通知指出，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)階段反腐倡廉形勢(shì)得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性全局的高度作出的重大決策，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)任務(wù)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，具有十分重要的意義。

通知要求，《工作規(guī)劃》是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件，各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實(shí)《工作規(guī)劃》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實(shí)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真做好所承擔(dān)的各項(xiàng)工作。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法，狠抓任務(wù)落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。要把貫徹落實(shí)情況列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)范圍，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)施有力指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要頒布以來，各級(jí)黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，取得了明顯成效。我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新情況新問題，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時(shí)代條件和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡(jiǎn)稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實(shí)施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。執(zhí)政55年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級(jí)干部的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)

（三）堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展。

為全面貫徹黨的**大精神，進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要頒布以來，各級(jí)黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，取得了明顯成效。我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新情況新問題，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時(shí)代條件和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)黨的**大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求

腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，古今中外概莫能外。從根本上遏制和完全消除腐敗，需要經(jīng)歷很長(zhǎng)一個(gè)歷史階段。當(dāng)前，腐敗已成為我國(guó)最大的社會(huì)污染，不僅使國(guó)家和人民蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)黨和政府形成嚴(yán)重政治挑戰(zhàn)，必須盡快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

一、當(dāng)前腐敗行為的主要形式

（一）濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。一是索賄受賄，已懲辦的腐敗案犯均不同程度存在這種行為；二是貪污腐化，利用職務(wù)便利直接侵吞或竊取公共財(cái)物非法據(jù)為己有；三是挪用公款，利用工作便利挪用巨額公款恣意揮霍；四是以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易；五是倚權(quán)經(jīng)商，利用職權(quán)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲取非法收益。

（二）拉幫結(jié)派，買官賣官。一些領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用干部違背組織原則和組織程序，拉幫結(jié)派，任人唯親，甚至把選拔任免權(quán)當(dāng)作商品，按照“行規(guī)”、“慣例”賣官鬻爵；一些干部則熱衷于找后臺(tái)、買官位，溜須拍馬、跑官要官。

（三）失職瀆職，濫用職權(quán)。一是官僚主義嚴(yán)重，憑主觀想象盲目錯(cuò)誤決策；二是工作不負(fù)責(zé)任，辦事拖拉、推諉、扯皮；三是私事擠軋公務(wù)，玩忽職守貽誤事業(yè)。

（四）奢侈浪費(fèi)，腐化墮落。一些官員講排場(chǎng)比闊氣窮奢侈，動(dòng)用公帑吃喝玩樂、請(qǐng)客送禮、大搞慶典；少數(shù)官員生活腐化墮落糜爛，沉溺于燈紅酒綠、紙醉金迷、聲色犬馬。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照中央的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，以落實(shí)《工作規(guī)劃》為抓手，堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，按照“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”的要求，圍繞教育有效、制度管用、監(jiān)督到位、改革深化、糾風(fēng)深入、懲處有力，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

一、堅(jiān)持以增強(qiáng)針對(duì)性和有效性為重點(diǎn)，深入推進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作

教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)。要采取多種形式，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉教育。一要切實(shí)加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育，深入開展理想信念教育、思想道德教育、黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育、黨的作風(fēng)教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。二要切實(shí)加強(qiáng)面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉教育，整合反腐倡廉教育資源，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計(jì)劃。三要切實(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會(huì)氛圍。四要切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性，從黨員干部思想實(shí)際出發(fā)，把普遍教育與重點(diǎn)教育、經(jīng)常教育與專題教育、示范教育和警示教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育的吸引力和說服力。五要切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉宣傳工作，深入宣傳反腐倡廉理論政策、形勢(shì)任務(wù)和成果經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目，積極營(yíng)造良好的思想輿論氛圍。

二、堅(jiān)持以制度的執(zhí)行和落實(shí)為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好反腐倡廉制度建設(shè)

制度側(cè)重于規(guī)范，是保障。要進(jìn)一步抓好制度的清理、完善、建立和執(zhí)行。一要抓好制度清理。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰制定誰清理”的原則，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面清理和審查，按照“堅(jiān)持、完善、廢止”的要求，做好分類登記。二要抓好制度完善。對(duì)那些與反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐相脫節(jié)、與黨和國(guó)家新近出臺(tái)的法規(guī)制度相違背的制度，要及時(shí)廢止；對(duì)不適應(yīng)反腐倡廉現(xiàn)實(shí)需要特別是缺乏針對(duì)性、有效性的制度，要抓緊修訂、完善；對(duì)過于原則、不便操作的制度進(jìn)一步細(xì)化，抓緊制定配套措施。三要抓好制度建立。圍繞完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督、違紀(jì)行為懲處、反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定具體的制度，形成具有地方特色、嚴(yán)密有效的制度體系。四要抓好制度執(zhí)行。對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，確保制度的執(zhí)行。

三、堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作

為深入貫徹落實(shí)黨的**大和**屆**、**全會(huì)精神，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡(jiǎn)稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實(shí)施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。執(zhí)政55年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級(jí)干部的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)

（三）堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆**全會(huì)以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大任務(wù)，也是維護(hù)社會(huì)公平正義和促進(jìn)社會(huì)和諧的緊迫任務(wù)。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì)穩(wěn)。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，必須切實(shí)抓緊抓好。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有極其重要的意義。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是新形勢(shì)下做好反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略決策。新世紀(jì)新階段，我國(guó)改革和發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨新的情況，遇到新的挑戰(zhàn)。我們既要堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展，又必須有效預(yù)防腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體推進(jìn)、健康發(fā)展?！督⒔∪逃⒅贫?、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）的頒布實(shí)施，是我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化和提高，是對(duì)反腐倡廉工作方針的不斷改進(jìn)和完善，是對(duì)反腐倡廉工作的不斷堅(jiān)持和發(fā)展。我們要從黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的重大意義，深刻認(rèn)識(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，正確看待反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的必勝信心。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗的根本舉措。機(jī)制和制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。機(jī)制和制度創(chuàng)新在反腐倡廉中是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要方面。好的機(jī)制和制度，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；不好的機(jī)制和制度，則會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。我們要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力形成有效防治腐敗的新的機(jī)制和制度。要進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，下大力抓好教育，使廣大干部職工自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；下大力抓好制度建設(shè)，健全和完善各種制度，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；下大力抓好監(jiān)督工作，不斷強(qiáng)化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。同時(shí)，要以改革統(tǒng)攬反腐倡廉各項(xiàng)工作，通過深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。經(jīng)過努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政黨，如果不堅(jiān)決反對(duì)和有效預(yù)防腐敗，聽任腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋生蔓延，就不可能取得政權(quán)，即使取得政權(quán)也不可能長(zhǎng)期執(zhí)掌政權(quán)。保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，都要求我們黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)好政掌好權(quán)，堅(jiān)持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作。同志強(qiáng)調(diào)指出，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。只有切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，才能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧，才能以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧；黨才能始終得到最廣大人民的擁護(hù)和支持，才能永葆先進(jìn)性，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

黨的十七大以來，以同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，倡導(dǎo)為民、務(wù)實(shí)、清廉的執(zhí)政作風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防，使黨風(fēng)廉政建設(shè)得到了持續(xù)、健康的發(fā)展，反腐敗斗爭(zhēng)也不斷取得新的成就。就我們漢江局來說，近幾年，在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門按照省廳的部署和要求，緊密結(jié)合水利堤防工作的實(shí)際，堅(jiān)持“關(guān)口前移，重在預(yù)防，健全制度，嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，積極進(jìn)行構(gòu)建懲防體系的探索和實(shí)踐，著力破解過去工作中一度存在的“教育乏力、制度缺位、監(jiān)督低效”的問題，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中取得了明顯成效，有力地維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持開展正反典型結(jié)合的示范和警示教育，使反腐倡廉教育工作行之有效;“純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)范工作圈、管住活動(dòng)圈”在黨員干部中形成共識(shí)，黨員干部拒腐防變的思想道德防線進(jìn)一步夯實(shí);查處違紀(jì)違法案件始終保持了良好態(tài)勢(shì)，過去在水利堤防工程建設(shè)、管理等領(lǐng)域腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭得到有效遏制;關(guān)心弱勢(shì)群體，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)取得新進(jìn)展;以預(yù)防職務(wù)犯罪、整治商業(yè)賄賂為重點(diǎn)開展了專項(xiàng)治理;述職述廉制度、三項(xiàng)談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等得到較好落實(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步得到強(qiáng)化;治本抓源工作向縱深推進(jìn)，水利堤防工程建設(shè)管理體制、干部人事制度改革繼續(xù)深化，財(cái)務(wù)綜合預(yù)算管理、水行執(zhí)法、堤防建設(shè)工程招投標(biāo)和集體采購(gòu)等工作機(jī)制逐步完善;局務(wù)公開全面開展;黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到較好落實(shí)，各級(jí)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作逐步從八小時(shí)以內(nèi)向八小時(shí)以外延伸。初步形成了以教育、制度、監(jiān)督為重點(diǎn)，以制度的設(shè)立為鏈接，搭建起懲防體系基本框架。突出內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督，構(gòu)建“權(quán)力規(guī)范、監(jiān)督制約、查辦懲處、教育防范、分析預(yù)警及評(píng)價(jià)保障”六大機(jī)制的運(yùn)作模式，為我局全面協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康的發(fā)展提供有力的政治保證。

一、構(gòu)建懲防體系在我局的初步實(shí)踐

(一)明確職責(zé)，責(zé)任體系基本建立

把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)層層細(xì)化分解，逐項(xiàng)逐條落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，逐項(xiàng)逐條提出工作時(shí)限和要求，通過嚴(yán)格檢查，考核和責(zé)任追究，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、明確責(zé)任主體，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位和工作到位，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、職工支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和抓體系建設(shè)的整體合力。建立完善有效的督查、考核、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識(shí)，為推動(dòng)教育、制度、監(jiān)督工作提供了組織保障。

(二)強(qiáng)化教育，思想防線逐漸形成。

一是堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話和警示談話三項(xiàng)廉政談話制度;二是廣泛開展反腐倡廉的宣傳教育活動(dòng)(安排反腐倡廉專題理論學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部上反腐倡廉輔導(dǎo)課、開辟學(xué)習(xí)心得交流園地、展播反腐倡廉電教片、開展廉政知識(shí)測(cè)試、開設(shè)反腐倡廉宣傳專欄、通報(bào)堤防建設(shè)工程中的違紀(jì)案件、逢年過節(jié)發(fā)放廉政短信)，通過多層面教育，黨員干部廉潔從政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線逐漸牢固。幾年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員帶頭執(zhí)行廉潔從政規(guī)定，收入申報(bào)、禮品登記、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度得到了較好落實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人員中，有人主動(dòng)回絕了有關(guān)方面所送的禮金和貴重禮品，人次上交了無法拒絕的禮金和有價(jià)證券萬元，人按照規(guī)定報(bào)告了個(gè)人重大事項(xiàng)。

同志們：

有機(jī)會(huì)參加吉林省交通系統(tǒng)建立健全懲防腐敗體系研討會(huì)，非常高興，感謝克志廳長(zhǎng)和文龍專員給我們安排了這樣一次難得的調(diào)研和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。昨天下午到達(dá)長(zhǎng)春，文龍專員把這次研討會(huì)上的材料送給我，晚上認(rèn)真看了看，感到很受啟發(fā)、很有收獲。剛才，文龍專員對(duì)這次會(huì)議作了很好的總結(jié)，概括了會(huì)議的特點(diǎn)，提出了下一步工作意見，我完全贊同，借此機(jī)會(huì)，講幾點(diǎn)感受和意見。

一、吉林省交通建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作城卓著，為全國(guó)交通系統(tǒng)樹立了榜樣。

20*年全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投入116億元，比上年增長(zhǎng)25.7%。到今年10月31日，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資117億元，已超額完成年初確定目標(biāo)。預(yù)計(jì)到年底，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資建設(shè)將完成118億元，比計(jì)劃目標(biāo)增加2億元，比上年實(shí)際完成投資增加26億元，增長(zhǎng)28.2%。全省公路總里程將達(dá)到47000公里，比2003年底增加3000公里。

吉林省交通廳的工作很有特點(diǎn)，很有成績(jī)，特別是在理論思考和工作探索以及方式方法的創(chuàng)新上，創(chuàng)造和積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，在許多方面走在了全國(guó)交通系統(tǒng)的前列。廳黨組明確提出全省交通系統(tǒng)反腐倡廉工作，要在堅(jiān)持深入抓好反腐敗三項(xiàng)工作，繼續(xù)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，努力凈化交通三個(gè)市場(chǎng)，大力加強(qiáng)三支隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政工作和對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程監(jiān)督為重點(diǎn)的工作思路。廳黨組提出，要突出抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，堅(jiān)持安全、質(zhì)量、成本、廉政建設(shè)四位一體的管理模式，做到了工程建設(shè)和廉政建設(shè)兩手抓，把廉政建設(shè)作為工程建設(shè)管理的不可或缺的重要內(nèi)容，采取了一系列的措施，做了大量的工作。在全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程中推行廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的工作進(jìn)行了具體規(guī)范，省廳確定了3個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，各地市也根據(jù)情況都確定了聯(lián)系點(diǎn)，既了解掌握和監(jiān)督檢查聯(lián)系點(diǎn)的廉政建設(shè)，又對(duì)重點(diǎn)工程安全、成本、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。積極探索推行“有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法”，努力從制度上做到確保招標(biāo)投標(biāo)工作公開、公平、公正。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政制度得到了進(jìn)一步落實(shí)，近年來相繼制定下發(fā)了8項(xiàng)廉政制度，并且得到了很好的落實(shí)。吉林省交通廳的這些做法和經(jīng)驗(yàn)，是很管用、很有效的，應(yīng)該給予充分肯定，并在全國(guó)交通系統(tǒng)學(xué)習(xí)推廣。

這些成績(jī)的取得，說明在全國(guó)交通大發(fā)展、社會(huì)各界關(guān)注程度普遍上升的局面下，吉林省的交通建設(shè)事業(yè)走在了全國(guó)的前列，實(shí)屬難能可貴，吉林省委、省政府勤政廉政、以身作則，做好建設(shè)帶頭人，在反腐倡廉工作中創(chuàng)造了好的辦法，取得了令人信服的工作實(shí)效，得到全國(guó)交通系統(tǒng)的認(rèn)同。這是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。也是交通廳黨組一班人積極進(jìn)取、不懈努力的結(jié)果，是廳領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，注重物質(zhì)文明和政治文明相結(jié)合的結(jié)果。