城市文明的吸引，青年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的逐漸增多，但主要集中在餐飲、理發(fā)、零售、小修理、小加工等低層次的行業(yè)，而且以幫傭打工的居多，投資置業(yè)的很少，工資收入普遍較低，這部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)尚未形成穩(wěn)定的職業(yè)群體。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)漸趨活躍。止2004年底，全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)4800多畝，涉及農(nóng)戶603戶，其中：租賃79戶、847畝，轉(zhuǎn)讓298戶、3300多畝，轉(zhuǎn)包120戶、723畝。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)以零星流轉(zhuǎn)為主，連片20畝以上的流轉(zhuǎn)很少；流轉(zhuǎn)對象主要是人多地少戶和近幾年自發(fā)流入的移民。全縣形成百畝以上的小農(nóng)場53個，其中集體農(nóng)場23個，個體農(nóng)場30個，這些農(nóng)場全部是通過開荒形成的，目前，尚沒有通過土地流轉(zhuǎn)形成的50畝以上的家庭農(nóng)場。分析影響和制約“兩轉(zhuǎn)”的因素主要有以下幾點：

一是安西農(nóng)民人均耕地較多，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入相對較高，土地收益年均達(dá)到3000元以上，農(nóng)民生活無憂；二是城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，就業(yè)崗位稀缺，吸納農(nóng)村剩余勞力的能力不足；三是城市就業(yè)引導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)機(jī)制不完善，農(nóng)民就業(yè)技能貧乏。投資興業(yè)無資金，培訓(xùn)、就業(yè)“兩張皮”，打工求職無門路，影響了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的積極性；四是城市隱性失業(yè)問題加劇，城市工與農(nóng)民工搶飯碗，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)空間縮小；五是現(xiàn)行體制影響農(nóng)村勞力向城市的轉(zhuǎn)移，如實事上仍然存在的戶籍差別、不完善的醫(yī)療失業(yè)保險制度以及工資兌付不夠及時等問題，使進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民存在后顧之憂；六是傳統(tǒng)的觀念是阻礙農(nóng)村剩余勞力輸轉(zhuǎn)的最大障礙，主要是一些群眾對客觀不利因素看得太重，很多事情不敢想、想不到和想到辦不到，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，因而滿足于守土經(jīng)營、溫飽有余。

戶籍管理與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，直接涉及到群眾的切身利益。隨著國家關(guān)于“三農(nóng)”政策的加快落實，農(nóng)村戶籍管理中存在的問題也日益增多。筆者結(jié)合多年從事農(nóng)村派出所戶籍管理工作的經(jīng)歷，就目前農(nóng)村戶籍管理存在的問題進(jìn)行了調(diào)研。

一、當(dāng)前農(nóng)村戶籍管理中存在的問題

隨著城鄉(xiāng)差別的日益縮小，人口流動性的不斷增大，當(dāng)前農(nóng)村戶籍管理中主要存在以下問題：

（一）出生落戶問題。由于農(nóng)村，特別是邊境地區(qū)的農(nóng)村，受地理位置偏遠(yuǎn)、受教育程度低等客觀因素影響，農(nóng)民對戶籍管理規(guī)定認(rèn)識不深。雖然公安邊防部門經(jīng)過多年的大力宣傳，已使得70年代后期出生的農(nóng)民意識到戶籍管理的重要性，但受歷史等原因影響，在子女出生落戶問題上仍存在問題。主要表現(xiàn)為：一是手持《出生醫(yī)學(xué)證明》，久拖不落；二是《出生醫(yī)學(xué)證明》丟失，因不知如何辦理或不急著使用，長期未落；三是受經(jīng)濟(jì)等影響，在家中生產(chǎn)后，無《出生醫(yī)學(xué)證明》，不會落；四是受當(dāng)時計劃生育政策影響，超生手持《出生醫(yī)學(xué)證明》，不敢落；五是父母不負(fù)責(zé)任，生育后再婚或死亡，對非婚生子女因無依據(jù)，不能落。

（二）姓名變更問題。由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低，在子女起名問題上隨意性較大，隨著子女的成長，要求姓名變更的情況增多。變更姓名的原因主要是：一是與祖籍的家譜不符；二是聽信迷信，求字更名；三是隨意使用同音字，造成戶籍登記與實際使用的名字不符。

（三）戶口類別問題。由于受國家政策和部門規(guī)章制度影響和約束，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之間仍存在差異。主要表現(xiàn)為：一是前些年城鎮(zhèn)戶口待遇好，許多農(nóng)民求人辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，可近年來，隨著農(nóng)民糧食補貼政策的施行，已經(jīng)“轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民和城鎮(zhèn)人口受利益驅(qū)動，申請“非轉(zhuǎn)農(nóng)”；二是由于國家對農(nóng)村計劃生育實行“二胎制”，許多想要二胎的城鎮(zhèn)人口，千方百計以各種理由，申請“非轉(zhuǎn)農(nóng)”；三是大中專畢業(yè)生，因無法找到正式工作，而申請“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。

*年我市就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：按照構(gòu)建和諧*和建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔*〕36號）和廣東省人民政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知的意見》（粵府〔*〕3號）精神，堅持把滿足人民群眾就業(yè)需求作為出發(fā)點和落腳點，以服務(wù)就業(yè)困難群體為重點，以各級就業(yè)服務(wù)平臺為載體，以維護(hù)社會穩(wěn)定為目的，在重點解決好就業(yè)難群體的再就業(yè)、減少長期失業(yè)人員數(shù)量的同時，把工作重心轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì)上來，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)難群體、農(nóng)村富余勞動力、城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)再就業(yè)和流動人員就業(yè)管理服務(wù)工作，更新服務(wù)觀念，創(chuàng)建新亮點，打造新品牌。力爭年度開發(fā)就業(yè)崗位20萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)70%以上，其中“4050”人員就業(yè)率達(dá)55%以上，“零就業(yè)家庭”一人以上就業(yè)率達(dá)95%以上，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)60%以上，流動人員就業(yè)錄用備案率達(dá)95%以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬，登記失業(yè)率控制在3.5%以下,推進(jìn)我市就業(yè)再就業(yè)工作再上新臺階。

圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，在全市組織開展以“關(guān)愛民生、促進(jìn)就業(yè)、我們共同努力”為主題的就業(yè)援助行動。并以此主題行動為統(tǒng)領(lǐng)，組織實施“六項工程”：

一是“社區(qū)就業(yè)工程”：繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)就業(yè)，組織各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是街道、社區(qū)服務(wù)平臺，通過摸清情況、建立臺賬、開展“一對一”和“細(xì)心、專心、盡心、貼心”服務(wù)活動，為廣大失業(yè)人員提供就近、快捷、高效的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等“家門口”就業(yè)服務(wù)，加大對“4050”、“零就業(yè)家庭”、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和特困失業(yè)人員的就業(yè)援助，著力解決大齡就業(yè)困難群體再就業(yè)問題。

二是“自主創(chuàng)業(yè)工程”：加大對失業(yè)人員（含“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員）和農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)和鼓勵廣大失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)，并通過一人當(dāng)“小老板”，帶動多名失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力就業(yè)。

三是“技能證書工程”：通過各級公益性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和具有資質(zhì)的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對失業(yè)人員（含“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員）和農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)力度，力爭“*”期間使所有下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力，人手持有一本《職業(yè)資格證》或《職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》，全面提升下崗失業(yè)人員的就業(yè)競爭力，逐步實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

四是“農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)工程”：加快促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過鎮(zhèn)和村就業(yè)服務(wù)平臺，及時向有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望和求職登記的農(nóng)村勞動力提供招用工信息和職業(yè)介紹，引導(dǎo)其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。